Bericht der Kommission unabhängiger Sachverständiger zu Fragen der Parteienfinanzierung: Empfehlungen für Änderungen im Recht der Parteienfinanzierung ; mit Gutachten
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| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2001
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Parteienrecht
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Autor: Kommission Unabhängiger Sachverständiger zur Parteienfinanzierung
Jahr: 2001
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Zusammenstellung der Empfehlungen der Kommission 13
A. Ausgangslage 23
Erster Abschnitt:
Die Arbeit der Kommission 23
I. Bildung und Zusammensetzung der Kommission 23
II. Gesetzliche Grundlage und Auftrag der Kommission 24
1. Dreifache Grundlage des Kommissionsauftrages 24
2. Bisherige Berichte der Kommission zum parteienspezifischen
Preisindex 25
3. Frühere Kommissionen zu Fragen der Parteienfinanzierung 25
III. Arbeitsweise der Kommission 26
Zweiter Abschnitt:
Zeitgeschichtlicher Rahmen 28
I. Die sog. CDU-Parteienspendenaffäre als zeitgeschichtlicher
Ausgangspunkt 28
II. Tätigkeit anderer staatlicher Institutionen 28
1. Der Parlamentarische Untersuchungsausschuss 28
2. Strafrechtliche Ermittlungsverfahren 29
3. Finanzielle Sanktionen durch den Bundestagspräsidenten 29
III. Beiträge zur Reformdebatte 30
Dritter Abschnitt:
Gegenstand und Maßstab dieses Berichts 31
I. Eingrenzung des Kommissionsauftrags 31
II. Selbstverständnis der Kommission 31
1. Ziel der Untersuchung 31
2. Maßstäbe der Untersuchung 32
3. Keine Ausformulierung von Gesetzesvorschriften 33
B. Rechtliche Grundlagen 35
Erster Abschnitt:
Rechtsnormen und Entscheidungen des BVerfG 35
I. Das Grundgesetz und weitere Rechtsnormen 35
II. Die Entwicklung der Rechtsprechung des BVerfG 36
Zweiter Abschnitt:
Der verfassungsrechtliche Maßstab gemäß dem Urteil des BVerfG von 1992 38
I. Funktion der politischen Parteien und Zulässigkeit einer allgemeinen
staatlichen Parteienfinanzierung 38
II. Staatsfreiheit der politischen Parteien und ihre Verankerung in der
Bevölkerung 39
III. Umfang und Kriterien der Mittelverteilung 40
1. Relative Obergrenze 40
2. Absolute Obergrenze 41
3. Verteilungskriterien 42
IV. Zulässigkeit von Spenden und ihrer steuerlichen Begünstigung 43
V. Chancengleichheit der Parteien 44
VI. Zusammenhang mit anderen Formen der Politikfinanzierung 46
C. Empfehlungen 49
Erster Abschnitt:
Grundsätze und Umfang der staatlichen Finanzierung 49
I. Bewährung und Weiterentwicklung des Systems der staatlichen
Parteienfinanzierung 49
1. Die Vorgaben des BVerfG 49
2. Internationaler Ausblick 50
3. Bewertung von Verstößen 50
4. Eigenfinanzierung der Parteien 51
II. Absolute und relative Obergrenze 53
1. Auswirkungen und Bewertung der gesetzlichen Systematik 53
2. Regelmäßiges rechnerisches Überschreiten der absoluten Obergrenze 54
3. Ungleichgewicht von Wählerstimmen-und Zuwendungsanteil 55
4. Herausnahme bestimmter Einnahmearten aus der Berechnung
der relativen Obergrenze 56
5. Umstellung der im PartG ausgewiesenen DM-Beträge auf EURO 57
III. Veränderungen bei der degressiven Vergütung und beim Quorum der
Wählerstimmen 58
1. Anhebung der Vergütung für kleinere Parteien 58
2. Änderung des Wählerstimmenquorums 59
IV. Einbeziehung der kommunalen Ebene 60
V. Differenzierte Vergütung der Wählerstimmen nach Wahlebenen 60
VI. Parteienspezifischer Preisindex 61
1. Die Entwicklung des parteienspezifischen Preisindexes 62
2. Automatische Indexierung 63
VII. Grundsätzliche Ausgabenkritik 63
Zweiter Abschnitt:
Probleme der Eigenfinanzierung der Parteien 65
I. Spenden juristischer Personen 65
1. Allgemeines Verbot 65
2. Spendenverbot für von der öffentlichen Hand
beherrschte Unternehmen 66
II. Obergrenze für Großspenden 67
1. Argumente für eine Obergrenze für Großspenden 67
2. Argumente gegen eine Obergrenze für Großspenden 68
3. Empfehlung 69
III. Zusätzliche Veröffentlichungspflicht für Großspenden 69
IV. Einflussspenden 70
V. Besondere Formen von Parteieinnahmen 71
1. Zuwendungen von Todes wegen 71
2. Anonyme Spenden 71
3. Darlehen 72
VI. Bargeldverkehr 72
1. Bargeldloser Zahlungsverkehr 72
2. Bagatellgrenze 73
3. Pflicht zur unverzüglichen Weiterleitung 73
VII. Direktspenden an Mandatsträger 74
1. Probleme von Direktspenden 74
2. Nichtdiskriminierung von Direktspenden 75
3. Rechenschaftslegung von Abgeordneten 76
VIII. Mandatsträgerabgaben 77
1. Verfassungsrechtliche Bedenken 77
2. Transparenz von Mandatsträgerabgaben 78
IX. Publikationspflicht 79
1. Höhe der Publikationsgrenze 79
2. Publikation von Mitgliedsbeiträgen 80
X. Stückelung von Spenden 80
XI. Steuerliche Behandlung von Spenden und Mitgliedsbeiträgen 81
XII. Sach- und Dienstleistungen 82
1. Grundsatz der Unentgeltlichkeit 82
2. Politische Unterstützungsaktionen Dritter 83
3. Moderne Formen des Sponsoring 83
XIII. Begrenzung der unternehmerischen Tätigkeit von Parteien 84
1. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit unternehmerischer Tätigkeit
der Parteien 84
2. Beteiligungen im Medienbereich 85
XIV. Finanzbeziehungen zwischen Fraktion und Partei 88
1. Vollalimentation der Fraktion durch zweckgebundene staatliche Mittel 88
2. Grauzonen und Unsicherheiten 89
3. Verbot von Finanztransfers zwischen Fraktion und Partei 90
4. Fraktionssammlungen 90
5. Erstreckung auf alle Volksvertretungen 91
Dritter Abschnitt:
Rechnungslegung der Parteien 91
I. Ausgangslage 91
II. Parteiinterne Verantwortlichkeit für die Rechnungslegung 93
III. Das System der Rechnungslegung - kameralistische oder doppelte
Buchführung 94
1. Der systematische Mangel der derzeitigen Gesetzeslage 94
2. Wechsel zum Rechnungsstil der doppelten Buchführung 95
IV. Bewertung des Vermögens der Parteien 97
1. Unklare Gesetzeslage, uneinheitliche Praxis 97
2. Bewertung nach handelsrechtlichen Grundsätzen 99
V. Streichung des Saldierungsgebotes 101
VI. Weitere Vorschläge zur Verbesserung der Transparenz der
Rechenschaftsberichte 101
VII. Prüfung der Rechenschaftsberichte durch die Wirtschaftsprüfer 105
1. Auswahl, Bestellung und Qualifikation der Wirtschaftprüfer 105
2. Umfang der Prüfung durch die Wirtschaftsprüfer 107
3. Vorlage des Prüfungsberichts an die mittelverwaltende Stelle 108
VIII. Politikfinanzierungsbericht 109
1. Ausgangslage 109
2. Mehr Transparenz durch einen „Politikfinanzierungsbericht 111
10
Vierter Abschnitt:
Das Prüflings- und Festsetzungsverfahren der mittelverwaltenden Stelle 113
I. Zuständige Stelle 113
II. Vereinfachung des Verfahrens 115
1. Einheitlicher Antrag auf staatliche Leistungen 115
2. Vereinfachung des Antrags- und Festsetzungsverfahrens 116
III. Umfang der Prüfung der mittelverwaltenden Stelle 117
IV. Vorlage eines ordnungsgemäßen Rechenschaftsberichts
als Voraussetzung für den Anspruch auf staatliche Mittel 119
V. Sicherstellung der Vorlage von Rechenschaftsberichten
durch alle Parteien 121
VI. Befugnis zur Beantragung der Festsetzung staatlicher Mittel 122
VII. Zuständigkeitsverteilung zwischen Bund und Ländern 122
VIII. Einhaltung der absoluten Obergrenze und Kürzung
der Landesstimmenanteile 123
IX. Einbeziehung neuer Parteien 124
X. Nachmeldung von Spenden 124
XI. Aufbewahrungsfristen für Rechnungsunterlagen 126
Fünfter Abschnitt:
Sanktionen 126
I. Finanzielle Sanktionen gegen die Partei durch
die mittelverwaltende Stelle 126
1. Vorschläge der Gutachter der Kommission 127
2. Vorschläge zur Präzisierung finanzieller Sanktionen 129
II. Andere Sanktionen 134
1. Strafrechtliche Sanktionen 134
2. Verlust der Wählbarkeit 137
3. Finanzielle Sanktionen gegen handelnde Personen 138
Sechster Abschnitt:
Abschließende Überlegungen 140
I. Künftige Aufgabe der Kommission 140
IL Ausblick 142
AbkUrzungsverzeichnis 143
Literaturhinweise 145
11
Gutachten
Vorschläge zur Neuregelung des Rechts der Parteifinanzierung
Prof. Dr. Hans H. Klein 151
Prof. Dr. Martin Morlok 233
Vorschläge zur Rechnungslegung der Parteien und Prüfung
ihrer Rechenschaftsberichte aus betriebswirtschaftlicher Sicht
Prof. Dr. Lothar Streitferdt 309
12
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| spelling | Kommission Unabhängiger Sachverständiger zur Parteienfinanzierung Verfasser (DE-588)2135595-2 aut Bericht der Kommission unabhängiger Sachverständiger zu Fragen der Parteienfinanzierung Empfehlungen für Änderungen im Recht der Parteienfinanzierung ; mit Gutachten Bundespräsidialamt (Hrsg.) 1. Aufl. Baden-Baden Nomos-Verl.-Ges. 2001 374 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Schriften zum Parteienrecht 27 Gutachten fes Parteienfinanzierung fes Recht Campaign funds Law and legislation Germany Political parties Law and legislation Germany Reform (DE-588)4115716-3 gnd rswk-swf Empfehlung (DE-588)4152095-6 gnd rswk-swf Recht (DE-588)4048737-4 gnd rswk-swf Parteienfinanzierung (DE-588)4044747-9 gnd rswk-swf Deutschland Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 g Parteienfinanzierung (DE-588)4044747-9 s Recht (DE-588)4048737-4 s Reform (DE-588)4115716-3 s DE-604 Empfehlung (DE-588)4152095-6 s DE-188 Schriften zum Parteienrecht 27 (DE-604)BV001848501 27 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=009612864&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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