Die Auswirkungen der Kohäsionspolitik der Europäischen Gemeinschaft auf die Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur" nach Art. 91a Abs. 1 Nr. 2 GG:
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
München
Beck
2002
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Schriftenreihe: | Europäisches Wirtschaftsrecht
24 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | Literaturverzeichnis Seite [259] - 264 |
Beschreibung: | XVIII, 264 S. |
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Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis IX
Abkürzungsverzeichnis XVII
Einführung 1
1. Kapitel: Die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen
Wirtschaftsstruktur" 5
§ 1: Grundbegriffe und Grundlagen der Regionalpolitik 5
I. Begriff der Regionalpolitik 5
II. Begriff der Region? 6
III. Regionalpolitik, Wirtschaftspolitik, Strukturpolitik 7
IV. Abgrenzung zur sektoralen Wirtschaftspolitik 7
V. Weitere Instrumente regionaler Wirtschaftspolitik 8
VI. Die Gemeinschaftsaufgabe in den neuen Ländern 8
§ 2: Grundzüge der Förderung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe . 9
I. Kompetenzverteilung auf dem Gebiet der regionalen Wirtschafts¬
förderung 9
1. Entstehung des Art. 91a GG 9
a) Entwicklung der Finanzierungs- und Verwaltungspraxis . 9
b) Kritik 10
c) Reaktion der Finanzreform 11
d) Fazit 12
2. Die Mitwirkung des Bundes gemäß Art. 91a GG 12
a) Mitwirkungsgebiete 12
b) Voraussetzungen der Mitwirkung 13
c) Formen der Mitwirkung 14
d) Grundsatzgesetzgebungskompetenz des Bundes 14
II. Grundzüge des Fördersystems der Gemeinschaftsaufgabe 14
1. Die Rahmenplanung 15
a) Planungsorgane und Beschlußfassung 15
b) Wirkungen des Rahmenplans 16
c) Sperrwirkungen der Gemeinschaftsaufgaben 17
2. Materielle Förderbestimmungen 18
a) Fördergebiet 18
aa) Grundaussage des GRW 18
bb) Auswahl der Fördergebiete 19
b) Fördermittel und Verteilung auf die Länder 21
c) Förderung der gewerblichen Wirtschaft 22
aa) Fördertatbestände 22
bb) Förderintensitäten 24
X Inhaltsverzeichnis
d) Förderung der wirtschaftsnahen Infrastruktur 25
aa) Fördertatbestände 26
bb) Förderintensitäten 27
e) Art der Förderung 27
3. Durchführung und Kontrolle der Förderung 27
a) Grundsatz: Umsetzungshoheit der Länder 28
b) Kontrollbefugnisse des Bundes 28
aa) Die Praxis 29
bb) Aufsichtsrecht des Bundeswirtschaftsministeriums? 29
cc) Kontrollbefugnisse des Bundesrechnungshofes 31
III. Exkurs: Die Reform der Gemeinschaftsaufgabe 32
1. Ausgangslage 32
2. Die Reform der Förderbestimmungen 33
3. Neuabgrenzung und Angleichung der Förderung in den neuen
Ländern 34
IV. Fazit zur Gemeinschaftsaufgabe 35
2. Kapitel: Überblick über die gemeinschaftliche Kohäsionspolitik . 37
§ 3: Das Kohäsionsziel im EG-Vertrag 37
I. Funktion der Zielbeschreibungen im EG-Vertrag 37
1. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung 37
a) Grundaussage 37
b) Reichweite 38
2. Standort der Zielbestimmungen 40
3. Praktische Konkordanz der Zielbestimmungen 41
II. Inhalt des Kohäsionsziels 41
III. Maßnahmen zur Verwirklichung des Kohäsionsziels 42
1. Koordinierungsgebot an die Mitgliedstaaten 42
2. Berücksichtigung durch die Gemeischaftsorgane 43
3. Finanzierungskompetenz 44
4. Zusammenfassung 44
IV. Auswahl der im folgenden zu behandelnden Gemeinschafts¬
politiken 44
§ 4: Kohäsionspohtische Gemeinschaftsmaßnahmen im Überblick 45
I. Die gemeinschaftseigenen Fördermaßnahmen 45
1. Die drei Strukturfonds 46
a) Der Europäische Regionalfonds - EFRE 46
b) Der Europäische Landwirtschaftsfonds - EAGFL 47
c) Der Europäische Sozialfonds — ESF 47
d) Koordinierung der drei Strukturfonds 47
2. Die anderen Finanzierungsinstrumente 48
a) Europäische Investitionsbank 48
b) Europäischer Investitionsfonds 49
c) Kohäsionsfonds 49
II. Die Beihilfenkontrolle der Europäischen Gemeinschaft 49
1. Materielle Bestimmungen des Art. 87 EGV 50
a) Rechtsnatur der Vorschrift 50
b) Regel-Ausnahme-Verhältnis 50
2. Verfahrensbestimmungen des Art. 88 EGV 51
Inhaltsverzeichnis XI
a) Bestehende Beihilfen 51
b) Neubeihilfen 52
3. Kapitel: Die Strukturfondsförderung der Europäischen Gemein¬
schaft und ihre Auswirkungen auf die Gemeinschaftsaufgabe . 53
§5: Grundlagen der Strukturfondsförderung 53
I. Rechtliche Grundlagen 54
II. Grundprinzipien der Förderung 54
1. Komplementarität 55
2. Additionalität 55
3. Programmierung 56
4. Konzentration 56
5. Partnerschaft 57
III. Förderziele 58
IV. Unterscheidung zwischen Zielförderung und Gemeinschafts¬
initiativen 59
§ 6: Förderung im Rahmen der Programmplanung 59
I. Institutionelle Regelungen 60
1. Planung 60
a) Planungsverfahren 60
b) Anpassung der Planungsdokumente 62
2. Durchfuhrung der Förderung 63
3. Kontrollbefugnisse 64
II. Finanzmittel 66
1. Ausstattung der Förderinstrumente 66
2. Verteilung der Mittel auf die Mitgliedstaaten 67
III. Materielle Förderbestimmungen 68
1. Fördergebiet 68
a) Rechtliche Vorgaben 68
aa) Auswahl der Diagnoseräume 68
bb) Auswahlkriterien und Abgrenzungsverfahren 68
aaa) Ziel 1 69
bbb) Ziel 2 69
b) Praktische Auswahl 71
c) Kritik 73
aa) Abgrenzung der Diagnoseräume 73
bb) Kriterien für die Fördergebietsauswahl 73
2. Fördermaßnahmen 75
a) Regionalfonds - EFRE 75
b) Sozialfonds - ESF 76
c) Landwirtschaftsfonds - EAGFL 76
3. Förderintensitäten 76
§7: Förderung im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen 77
I. Besonderheiten der Gemeinschaftsinitiativen 78
1. Institutionelle Regelungen 78
2. Finanzielle Regelungen 78
3. Materielle Bestimmungen 78
II. Kritik 79
XII Inhaltsverzeichnis
§8: Rückwirkungen auf die Gemeinschaftsaufgabe 81
I. Vergleich von EFRE und Gemeinschaftsaufgabe? 81
1. Begriffsebene 82
2. Entwicklung der Förderinstrumente 83
3. Aufgaben- und Zielbeschreibungen 83
4. Ergebnis 84
II. Rechtliche Vorgaben 84
1. Mitgliedstaatliche Berücksichtigung des Kohäsionsziels 84
2. Pflicht zur Gemeinschaftstreue 85
3. Strukturfondsverordnung 86
4. Verbindlichkeit wegen des Grundsatzes des Effet utile? 87
5. Fazit 88
III. Faktische Einwirkungen 88
1. Ausgangspunkt der Einwirkungen 88
2. Die einzelnen Einwirkungen 90
a) Institutionelle Anpassungen 91
aa) Diversifizierung der Kofinanzierer 91
bb) Entscheidungsträger 92
aaa) Einbeziehung der Wirtschafts- und Sozialpartner . 93
bbb) Einbeziehung der Kommission 93
cc) Planungsverfahren 94
b) Materielle Förderbestimmungen 94
aa) Fördergebiet 95
bb) Fördertatbestände 96
cc) Förderintensitäten 97
3. Zusammenfassung 97
IV. Rechtliche Bewertung 99
1. Vereinbarkeit der Strukturfondsförderung mit dem Gemein¬
schaftsrecht 99
a) Vereinbarkeit des Dotationssystems mit dem Gemeinschafts¬
recht 100
aa) Primärrechdiche Grundlage des Dotationssystems 100
bb) Bestandsgarantie mitgliedstaatlicher Wirtschaftspolitik . 101
cc) Pflicht zur Gemeinschaftstreue - Art. 10 EGV 102
b) Fördergebiet und Subsidiarität 103
aa) Kompetenzrechtliche Funktion 104
bb) Anwendungsbereich 104
cc) Subsidiaritätskritenen 105
dd) Gerichtliche Kontrolle 108
ee) Ergebnis 108
c) Fördergebiet und Gleichheitssatz 109
aa) Anforderungen des allgemeinen Gleichheitssatzes 109
bb) Anwendung auf die Fördergebietsabgrenzung 110
cc) Folgen des Verstoßes 112
dd) Ergebnis 114
d) „Durchsetzung" der Partnerschaft 115
e) Ergebnis 116
2. Grenzen der derzeitigen Praxis im deutschen Recht 116
a) Verteilung und Einsatz der EFRE-Rückflüsse 116
b) Stellung der Länder in der regionalen Wirtschaftspolitik . 119
aa) Sperrwirkung der Gemeinschaftsaufgaben 119
Inhaltsverzeichnis XIII
bb) Verhandlungen zwischen den Ländern und der
Kommission? 120
c) Grenzen der Anpassung der Gemeinschaftsaufgabe 120
aa) Fördertatbestände 121
bb) Institutionelle Fragen 121
V. Fazit zur Strukturfondsförderung 122
4. Kapitel: Die Gemeinschaftsaufgabe und die EG-Beihilfenkontrolle 125
§9: Grundtatbestand des Art. 87 Abs. 1 EGV 126
I. Beihilfebegriff 126
1. Stand der Diskussion 127
2. Stellungnahme 128
II. Staatlicher Ursprung der Förderung 129
III. Selektive Begünstigung von Unternehmen oder Produktions¬
zweigen 130
IV. Wettbewerbsverfälschung 132
1. Anforderungen an den Nachweis der Wettbewerbsverfalschung . 132
a) Ansicht der Kommission 133
b) Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes 133
c) Schrifttum 134
d) Stellungnahme 135
2. Differenzierung zwischen Einzelbeihilfen und Förder¬
programmen 137
3. Besonderheiten bei Regionalförderprogrammen 138
4. Zusammenfassung 139
V. Handelsbeeinträchtigung 140
VI. Anwendung auf die Gemeinschaftsaufgabe 141
1. Investitionsförderung 141
2. Infrastrukturförderung 142
a) Überlassung der Infrastruktureinrichtung 143
b) Unterstützung der Infrastrukturinvestition 145
c) Ergebnis 146
3. Ergänzende Förderung nicht-investiver Maßnahmen 147
VII. Ergebnis 148
§ 10: Legalausnahme - Art. 87 Abs. 2 Buchst, c EGV 148
I. Regelungszusammenhang und Fragestellung 149
II. Ansicht der Kommission 150
III. Ansichten im Schrifttum 151
IV. Jüngste Behandlung in der Rechtsprechung 152
V. Stellungnahme 153
VI. Anwendung auf die Gemeinschaftsaufgabe 153
VII. Ergebnis 154
§ 11: Fakultativausnahmen nach Art. 87 Abs. 3 EGV 154
I. Zweck der Vorschrift 155
II. Praxis der Kommission in bezug auf Regionalbeihilfen allgemein . 156
1. Rechtsauffassung der Kommission 157
2. Kodifizierte Entscheidungsmaßstäbe 158
XIV Inhaltsverzeichnis
a) Terminologie und Zustandekommen 159
b) Verbindlichkeit kodifizierter Entscheidungsmaßstäbe 160
aa) Instrumentarien der Beihilfenkontrolle 161
bb) Bindungswirkung einseitiger Regelwerke 162
cc) Bindungswirkung zweiseitiger Maßnahmen 164
dd) Ergebnis 167
3. Gruppenfreistellungsverordnungen 168
4. Kodifizierte Entscheidungsmaßstäbe für Regionalbeihilfen . 169
a) Leitlinien für staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung . 169
aa) Abgrenzung der Fördergebiete 170
aaa) Bestimmung des Fördergebietsplafonds 171
bbb) Abgrenzung des Fördergebiets durch die Mitglied¬
staaten 173
bb) Materielle Anforderungen 174
aaa) Förderintensität 175
bbb) Sonstige materielle Förderkriterien 176
b) Multisektoraler Regionalbeihilferahmen für große Investi¬
tionsvorhaben 177
aa) Einzelnotifizierungsvorbehalt 177
bb) Modifizierung der genehmigten Höchstsätze 178
5. Kodifizierte Entscheidungsmaßstäbe für bestimmte Sektoren . . 180
a) Kfz-Gemeinschaftsrahmen 180
b) Kunstfaserrahmen 183
c) Schiffbau 183
d) Zusammenfassung 184
6. Horizontale Regelwerke 184
a) KMU-Gruppenfreistellungsverordnung 184
b) Forschungs- und Entwicldungsbeihilfen 185
c) Umweltrahmen 186
d) Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen 186
e) Zusammenfassung 187
III. Ergebnis 188
§ 12: Auswirkungen auf die Gemeinschaftsaufgabe 189
I. Fördergebiet 190
1. Umfang des Fördergebiets 191
2. Methode der Auswahl durch die Mitgliedstaaten 193
II. Förderintensitäten 194
1. Bemessungsgrundlage 194
2. Senkung der Förderintensitäten 195
3. Differenzierung nach der Betriebsgröße 198
III. Fördertatbestände 198
1. Einschränkungen für Rettungs- und Umstrukturierungs¬
beihilfen 199
2. Sicherung des Regionaleffekts 199
3. Ergänzende Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen . . . 201
IV. Institutionelle Auswirkungen 202
V. Fördermittel 202
VI. Zusammenfassung 203
Inhaltsverzeichnis XV
§ 13: Bewertung der Kommissisonspraxis und ihrer Auswirkungen 204
I. Kontrolle von Regionalbeihilfen in Rechtsprechung und
Schrifttum 204
1. Rechtsprechung 204
2. Ansichten im Schrifttum 207
II. Stellungnahme 209
1. Ausgangspunkt und Ermessensdogmatik 210
2. Grenzen des Entscheidungsspielraums 212
a) Wortlaut des Art. 87 Abs. 3 EGV 212
b) Wirtschaftspolitische Verantwortung der Mitgliedstaaten . 215
c) Prinzip der Gemeinschaftstreue 218
d) Gleichheitsgrundsatz 219
e) Verhältnismäßigkeitsprinzip 220
£) Subsidiaritätsprinzip? 221
g) Sekundärrechtliche Vorgaben 221
3. Ermessenslenkung 222
a) Das Wettbewerbsziel 223
b) Das Kohäsionsziel 223
c) Ziel der harmonischen Entwicklung des Wirtschaftslebens . . 224
d) Sonstige Ziele 224
e) Ausgleich widerstreitender Zielbestimmungen 225
aa) Gebot sachlicher Rechtfertigung 225
bb) Wettbewerbsziel als Ausgangspunkt 226
4. Folgen für die Justitiabilität der Kommissionsentscheidungen . . 226
5. Überprüfung der derzeitigen Genehmigungspraxis 228
a) „Compensatory Justification" 228
b) Förderkulisse und Plafondierung 229
aa) Privilegierung wirtschaftlich schwächerer Mitglied¬
staaten 229
bb) Plafondierung und Ausgestaltung durch die Mitglied¬
staaten 230
cc) Isolierte Genehmigung der Fördergebietskarte 231
dd) Übergangsregelung der Regionalleitlinien 231
c) Sektorale Sonderregelungen und Einzelnotifizierungs¬
vorbehalte 232
III. Fazit zum materiellen Beihilfenaufsichtsrecht 234
§ 14: Die Gemeinschaftsaufgabe im Beihilfenaufsichtsverfahren 236
I. Umfang der Notifizierungspflicht 236
1. Abgrenzung zwischen bestehenden und Neubeihilfen 237
2. Anwendung auf die Gemeinschaftsaufgabe 238
a) Gesetz über die Gemeinschaftsaufgabe (GRW) 238
b) Beschlüsse des Planungsausschusses 239
c) Umsetzungsrichthmen der Länder 239
d) Einzelne Förderfälle 240
3. Zusammenfassung 241
II. Prüfverfahren und Sperrwirkung 241
1. Grundzüge des Prüfverfahrens 241
a) Vorprüfung 242
b) Hauptprüfung 243
2. Auswirkungen auf die Gemeinschaftsaufgabe 244
XVI Inhaltsverzeichnis
3. Rechtliche Bewertung 245
a) Unterbrechungstatbestände 245
b) Entscheidungsfrist im Hauptprüfverfahren 246
III. Mögliche Entscheidungen der Kommission 249
1. Überblick über die Entscheidungsmöglichkeiten 249
2. Befristung von Genehmigungen 249
IV Fazit zum beihilfenaufsichtsrechtlichen Verfahren 251
Zusammenfassung in Thesen 253
Literaturverzeichnis 259 |
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