Infrastrukturgewährleistung in der Telekommunikation: staatliche Gewährleistungsverantwortung - Universaldienst - Wegerechte
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2002
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Information und Recht
30 |
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INFRASTRUKTURGEWAEHRLEISTUNG
IN DER
TELEKOMMUNIKATION
STAATLICHE GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG UNIVERSALDIENST WEGERECHTE
VON
MATTHIAS FREUND
VERLAG C.H.BECK MUENCHEN 2002
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
LITERATURVERZEICHNIS XIX
EINLEITUNG 1
1. KAPITEL: DIE STAATLICHE GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG IM BEREICH DER
TELEKOMMUNIKATION 7
A. VON DER ERFUELLUNGSVERANTWORTUNG DES STAATES ZUR STAATLICHEN
GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG 8
I. DER HISTORISCHE ANSATZ: DAS FERNMELDEWESEN ALS GEMEIN-
WOHLORIENTIERTE STAATSAUFGABE 8
1. GESCHICHTLICHER HINTERGRUND/STAATSNAEHE DER MATERIE . .. 8 A) DIE
ANFAENGE DES DEUTSCHEN POST- UND TELEGRAPHEN- WESENS 9
B) REICHSVERFASSUNG 1871 UND WEIMARER REICHSVERFASSUNG 11 C) DAS POST-
UND FERNMELDEWESEN UNTER DER GELTUNG DES GRUNDGESETZES 11
2. DAS FERNMELDEWESEN ALS BESTANDTEIL DER STAATLICHEN
LEISTUNGSVERWALTUNG 14
A) GEMEINWOHLBEZUG DES FERNMELDEWESENS 14 B) DAS FERNMELDEWESEN ALS
STAATLICHE DASEINSVORSORGE . 15 AA) DIE ENTWICKLUNG DES
DASEINSVORSORGEKONZEPTES . 16 BB) KRITISCHE WUERDIGUNG UND
SCHLUSSFOLGERUNGEN . . .. 18 3. ERGEBNIS 20
II. DIE PRIVATISIERUNG DES FERNMELDEWESENS 21
1. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 22
A) DAS GRUENBUCH ZUR TELEKOMMUNIKATION ALS AUSGANGS- PUNKT 22
B) LIBERALISIERUNGSRICHTLINIEN 23
C) HARMONISIERUNGSRICHTLINIEN 24
2. EINFLUESSE DES INTERNATIONALEN TELEKOMMUNIKATIONSRECHTS 26 A)
LIBERALISIERUNG 26
B) HARMONISIERUNG 28
3. DIE PRIVATISIERUNGSVORGAENGE AUF NATIONALER EBENE 29 A) POSTREFORM I
29
B) POSTREFORM II 30
AA) UEBERBLICK 30
BB) DIE PRIVATISIERUNGSKONZEPTION DER POSTREFORM II . 32 CC) DER
INFRASTRUKTURGEWAEHRLEISTUNGSAUFTRAG 35
IMAGE 3
VIII INHALTSVERZEICHNIS
C) POSTREFORM III 36
4. ERGEBNIS UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 37
B. DIE STAATLICHE GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG 38 I. TERMINOLOGISCHER
RAHMEN DER UNTERSUCHUNG 39 II. RECHTLICHE STRUKTURMERKMALE DER
STAATLICHEN GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG 39
1. INFRASTRUKTURGEWAEHRLEISTUNG ALS STAATSZIEL 39
A) DER INFRASTRUKTURGEWAEHRLEISTUNGSAUFTRAG AUS ART. 87F ABS. 1 GG ALS
STAATSZIELBESTIMMUNG 40 AA) DIE STAATSZIELBESTIMMUNG ALS
VERFASSUNGSRECHTLICHE NORMENKATEGORIE 40
BB) DIE STAATSZIELEIGENSCHAFT DES INFRASTRUKTURGEWAEHR-
LEISTUNGSAUFTRAGES 46
B) DIE BINDUNGS- UND VERPFLICHTUNGSWIRKUNG DES ART. 87 F ABS. 1 GG 48
AA) DIE GEWAEHRLEISTUNGSPFLICHT ALS STAATSAUFGABE ZUR
STAATSZIELERREICHUNG 48
BB) DIE BINDUNGS- UND VERPFLICHTUNGSWIRKUNG IM EINZELNEN 50
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE NOTWENDIGKEIT DES ART. 87F ABS. 1 GG? 53
3. ERGEBNIS 56
III. INHALTLICHE REICHWEITE DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG 56 1.
DIENSTLEISTUNGEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION .. 56 A)
DIENSTLEISTUNGEN 56
B) IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION 57
AA) DER BEGRIFF DER TELEKOMMUNIKATION 57
BB) *IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION 59 CC) DIE AUSWIRKUNGEN DER
*DIENENDEN FUNKTION DER TELEKOMMUNIKATION 60
2. *FLAECHENDECKEND 62
3. *ANGEMESSENE UND *AUSREICHENDE LEISTUNGEN 63 4. ERGEBNIS 65
2. KAPITEL: EINFACHGESETZLICHE VORKEHRUNGEN ZUR
INFRASTRUKTURGEWAEHRLEISTUNG 67
A. DAS RECHT DER UNIVERSALDIENSTLEISTUNGEN GEMAESS §§ 17 FF.TKG . 67 B.
DER UNIVERSALDIENST GEMAESS § 11 ABS. 7 TKG 69
C. UNIVERSALDIENSTRELEVANTE VORSCHRIFTEN DER TELEKOMMUNIKA-
TIONS-KUNDENSCHUTZVERORDNUNG 70
I. DER KONTRAHIERUNGSZWANG UNIVERSALDIENSTVERPFLICHTETER UNTERNEHMEN 70
II. DER KONTRAHIERUNGSZWANG DER DEUTSCHEN TELEKOM AG . .. 72 D.
GRUNDVERSORGUNG IN KRISENSITUATIONEN 75
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS IX
E. TELEKOMMUNIKATIONSSPEZIFISCHES WEGERECHT 77 3. KAPITEL: DAS RECHT DER
UNIVERSALDIENSTLEISTUNGEN 79 A. EINLEITUNG 79
I. ALLGEMEINES 79
II. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 81
B. DIE BESTIMMUNG DER UNIVERSALDIENSTLEISTUNGEN 86 I. DIE
UNIVERSALDIENSTDEFINITION AUS § 17 ABS. 1 S. 1 TKG .. 87 1.
TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTLEISTUNGEN FUER DIE OEFFENTLICHKEIT 87
2. MINDESTANGEBOT 88
3. MINDESTQUALITAET 90
4. ERSCHWINGLICHER PREIS 90
5. FUER DIE OEFFENTLICHKEIT ALS GRUNDVERSORGUNG UNABDINGBAR 91 II. DIE
VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG AUS § 17 ABS. 2 TKG . . .. 93 1. DIE
ZUSTIMMUNGSBEDUERFTIGKEIT DER RECHTSVERORDNUNG . 93 2. BESTIMMTHEIT DER
VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG 95
3. DAS ENTWICKLUNGSGEBOT GEMAESS § 17 ABS. 2 S. 2 TKG . 96 III. KONKRETE
UNIVERSALDIENSTLEISTUNGEN 98
1. OBLIGATORISCHE UNIVERSALDIENSTLEISTUNGEN 100 A) SPRACHTELEFONDIENST
100
AA) ERFASSTE DIENSTLEISTUNGEN 101
BB) INTERNET-TELEFONIE ALS UNIVERSALDIENSTLEISTUNG? .. 102 CC)
QUALITAETSVORGABEN FUER DEN SPRACHTELEFONDIENST . 110 DD)
PREISBEGRENZUNGSREGEL 112
B) BETREIBEN VON UEBERTRAGUNGSWEGEN 113
AA) BEGRIFFSCHARAKTERISTIKA 113
BB) MINDESTQUALITAETSANFORDERUNGEN UND PREIS- BEGRENZUNG 114
2. FAKULTATIVE UNIVERSALDIENSTLEISTUNGEN 116
A) AUSKUNFTS- UND VERZEICHNISDIENSTE 117
AA) TELEFONAUSKUNFTSDIENSTE 117
BB) VERZEICHNISDIENSTE 118
CC) PROBLEMATISCHE RECHTLICHE EINORDNUNG 119 B) OEFFENTLICHE
TELEFONSTELLEN 120
C) PREISBEGRENZUNGSREGEL 122
3. ERWEITERUNG DES UNIVERSALDIENSTEKATALOGES? 123 A) GEWAEHRLEISTUNG VON
RUNDFUNKUEBERTRAGUNGEN 123 B) GEWAEHRLEISTUNG VON INTERNETZUGANGS- UND
MULTIMEDIADIENSTEN 125
C) ERGEBNIS 125
C. DIE UNIVERSALDIENSTVERPFLICHTUNG 126
I. DER VERPFLICHTUNGSTATBESTAND DES § 18 TKG 126 1. OBJEKTIVE
VORAUSSETZUNGEN FUER EINE BEITRAGSPFLICHT . .. 126
IMAGE 5
X INHALTSVERZEICHNIS
A) KONKRETE UNTERVERSORGUNG 127
B) BESORGNIS EINER UNTERVERSORGUNG 128
2. SUBJEKTIVE VORAUSSETZUNGEN FUER EINE BEITRAGSPFLICHT . .. 128 A)
LIZENZNEHMEREIGENSCHAFT 128
AA) BESCHRAENKUNG DER BEITRAGSPFLICHT AUF LIZENZ- NEHMER 128
BB) BESCHRAENKUNG AUF LIZENZPFLICHTIGE UNIVERSAL- DIENSTLEISTUNGEN 129
B) AUSREICHENDE MARKTMACHT 131
AA) MARKTANTEIL VON VIER VOM HUNDERT AUF SACHLICH RELEVANTEM MARKT 131
BB) MARKTBEHERRSCHENDE STELLUNG AUF RAEUMLICH RELEVANTEM MARKT 133
3. PRAKTISCHE UND RECHTLICHE RELEVANZ DES VERPFLICHTUNGS- TATBESTANDES
137
II. DAS UNIVERSALDIENSTAUFERLEGUNGSVERFAHREN 140 1. FESTSTELLUNG UND
ANKUENDIGUNG NACH § 19 ABS. 1 TKG . 140 A) FESTSTELLUNG ALS
FESTSTELLENDER VERWALTUNGSAKT? 140 B) RECHTSSCHUTZ 142
2. VERGABE DER UNIVERSALDIENSTLEISTUNG IM VERPFLICHTUNGS- VERFAHREN 143
A) POTENTIELL VERPFLICHTETE UNTERNEHMEN 143
B) ANHOERUNG DER POTENTIELL VERPFLICHTETEN UNTERNEHMEN 144 C)
GLAUBHAFTMACHUNG EINES AUSGLEICHSANSPRUCHES . . .. 144 AA)
GLAUBHAFTMACHUNG 145
BB) FOLGEN DER GLAUBHAFTMACHUNG 145
D) VERPFLICHTUNGSENTSCHEIDUNG DER BESCHLUSSKAMMER UND RECHTSSCHUTZ 147
E) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER INPFLICHTNAHME- TATBESTAENDE AUS § 19 ABS. 2
BIS 4 I.V.M. § 18 TKG . 148 AA) BERUFSFREIHEIT 149
BB) EIGENTUMSFREIHEIT 151
CC) ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ 152
DD) ERGEBNIS 153
3. VERGABE DER UNIVERSALDIENSTLEISTUNG IM AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN 154
A) FAKULTATIVE AUSSCHREIBUNG NACH § 19 ABS. 5 TKG .. 154 AA)
VORAUSSETZUNGEN EINES AUSSCHREIBUNGSVERFAHRENS 155 BB) RECHTSFOLGE UND
RECHTSSCHUTZ 155
B) BESONDERHEITEN BEI DER OBLIGATORISCHEN AUSSCHREI- BUNG NACH § 19 ABS.
6 TKG 157
D.DIE FINANZIERUNG DES UNIVERSALDIENSTES 159
I. DIE AUSGLEICHSANSPRUECHE NACH § 20 TKG 159
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS XI
1. DER AUSGLEICHSANSPRUCH NACH VERPFLICHTUNG 160 A)
ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN 160
B) RECHTSFOLGE 161
AA) KOSTEN 162
BB) ERTRAEGE 163
CC) VERZINSUNG 164
C) EIGENER KOSTENANTEIL DES UNIVERSALDIENSTLEISTERS? . .. 165 2. DER
AUSGLEICHSANSPRUCH NACH AUSSCHREIBUNG 166 A) ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN
166
B) RECHTSFOLGE 166
AA) ANSPRUCHSHOEHE 166
BB) AENDERUNG DER KOSTENLAGE NACH ERFOLGTEM AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN 167
II. DIE FINANZIERUNG UNIVERSALDIENSTBEDINGTER DEFIZITE 169 1.
VERSCHIEDENE FINANZIERUNGSMOEGLICHKEITEN 169 2. DAS FONDSAEHNLICHE
ABGABENMODELL NACH § 21 TKG . .. 171 A) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE
ABGABENPFLICHT 171
B) HOEHE DER ABGABENPFLICHT 172
C) DAS ERHEBUNGSVERFAHREN 174
AA) FESTSETZUNG UND MITTEILUNG NACH § 21 ABS.2S. 1TKG 174
BB) FESTSTELLUNGSBESCHEID UND BEITREIBUNG NACH § 21 ABS. 4 TKG 175
CC) RECHTSSCHUTZ 175
D) RECHTMAESSIGKEIT DER UNIVERSALDIENSTLEISTUNGSABGABE 176 AA)
ABGABENRECHTLICHE EINORDNUNG 176
BB) VERFASSUNGSKONFORMITAET DER UNIVERSAL- DIENSTLEISTUNGSABGABE 182
3. ALTERNATIVE FINANZIERUNGSKONZEPTE/UNIVERSALDIENST- FINANZIERUNG AUS
DEM STEUERAUFKOMMEN 199 A) FONDSFINANZIERUNG 199
B) ZUSATZENTGELTE ZU DEN ZUSAMMENSCHALTUNGSGEBUEHREN 200 C) FINANZIERUNG
AUS DEM ALLGEMEINEN STEUERAUFKOMMEN 200 AA) RECHTLICHE ASPEKTE 201
BB) RECHTSPOLITISCHE ASPEKTE UND ZWECKMAESSIG- KEITSERWAEGUNGEN 202
D) ERGEBNIS 203
E. ERGEBNISSE UND KRITISCHE GESAMTWUERDIGUNG DES RECHTS DER
UNIVERSALDIENSTLEISTUNGEN 204
4. KAPITEL: TELEKOMMUNIKATIONSSPEZIFISCHES WEGERECHT 207 A. ALLGEMEINES
207
B. DIE BENUTZUNG OEFFENTLICHER VERKEHRSFLAECHEN FUER ZWECKE DER
TELEKOMMUNIKATION 210
IMAGE 7
XII INHALTSVERZEICHNIS
I. DIE BERECHTIGUNG ZUR BENUTZUNG OEFFENTLICHER VERKEHRS- FLAECHEN 210
1. DIE NUTZUNGSBERECHTIGUNG NACH § 50 ABS. 1 UND 2 TKG 211 A) DIE
NUTZUNGSBERECHTIGUNG DES BUNDES NACH § 50 ABS. 1 TKG 211
AA) OEFFENTLICHEN ZWECKEN DIENENDE TELE- KOMMUNIKATIONSLINIEN 212
BB) VERKEHRSWEGE 214
CC) BENUTZUNG DER VERKEHRSWEGE 219
DD) UNENTGELTLICHKEIT DER NUTZUNGSBERECHTIGUNG . .. 224 B) UEBERTRAGUNG
DER NUTZUNGSBERECHTIGUNG AUF LIZENZNEHMER 225
AA) UEBERTRAGUNG IM RAHMEN DER LIZENZERTEILUNG . .. 225 BB) AKZESSORIETAET
VON INFRASTRUKTURGEWAEHRLEISTUNGS- AUFTRAG UND NUTZUNGSBERECHTIGUNG 227
C) RECHTSNATUR DER NUTZUNGSBERECHTIGUNG 229 D) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER
NUTZUNGSBERECHTIGUNG .. 231 AA) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 232
BB) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 234
CC) ERGEBNIS 239
2. DIE ZUSTIMMUNG ZUR VERLEGUNG UND AENDERUNG VON
TELEKOMMUNIKATIONSLINIEN 239
A) DAS ZUSTIMMUNGSVERFAHREN NACH § 50 ABS. 3 TKG 240 AA) VERLEGUNG UND
AENDERUNG VON TELE- KOMMUNIKATIONSLINIEN 241
BB) DIE ZUSTIMMUNGSERTEILUNG 242
CC) ABWAEGUNGSBELANGE BEI OBERIRDISCHER LINIENFUEHRUNG 244
DD) ZUSTIMMUNG UNTER TECHNISCHEN BEDINGUNGEN UND AUFLAGEN 245
EE) GEBUEHREN FUER DIE ZUSTIMMUNGSERTEILUNG 246 B) ZUSTAENDIGKEIT DER
REGULIERUNGSBEHOERDE NACH § 50 ABS. 4 TKG 247
C) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES ZUSTIMMUNGSVERFAHRENS.. 248 II.
RECHTSVORSCHRIFTEN ZUR KONKRETISIERUNG DER NUTZUNGS- BERECHTIGUNG AUS §
50 TKG 250
1. DIE MITBENUTZUNG VORHANDENER KABELFUEHRUNGS- EINRICHTUNGEN 250
2. DAS RECHTSVERHAELTNIS DER NUTZUNGSBERECHTIGTEN UND
WEGEUNTERHALTUNGSPFLICHTIGEN 252
A) ALLGEMEINES 252
B) RUECKSICHTNAHME- UND INSTANDSETZUNGSPFLICHTEN 254 AA) RUECKSICHTNAHME
AUF DIE WEGEUNTERHALTUNG UND DEN WIDMUNGSZWECK 254
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS XIII
BB) INSTANDSETZUNG VON VERKEHRSWEGEN 256 C) FOLGE- UND
FOLGEKOSTENPFLICHTEN 261
AA) DAUERNDE BESCHRAENKUNG DES WIDMUNGSZWECKS . 262 BB) VERHINDERUNG DER
WEGEUNTERHALTUNG 263 CC) VERHINDERUNG DER AENDERUNG EINES VERKEHRSWEGES
266 DD) EINZIEHUNG EINES VERKEHRSWEGES 276
4. DAS RECHTSVERHAELTNIS ZU DEN BETREIBERN BESONDERER AN- LAGEN
(TELEKOMMUNIKATIONSSPEZIFISCHES KOLLISIONSRECHT) 278 A) ALLGEMEINES 278
B) BEGRIFF DER BESONDEREN ANLAGE 279
C) BEREITS BESTEHENDE ODER GEPLANTE BESONDERE ANLAGEN 281 AA) PFLICHTEN
DER NUTZUNGSBERECHTIGTEN 281 BB) RECHTE DER NUTZUNGSBERECHTIGTEN 282
CC) PFLICHTEN UND RECHTE GEGENUEBER GEPLANTEN BESONDEREN ANLAGEN 283
D) SPAETERE BESONDERE ANLAGEN 284
AA) PFLICHT ZUR VERMEIDUNG STOERENDER BEEINFLUSSUNGEN 284 BB)
RECHTSSTELLUNG SOG. BEVORRECHTIGTER ANLAGEN . . . 285 CC) RECHTSSTELLUNG
NICHT BEVORRECHTIGTER BESONDERER ANLAGEN 286
C. DIE BENUTZUNG PRIVATER GRUNDSTUECKE 288
I. ALLGEMEINES 288
II. NUTZUNGSRECHT UND DULDUNGSPFLICHT NACH § 57 ABS. 1 TKG 289 1.
ANSPRUCHSINHABER 289
2. ANSPRUCHSGEGNER/GRUNDSTUECKSBEGRIFF 291
3. ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN NACH § 57 ABS. 1 NR. 1 TKG 292 A) DURCH EIN
RECHT GESICHERTE LEITUNG ODER ANLAGE . .. 292 B) KEINE ZUSAETZLICHE
DAUERHAFTE EINSCHRAENKUNG 294 4. ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN NACH § 57 ABS.
1 NR. 2 TKG 295 5. RECHTSFOLGE 297
III. AUSGLEICHSANSPRUECHE DER GRUNDEIGENTUEMER AUS § 57 ABS. 2 TKG 297
1. AUSGLEICH FUER UNZUMUTBARE BEEINTRAECHTIGUNGEN 298 2. AUSGLEICH FUER
EINE ERWEITERTE NUTZUNG 298
3. SCHADENSERSATZ 301
IV. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 57 TKG 301
D.ERGEBNISSE UND SCHLUSSBETRACHTUNG 304
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 307
ERGEBNISSE DES ERSTEN KAPITELS 307
ERGEBNISSE DES ZWEITEN KAPITELS 311
ERGEBNISSE DES DRITTEN KAPITELS 312
ERGEBNISSE DES VIERTEN KAPITELS 318
SACHVERZEICHNIS 327
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