Die Jugendhilfe im ländlichen Sozialraum: das Beispiel Ostholstein
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Münster
Votum
2001
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Vorwort 11
I. Einleitung 13
II. Die allgemeine Entwicklung der Jugendhilfe auf dem Land 17
1. Ländliche Sozialräume und ihre Formen der Unterschicht 17
2. Jugendhilfe im ländlichen Raum nach dem II. Weltkrieg
bis zu den Kreisreformen 22
a) Zur Organisation des Jugendamts in den 50er-Jahren 24
b) Zur Entwicklung des Jugendamts in den 60er-Jahren 27
c) Die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem JWG durch
die ländlichen Jugendämter 28
3. Typen ländlicher Jugendämter seit den Gebiets- und
Verwaltungsreformen um 1970 31
a) Das Lahrer Modell 31
b) Das Eutiner Modell 37
c) Allgemeine Entwicklungen der Zeit 41
III. Professionalisierungsprozesse in der Sozialarbeit 43
1. Strukturelle Bedeutung und Tätigkeitsfelder der Professionen 43
2. Die Struktur- und Spannungsmomente professionalisierten
Handelns 46
3. Bedingungen für die Entfaltung einer professionellen
Sozialarbeit 48
a) Die Besonderheiten von Semi-Professionen und
die Sozialarbeit 49
b) Professionelle Konzepte der Sozialarbeit 51
c) Konsequenzen für Supervision und Fortbildung 56
IV. Die regionale Geschichte und Sozialstruktur im Kontext
des Jugendhilfebedarfs 59
1. Soziale Situation und Mentalität der ländlichen Unterschicht
Ostholsteins in sozialhistorischer Sicht 59
a) Ausgrenzung und Unterordnung im System der Gutswirtschaft 59
b) Das Ende der Gutswirtschaft und der wirtschaftliche Wandel 63
c) Erste Aufschlüsse für die regionale Sozialarbeit 65
INHALT
2. Gegenwärtige Sozial- und Wirtschaftsstatistik des Kreisgebietes 68
a) Die formale Gliederung des Kreises 68
b) Die Wirtschaftsstruktur und Arbeitslosigkeit in Ostholstein 69
c) Die demographische Entwicklung 72
3. Typologische Differenzierung der Gemeinden 73
a) Die kreisangehörigen Städte 73
b) Der Großraum Lübeck im Süden 74
c) Die Bäder, Kurorte und Ferienzentren 74
d) Die ländlich-agrarisch geprägten Gemeinden auf dem
Festland 75
e) Die bäuerlichen Gemeinden auf Fehmarn 76
V. Besondere Indikatoren für den Jugendhilfebedarf 77
1. Armut, Sozialhilfebedürftigkeit und Obdachlosigkeit 77
a) Zur Sozialhilfebedürftigkeit im Kreis Ostholstein 78
b) Kommunale Obdachlosensiedlungen und -Unterkünfte 83
2. Psychiatrische Landeskrankenhäuser und Fälle seelischer
Behinderung 87
a) Die Fachkliniken für Psychiatrie, Psychotherapie, Neurologie
und Rehabilitation in Neustadt i. H. und Heiligenhafen 87
b) Hilfen zur Erziehung bei seelisch behinderten oder von
seelischer Behinderung bedrohten Kindern und Jugendlichen
nach § 35a KJHG 91
3. Zur Situation der nicht ehelichen Kinder in Ostholstein seit 1970 92
a) Der Wandel der Situation nicht ehelicher Kinder und ihrer
Eltern in Ostholstein 92
b) Konsequenzen für die Arbeit des Jugendamts 97
VI. Eine Analyse der Klienten des Jugendamts Ostholstein 101
1. Sozialstatistische Klientenanalyse 101
a) Rahmenbedingungen der Betreuung 101
b) Zur sozialökonomischen Lage der Klienten 102
c) Zur regionalen Herkunft des Klienteis 105
d) Daten zur Struktur der Klientenfamilien und zu den Kindern 107
2. Exkurs: Vergleich mit einer Klientenanalyse aus dem
suburbanen Kreis Offenbach 109
3. Beispielhafte Fallskizzen aus den fünf Gemeindetypen 114
a) FallS. 114
b) Fall L. 116
c) Fall B. 118
d) Fall H. 121
e) Fall F. 123
INHALT
VII. Überblick zur sozialen Infrastruktur im Kreis 127
1. Allgemeine Vorgaben des KJHG 127
a) Angebote der Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit 128
b) Angebote zur Förderung der Erziehung in der Familie 129
c) Angebote zur Förderung von Kindern in Tageseinrich¬
tungen und in Tagespflege 129
d) Ein Vergleich der sozialen Infrastruktur des Kreises in
den Jahren 1990-1992 und 1997/98 131
2. Eine Differenzierung der sozialen Infrastruktur nach
Gemeindetypen 132
VIII. Organisationsentwicklung und Professionalisierung
der Sozialen Arbeit im Kreisjugendamt 137
1. Die Institutionalisierung der Sozialarbeit in einer professio¬
nellen Organisation 137
a) Die Grenzen der bürokratischen Handlungslogik in
professionellen Organisationen 137
b) Das Prinzip der fachlichen Leitung einer professionellen
Organisation 140
c) Das Selbstverständnis als soziale Reformbürokratie in
einer ländlichen Region 141
2. Verwaltungsrationalisierung und Organisationsentwicklung 144
a) Ansätze zu Verwaltungsreform und Rationalisierung 145
b) Organisationsentwicklung als Entwicklung einer
professionellen Organisation 151
c) Planungsprozesse im Kreisjugendamt 152
3. Die Entwicklung professioneller Teamstrukturen im
Jugendamt 158
a) Beratungs- und Entscheidungsteams 159
b) Regionalgruppen 162
4. Typische Orientierungsmuster und Arbeitsschwerpunkte
der Sozialarbeiter im Jugendamt Ostholstein 166
a) Die Stellung der Sozialarbeiter im System der Jugendhilfe 166
b) Das berufliche Selbstverständnis und die Schwerpunkte
der Sozialen Arbeit 170
IX. Hilfeangebote und Soziale Arbeit des Kreisjugendamts 177
1. Institutioneller Aufbau und Wandel 177
2. Der Allgemeine Soziale Dienst (ASD) und die Aufgaben
der Bezirkssozialarbeit 181
a) Zur fachlichen Konzeption des ASD und den
Schwerpunkten seiner Tätigkeit 181
INHALT
b) Zur Problematik des ASD im System des Jugendamts 184
c) Aufgaben und Arbeitsschwerpunkte am Beispiel von
zwei Bezirken in den Jahren 1991 und 1999 186
d) Zur Organisationsentwicklung des ASD in Ostholstein 190
3. Die Sonderdienste und ihre Aufgaben 193
a) Die Hilfen zur Erziehung 193
b) Die Jugendarbeit 209
c) Die Jugendstraffälligenhilfe 215
4. Kooperationsstrukturen in der Jugendhilfe 217
a) Rahmenbedingungen von Kooperationen in der Jugendhilfe 218
b) Kooperationsbeziehungen zwischen Leitungskräften 219
c) Kooperationen auf Mitarbeiterebene 220
d) Eine beispielhafte Fallgeschichte 223
X. Hilfeangebote von Trägern der freien Jugendhilfe im
Kreis Ostholstein 231
1. Das Diakonische Werk und die evangelischen Kirchen¬
gemeinden 232
a) Kindergärten und offene Jugendarbeit 233
b) Die Erziehungsberatungsstellen in kirchlicher Trägerschaft 234
c) Offene Sozialarbeit im Diakonischen Amt 242
2. Das Deutsche Rote Kreuz, Kreisverband Ostholstein 244
3. Der Kreisverband Ostholstein der Arbeiterwohlfahrt 244
4. Der Deutsche Kinderschutzbund - Kreisverband Ostholstein
e. V. 247
a) Entstehungsgeschichte und institutioneller Aufbau 248
b) Einrichtungen des DKSB im ambulanten und teilstationären
Bereich 252
c) Typologische Betrachtung der Fallgruppen und sozial¬
statistische Erhebung zu den Klienten in den Einrichtungen
des DKSB 275
XI. Zusammenfassung 291
XII. Literatur 297
Tabellen
Tabelle 1: Bevölkerung der Kreise Eutin und Oldenburg i. H. 64
Tabelle 2: Anteil der Flüchtlinge und Vertriebenen an der
Wohnbevölkerung 64
Tabelle 3: Arbeitslosenquoten von Schleswig-Holstein 1971-1997 71
Tabelle 4: Saisonale Schwankungen der Arbeitslosigkeit 71
Tabelle 5: Bevölkerungsentwicklung 1970-1998 72
Tabelle 6: Haushaltstyp und Hauptursache der Hilfegewährung
im Jahr 1991 79
Tabelle 7: Hilfe zum Lebensunterhalt nach Altersgruppen (1990) 82
Tabelle 8: Vergleich der Obdachlosenunterkünfte 1975 und 1999 85
Tabelle 9: Lebenssituation der nichtehelich geborenen Kinder 94
Tabelle 10: Berufliche Situation der Eltern nach Geburtsjahr
der Kinder 95
Tabelle 11: Schulbildung der erwachsenen Bezugspersonen 102
Tabelle 12: Derzeit ausgeübter Beruf der erwachsenen
Bezugspersonen 104
Tabelle 13: Wohnplatz der Familie 106
Tabelle 14: Familienstruktur 107
Tabelle 15: Vergleich der Beratungsdauer in Ostholstein
und Offenbach 110
Tabelle 16: Soziale Infrastruktur des Kreises 134
Tabelle 17: Organisation des Amts 51 (1974) 178
Tabelle 18: Organisation des Amts 51 (1997) 178
Tabelle 19: Vergleich zweier Bezirke im Jahr 1991 187
Tabelle 20: Vergleich zweier Bezirke im Jahr 1999 189
Tabelle 21: Alter der Kinder und Jugendlichen am Tag
der Anmeldung 237
Tabelle 22: Hauptamtliche Mitarbeiter des Deutschen
Kinderschutzbundes in Ostholstein 250
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