Perspektiven einer europäischen Rundfunkordnung: eine Untersuchung der gemeinschaftsrechtlichen Direktiven unter besonderer Berücksichtigung des Pluralismusgebots
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2001
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PERSPEKTIVEN EINER
EUROPAEISCHEN RUNDFUNKORDNUNG EINE UNTERSUCHUNG DER
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN DIREKTIVEN UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG
DES PLURALISMUSGEBOTS
VON
CLAUDIA ROIDER
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 19
I. PROBLEMAUFRISS 19
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 24
ERSTER TEIL
DIE RUNDFUNK-KOMPETENZEN DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT NACH DEM EG-
VERTRAG 27
I. ALLGEMEINES 27
II. DER STREIT UM DIE ZUSTAENDIGKEIT DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT FUER
DEN RUND- FUNK 29
1. DER RUNDFUNK ALS KULTURTRAEGER UND DIE KOMPETENZEN DER GEMEINSCHAFT 30
2. DER RUNDFUNK ALS WIRTSCHAFTSFAKTOR UND DIE KOMPETENZEN DER GEMEIN-
SCHAFT 31
3. STANDPUNKT DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 34
4. KRITIK UND STELLUNGNAHME 35
III. DER RUNDFUNK IM SYSTEM DER GRUNDFREIHEITEN DES EGV 36
1. RUNDFUNK UND WARENVERKEHRSFREIHEIT 37
2. RUNDFUNK UND NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 38
3. RUNDFUNK UND DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 41
A) ENTGELTLICHKEIT DER DIENSTLEISTUNG 42
B) GRENZUEBERSCHREITUNG DER DIENSTLEISTUNG 44
IMAGE 3
10 INHALTSVERZEICHNIS
IV. DIE KOMPETENZEN DER GEMEINSCHAFT NACH ART. 47 ABS. 2 I.V.TN. ART. 55
EGV . 48
1. GEGENSTAENDE DER KOORDINIERUNG NACH ART. 47 ABS. 2 I.V.M. ART. 55 EGV
. 48
2. BEGRIFF UND FUNKTION DER KOORDINIERUNG NACH ART. 47 ABS. 2 I.V.M.
ART. 55 EGV 54
V. DER RUNDFUNK UND DIE KULTURKOMPETENZEN DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT
- ART. 151 ABS. 2 EGV ALS KOMPETENZGRUNDLAGE FUER REGELUNGEN IM RUNDFUNK-
BEREICH 56
1. DER KULTURBEGRIFF IM SINNE VON ART. 151 EGV 56
2. UMFANG DER HANDLUNGSBEFUGNISSE NACH ART. 151 EGV 61
VI. DER RUNDFUNK UND DIE KOMPETENZEN NACH DEN ARTIKELN 94,95,308 EGV 61
1. ART. 95 EGV 61
2. ART. 94 EGV 63
3. ART. 308 EGV 63
VII. ERGEBNIS DES ERSTEN TEILS 66
ZWEITER TEIL
GRENZEN DER GEMEINSCHAFTLICHEN KOMPETENZAUSUEBUNG
IM RUNDFUNKBEREICH 68
I. ALLGEMEINES 68
II. ART. 151 ABS. 4 EGV ALS GRENZE DER GEMEINSCHAFTLICHEN
REGELUNGSBEFUGNISSE . 68
1. INHALT UND FUNKTION DER QUERSCHNITTSKLAUSEL 68
2. BEDEUTUNG UND REICHWEITE ALS KOMPETENZAUSUEBUNGSGRENZE 70
3. BEDEUTUNG FUER DIE TAETIGKEIT DER GEMEINSCHAFT IM RUNDFUNKBEREICH 71
III. DER GRUNDSATZ DER GEMEINSCHAFTSTREUE ALS KOMPETENZAUSUEBUNGSGRENZE
76
1. VERPFLICHTUNG DER GEMEINSCHAFT AUS DEM GRUNDSATZ DER
GEMEINSCHAFTSTREUE 76
2. INHALT UND REICHWEITE DER VERPFLICHTUNG 78
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 11
3. BEDEUTUNG FUER DIE TAETIGKEIT DER GEMEINSCHAFT IM RUNDFUNKBEREICH 85
A) BEGRENZUNG DES HANDLUNGSSPIELRAUMS MIT RUECKSICHT AUF DAS FOEDERALISTI-
SCHE VERFASSUNGSSYSTEM DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 85
B) BEGRENZUNG DES HANDLUNGSSPIELRAUMS MIT RUECKSICHT AUF DIE VERFAS-
SUNGSRECHTLICHE FUNKTION DES RUNDFUNKS ALS GARANT FUER MEINUNGSFREIHEIT
UND DEMOKRATIE 91
IV. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS KOMPETENZAUSUEBUNGSGRENZE 96
1. POLITISCHER HINTERGRUND UND FUNKTION DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 96
2. BEDEUTUNG FUER DIE TAETIGKEIT DER GEMEINSCHAFT IM RUNDFUNKBEREICH 101
A) KONKURRIERENDE ZUSTAENDIGKEIT ALS ANWENDUNGSVORAUSSETZUNG 102
B) ZUORDNUNG DER ZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINSCHAFT FUER DEN RUNDFUNKBE-
REICH 110
V. DER ERFORDERLICHKEITSGRUNDSATZ ALS KOMPETENZGRENZE 114
1. FUNKTION DES ERFORDERLICHKEITSGRUNDSATZES IM GEMEINSCHAFTSRECHT 114
2. AUSWIRKUNGEN FUER DIE TAETIGKEIT DER GEMEINSCHAFT IM RUNDFUNKBEREICH
119
VI. ERGEBNIS DES ZWEITEN TEILS 126
DRITTER TEIL
DIE REGELUNG DES RUNDFUNKS IM LICHTE DER GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTE:
PLURALISMUSSICHERUNG ALS RECHTLICHES GEBOT AUF EUROPAEISCHER EBENE 128
I. ALLGEMEINES 128
II. DIE GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTE ALS SEDES MATERIAE DES
PLURALISMUSGEBOTS 129
1. BEGRIFFSKLAERUNG 130
2. ALLGEMEINES ZUR ENTWICKLUNG UND FUNKTION DER GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTE
. 133
A) GELTUNG UND RANG DER GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTE 133
AA) DIE CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN UNION 133
BB) GELTUNG ALS ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE DES GEMEINSCHAFTSRECHTS .
135
CC) VERHAELTNIS ZU PRIMAER- UND SEKUNDAERRECHT 136
IMAGE 5
12 INHALTSVERZEICHNIS
B) DIE RECHTSQUELLEN DER GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTE 137
AA) DIE GEMEINSAMEN VERFASSUNGSUEBERLIEFERUNGEN DER MITGLIEDSTAATEN . 137
BB) DIE INTERNATIONALEN VERTRAEGE, INSBESONDERE DIE EMRK 139
CC) DIE METHODE DER WERTENDEN RECHTS VERGLEICHUNG 141
C) GRUNDRECHTSVERPFLICHTETE UND GRUNDRECHTSTRAEGER 143
AA) EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFT UND MITGLIEDSTAATEN ALS GRUNDRECHTSVER-
PFLICHTETE 143
BB) GRUNDRECHTSTRAEGER 151
M. ART. 10 EMRK ALS ERKENNTNISQUELLE 153
1. EINLEITUNG UND AUTHENTISCHE TEXTE DES ART. 10 EMRK 153
2. DIE GEWAEHRLEISTUNG DER RUNDFUNKFREIHEIT NACH ART. 10 ABS. 1 EMRK 155
A) DIE RUNDFUNKFREIHEIT ALS INDIVIDUALRECHT NACH ART. 10 ABS. 1 EMRK . .
. 155
B) DIE RUNDFUNKFREIHEIT ALS OBJEKTIVER ORDNUNGSGRUNDSATZ 159
C) DAS VERHAELTNIS VON SUBJEKTIV- UND OBJEKTIV-RECHTLICHER SEITE DER
RUND- FUNKFREIHEIT 166
3. DAS PLURALISMUSGEBOT ALS AUSFLUSS DES OBJEKTIV-RECHTLICHEN GEHALTS DES
ART. 10 EMRK 171
4. DER GESTALTUNGSAUFTRAG DER NATIONALEN RUNDFUNKGESETZGEBER 174
A) DIE BEGRUENDUNG VON SCHUTZPFLICHTEN AUS ARTIKEL 10 EMRK 174
B) DIE BEDEUTUNG DER RUNDFUNKKLAUSEL ART. 10 ABS. 1 SATZ 3 EMRK 178
C) DIE SCHRANKEN DES ART. 10 ABS. 2 EMRK ALS GRENZE DES NATIONALEN GE-
STALTUNGSSPIELRAUMS 182
5. BEWERTUNG DER PLURALISMUS-KONZEPTION DES ART. 10 EMRK 185
IV. DIE MITGLIEDSTAATLICHEN VERFASSUNGSUEBERLIEFERUNGEN ALS
ERKENNTNISQUELLE 187
1. RUNDFUNKFREIHEIT UND PLURALISMUSGEBOT IN DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 188
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 188
B) DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 190
AA) DER PLURALISMUS IM BEREICH DES RUNDFUNKS ALS ANERKANNTER VERFAS-
SUNGSWERT 190
BB) DAS VERHAELTNIS VON PLURALISMUS UND INDIVIDUALRECHTEN 192
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 13
C) DER GESTALTUNGSAUFTRAG DES GESETZGEBERS 194
AA) DIE VERPFLICHTUNG DES GESETZGEBERS ZUR PLURALISMUSGEWAEHRLEISTUNG 194
BB) DIE GRENZEN DER GESETZGEBERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 197
2. AUDIOVISUELLE KOMMUNIKATIONSFREIHEIT UND PLURALISMUSGEBOT IN
FRANKREICH 197
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 197
B) DIE RECHTSPRECHUNG DES CONSEIL CONSTITUTIONNEL 200
AA) DER PLURALISMUS IM BEREICH DES RUNDFUNKS ALS ANERKANNTER VERFAS-
SUNGSWERT 200
BB) DAS VERHAELTNIS VON PLURALISMUS UND INDIVIDUALRECHTEN 202
C) DER GESTALTUNGSAUFTRAG DES GESETZGEBERS 203
AA) DIE VERPFLICHTUNG DES GESETZGEBERS ZUR PLURALISMUSGEWAEHRLEISTUNG 203
BB) DIE GRENZEN DER GESETZGEBERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 204
3. RUNDFUNKFREIHEIT UND PLURALISMUSGEBOT IN ITALIEN 205
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 205
B) DIE RECHTSPRECHUNG DER CORTE COSTITUZIONALE 207
AA) DER PLURALISMUS IM BEREICH DES RUNDFUNKS ALS ANERKANNTER VERFAS-
SUNGSWERT 207
BB) DAS VERHAELTNIS VON PLURALISMUS UND INDIVIDUALRECHTEN 210
C) DER GESTALTUNGSAUFTRAG DES GESETZGEBERS 213
AA) DIE VERPFLICHTUNG DES GESETZGEBERS ZUR PLURALISMUSGEWAEHRLEISTUNG 213
BB) DIE GRENZEN DER GESETZGEBERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 214
4. RUNDFUNKORDNUNG UND PLURALISMUSSICHERUNG IN GROSSBRITANNIEN 214
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE SONDERSTELLUNG 214
B) AKTUELLE REGELUNGSSITUATION 215
AA) ENTWICKLUNG UND REGELUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS . 215
BB) ENTWICKLUNG UND AKTUELLE REGELUNG DES PRIVATEN RUNDFUNKS 216
5. GEMEINSAMKEITEN DER MITGLIEDSTAATLICHEN VERFASSUNGSUEBERLIEFERUNGEN
223
V. DIE REZEPTION DES PLURALISMUSGEBOTS ALS ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ
225
1. DAS PLURALISMUSGEBOT ALS OBJEKTIVER WERTMASSSTAB 226
2. DIE KOMPATIBILITAET DES PLURALISMUSGEBOTS MIT DER EUROPAEISCHEN
KOMPETENZ- ORDNUNG 228
IMAGE 7
14 INHALTSVERZEICHNIS
VI. DIE BEDEUTUNG DES PLURALISMUSGEBOTS FUER DAS GEMEINSCHAFTSRECHT 231
1. DAS PLURALISMUSGEBOT UND DIE GEMEINSCHAFTLICHE RECHTSETZUNG IM RUND-
FUNKBEREICH 231
A) DIE RUNDFUNKKOMPETENZEN DER GEMEINSCHAFT ALS ERMAECHTIGUNG ZUR PLU-
RALISMUSSICHERUNG 232
B) DAS PLURALISMUSGEBOT UND SEINE BEDEUTUNG IM RAHMEN DER RECHTSAN-
GLEICHUNG 233
2. DAS PLURALISMUSGEBOT UND DAS EUROPAEISCHE WETTBEWERBSRECHT 236
A) AUFGABE UND FUNKTION DER EUROPAEISCHEN WETTBEWERBSREGELN 237
B) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN DER SICHERUNG DES PLURALISMUS UND DER GEWAEHR-
LEISTUNG DES OEKONOMISCHEN WETTBEWERBS DURCH DAS EUROPAEISCHE WETTBE-
WERBSRECHT 239
AA) DIE CHARAKTERISTIKA DES OEKONOMISCHEN WETTBEWERBS 239
BB) DIE CHARAKTERISTIKA EINER PLURALISTISCHEN RUNDFUNKSTRUKTUR 240
CC) INTERESSENUEBEREINSTIMMUNGEN UND INTERESSENKONFLIKTE ZWISCHEN DEN
GRUNDSAETZEN DES OEKONOMISCHEN WETTBEWERBS UND DER GEBOTE- NEN
PLURALISMUSSICHERUNG IM RUNDFUNK 242
(1) BEWERTUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER DERZEITIGEN TECHNISCHEN
GEGEBENHEITEN 243
(2) BEWERTUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER DURCH DIE DIGITALISIE- RUNG
VERAENDERTEN GEGEBENHEITEN 247
C) MOEGLICHKEITEN ZUR BERUECKSICHTIGUNG DES PLURALISMUSGEBOTS IM RAHMEN
DER ANWENDUNG DES EUROPAEISCHEN WETTBEWERBSRECHTS 254
AA) MOEGLICHKEITEN ZUR BERUECKSICHTIGUNG DES PLURALISMUSGEBOTS IM RAHMEN
DES KARTELLVERBOTS NACH ART. 81 EGV 255
BB) MOEGLICHKEITEN ZUR BERUECKSICHTIGUNG DES PLURALISMUSGEBOTS IM
RAHMEN DER EUROPAEISCHEN BEIHILFEREGELN 261
(1) DER BEIHILFETATBESTAND DES ART. 87 ABS. 1 EGV 262
(2) DIE AUSNAHMETATBESTAENDE DES ART. 87 ABS. 2 UND 3 EGV 266
CC) PLURALISMUSSICHERUNG UND DIE FUSIONSKONTROLLVERORDNUNG (FKVO) . 269
DD) MOEGLICHKEITEN ZUR BERUECKSICHTIGUNG DES PLURALISMUSGEBOTS NACH ART.
86 ABS. 2 EGV 276
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 15
VII. ERGEBNIS DES DRITTEN TEILS 284
GESAMTERGEBNIS 290
ZUSAMMENFASSENDE THESEN 293
LITERATURVERZEICHNIS 299
SACHWORTVERZEICHNIS 325 |
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