Vom Wert der Wohlfahrt: normative Grundlagen des deutschen Sozialstaats
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| adam_text | Einleitung: Problemstellung und Leitfragen 11
1 Zum Wert des Wohlfahrtsstaats für moderne Gesellschaften 16
1.1 Ökonomische Funktion des Wohlfahrtsstaats 17
1.1.1 Der Zusammenhang von sozialer Marktwirtschaft
und Sozialpolitik 18
1.1.2 Sozialpolitik als Stabilisator der Konjunktur 19
1.1.3 Der Anteil der Sozialpolitik an der Humankapitalproduktion 19
1.1.4 Die Produktion meritorischer Güter 21
1.1.5 Der Anteil der Sozialpolitik an der Wohlfahrtsproduktion 22
1.1.6 Die Dysfunktionalität des Wohlfahrtsstaats für die Wirtschaft 24
1.2 Politische Funktion des Wohlfahrtsstaats 25
1.2.1 Sozialpolitik als Befriedung und „Irenik 25
1.2.2 Erzeugung von Massenloyalität durch soziale Sicherheit 26
1.2.3 Gesellschaftliche Stabilität durch Demokratie
und Wohlfahrtsstaat 26
1.3 Soziale und kulturelle Funktion des Wohlfahrtsstaats 28
1.3.1 Der Wohlfahrtsstaat als Katalysator von Modernisierung 28
1.3.2 Die Grenzen des Wohlfahrtsstaats 29
1.3.3 Gesellschaftliche Integration durch den Wohlfahrtsstaat 30
1.3.4 Der Anteil des Wohlfahrtsstaats am Grundkonsens
westeuropäischer Gesellschaften 31
2 Die Unausweichlichkeit des Normativen:
Facetten einer vernachlässigten Debatte 33
2.1 Die soziologische Perspektive: Integration durch soziale Rechte 33
2.2 Exkurs: Theorien gesellschaftlicher Integration 40
2.2.1 Solidarische Integration: Emile Durkheim 40
2.2.2 Integration als funktionales Erfordernis: Parsons und Luhmann 42
2.2.3 Integration durch kommunikatives Handeln: Jürgen Habermas 48
2.2.5 Integration durch Gemeinsinn: Kommunitaristische Ansätze 51
2.2.6 Integration durch Konflikt 54
2.2.7 Exkurs: Desintegration und Anomie 55
2.2.8 Zwischenfazit:
Der normative Horizont gesellschaftlicher Integration 57
2.2.9 Typen von Werten und Normen in modernen Gesellschaften 57
2.2.10 Exkurs: Der Begriff des Wertes in der Wertwandelforschung 61
5
2.3 Der Wohlfahrtsstaat und seine normativen Grundlagen:
Perspektiven verschiedener Sozialwissenschaften 63
2.3.1 Die Perspektive des Rechts: Verrechtlichung und Normenflut 63
2.3.2 Die Perspektive der Volkswirtschaftslehre: Das „Defizit der
Normendiskussion in der deutschen wissenschaftlichen
Sozialpolitik 68
2.3.3 Die Perspektive der Ideengeschichte: Wohlfahrtskulturen und
ideelle Ursprünge 74
2.3.4 Die Perspektive der politischen Ethik:
Die Legitimation des Wohlfahrtsstaats 78
3 Der Wohlfahrtsstaat als Konglomerat von Werten und Normen 84
3.1 Zentrale Werte des Wohlfahrtsstaats am Beispiel des
deutschen Sozialstaats 84
3.1.1 Das Sozialstaatsprinzip im Grundgesetz 84
3.1.2 Soziale Grundrechte im Grundgesetz 86
3.1.3 Soziale Rechte im Sozialgesetzbuch 86
3.1.4 Ein „Wertekatalog des deutschen Sozialstaats
aus der Sozialgesetzgebung 87
3.1.5 Wertvorstellungen im Wohlfahrtsstaat 89
3.2 Gerechtigkeit und Gleichheit 91
3.2.1 Theoretische Konzeptionen von Gerechtigkeit und Gleichheit 92
3.2.2 Formale Gerechtigkeit: das Prinzip der Gleichbehandlung 95
3.2.3 Egalitaristische Positionen:
Ressourcen versus Wohlfahrtsegalitarismus 96
3.2.4 Formale Gerechtigkeit als Chancengleichheit und Gleichheit
als Ausgleich im Wohlfahrtsstaat 99
3.2.5 Zum Konzept sozialer Güter und Lasten 102
3.2.6 Materiale Gerechtigkeitsformen im Wohlfahrtsstaat:
Distributive Gerechtigkeit und Tauschgerechtigkeit 103
3.2.7 Leistungsgerechtigkeit im Wohlfahrtsstaat:
das Äquivalenz und Versicherungsprinzip 105
3.2.8 Geschlechtergerechtigkeit im Wohlfahrtsstaat 106
3.2.9 Generationengerechtigkeit im Wohlfahrtsstaat 107
3.2.10 Bedarfsgerechtigkeit im Wohlfahrtsstaat 109
3.2.11 Sozialpolitische Bedarfe und subjektive Bedürfnisse 110
3.2.12 Formen der Gleichheit und Gerechtigkeit im Wohlfahrtstaat 112
3.3 Freiheit 113
3.3.1 Theoretische Konzeptionen von Freiheit 114
6
3.3.2 Materiale Freiheit: Positive und negative Freiheit 115
3.3.3 Konkurrierende Konzepte der Freiheit 116
3.3.4 Freiheit und Recht im Wohlfahrtsstaat 118
3.3.5 Freiheit als Freiheitsbedrohung: Markteingriffe als Korrektiv 119
3.3.6 Individuelle Freiheit im Wohlfahrtsstaat: Freiheit von Not 121
3.3.7 Der Wohlfahrtsstaat als Freiheitsvoraussetzung:
Individualisierung und Unabhängigkeit 122
3.3.8 Der Wohlfahrtsstaat als Freiheitsbedrohung:
Der Vorwurf des Paternalismus 123
3.3.9 Personale Freiheit im Wohlfahrtsstaat:
Würde und Demütigung 126
3.3.10 Formen der Freiheit im Wohlfahrtsstaat 128
3.4 Sicherheit 129
3.4.1 Theoretische Konzeptionen von Sicherheit 129
3.4.2 Unsicherheit und Risiken als Insignien der Moderne 131
3.4.3 Sicherheitsempfinden und Individualisierung 133
3.4.4 Soziale Risiken und soziale Sicherheit 134
3.4.5 Die Institution der Versicherung im Wohlfahrtsstaat 135
3.4.6 „Risiken zweiter Ordnung im Wohlfahrtsstaat 138
3.4.7 Soziale Sicherheit als „soziales Gut im Wohlfahrtsstaat 140
3.4.8 Sozialversicherung versus Existenzsicherung? 141
3.4.9 Formen der Sicherheit im Wohlfahrtsstaat 142
3.5 Solidarität 144
3.5.1 Theoretische Konzeptionen von Solidarität 144
3.5.2 Typen von Solidarität in modernen Gesellschaften 148
3.5.3 Altruismus und die Erzwingbarkeit
von solidarischem Handeln 150
3.5.4 Solidarität im Wohlfahrtsstaat 152
3.5.5 Solidarität zwischen den Generationen 156
3.5.6 Formen der Solidarität im Wohlfahrtsstaat 158
3.6 Subsidiarität und Verantwortung 159
3.6.1 Theoretische Konzeptionen von Subsidiarität 160
3.6.2 Subsidiarität als Konzept der katholischen Soziallehre
und seine Folgewirkung 164
3.6.3 Der Stellenwert der Verantwortung
im Konzept der Subsidiarität 166
3.6.4 Exkurs: Die verantwortungsethische Diskussion 170
3.6.5 Subsidiarität und Sozialgesetzgebung im deutschen Sozialstaat 171
3.6.6 Eigenverantwortung im Wohlfahrtsstaat 174
3.6.7 Fürsorgeverantwortung im Wohlfahrtsstaat 176
7
3.6.8 Exkurs: Subsidiarität, europäische Einigung
und die Sozialpolitik der Europäischen Union 177
3.6.9 Formen der Subsidiarität
und Verantwortung im Wohlfahrtsstaat 180
4 Wertstrukturen und Wertkonflikte:
Leistungsbereiche des deutschen Sozialstaats und Reformansätze 182
4.1 Die Expansion des Sozialstaats: Die soziale Pflegeversicherung 182
4.1.1 Die Absicherung des Pflegefallrisikos
vor Einführung der sozialen Pflegeversicherung 183
4.1.2 Der Weg zur Sozialen Pflegeversicherung 184
4.1.3 Die Definition von Pflegebedürftigkeit 186
4.1.4 Prinzipien der sozialen Pflegeversicherung 187
4.1.5 Zur normativen Gemengenlage
in der sozialen Pflegeversicherung 188
4.1.6 Ausweitung der Solidarität:
Entindividualisierung des Risikos Pflege? 189
4.1.7 Eigenverantwortung in der sozialen Pflegeversicherung:
Mitwirkung und aktivierende Pflege 191
4.1.8 Sicherheit auf dem Rückzug:
Der Teilkasko Charakter der sozialen Pflegeversicherung 193
4.1.9 Multiple Freiheit in der sozialen Pflegeversicherung?
Wahlmöglichkeiten und Verbrauchersouveränität 195
4.2 Die „Strukturreform des Sozialstaats:
die gesetzliche Krankenversicherung 198
4.2.1 Die Gesundheits(struktur)reform und ihre Vorgeschichte 198
4.2.2 Das Solidaritätsstärkungsgesetz
und die jüngste Entwicklung der Gesundheitsstrukturreform 202
4.2.3 Zur normativen Gemengenlage in der
gesetzlichen Krankenversicherung 203
4.2.4 Solidarität in der Versichertengemeinschaft:
das Solidarprinzip in der gesetzlichen Krankenversicherung 204
4.2.5 Wettbewerb und Privatisierung im Gesundheitssystem:
das Ende des Solidarprinzips? 206
4.2.6 Das gesundheitspolitische Ziel
der „Stärkung der Eigenverantwortung 213
4.2.7 Gesundheit als öffentliches Gut,
Rationierung im Gesundheitswesen
und die Frage der distributiven Gerechtigkeit 217
4.2.8 Qualitätssicherung, Evidence based Medicine und Integrierte
Versorgung: Auf dem Weg zu mehr Bedarfsgerechtigkeit? 223
8
4.2.9 Zur Zukunft des Gesundheitssystems:
zwischen Autonomie und staatlichem Paternalismus? 227
4.3 Der intergenerationelle Umbau des Sozialstaats: die Gesetzliche
Rentenversicherung 229
4.3.1 Die Reformen in der Alterssicherung bis 1992 229
4.3.2 Die Rentenreformgesetze seit 1992
und die aktuelle rentenpolitische Entwicklung 231
4.3.3 Zur normativen Gemengenlage in der Rentenversicherung 235
4.3.4 Die Institutionalisierung der Generationensolidarität
in der gesetzlichen Rentenversicherung 235
4.3.5 Exkurs: Die andere Seite der Generationensolidarität
und der „gesellschaftliche Nutzen der älteren Generation 238
4.3.6 Geschlechtergerechtigkeit in der GRV 240
4.3.7 Umlage versus Kapitaldeckungsverfahren:
Prinzipien und normative Implikationen 246
4 3.8 Privatisierung der Altersvorsorge:
Das Modell der „solidarischen Grundsicherung 251
4.3.9 Zur Sicherheit der Renten:
Lebensstandardsicherung oder Grundsicherung? 254
4.4 Der Unterbau des Sozialstaats: Sozialhilfe und alternative
Grundsicherungsmodelle 256
4.4.1 Vom Fürsorgerecht zum BSHG:
die Entwicklung der Sozialhilfe 256
4.4.2 Das bestehende System der Sozialhilfe 257
4.4.3 Zur normativen Gemengenlage in der Sozialhilfe 260
4.4.4 Zur Bedeutung des Subsidiaritätsprinzips
und der Eigenverantwortung in der Sozialhilfe 260
4.4.5 Zum Gerechtigkeitsproblem in der Sozialhilfe 262
4.4.6 Zum Problem des Paternalismus
und der institutionellen Demütigung in der Sozialhilfe 263
4.4.7 Kritik am bestehenden Sozialhilfesystem 265
4.4.8 Grundsicherungsmodelle im Überblick 266
5 Die Umwertung aller Werte?
Reformoptionen für eine neue Sozialstaatlichkeit 272
5.1 „Neue Subsidiarität und Wohlfahrtspluralismus 272
5.1.1 Die Diskussion um die „Kultur des Helfens :
Neokonservative Ansätze 274
5.1.2 Dezentralisierung der Sozialpolitik:
Sozialdemokratische Ansätze 276
9
5.1.3 Das Konzept des Wohlfahrtspluralismus
und die Idee der Wohlfahrtsgesellschaft 278
5.2 Die Renaissance der Gleichheit:
der dritte Weg als Option für einen neuen Wohlfahrtsstaat? 280
5.2.1 Das Konzept des dritten Weges 280
5.2.2 Der Umbau des Wohlfahrtsstaats zum Sozialinvestions Staat:
positive Wohlfahrt 282
5.2.3 Der dritte Weg zu positiver Freiheit
und gewollter Unsicherheit 283
5.2.4 Ein neues Paradigma der Gleichheit und Gerechtigkeit? 284
5.3 Der aktivierende Staat:
ein Modell für eine neue Sozialstaatlichkeit? 286
5.3.1 Eigenverantwortung und
neue Verantwortungsteilung im aktivierenden Staat 287
5.3.2 Resolidarisierung und Gemeinsinn: Bürgerschaftliches
Engagement und der aktivierende Wohlfahrtsstaat 289
5.3.3 Soziale Sicherheit als plurale Vorsorge 294
5.3.4 Der aktivierende Staat als „nachhaltiger Wohlfahrtsstaat:
zwischen Systemsicherheit und generativer Verantwortung 296
6 Schlussbemerkung: Krise oder Stabilität
der normativen Grundlagen des Wohlfahrtsstaats? 300
7 Literaturverzeichnis 302
10
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