Verfügbarkeit: Kommunalrecht einschließlich kommunales Abgabenrecht

Kommunalrecht einschließlich kommunales Abgabenrecht: [ein Lehrbuch für Studium und Praxis]

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Gern, Alfons 1944-2010 (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos-Verl.-Ges. 2001
Ausgabe:	8., neubearb. Aufl.
Schlagworte:	Recht Municipal corporations > Germany > Baden-Wurttemberg Local government > Law and legislation > Germany > Baden-Wurttemberg Kommunalrecht Baden-Württemberg - Kommunalrecht - Lehrbuch Deutschland Baden-Württemberg Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	Literaturverz. S. 657 - 660
Beschreibung:	668 S. graph. Darst.
ISBN:	3789070149

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	6 INHALTSUEBERSICHT 1. KAPITEL: GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 2. KAPITEL: 3. KAPITEL: 4. KAPITEL: 5. KAPITEL: 6. KAPITEL: 7. KAPITEL: 8. KAPITEL: 9. KAPITEL: DIE GEMEINDEVERFASSUNGEN DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM VERWALTUNGSAUFBAU BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN GEBIETSAENDERUNGEN AUFGABEN DER GEMEINDE OERTLICHES RECHTSSETZUNGSRECHT DER GEMEINDEN DIE ORGANE DER GEMEINDE 10. KAPITEL 11. KAPITEL: DIE GEMEINDERATSSITZUNG EINWOHNER UND BUERGER 12. KAPITEL: 13. KAPITEL: 14. KAPITEL: 15. KAPITEL: 16. KAPITEL: 17. KAPITEL: 18. KAPITEL: 19. KAPITEL: 20. KAPITEL: 21. KAPITEL: 22. KAPITEL: ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANG BEZIRKS UND ORTSCHAFTSVERFASSUNG GEMEINDEWIRTSCHAFT WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE DAS KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN DIE GEMEINDEAUFSICHT RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE DIE LANDKREISE RECHTSFORMEN ZWISCHENGEMEINDLICHER ZUSAMMENARBEIT KOMMUNALES ABGABENRECHT FAELLE UND LOESUNGEN 7 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 25 1. KAPITEL GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 31 I. DER URSPRUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 31 1. DAS GERMANISCHE DORF 31 2. DIE STAEDTE DER ROEMERZEIT UND DES MITTELALTERS 31 3. ZEITALTER DES ABSOLUTISMUS 33 II. ENTWICKLUNG DER MODERNEN SELBSTVERWALTUNG 34 1. STEIN ' SCHE PREUSSISCHE STAEDTEORDNUNG 34 2. WUERTTEMBERG UND BADEN 36 3. DIE VERFASSUNGEN IM 19. JAHRHUNDERT 38 4. WEIMARER REPUBLIK 38 5. NATIONALSOZIALISMUS 38 6. DIE ZEIT NACH 1945 39 7. KUENFTIGE RECHTSENTWICKLUNG 39 8. MODERNISIERUNG DER KOMMUNALVERWALTUNG 40 2. KAPITEL DIE GEMEINDEVERFASSUNGEN 43 I. BUNDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES KOMMUNALRECHTS 43 1. DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 43 2. ART. 28 GG 43 II. LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES KOMMUNALRECHTS - GEMEINDEVERFAS SUNGSSYSTEME 44 1. SUEDDEUTSCHE (GEMEINDE-) RATSVERFASSUNG 44 2. DIE (RHEINISCHE) BUERGERMEISTERVERFASSUNG 45 3. DIE MAGISTRATSVERFASSUNG 45 4. DIE NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 46 5. DAS VERFASSUNGSSYSTEM DER DDR-KOMMUNALVERFASSUNG VON 1990 UND DIE KOMMUNALVERFASSUNGEN DER NEUEN BUNDESLAENDER 46 6. DAS OPTIMALE GEMEINDEVERFASSUNGSSYSTEM 47 3. KAPITEL DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT 51 I. SELBSTVERWALTUNGSBEGRIFFE 51 II. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG DER GEMEINDEN 51 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE ABSICHERUNG 51 8 INHALTSVERZEICHNIS 2. EINORDNUNG DES SELBSTVERWALTUNGSPRINZIPS IM VERFASSUNGSGEFUEGE 54 2.1. BEZUG ZUM DEMOKRATIE UND FREIHEITLICHKEITSPRINZIP 54 2.2. VERHAELTNIS ZUR BUNDESSTAATLICHEN VERWALTUNG 55 3. INHALT UND UMFANG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 55 3.1. DIE ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 55 3.2. EIGENE VERANTWORTUNG 65 3.3. REGELUNGSKOMPETENZ DER KOMMUNEN 66 3.4. IM RAHMEN DER GESETZE 66 4. DIE LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN 71 III. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEVERBAENDE 73 1. DIE GARANTIE NACH ART. 28 ABS. 2 GG 73 2. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDEN UND LANDKREISEN 75 3. DIE LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDE VERBAENDE 76 IV. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IM RAHMEN DES EUROPARECHTS 77 V. RECHTSFOLGEN DER VERLETZUNG DER VERBANDSKOMPETENZ 82 VI. EINZELFAELLE 83 4. KAPITEL DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM VERWALTUNGSAUFBAU 87 I. FLAECHENSTAATEN 87 II. BESONDERHEITEN IN DEN STADTSTAATEN 88 5. KAPITEL BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN 91 I. DER GEMEINDEBEGRIFF 91 II. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE 91 1. DIE GEMEINDEN ALS GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND JURISTISCHE PERSONEN 91 1.1. RECHTSFAEHIGKEIT 91 1.2. HANDLUNGS UND GESCHAEFTSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE 96 1.3. PARTEIFAEHIGKEIT UND BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE 97 1.4. PROZESSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE 97 1.5. HAFTUNGSFAEHIGKEIT UND DELIKTSFAEHIGKEIT 97 1.6. DIENSTHERRENFAEHIGKEIT 105 2. DIE EINZELNEN HOHEITSRECHTE DER GEMEINDE 105 2.1. GEBIETSHOHEIT 105 2.2. FINANZHOHEIT 106 2.3. ABGABENHOHEIT 107 2.4. PLANUNGSHOHEIT 110 2.5. SATZUNGSAUTONOMIE 112 INHALTSVERZEICHNIS 9 2.6. ORGANISATIONSHOHEIT UND KOOPERATIONSHOHEIT 113 2.7. PERSONALHOHEIT 114 2.8. KULTURHOHEIT 116 3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE RECHTSSUBJEKTIVITAET 117 III. ARTEN VON GEMEINDEN 119 1. STADTKREISE 119 2. GROSSE KREISSTAEDTE 119 3. SONSTIGE KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN 120 6. KAPITEL GEBIETSAENDERUNGEN 123 I. INSTITUTIONSGARANTIE 123 II. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN FUER GEBIETSAENDERUNGEN 123 III. FORMEN DER GEBIETSAENDERUNGEN 125 1. GEMEINDEGEBIETSAENDERUNGEN 125 1.1. FREIWILLIGE GEBIETSAENDERUNGEN 125 1.2. ZWANGSWEISE GEBIETSAENDERUNGEN 127 1.3. VOLLZUG DER GEBIETSAENDERUNG 127 1.4. RECHTSSCHUTZ 128 2. KREISGEBIETSAENDERUNGEN 129 IV. DIE GEBIETSREFORM IN BADEN-WUERTTEMBERG 129 7. KAPITEL AUFGABEN DER GEMEINDE 131 I. GRUNDSATZ DER FUNKTIONELLEN EINHEIT 131 II. AUFGABENARTEN 132 1. WEISUNGSFREIE AUFGABEN 132 2. WEISUNGSAUFGABEN 136 III. GESETZESVORBEHALT BEI PFLICHTAUFGABEN 139 IV. GEWAEHRLEISTUNG DER KOSTENDECKUNG BEI AUFGABENUEBERTRAGUNG 139 8. KAPITEL OERTLICHES RECHTSSETZUNGSRECHT DER GEMEINDEN 145 I. SATZUNGSAUTONOMIE 145 1. ART. 28 ABS. 2 GG UND ART. 71 LV ALS ALLGEMEINE SATZUNGSERMAECHTIGUNGEN 145 1.1. SATZUNGSBEGRIFF 145 1.2. SATZUNGSRECHTLICHE GESTALTUNGSFREIHEIT 146 1.3. ZUSTAENDIGKEIT ZUM SATZUNGSERIASS 150 2. SPEZIELLE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM ERLASS VON SATZUNGEN 151 3. SATZUNGEN ALS GESETZE IM MATERIELLEN SINNE 151 4. DIE SATZUNG IM UNTERSCHIED ZU ANDEREN RECHTSINSTITUTEN 152 10 INHALTSVERZEICHNIS 4.1. GESETZE IM FORMELLEN SINN 152 4.2. RECHTSVERORDNUNGEN, INSBESONDERE POLIZEIVERORDNUNGEN 152 4.3. ALLGEMEINVERFUEGUNGEN 153 4.4. VERWALTUNGSANORDNUNGEN 153 4.5. GESCHAEFTSORDNUNGEN 153 4.6. ANSTALTSORDNUNGEN 153 4.7. ORTSGEWOHNHEITSRECHT 154 5. BESTIMMTHEITSERFORDERNIS VON SATZUNGSERMAECHTIGUNGEN 154 II. ARTENGEMEINDLICHERSATZUNGEN 155 1. UNBEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 156 1.1. DIE HAUSHALTSSATZUNG 156 1.2. BEKANNTMACHUNGSSATZUNG 156 2. BEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 156 2.1. DIE HAUPTSATZUNG 156 2.2. WEITERE BEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 157 3. FREIWILLIGE SATZUNGEN 157 III. SATZUNGSAUFBAU 157 1. UEBERSCHRIFT, BEZEICHNUNG UND EINGANGSFORMEL 157 2. REGELUNG DES GELTUNGSBEREICHS DER SATZUNG 158 3. ZWANGSBESTIMMUNGEN UND BEWEHRUNGEN 160 4. HAFTUNGSREGELUNGEN IN SATZUNGEN 160 5. UEBERGANGS-UND SCHLUSSVORSCHRIFTEN \ 161 6. AUSFERTIGUNG 161 7. DATIERUNG 162 8. ANLAGEN DER SATZUNG 162 IV. BEKANNTMACHUNG 162 1. RECHTSWIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNG 162 2. BEKANNTMACHUNGSFORMEN 163 3. ERSATZBEKANNTMACHUNG 165 4. BEKANNTMACHUNGSSATZUNG 165 5. BEKANNTMACHUNGSFEHLER 165 V. RUECKWIRKUNG VON SATZUNGEN 167 1. GRUNDSATZ 167 2. ECHTE UND UNECHTE RUECKWIRKUNG 167 3. RUECKWIRKUNG IM VERWALTUNGSGERICHTSVERFAHREN 169 VI. ANZEIGEPFLICHT UND GENEHMIGUNGSVORBEHALT 169 1. ANZEIGEPFLICHT 169 2. GENEHMIGUNGSVORBEHALT 169 2.1. GENEHMIGUNGSPFLICHT FUER SATZUNGEN IM WEISUNGSFREIEN BEREICH 169 2.2. GENEHMIGUNGSPFLICHT FUER SATZUNGEN IM WEISUNGSBEREICH 171 3. MASSGABEGENEHMIGUNG 171 VII. RECHTSFOLGEN VON MAENGELN UND HEILUNG 172 1. VERLETZUNG VON VERFAHRENS-UND FORMVORSCHRIFTEN 172 INHALTSVERZEICHNIS 11 2. MAENGEL BEIM NORMSETZUNGSVORGANG 174 3. INHALTLICHE MAENGEL DES ORTSRECHTS 175 VIII. RECHTSKONTROLLE 175 1. SATZUNGEN 175 1.1. KONTROLLE DURCH DIE RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 175 1.2. KONTROLLE DURCH DEN BUERGERMEISTER 175 1.3. KONTROLLE DURCH DIE GEMEINDEVERWALTUNG 176 1.4. KONTROLLE DURCH ANDERE BEHOERDEN 176 1.5. GERICHTLICHE KONTROLLRECHTE DES SATZUNGSBETROFFENEN 177 1.6. PETITIONSAUSSCHUESSE 178 2. RECHTSVERORDNUNGEN 178 IX. HAFTUNG FUER DEN ERLASS RECHTSWIDRIGEN ORTSRECHTS 178 9. KAPITEL DIE ORGANE DER GEMEINDE 181 I. DIE VERWALTUNGSORGANE 181 1. DER GEMEINDERAT 181 1.1. VERWALTUNGSORGAN 181 1.2. HAUPTORGAN 181 1.3. ALLGEMEINE AUFGABENSTELLUNG 182 1.4. KONTROLLFUNKTION DES GEMEINDERATS 182 1.5. ENTSCHEIDUNG UEBER GEMEINDEBEDIENSTETE 184 1.6. ZUSAMMENSETZUNG DES GEMEINDERATS 186 1.7. WAHL DES GEMEINDERATS 186 1.7.1. WAHLGRUNDSAETZE 186 1.7.2. WAHLSYSTEM 190 1.7.2.1. VERHAELTNISWAHL 190 1.7.2.2. MEHRHEITSWAHL 191 1.7.2.3. UNECHTE TEILORTSWAHL 191 1.7.3. RECHTSCHUTZ BEI GEMEINDERATSWAHLEN 192 1.7.3.1. RECHTSCHUTZ VOR DER WAHL 192 1.7.3.2. RECHTSCHUTZ NACH DER WAHL 192 1.7.4. WAHLRECHT, WAEHLBARKEIT, AUSSCHEIDEN 194 1.7.5. HINDERUNGSGRUENDE 195 1.8. AMTSZEIT DER GEMEINDERAETE 198 1.9. VERPFLICHTUNG DURCH DEN BUERGERMEISTER 199 1.10. VERBOT DER BEHINDERUNG UND BENACHTEILIGUNG 199 1.11. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDERAETE 199 1.12. AUSSCHEIDEN UND BEURLAUBUNG 200 2. DER BUERGERMEISTER 201 2.1. FUNKTION 201 2.2. RECHTSSTELLUNG 202 2.3. WAHL DES BUERGERMEISTERS 202 2.3.1. WAHLGRUNDSAETZE 202 2.3.2. WAEHLBARKEIT, HINDERUNGSGRUENDE 203 12 INHALTSVERZEICHNIS 2.3.3. AUSSCHREIBUNG 203 2.3.4. VORSTELLUNG 204 2.3.5. ZEITPUNKT DER WAHL 204 2.3.6. RECHTSCHUTZ BEI BUERGERMEISTERWAHLEN 204 2.4. AMTSZEIT DES BUERGERMEISTERS 205 2.5. WEITERFUEHRUNG DER AMTSGESCHAEFTE 205 2.6. ZWANGSWEISE VORZEITIGE BEENDIGUNG DER AMTSZEIT 205 2.7. VERTRETUNGSBEFUGNIS, VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 206 2.8. BINDUNG AN EHRENAMTLICHEN PFLICHTENKREIS 208 2.9. BEAUFTRAGUNG BEDIENSTETER DURCH DEN BUERGERMEISTER, VOLLMACHTS ERTEILUNG 208 2.10. EINRICHTUNG VON BEAUFTRAGTENSTELLEN 210 2.11. VERTRETER DES BUERGERMEISTERS 211 2.12. AMTSVERWESER 219 2.13. ZUSTAENDIGKEITEN DES BUERGERMEISTERS 219 2.13.1. GRUNDSATZ 219 2.13.2. GEMEINDERATSVORSITZENDER 220 2.13.3. LEITER DER GEMEINDEVERWALTUNG 220 2.13.4. EILENTSCHEIDUNGSRECHT 221 2.13.5. GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG 222 2.13.6. WEISUNGSAUFGABEN 223 2.13.7. VOM GEMEINDERAT UEBERTRAGENE AUFGABEN 224 2.13.8. VORGESETZTER, DIENSTVORGESETZTER UND OBERSTE DIENSTBE HOERDE 224 2.13.9. VOLLZUG DER GEMEINDERATSBESCHLUESSE 225 II. AUSSCHUESSE 226 1. RECHTSNATUR 226 2. BILDUNG VON AUSSCHUESSEN 227 3. ZUSTAENDIGKEIT DER AUSSCHUESSE 227 4. ZUSAMMENSETZUNG DER AUSSCHUESSE 228 5. WAHL DER AUSSCHUSSMITGLIEDER 230 6. NICHTBETEILIGUNG AN AUSSCHUESSEN, FEHLERHAFTE BESETZUNG 231 7. GESCHAEFTSGANG 231 III. AELTESTENRAT 232 IV. FRAKTIONEN 232 1. RECHTSNATUR 232 2. FRAKTIONSGRUENDUNG 233 3. FRAKTIONSRECHTE 234 4. INNERE ORDNUNG 234 5. RECHTSBEZIEHUNGEN ZU DRITTEN 235 6. FRAKTIONSUNTERGANG 235 7. FINANZIERUNG UND UNTERSTUETZUNG 236 8. PROZESSUALES 236 V. BEIRAETE UND SONSTIGE BERATENDE GREMIEN; JUGENDGEMEINDERAETE 237 INHALTSVERZEICHNIS 13 VI. RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN GEGEN DIE ORGANZUSTAENDIGKEIT 239 1. GRUNDSATZ 239 2. VERSTOSS DURCH DEN BUERGERMEISTER 239 2.1. RECHTSFOLGEN IM INNENVERHAELTNIS 239 2.2. RECHTSFOLGEN IM AUSSENVERHAELTNIS 240 3. VERSTOSS DURCH DEN GEMEINDERAT 241 3.1. RECHTSFOLGEN IM INNENVERHAELTNIS 242 3.2. RECHTSFOLGEN IM AUSSENVERHAELTNIS 242 4. VERSTOSS DURCH AUSSCHUESSE 243 5. VERSTOSS DURCH EHRENAMTLICHE STELLVERTRETER DES BUERGERMEISTERS 244 6. VERSTOSS DURCH BEIGEORDNETE 244 7. KOMPETENZVERSTOSS VERWALTUNGSINTEM UNZUSTAENDIGER DIENSTSTELLEN 244 10. KAPITEL DIE GEMEINDERATSSITZUNG 247 I. DIE GESCHAEFTSORDNUNG 247 II. VERFAHRENSREGELN 249 1. AUFGABEN DES BUERGERMEISTERS 249 2. EINBERUFUNG 250 2.1. ZUSTAENDIGKEIT ZUR EINBERUFUNG 250 2.2. SCHRIFTFORM 250 2.3. ADRESSATENKREIS 250 2.4. ORTS UND ZEITBESTIMMUNG DER SITZUNG 250 2.5. MITTEILUNG DER TAGESORDNUNG 251 2.6. EINBERUFUNGSFRIST 252 2.7. NOTWENDIGKEIT DER EINBERUFUNG 253 2.8. ORTSUEBLICHE BEKANNTMACHUNG DER SITZUNG 255 2.9. NOTFALLEINBERUFUNG 256 2.10. RECHTSFOLGEN VON EINBERUFUNGSMAENGELN 256 2.11. TEILNAHMEPFLICHT AN DER SITZUNG 257 2.12. VERHANDLUNGSLEITUNG 257 2.13. ABSCHLUSS EINES VERHANDLUNGSGEGENSTANDES, SITZUNGSENDE 257 2.14. MEHRFACHE BEHANDLUNG DERSELBEN VERHANDLUNGSGEGENSTAENDE 257 3. PRINZIP DER OEFFENTLICHKEIT 258 3.1. OEFFENTLICHER ZUGANG ZUR SITZUNG 259 3.1.1. ALLGEMEINES 259 3.1.2. ZUGANG VON PRESSE, FUNK UND FERNSEHEN 259 3.2. PROTOKOLLEINSICHT DER OEFFENTLICHKEIT 260 3.3. OEFFENTLICHKEIT DER SITZUNG 260 3.4. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT DER GEMEINDERAETE 263 3.5. RECHTSFOLGEN DER VERLETZUNG DES OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZES 263 4. SITZUNGSORDNUNG UND HAUSRECHT 264 4.1. ALLGEMEINE ORDNUNGSMASSNAHMEN 265 4.2. SITZUNGSAUSSCHLUSS GEGEN GEMEINDERAETE 266 14 INHALTSVERZEICHNIS 4.3. HAUSVERBOT 266 4.4. RECHTSSCHUTZ 267 5. BESCHLUSSFAEHIGKEIT 267 6. REDERECHT, ANTRAEGE, ABSTIMMUNGEN UND WAHLEN 268 7. BESCHLUESSE 271 8. WIDERSPRUCHSRECHT DES BUERGERMEISTERS 274 9. BEFANGENHEIT 276 9.1. GRUNDSATZ 276 9.2. DIE EINZELNEN BEFANGENHEITSVORSCHRIFTEN 278 9.2.1. PERSOENLICHE BETEILIGUNG AM ENTSCHEIDUNGSGEGENSTAND 278 9.2.2. BETEILIGUNG DRITTER AM ENTSCHEIDUNGSGEGENSTAND 279 9.2.3. FRUEHERE PERSOENLICHE BETEILIGUNG 280 9.2.4. AUSNAHMEN VON DER BEFANGENHEIT 280 9.3. ANZEIGEPFLICHT UND ENTSCHEIDUNG 281 9.4. PFLICHT ZUM VERLASSEN DER SITZUNG 281 9.5. RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN 281 9.6. EINZELFAELLE 282 10. NIEDERSCHRIFT (SITZUNGSPROTOKOLL), PERSOENLICHE ERKLAERUNGEN 284 11. FRAGESTUNDE UND ANHOERUNG 285 12. OFFENLEGUNG UND SCHRIFTLICHES VERFAHREN 286 11. KAPITEL EINWOHNER UND BUERGER 287 I. EINWOHNER DER GEMEINDE 287 1. BEGRIFF 287 2. SCHAFFUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN FUER DIE EINWOHNER 288 2.1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 288 2.2. WAHLRECHT DER ORGANISATIONSFORM 290 2.3. VORAUSSETZUNGEN DER SCHAFFUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 291 2.4. KEIN RECHTSANSPRUCH DES EINWOHNERS AUF SCHAFFUNG 291 2.5. AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 291 2.6. DIE ZULASSUNG ZUR EINRICHTUNG 293 2.6.1. RECHTSWEG 293 2.6.2. ANSPRUCH AUF ZULASSUNG 294 2.6.3. GRENZEN DER ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 295 2.7. BENUTZUNGSGEBUEHREN UND ENTGELTE 298 2.8. HAFTUNG 298 2.9. SATZUNGSREGELUNG 299 2.10. DIE SCHLIESSUNG EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 300 3. TEILHABE DER EINWOHNER AN KOMMUNALEN VERGUENSTIGUNGEN 301 4. GEMEINDELASTEN UND GEMEINDEDIENSTE DER EINWOHNER 302 5. UNTERRICHTUNGSPFLICHT DER EINWOHNER DURCH DIE GEMEINDE UND OEFFENTLICH KEITSARBEIT, BERATUNG 302 6. RECHTE UND PFLICHTEN AUSLAENDISCHER EINWOHNER 303 INHALTSVERZEICHNIS 15 II. BUERGER DER GEMEINDE 305 1. BEGRIFF 305 2. RECHTE UND PFLICHTEN DER BUERGER 306 3. WAHLBERECHTIGUNG UND STIMMRECHT IN SONSTIGEN GEMEINDEANGELEGENHEITEN 307 4. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 308 5. PFLICHT ZUR UNEIGENNUETZIGEN UND VERANTWORTUNGSBEWUSSTEN GESCHAEFTSFUEH RUNG 308 6. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 309 7. VERTRETUNGSVERBOT 310 8. SANKTIONEN GEGEN BUERGER IM HINBLICK AUF DIE EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 311 9. BEFANGENHEIT EHRENAMTLICH TAETIGER BUERGER 312 10. ENTSCHAEDIGUNG 312 11. MITTEL BUERGERSCHAFTLICHER AKTIVIERUNG UND BETEILIGUNG 312 11.1. GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG 313 11.2. BUERGERVERSAMMLUNG 313 11.3. BUERGERANTRAG 315 11.4. BUERGERENTSCHEID 316 11.5. BUERGERBEGEHREN 321 11.6. BUERGERBEFRAGUNG 325 11.7. SONSTIGE UNGESCHRIEBENE FORMEN DER EINWOHNER UND BUERGERBETEILI GUNG 325 12. EHRENBUERGERRECHT 326 13. VERLUST DES BUERGERRECHTS 327 .12. KAPITEL ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANG 329 I. ALLGEMEINES 329 II. GEGENSTAENDE DES ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANGS 331 1. DER VOLKSGESUNDHEIT DIENENDE OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 331 1.1. BEGRIFF 331 1.2. EINZELNE EINRICHTUNGEN 332 2. FEMWAERMEVERSORGUNG 333 3. GASVERSORGUNG 333 III. OEFFENTLICHES BEDUERFNIS 333 IV. SATZUNGSERFORDEMIS 334 V. ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSVERPFLICHTETE 335 VI. AUSNAHMEN VOM ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANG 335 1. GRUNDSATZ 335 2. EINZELFAELLE VON AUSNAHMEN 336 VII. ZWANGSMASSNAHMEN 338 VIII. MOEGLICHKEIT VON HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN 338 IX. ZULAESSIGKEIT DES ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANGES NACH EU UND EG-RECHT 338 16 INHALTSVERZEICHNIS X. MUSTER EINER SATZUNG ZUR BEGRUENDUNG DES ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANGS FUER DIE OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG 339 13. KAPITEL BEZIRKS UND ORTSCHAFTSVERFASSUNG 343 I. BEZIRKSVERFASSUNG 343 II. ORTSCHAFTSVERFASSUNG 344 1. ZIEL DER EINFUEHRUNG 344 2. VORAUSSETZUNGEN DER EINFUEHRUNG 344 3. DER ORTSCHAFTSRAT 345 4. DER ORTSVORSTEHER 348 14. KAPITEL GEMEINDEWIRTSCHAFT 351 I. ALLGEMEINE WIRTSCHAFTS UND HAUSHALTSGRUNDSAETZE 351 II. GRUNDSAETZE DER EINNAHMEBESCHAFFUNG 353 1. AUSGABENLAST UND KOMMUNALER FINANZBEDARF 353 2. EINNAHMEGARANTIEN FUER DIE KOMMUNEN NACH DEM GRUNDGESETZ 353 3. EINNAHMEGARANTIEN NACH DER LANDESVERFASSUNG 357 4. EINZELGESETZLICHE EINNAHMEGARANTIEN 359 4.1. KOMMUNALABGABEN 359 4.2. DER KOMMUNALE FINANZAUSGLEICH 359 5. KOMMUNALE KREDITE 361 6. SONSTIGE EINNAHMEN KRAFT OEFFENTLICHEN RECHTS 361 7. EINNAHMEN UND FINANZIERUNGEN KRAFT PRIVATRECHTS 362 7.1. GRUNDSATZ 362 7.2. SPEZIELLE EINNAHME UND FINANZIERUNGSFORMEN 362 8. FREI VERFUEGBARE FINANZMASSE 366 9. DIE RANGFOLGE DER EINNAHMEQUELLEN 366 9.1. SONSTIGE EINNAHMEN 366 9.2. ENTGELTE FUER LEISTUNGEN 367 9.3. KOMMUNALE STEUERN 370 9.4. KREDITAUFNAHME 370 10. DIE RECHTSNATUR DER RANGFESTLEGUNG 370 III. HAUSHALTSSATZUNG 371 1. RECHTSGRUNDLAGE 371 2. RECHTSNATUR DER HAUSHALTSSATZUNG 371 3. ERLASS DER HAUSHALTSSATZUNG 372 IV. HAUSHALTSPLAN 373 V. NACHTRAGSSATZUNG UND VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 379 VI. FINANZPIANUNG 380 INHALTSVERZEICHNIS 17 VII. GEMEINDEVERMOEGEN 381 1. VERMOEGENSARTEN 381 2. VERMOEGENSERWERB, -VERAEUSSERUNG UND -VERWALTUNG, SICHERHEITEN 382 VIII. RECHNUNGSWESEN UND JAHRESRECHNUNG 384 IX. KOMMUNALES PRUEFUNGSWESEN 387 1. OERTLICHE PRUEFUNG 387 2. UEBEROERTLICHE PRUEFUNG 388 X. UNWIRKSAME UND NICHTIGE RECHTSGESCHAEFTE 388 XI. ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN DIE GEMEINDE 390 1. GESETZLICHE REGELUNG 390 2. VORAUSSETZUNGEN DER ZULASSUNGSPFLICHT 390 3. PRUEFUNGSBEFUGNIS DER RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 391 4. ZULASSUNGSVERFUEGUNG 392 5, KEIN INSOLVENZVERFAHREN 392 15. KAPITEL WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE 393 1. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 393 1.1. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSPUNKT 393 1.2. DIE REGELUNG DER GEMEINDEORDNUNG 394 1.3. DER BEGRIFF DES WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMENS 397 1.4. KONKRETE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 398 1.5. ALLGEMEINE RECHTLICHE BINDUNGEN 400 1.6. VERTRETUNG DER GEMEINDE IN UNTERNEHMEN 406 1.7. KOMMUNALE UNTERNEHMENSFORMEN 407 1.7.1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 407 1.7.1.1. EIGENBETRIEBE 407 1.7.1.2. DER REGIEBETRIEB 410 1.7.1.3. DER ZWECKVERBAND 410 1.7.1.4. OERTLICHE STIFTUNGEN 410 1.7.1.5. ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 412 1.7.2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 415 1.7.3. EINFLUSS DER UNTEMEHMENSFORM AUF DIE RECHTLICHEN BINDUNGEN 416 1.8. MATERIELLE PRIVATISIERUNG KOMMUNALER UNTERNEHMEN 420 1.9. VORLAGEPFLICHT VON BESCHLUESSEN IN UNTEMEHMENSFRAGEN AN DIE RECHTSAUFSICHT 423 1.10. UMWANDLUNG 423 1.11. EINZELNE WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 424 2. BEDARFSDECKUNGS UND VERMOEGENSVERWERTUNGSGESCHAEFTE DER GEMEINDE 428 2.1. GRUNDSATZ 428 2.2. DIE KOMMUNALE AUFTRAGSVERGABE 430 2.2.1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 430 2.2.2. AUFTRAGSVERGABE NACH VOB, VOL UND VOF 431 3. WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 435 18 INHALTSVERZEICHNIS 16. KAPITEL DAS KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 439 I. NOTWENDIGKEIT DES VERFAHRENS 439 II. BEGRIFF 440 III. ZUIAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 440 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG 440 2. KLAGEARTEN 441 3. KLAGEBEFUGNIS, RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 442 4. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT 445 IV. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE 446 V. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 448 17. KAPITEL DIE GEMEINDEAUFSICHT 449 I. ALLGEMEINES 449 1. KOMMUNALAUFSICHT ALS LANDESAUFSICHT 449 2. KOMMUNALAUFSICHT ALS GEGENSTUECK ZUM SELBSTVERWALTUNGSRECHT 449 3. ARTEN DER AUFSICHT 449 4. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DER AUFSICHT 450 II. DIE RECHTSAUFSICHT 452 1. BERATUNG UND BETREUUNG DER GEMEINDEN 452 2. KONTROLLE DER GESETZMAESSIGKEIT 452 3. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN 453 4. MITTEL DER RECHTSAUFSICHT 454 4.1. DAS INFORMATIONSRECHT 454 4.2. DAS BEANSTANDUNGSRECHT 455 4.3. DAS ANORDNUNGSRECHT 458 4.4. DIE ERSATZVORNAHME 458 4.5. DIE BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 460 4.6. VORZEITIGE BEENDIGUNG DER AMTSZEIT DES BUERGERMEISTERS 462 5. GELTENDMACHUNG VON ANSPRUECHEN, VERTRAEGE MIT DER GEMEINDE 462 III. DIE FACHAUFSICHT 463 IV. RECHTSFOLGEN FEHLERHAFTER AUFSICHT 464 18. KAPITEL RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE 467 1. VERWALTUNGSGERICHTLICHES KLAGEVERFAHREN 467 2. RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER RECHTSAUFSICHT 469 2.1. FOERMLICHE RECHTSBEHELFE 469 2.2. FORMLOSE RECHTSBEHELFE 470 3. RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER FACHAUFSICHT 471 INHALTSVERZEICHNIS 19 4. KOMMUNALRECHTLICHE NORMENKONTROLLE 473 4.1. ZULAESSIGKEIT 473 4.2. BEGRUENDETHEIT 474 5. VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE 474 6. KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE 476 6.1. ZULAESSIGKEIT 476 6.2. BEGRUENDETHEIT 477 7. ALLGEMEINE VERFASSUNGSBESCHWERDE 478 8. ZIVILRECHTLICHES KLAGEVERFAHREN 478 9. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN IN DER EUROPAEISCHEN UNION 478 19. KAPITEL DIE LANDKREISE 483 I. RECHTSSTELLUNG 483 II. DIE ORGANE DES LANDKREISES 488 1. DER KREISTAG 488 2. DER LANDRAT 489 3. AUSSCHUESSE 490 III. STAATLICHE VERWALTUNG IM LANDKREIS 491 IV. DIE EINWOHNER DES LANDKREISES 492 V. DIE WIRTSCHAFT DES LANDKREISES 493 VI. DIE AUFSICHT UEBER DIE KREISE 495 VII. DIE HAFTUNG DES LANDKREISES 496 20. KAPITEL RECHTSFORMEN ZWISCHENGEMEINDLICHER ZUSAMMENARBEIT 497 1. ALLGEMEINES 497 1.1. NOTWENDIGKEIT VON ZUSAMMENARBEIT 497 1.2. TYPEN DER ZUSAMMENARBEIT INNERHALB DER LANDESGRENZEN 497 1.2.1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE FORMEN 497 1.2.2. PRIVATRECHTLICHE FORMEN 498 1.2.3. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 498 1.3. LAENDERUEBERGREIFENDE ZUSAMMENARBEIT 500 1.4. BUNDESGRENZEN UEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT DER KOMMUNEN 501 2. DER ZWECKVERBAND 502 3. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 508 4. DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN 510 5. BUERGERMEISTER IN MEHREREN GEMEINDEN 514 6. NACHBARSCHAFTSVERBAENDE 514 7. REGIONALVERBAENDE 515 8. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 516 9. EINRICHTUNG VON KOMMUNALKAMMERN? 519 20 INHALTSVERZEICHNIS 21. KAPITEL KOMMUNALES ABGABENRECHT 521 I. DER BEGRIFF DER KOMMUNALABGABEN 521 II. DIE KOMMUNAL-ABGABENARTEN 525 1. STEUERN 525 2. GEBUEHREN 525 3. BEITRAEGE 526 4. KOMMUNALE ABGABEN EIGENER ART (SONDERABGABEN) 527 III. SATZUNGSVORBEHALTE 530 IV. ALLGEMEINES ABGABEN UND ABGABENVERFAHRENSRECHT 533 V. RECHTSSCHUTZ GEGEN ABGABENVERWAITUNGSAKTE 538 1. WIDERSPRUCHSVERFAHREN 538 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHES KLAGEVERFAHREN 539 3. FINANZGERICHTLICHES VERFAHREN 540 VI. EINZELNE ABGABEN 540 1. UEBERSICHT 540 2. DIE GRUNDSTEUER 540 2.1. STEUERGEGENSTAND 540 2.2. STEUERHOHEIT 540 2.3. STEUERBEMESSUNG 541 2.4. STEUERFESTSETZUNGSVERFAHREN 542 2.5. STEUERERHEBUNGSVERFAHREN 544 2.6. KORREKTUR VON STEUERBESCHEIDEN 546 2.7. FOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT, HEILUNG 546 3. DIE GEWERBESTEUER 547 3.1. STEUERGEGENSTAND 547 3.2. STEUERHOHEIT 547 3.3. STEUERBEMESSUNG 547 3.4. STEUERFESTSETZUNGSVERFAHREN 548 3.5. STEUERERHEBUNGSVERFAHREN 549 4. DIE HUNDESTEUER 550 4.1. STEUERGEGENSTAND 550 4.2. STEUERBEMESSUNG 550 4.3. STEUERFESTSETZUNGSVERFAHREN 550 4.4. STEUERERHEBUNGSVERFAHREN 551 4.5. HUNDESTEUERGEHEIMNIS 551 5. OERTLICHE VERBRAUCHS UND AUFWANDSTEUEM 551 5.1. STEUERFINDUNGSRECHT 551 5.2. STEUERGEGENSTAENDE 554 5.3. STEUERBEMESSUNG 556 5.4. FESTSETZUNGSVERFAHREN 557 5.5. ERHEBUNGSVERFAHREN 558 5.6. RECHTSBEHELFSVERFAHREN 558 INHALTSVERZEICHNIS 21 6. VERWALTUNGSGEBUEHREN 558 6.1. ALLGEMEINES 558 6.2. GEBUEHRENGEGENSTAND 559 6.3. GEBUEHRENBEMESSUNG 560 6.4. FESTSETZUNGSVERFAHREN 564 6.5. ERHEBUNGSVERFAHREN 565 6.6. RECHTSBEHELFSVERFAHREN 565 7. BENUTZUNGSGEBUEHREN 565 7.1. ALLGEMEINES 565 7.2. GEBUEHRENGEGENSTAND 567 7.3. GEBUEHRENBEMESSUNG 569 8. DIE KOMMUNALBEITRAEGE 583 8.1. ALLGEMEINES 583 8.2. BEITRAGSGEGENSTAND 584 8.3. BEITRAGSBEMESSUNG 586 8.3.1. ALLGEMEINE BEMESSUNGSGRUNDSAETZE 586 8.3.2. DIE ERMITTLUNG DER BEITRAGSFAEHIGEN KOSTEN 589 8.3.3. DIE VERTEILUNG DER BEITRAGSFAEHIGEN KOSTEN 590 8.3.4. DIE BEMESSUNG DES BEITRAGS FUER DAS EINZELNE GRUNDSTUECK 592 8.3.5. BEISPIEL: BEITRAGSBERECHNUNG 592 8.4. FESTSETZUNGSVERFAHREN 592 8.5. ERHEBUNGSVERFAHREN 595 8.6. NACHERHEBUNG VON BEITRAEGEN (WEITERE BEITRAGSPFLICHT) 595 8.7. RECHTSBEHELFSVERFAHREN 596 9. DIE ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGE 597 9.1. ALLGEMEINES 597 9.2. DIE BEITRAGSFAEHIGEN ERSCHLIESSUNGSANLAGEN 599 9.3. BINDUNG DER BEITRAGSFAEHIGKEIT AN BAUPLANUNGSRECHT 603 9.4. DIE BEITRAGSBEMESSUNG 604 9.4.1. ALLGEMEINE BEMESSUNGSGRUNDSAETZE 604 9.4.2. DIE ERMITTLUNG DES BEITRAGSFAEHIGEN AUFWANDS 605 9.4.3. DIE VERTEILUNG DES BEITRAGSFAEHIGEN AUFWANDS 611 9.4.4. BEITRAGSBEMESSUNG FUER DAS EINZELNE GRUNDSTUECK (HERANZIEHUNGSPHASE) 618 9.5. ENTSTEHUNG DER BEITRAGSPFLICHT 620 9.6. FESTSETZUNGSVERFAHREN 621 9.6.1. ALLGEMEINES 621 9.6.2. SATZUNGSERFORDEMIS 622 9.6.3. BEITRAGSPFLICHTIGER 623 9.6.4. VORAUSLEISTUNGEN 624 9.6.5. ABLOESUNG 625 9.7. ERHEBUNGSVERFAHREN 625 9.7.1. ALLGEMEINES 625 9.7.2. FAELLIGKEIT 625 9.7.3. STUNDUNG 626 9.7.4. ERLASS 626 22 INHALTSVERZEICHNIS 9.8. HAFTUNG 627 9.9. NACHERHEBUNG VON ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGEN 627 9.10. RECHTSBEHELFSVERFAHREN 628 9.11. HEILUNG VON BEITRAGSBESCHEIDEN 628 10. HINWEIS AUF WEITERE ABGABEN 629 10.1. DER FREMDENVERKEHRSBEITRAG 629 10.2. DIE KURTAXE 629 10.3. KOSTENERSATZ FUER HAUS UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSE 630 10.4. KOSTENERSATZ FUER LEISTUNGEN DER GEMEINDEFEUERWEHR 631 10.5. LITERATURHINWEIS 631 22. KAPITEL FAELLE UND LOESUNGEN 633 FALL 1: KOMMUNALE ERGAENZUNG DES STAATLICHEN FAMILIENLASTENAUSGLEICHS 633 FALL 2: KOMMUNALE RECHTSBERATUNG 634 FALL 3: NAMENSSCHUTZ BEI BAHNHOFSBEZEICHNUNG 637 FALL 4: DIE BENENNUNG VON STRASSEN 639 FALL 5: BEKANNTMACHUNGSSATZUNG 640 FALL 6: BEKANNTMACHUNG IM AMTSBLATT 641 FALL 7: ZUSCHUESSE 641 FALL 8: EINSICHT IN GEMEINDERATSPROTOKOLL 642 FALL 9: FRAKTIONEN 643 FALL 10: DER STOERER IN DER GEMEINDERATSSITZUNG 645 FALL 11: BEBAUUNGSPLANBESCHLUSS 647 FALL 12: FESTPLATZ 648 FALL 13: MANDATSNIEDERLEGUNG 649 FALL 14: BEDENKEN DER RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 650 FALL 15: WIDERSPRUCHSBESCHEID 651 FALL 16: KOMMUNALES UNTERNEHMEN 652 FALL 17: ZWEITWOHNUNGSSTEUER 654 LITERATURVERZEICHNIS 657 STICHWORTVERZEICHNIS 661
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