Der Einfluss der Regulierung auf die Verbreitung der Arbeitnehmerüberlassung und ihre arbeitsmarktpolitische Bedeutung:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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2001
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Inhalt
Verzeichnis der Tabellen V
Verzeichnis der Übersichten VII
Verzeichnis der Abbildungen IX
I. Einleitung 1
1. Der Untersuchungsgegenstand 1
2. Das Untersuchungsziel 1
3. Der Untersuchungsverlauf 2
II. Regulierung und Verbreitung der Arbeitnehmerüberlas¬
sung in Deutschland 4
1. Begriffsbestimmungen 4
1.1 Das Normalarbeitsverhältnis 4
1.2 Prekäre/ atypische Beschäftigungsformen 5
1.3 Die Arbeitnehmerüberlassung 6
2. Regulierungsgrundlage 8
2.1 Geltungsbereich des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes
(AÜG) 8
2.2 Ziel des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes (AÜG) 8
2.3 Die wesentlichen Vorschriften im AÜG 10
2.3.1 Erlaubnispflicht 10
2.3.2 Versagungsgründe 12
2.3.2.1 Befristungsverbot 12
2.3.2.2 Wiedereinstellungsverbot 13
2.3.2.3 Synchronisationsverbot 14
2.3.2.4 Überlassungshöchstdauer 14
2.3.3 Mitwirkungs- und Mitbestimmungsrechte von Be¬
triebsräten 16
2.3.4 Sektorales Arbeitnehmerüberlassungsverbot 17
2.4 Abgrenzungsnotwendigkeit der Arbeitnehmerüberlassung 17
3. Auswirkungen von Regulierungen auf die Verbreitung der Ar¬
beitnehmerüberlassung 19
3.1 Direkte Effekte der Regulierung 20
3.1.1 Zusammenfassender Überblick über die Geset¬
zesänderungen 20
3.1.2 Auswirkungen auf die an der Arbeitnehmerüber¬
lassung Beteiligten 22
3.1.2.1 Leiharbeitnehmer 22
3.1.2.2 Verleiher 26
3.1.2.3 Entleihbetriebe 29
3.1.3 Befragung von Verleihern 31
3.1.4 Zwischenergebnis 34
II
3.2 Indirekte Effekte von Regulierungen 35
3.2.1 Folgen der Regulierung des Normalarbeitsverhält¬
nisses 35
3.2.1.1 Das Arbeitsrecht 36
3.2.1.2 Das Tarifrecht 37
3.2.2 Arbeitnehmerüberlassung als Ventil des Marktes 39
3.2.2.1 Motive zur Aufnahme einer Tätigkeit als
Leiharbeitnehmer 39
3.2.2.1.1 Vorheriger Erwerbstatus von
Leiharbeitnehmern 42
3.2.2.1.2 Berufsgruppen in der Arbeit¬
nehmerüberlassung 45
3.2.2.1.3 Überlegungen zu möglichen Ar¬
beitsplatzeffekten der Arbeit¬
nehmerüberlassung 48
3.2.2.2 Nachfragemotive der Betriebe 50
3.2.2.2.1 Befragung von Entleihern 50
3.2.2.2.2 Befragung von Verleihern 54
3.2.3 Quantitativer Umfang von Substitutionseffekten 55
3.2.3.1 Entwicklung der Erwerbstätigen differen¬
ziert nach Beschäftigungsformen 56
3.2.3.2 Substitutionseffekte bei den Berufsgrup-
pen 57
3.2.4 Zwischenergebnis 60
III. Verhältnismäßigkeit und Zieladäquanz der Regulierung
der Arbeitnehmerüberlassung 63
1. Argumente für die Regulierung der Arbeitnehmerüberlassung 64
1.1 Formale Begründung 64
1.2 Vom Normalarbeitsverhältnis abweichende Tatbestände 65
1.2.1 Mangelnde Beschäftigungsstabilität 65
1.2.1.1 Beschäftigungsdauer in der Arbeitneh¬
merüberlassung 65
1.2.1.2 Verbleib von Leiharbeitnehmern 68
1.2.2 Untertarifliche Entlohnung 72
1.2.3 Mangelnder Kündigungsschutz 74
1.2.4 Eingeschränkte betriebliche Interessenvertretung 75
1.3 Zieladäquanz der zentralen Regulierungstatbestände 75
1.4 Zwischenergebnis 79
2. Arbeitsmarktpolitische Bedeutung der Arbeitnehmerüberlas¬
sung 80
2.1 Effizienz arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen 80
2.2 Arbeitnehmerüberlassung als marktkonformes
arbeitsmarktpolitisches Instrument 82
III
2.3 Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen auf der Grundlage
der Arbeitnehmerüberlassung 84
2.3.1 START Zeitarbeit NRW 85
2.3.2 Gemeinnützige Arbeitnehmerüberlassung (AüGRi) 89
2.3.3 Eingliederungsvertrag EV nach §§ 229 - 234 SGB
III 91
2.4 Bewertung der arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen 93
3. Folgerungen für die Regulierung der Arbeitnehmerüberlassung 96
3.1 Bedeutung der Wahl des Referenzmodells 96
3.2 Natürliche Verbreitungsgrenze der Arbeitnehmerüber¬
lassung 97
3.2.1 Nachfrage nach alternativen Formen der Ar¬
beitsflexibilisierung 98
3.2.2 Nachfrageänderungen 100
3.3 Entwicklungstendenzen in der Regulierung 103
3.3.1 Gesetzentwurf zur Änderung des Arbeitnehmer¬
überlassungsgesetzes 103
3.3.1.1 Inhalt des Gesetzentwurfs 104
3.3.1.2 Stellungnahmen 105
3.3.2 Tarifvertragliche Regelungen 106
3.3.3 Haltung der Bundesanstalt für Arbeit 110
3.4 Zwischenergebnis 110
IV. Die Regulierungsansätze in Großbritannien und in den
Niederlanden 112
1. Großbritannien 112
1.1 Rechtsgrundlagen und Ziele der Regulierung 112
1.2 Regulierungstatbestände 115
1.2.1 Begriffsbestimmungen 116
1.2.2 Wesentliche Vorschriften 117
1.2.2.1 Rechtsbeziehung zwischen Verleihern
und Leiharbeitskräften 118
1.2.2.2 Rechtsbeziehung zwischen Verleihern
und Entleihern 119
1.2.2.3 Rechtsbeziehung zwischen Entleihern
und Leiharbeitskräften 122
1.3 Regulierung und Verbreitung der Arbeitnehmerüberlas¬
sung 123
rv
2 Niederlande
2 1 Rechtsgrundlagen und Ziele der Regulierung 1Z
211 Gesetz Ober die Überlassung von Personal durch
einen Intermediär (WAADl) 129
212 Gesetz FlenbMM und Sicherheit 13°
213 Tantvertragltche Bastimmungan 133
2 2 Regulierung und Verbreitung der Arbertnehmerüberta»-
»urtg 136
3. Würdigung dar Reguliarungsansaiza 138
3 1 Regelungstiefe 138
3.2 Zusammenhang zwischen der Regulierung und der Ver¬
breitung der Arbeitnehmerubertassung 142
V. Zusammenfassung 146
Anhang 151
Literaturverzeichnis 154
V
Verzeichnis dar Tabellen
Tabelle 1 In Bauberufe überlassene Leiharbeitnehmer insge¬
samt und als Anteil an allen übehassenen Leiharbeit¬
nehmern jeweils am 30 Juni eines Jahres 24
Tabelle 2 Grunde für die geringe Verbreitung der Arbeitnehmer¬
überlassung 29
Tabelle 3 Beurteilung der Deregulierungsmaßnahmen im Rah¬
men des Arbeitsförderungs-Reformgesetzes von
1997 aus Sicht der befragten Verleiher 32
Tabelle 4. Motive für die Wahl der Arbeitnehmerüberlassung als
Beschaftigungsform 40
Tabelle 5: Erwerbstatus von Leiharbeitnehmern jeweils am 30.6.
eines Jahres vor erstmaligem Abschluss eines Ar¬
beitsvertrages mit einem Verleiher im Zeitraum von
1996 bis 1999 42
Tabelle 6: Überiassene Leiharbeitnehmer jeweils am 30.6. eines
Jahres nach Berufsgruppen im Zeitraum von 1992 bis
1999 in % 46
Tabelle 7: Nachfragemotive der Entleihbetriebe 51
Tabelle 8: Gründe für den Anstieg der Nachfrage nach Leihar¬
beitnehmern aus Sicht der befragten Verleiher 54
Tabelle 10: Anteil der Leiharbeitnehmer an allen sozialversiche-
rungspflichtig Beschäftigten in den jeweiligen Berufs¬
gruppen jeweils am 30.6. eines Jahres im Zeitraum
von 1992 bis 1999 58
Tabelle 11: Dauer der beendeten Leiharbeitsverhältnisse 66
Tabelle 12: Verbleib von Leiharbeitnehmern - Westdeutschland 70
Tabelle 13: Die von den befragten Entleihern genutzten Formen
der Arbeitsflexibilisierung 98
Tabelle 14: Betriebliche Personalanpassungsmaßnahmen in % 99
Tabelle 15: Struktur der temporären Beschäftigung in Großbritan¬
nien im Zeitraum von 1992 bis 2000 in % 123
Tabelle 16: Leiharbeitskräfte insgesamt und als Anteil an allen Er¬
werbstätigen im Zeitraum von 1992 bis 2000 125
Tabelle 17: Leiharbeitskräfte nach Berufsgruppen in % 126
VI
Tabelle 18: Leiharbeitskräfte insgesamt und als Anteil an allen
Erwerbstätigen im Zeitraum von 1992 bis 1999 136
Tabelle 19: Überlassene Leiharbeitskräfte nach Berufsgruppen
in% 137
VII
Verzeichnis der Übersichten
Übersicht 1: Merkmale des Normalarbeitsverhältnisses 4
Übersicht 2: Prekäre/ atypische Beschäftigungsformen 5
Übersicht 3: Ziele des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes 9
Übersicht 4: Verlängerungen der Überlassungshöchstdauer seit
1972 15
Übersicht 5: Abgrenzung der Arbeitnehmerüberlassung vom
Dienst- und Werkvertrag 18
Übersicht 6: Überblick über die Gesetzesänderungen seit 1972 21
Übersicht 7: Kritik am geltenden Tarifrecht 37
Übersicht 8: Argumente für die Regulierung der Arbeit¬
nehmerüberlassung 65
Übersicht 9: Zentrale Bestimmungen im Arbeitnehmerüberlas¬
sungsgesetz 76
Übersicht 10: Merkmale von START Zeitarbeit 86
Übersicht 11: Wiedereingliederungseffekte und Kündigungen der
von START Zeitarbeit beschäftigten Leiharbeit¬
nehmer bis zum 31. August 1994 86
Übersicht 12: Wiedereingliederungseffekte von beschäftigten
Leiharbeitnehmern im Oktober 1996 90
Übersicht 13: Inhalt des Gesetzentwurfs zur Änderung des Ar¬
beitnehmerüberlassungsgesetzes (1. AÜG-ÄndG) 104
Übersicht 14: Eckpunkte des Tarifvertrages für die Expo 2000 in
Hannover 107
Übersicht 15: Ziele der neuen Regulations 2000 114
Übersicht 16: Begriffsbestimmungen in den Regulations 2000 116
Übersicht 17: Wesentliche Bestimmungen in den neuen Regula¬
tions 2000 117
Übersicht 18: Gebührenarten der Verleiher 120
Übersicht 19: Allgemeine Bestimmungen für die Arbeitnehmer¬
überlassung im WAADI 129
VIII
Übersicht 20: Bestimmungen im Gesetz Flexibilität und Sicher¬
heit für Leiharbeitsvertrage mit einer Dauer von bis
zu 26 Wochen 131
Übersicht 21: Bestimmungen im Gesetz Flexibilität und Sicher¬
heit für Leiharbeitsverträge mit einer Dauer von
mehr als 26 Wochen 132
Übersicht 22: Das Phasenschema gemäß Artikel 8 im Tarifver¬
trag 134
Übersicht 23. Zusammenfassende Gegenüberstellung der Regu¬
lierungstatbestände für die Arbeitnehmerüberlas¬
sung in Deutschland, den Niederlanden und Gro߬
britannien für das Jahr 2000 139
I
I
I
I
i
IX
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 1: Vertragliche Beziehungen zwischen den an der Ar¬
beitnehmerüberlassung Beteiligten in Deutschland 7
Abbildung 2: Überlassene Leiharbeitnehmer insgesamt und als
Anteil an allen sozialversicherungspflichtig Be¬
schäftigten jeweils am 30. Juni eines Jahres 23
Abbildung 3: Erlaubnisinhaber und Verleihbetriebe jeweils am
30. Juni eines Jahres 26
Abbildung 4: Anteil der Erwerbstätigen in verschiedenen Be¬
schäftigungsformen an allen Erwerbstätigen
- Westdeutschland 56
Abbildung 5: Phasenschema für den Erwerb von Arbeitnehmer¬
rechten 135
Abbildung 6: Leiharbeitskräfte in % aller Erwerbstätigen 1998 143
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