Grundfragen der Abfallverwertung:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2001
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Umweltrecht
113 |
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einführung............................................................ 15
Teil 1
Anforderungen an die Verwertung 22
A. Ordnungsgemäße und schadlose Verwertung.......................... 22
I. Abgrenzung zu anderen öffentlich-rechtlichen Vorschriften............ 22
1. Ende des Entsorgungsvorgangs als Grundlage.................... 22
a) Ende und Bedeutung der Abfalleigenschaft................... 22
b) Gesetzliche Regelung...................................... 23
c) Der Wegfall des Entledigungstatbestandes.................... 24
d) Abfalleigenschaft und Verwertungspflicht..................... 24
e) Das Ende der Verwertung für die einzelnen Verwertungsformen . 25
2. Anforderungen aus anderen öffentlich-rechtlichen Vorschriften, die
sich auf die anschließende Verwendung der aus Abfällen gewonne-
nen Stoffe beziehen........................................... 27
a) Beispiel: Bauprodukte...................................... 27
aa) Bauproduktengesetz.................................... 27
(1) Regelungsgehalt................................... 27
(2) Konkurrenz zu anderen Rechtsvorschriften............ 29
(3) Fazit............................................. 32
bb) BauO NW............................................ 32
cc) VOB/C............................................... 33
b) Chemikalienrecht.......................................... 34
aa) Chemikaliengesetz..................................... 35
bb) ChemVerbotsV und GefStoffV.......................... 36
c) Düngemittelrecht.......................................... 38
aa) Regelungsgehalt....................................... 38
bb) Überschneidungen..................................... 40
cc) Unterschiedliche Anforderungen......................... 41
dd) Düngung als Verwertung................................ 42
ee) Überschreitung der guten fachlichen Praxis............... 43
d) Futtennittelrecht........................................... 44
e) Allgemeine Produktnonnen................................. 45
f) Brennstoffe und Treibstoffe................................. 45
8 Inhaltsverzeichnis
3. Allgemeines Verhältnis zum Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz . 47
a) Vorrang nur abfallspezifischer Vorschriften................... 47
b) Anwendung auf Einzelfalle................................. 48
4. Überschneidungen von Anforderungen nach dem Ende des Entsor-
gungsvorgangs................................................ 49
II. Abgrenzung der Ordnungsgemäßheit von der Schadlosigkeit.......... 50
1. § 5 Abs. 1 Nr. 3 BImSchG..................................... 51
2. § 5 Abs. 3 KrW-/AbfG........................................ 52
a) Keine völlige Deckungsgleichheit............................ 52
b) Teilweise Überschneidung.................................. 52
c) Problem einer bloßen Reservefunktion des Kriteriums der
Schadlosigkeit............................................. 53
d) Folgen................................................... 55
B. Ordnungsgemäßheit der Verwertung (§ 5 Abs. 3 S. 2 KrW-/AbfG)..... 55
I. Spezifisch abfallrechtliche Anforderungen an eine ordnungsgemäße
Verwertung...................................................... 55
1. Ausdrückliche Anforderungen.................................. 55
2. Weitere Anforderungen........................................ 57
II. Anforderungen an die ordnungsgemäße Verwertung nach anderen
Rechtsgebieten................................................... 60
1. Anforderungen an die Verwertung von Bauabfällen............... 60
a) Der Begriff der Bauabfälle und Anforderungen nach der TASI.. 60
b) Die Landesabfallgesetze.................................... 62
c) Bauspezifische Regelungswerke............................. 63
d) Bundes-Immissionsschutzgesetz............................. 63
e) Sonstiges öffentliches Recht................................ 64
aa) StVO................................................. 64
bb) Sonstige öffentlich-rechtliche Vorschriften................ 65
cc) Ergebnis.............................................. 66
2. Anforderungen an die Verwertung von Abfall im Bergbau......... 66
a) Gesundheitsschutz-Bergverordnung und Gefahrstoffverordnung.. 67
b) § 34 Abs. 2 WHG......................................... 67
C. Schadlosigkeit der Verwertung (§ 5 Abs. 3 S. 3 KrW-/AbfG).......... 70
I. Erläuterung der Begriffe und Verhältnis zueinander.................. 70
1. Beschaffenheit der Abfälle..................................... 71
a) Verbindung zu § 4 Abs. 3, 4 KrW-/AbfG..................... 71
b) Maßgeblicher Zeitpunkt.................................... 71
c) Relevante Beschaffenheitsmerkmale......................... 72
aa) Zuordnung in Abgrenzung der anderen Merkmale des § 5
Abs. 3 S. 3 KrW-/AbfG................................ 72
bb) Relevanz der Schadstoffhaltigkeit und Gefährlichkeit...... 73
cc) Keine Schadstoffanreicherung im Wertstoffkreislauf........ 74
2. Ausmaß der Verunreinigung.................................... 74
Inhaltsverzeichnis 9
a) Verunreinigung............................................ 74
aa) Komplementärfunktion zu § 4 Abs. 3, 4 KrW-/AbfG...... 74
bb) Folgen des Bezugs auf die Schadlosigkeit................ 75
b) Ausmaß.................................................. 77
3. Art der Verwertung............................................ 77
4. Beeinträchtigungen des Wohls der Allgemeinheit................. 78
a) Fehlende Definition in § 5 Abs. 3 S. 3 KrW-/AbfG............ 78
b) Meinungsstand zur Heranziehbarkeit der Beispiele nach § 10
Abs. 4 S. 2 KrW-/AbfG.................................... 79
aa) Direkte Anwendung.................................... 79
bb) Analoge Anwendung................................... 79
cc) Nur Umweltschutzinteressen............................ 79
dd) Schadlosigkeit gleich Umweltverträglichkeit.............. 80
ee) Keine Heranziehbarkeit................................. 80
c) Stellungnahme............................................ 81
aa) Heranziehbarkeit der Beispiele nach § 10 Abs. 4 S. 2
KrW-/AbfG........................................... 81
bb) Anpassung an die Erfordernisse der Verwertung?.......... 82
5. Verhältnis der Begriffe untereinander............................ 84
II. Verhältnis der „Beeinträchtigungen des Wohls der Allgemeinheit zu
dem Regelbeispiel (keine Schadstoffanreicherung im Wertstoffkreislauf) 85
1. Zur Schadstoffanreicherung im Wertstoffkreislauf................. 85
2. Das Verhältnis zum Gemeinwohl................................ 86
a) Die Schadstoffanreicherung als Regelbeispiel................. 86
b) Modifikation zu § 10 Abs. 4 KrW-/AbfG..................... 87
3. Ergebnis..................................................... 89
HI. Reichweite der Prüfung von Beeinträchtigungen des Wohls der Allge-
meinheit ........................................................ 89
1. Zur Berücksichtigung von Risiken.............................. 89
2. Meinungsstand zur Einbeziehung des Verwertungsprodukts......... 90
a) Anforderung nur an das Verwertungsverfahren................ 92
b) Verwertungsart und Verwertungsprodukt...................... 92
c) Abfallspezifische Gefährdungen............................. 93
3. Auslegung................................................... 93
a) Die Gesetzesbegründung.................................... 93
b) Wortlaut.................................................. 93
c) Zweck des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes........... 94
d) Ergebnis der Auslegung.................................... 95
4. Das Problem des Entsorgungsrisikos............................ 95
a) Abweichung vom klassischen Gefahrenbegriff................. 95
b) Der einzelne Verwertungsvorgang als Zäsur................... 96
c) Das Problem der Prognostizierbarkeit künftiger Entsorgungs-
möglichkeiten ............................................. 97
10 Inhaltsverzeichnis
5. Verwendungsrisiko: nur abfallspezifische Gefahren................ 98
6. Risikorelevanz und relative Schadlosigkeit....................... 98
IV. Gefahren und Risikoprognose..................................... 100
1. Zukunftsbezogenheit des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes . . 101
a) Ausfluß der Entwicklung des Abfallrechts und der Verbindung
zur Umweltstaatszielbestimmung............................ 101
b) Verwirklichung der nachhaltigen Entwicklung durch eine Kreis-
laufwirtschaft ............................................. 102
c) Anhaltspunkte im Gesetz selbst.............................. 103
2. Gefahrenvorsorge............................................. 104
3. Risikovorsorge................................................ 105
4. Anforderungen an die Prognose................................. 107
D. Hochwertigkeit der Verwertung (§ 5 Abs. 2 S. 3 KrW/AbfG)......... 109
I. Klärung der Begriffe „Hochwertigkeit und „anzustreben ............ 110
1. „Hochwertigkeit ............................................. 110
a) Genetische Auslegung...................................... 110
b) Systematische Grundbedingungen............................ 111
aa) Stoffliche und energetische Verwertung................... 111
bb) Notwendigkeit eines Vergleichs.......................... 112
cc) Nur unmittelbar oder auch mittelbar hochwertig?.......... 114
c) Bedeutung von Art und Beschaffenheit des Abfalls............ 114
d) Schonung der natürlichen Ressourcen........................ 115
aa) Ansatz............................................... 115
bb) Konkretisierung durch § 5 Abs. 5 KrW-/AbfG............ 116
cc) Konsequenzen......................................... 118
e) Das Problem der Erhaltung privater Spielräume nach dem Ko-
operationsprinzip .......................................... 119
2. „Anzustreben ................................................ 120
a) Meinungsstand zur Verbindlichkeit der Hochwertigkeitsforde-
rung...................................................... 120
aa) Bloßer Strebsamkeitsappell............................. 120
bb) Rechtspflicht.......................................... 120
cc) Rechtsprechung........................................ 121
b) Anhaltspunkte aus der Bedeutung im Kreislaufwirtschafts- und
Abfallgesetz............................................... 122
c) § 5 Abs. 2 S. 3 KrW-/AbfG als Grundlage eines Konzeptionsge-
bots ...................................................... 122
aa) Problemstellung....................................... 122
bb) Die Vorsorgepflicht des § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG........ 123
cc) Rechtsprechung........................................ 125
dd) Ergebnis.............................................. 126
d) Zu einer Konkretisierung durch Rechtsverordnung und Verwal-
tungsvorschriften.......................................... 126
Inhaltsverzeichnis 11
II. Reichweite der Pflichten und Durchsetzungsmöglichkeiten der zuständi-
gen Behörden.................................................... 128
III. Bezug der Hochwertigkeit der Verwertung zu anderen abfallrechtlichen
Anforderungen................................................... 128
1. „Ordnungsgemäß ............................................. 128
2. „Schadlos ................................................... 129
3. Beeinträchtigungen des Wohls der Allgemeinheit ............... 130
4. „Besser umweltverträgliche Verwertungsart ...................... 131
E. Resümee am Beispiel von Bauschuttabfällen und des Bergversatzes .... 131
Teil 2
Sonstige Rechtsfragen im Zusammenhang
mit der Verwertung 134
A. Reichweite der Verordnungsermächtigungen in § 7 KrW-/AbfG zur
Konkretisierung der Anforderungen nach § 5 KrW-/AbfG............ 134
I. Zur Erfüllung der Pflichten nach § 5 KrWVAbfG.................... 134
1. Abfälle zur Verwertung........................................ 134
2. Pflichten nach § 5 KrW-/AbfG................................. 135
3. Erforderlichkeit............................................... 136
a) Abschließende Aufzählung.................................. 136
b) Enge oder weite Auslegung................................. 137
c) Regelungspflicht........................................... 138
II. Einbindungsbeschränkung nach § 7 Abs. I Nr. 1 KrW-/AbfG......... 139
1. Voraussetzungen.............................................. 139
a) Einbinden oder Verbleiben.................................. 139
b) In Erzeugnissen........................................... 140
c) Beschränken.............................................. 141
d) Bestimmte Abfälle......................................... 141
e) Nach Art, Beschaffenheit ond Inhaltsstoffen.................. 141
2. Anforderungen auch an eine hochwertige Verwertung?............ 142
HI. Verkehrsbeschränkungen nach § 7 Abs. 1 Nr. 4 KrW-/AbfG.......... 143
1. Tatbestand................................................... 143
a) Beeinträchtigung des Wohls der Allgemeinheit................ 143
b) Art, Beschaffenheit oder Menge............................. 145
2. Rechtsfolge.................................................. 146
a) Verkehrsbeschränkung und Verkehrsverbot.................... 146
b) Herkunftsbereich, Anfallstelle oder Ausgangsprodukt.......... 146
c) Menge, Beschaffenheit, Zweck.............................. 147
3. Ein hochwertiger Verwertungszweck?........................... 147
IV. § 7 Abs. 2 KrW-/AbfG........................................... 147
1. Anwendungsbereich........................................... 147
12 Inhaltsverzeichnis
a) Der Bergversatz als Verwertungsart.......................... 148
b) Einsatz des Abfalls in Bergbaubetrieben...................... 148
c) Aus bergtechnischen oder bergsicherheitlichen Gründen oder zur
Wiedernutzbarmachung..................................... 149
2. Stoffliche Anforderungen nach Abs. 1........................... 149
3. Hochwertigkeit des Bergversatzes?.............................. 149
V. Abgrenzung von Verwertung und Beseitigung....................... 150
1. Ausdrückliche Zuordnung möglich?............................. 150
2. Faktischer Ausschluß von Verwertungsverfahren.................. 151
B. Auslegung des § 8 Abs. 2 S. 2 KrW-/AbfG, insbesondere Klärung des
Verhältnisses zum Düngemittelrecht.................................. 152
I. Begriff des Wirtschaftsdüngers.................................... 152
1. Abgrenzung zum Sekundärrohstoffdünger........................ 152
2. Abfalleigenschaft............................................. 153
a) Immer Produkt............................................ 153
b) Abfallbegriff unerheblich................................... 153
c) Immer Abfall............................................. 154
d) § 3 Abs. 1 S. 1 KrW-/AbfG................................ 154
e) Stellungnahme............................................ 154
3. Verwertung................................................... 155
a) Düngung als Beseitigung................................... 155
b) Hauptzweckklausel........................................ 156
4. Ergebnis....................................... .............. 157
II. Sperrung der Verordnungsgebung?................................. 157
1. Das Maß der guten fachlichen Praxis............................ 157
2. Überschreitung............................................... 158
3. Ergebnis..................................................... 159
C. Schnittstellenproblematik des § 9 KrW-/AbfG........................ 159
I. Verhältnis von Satz 1 zu den Sätzen 2 und 3........................ 159
1. Anlagenbezogene Anforderungen nach § 9 S. 1 KrW-/AbfG....... 159
a) Genehmigungsbedürftige Anlagen........................... 159
b) Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen...................... 160
2. Stoffbezogene Anforderungen nach § 9 S. 2 und 3 KrW-/AbfG___ 161
3. Ergebnis..................................................... 163
II. „Stoffbezogene Anforderungen nach den KrW-/AbfG............... 163
1. Ausgangslage................................................. 163
2. Anhaltspunkte aus § 9 S. 3 KrW-/AbfG......................... 164
3. Anhaltspunkte aus der Konzeption des KrW-/AbfG............... 164
4. Anhaltspunkte aus der Abgrenzung zu § 9 S. 1 KrW-/AbfG........ 165
ID. „Anlageninterne Verwertung in Abgrenzung zur „anlageninternen
Kreislaufführung nach § 4 Abs. 2 KrW-/AbfG..................... 166
1. Unterscheidung............................................... 166
Inhaltsverzeichnis 13
2. Anlageninteme Kreislaufführung nach § 4 Abs. 2 KrW-/AbfG als
Vermeidungsmaßnahme........................................ 167
a) Kein Anfall von Abfall..................................... 167
b) Kreislaufführung........................................... 167
c) Folgen................................................... 168
3. Anlageninterne Verwertung nach § 9 S. 3 KrW-/AbfG als Verwer-
tungsmaßnahme............................................... 168
a) Abfallverwertung.......................................... 168
b) Interne und externe Verwertung............................. 169
c) Folgen................................................... 169
4. Ergebnis..................................................... 169
D. Erzeuger oder Besitzer von Abfällen nach §§ 5 Abs. 2, 11 Abs. 1
KrW-/AbfG und weiteren Rechtsvorschriften......................... 170
I. Verpflichtete und Dauer der Verpflichtung........................... 170
1. Abfallerzeuger................................................ 170
a) Grundstruktur der Erzeugerdefinition in § 3 Abs. 5 KrW-/AbfG 170
b) Person, durch deren Tätigkeit Abfalle angefallen sind.......... 172
aa) Abgrenzung von § 3 Abs. 5 Alt. 1 KrVWAbfG von der
Alt. 2................................................ 172
bb) Abgleich mit § 3 Abs. 6 KrW-/AbfG.................... 174
cc) Effektivität der Gefahrenabwehr und Übernahme zivilrecht-
licher Wertungen...................................... 174
dd) Störerbestimmung nach polizeirechtlichen Wertungen......176
(1) Notwendigkeit weitender Betrachtung................ 176
(2) Entscheidung über die Entstehung von Abfall......... 177
(3) Entsorgungsverantwortung als Fortsetzung eigentums-
rechtlicher Verantwortung........................... 177
(4) Auswahl eines beauftragten Unternehmens durch den
Eigentümer........................................ 178
(5) Gesamtbewertung.................................. 178
ee) Anhaltspunkte aus dem Verursacherprinzip................ 179
ff) Anwendungsbereich für beauftragte Unternehmen und Sub-
unternehmen im einzelnen.............................. 180
c) Personen, die eine Veränderung der Natur oder Zusammen-
setzung der Abfälle bewirkende Behandlungen vorgenommen
haben.................................................... 180
aa) Relevante Behandlungen................................ 180
bb) Keine Beherrschung der Behandlung von Abfällen durch
den Auftraggeber...................................... 181
cc) Subuntemehmerfälle................................... 182
d) Mögliche Abfallerzeugereigenschaft mehrerer Personen........ 183
2. Abfallbesitzer................................................. 185
a) Rechtsprechung............................................ 185
b) Unterschiede zum Zivilrecht................................186
14 Inhaltsverzeichnis
c) Inhaber der tatsächlichen Sachherrschaft...................... 188
3. Das Ende der Pflichtenstellung................................. 189
II. Inanspruchnahme bei mehreren Entsorgungspflichtigen............... 190
1. Mögliche gleichzeitige Verantwortung mehrerer.................. 191
a) Bedeutung des „oder in §§ 5 Abs. 2, 11 Abs. 1, 13 Abs. 1
KrW-/AbfG............................................... 191
b) Anhaltspunkte aus § 26 KrW-/AbfG......................... 191
c) Normzweck............................................... 192
d) Verursacherprinzip......................................... 195
e) Verhältnismäßigkeit........................................ 195
2. Haftung nur pro rata?.......................................... 197
3. Kriterien für die Inanspruchnahme.............................. 197
III. Ausgleich zwischen den Entsorgungspflichtigen bei behördlicher Inan-
spruchnahme einzelner............................................ 198
1. § 426 BGB................................................... 199
2. GoA.........................................................201
3. § 812 BGB...................................................203
4. Landesrecht..................................................204
IV. Zusammenfassung insbesondere im Hinblick auf Bauabfälle und Kfz-
Werkstätten......................................................204
Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse..........................207
Summary of the basic findings..........................................211
Literaturverzeichnis....................................................214
Stichwortverzeichnis...................................................224
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