Verfügbarkeit: Die Staatsaufsicht über die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten

Die Staatsaufsicht über die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Frye, Bernhard (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 2001
Schriftenreihe:	Schriften zu Kommunikationsfragen 30
Schlagworte:	Recht Broadcasting > Law and legislation > Germany Broadcasting > Germany > States > State supervision Öffentlich-rechtlicher Rundfunk Rundfunkaufsicht Deutschland Hochschulschrift
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ISBN:	3428104838

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINLEITUNG . 21 ERSTER TEIL ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN, GRUNDLAGEN DER STAATSAUFSICHT 23 § 2 EINFACHGESETZLICHE GRUNDLAGEN DER STAATSAUFSICHT UEBER DIE OEFFENTLICH-RECHTLI CHEN RUNDFUNKANSTALTEN 23 A. UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGEN . 23 I. TYPISCHES BEISPIEL: MITTELDEUTSCHER RUNDFUNK . 24 1. NORMIERUNG EINER STAATLICHEN RECHTSAUFSICHT, AUFSICHTSMASSSTAB . 24 2. AUFSICHTSMITTEL . 25 3. SUBSIDIARITAET . 25 II. UEBRIGE RUNDFUNKANSTALTEN . 25 1. UEBERWIEGEND AEHNLICHE REGELUNGEN . 25 2. RUDIMENTAERE REGELUNGEN . 26 A) RADIO BREMEN . 26 B) SENDER FREIES BERLIN . 26 C) BAYERISCHER RUNDFUNK . 28 3. KEINE STAATSAUFSICHT: HESSISCHER RUNDFUNK . 30 III. HISTORISCH BEGRUENDETE UNTERSCHIEDE . 30 B. EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT . 31 I. EG-FEMSEHRICHTLINIE . 31 1. SOG. SENDESTAATSPRINZIP . 32 2. EINLEITUNG DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS DURCH EG-KOMMISSION . 32 II. EUROPAEISCHES UEBEREINKOMMEN . 33 § 3 BEGRIFF DER STAATSAUFSICHT . 34 A. BEGRIFF DER AUFSICHT . 34 I. UNEINHEITLICHES ERSCHEINUNGSBILD . 34 II. MERKMALE . 35 1. BEOBACHTUNGS-UND BERICHTIGUNGSFUNKTION . 35 2. SUBORDINATIONSVERHAELTNIS . 36 III. ABGRENZUNG VON AEHNLICHEN BEGRIFFEN . 36 1. KONTROLLE . 37 2. LEITUNG . 38 3. UEBERWACHUNG U.AE . 38 8 INHALTSVERZEICHNIS B. STAATSAUFSICHT ALS EXEKUTIVAUFSICHT . 39 § 4 SYSTEM DER STAATSAUFSICHT . 40 A. BEAUFSICHTIGUNG PRIVATEN VERHALTENS . 41 I. ALLGEMEINE UND BESONDERE AUFSICHT . 41 II. AUFSICHT ALS OBJEKTIV-GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHT DES STAATES . 42 B. ORGANISATIONSRECHTLICHE DUALISTISCHE AUFSICHT IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . 44 I. DUALISTISCHE VERWALTUNGSORGANISATION . 44 1. UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 45 2. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 45 A) MITTELBARE STAATSVERWALTUNG IM WEITEN SINN . 45 B) ZWECK: DEZENTRALISATION UND SELBSTVERWALTUNG . 48 C) KOMPONENTEN: MITTELBARE STAATSVERWALTUNG IM ENGEN SINN UND SELBSTVERWALTUNG . 50 II. AUFSICHT INNERHALB DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG . 52 1. ADMINISTRATIVE HIERARCHIE . 52 2. AUFSICHTSART UND -MITTEL . 53 A) FACHAUFSICHT . 53 B) ABGRENZUNG ZUR DIENSTAUFSICHT . 54 3. EINFACHGESETZLICHES ERSCHEINUNGSBILD . 55 III. AUFSICHT BEI MITTELBARER STAATSVERWALTUNG (STAATSAUFSICHT I.E.S.) . 56 1. SEDES MATERIAE . 56 2. AUFSICHTSART UND -MITTEL . 59 A) GRUNDSATZ: RECHTSAUFSICHT . 59 AA) INFORMATION . 59 BB) PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL . 59 (1) BERATUNG . 59 (2) GENEHMIGUNGSVORBEHALT . 60 CC) REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL . 60 (1) BEANSTANDUNG . 60 (2) SELBSTEINTRITTSRECHTE . 61 (3) AUFLOESUNG DER VERTRETUNGSORGANE . 61 (4) KEIN WEISUNGSRECHT . 62 B) FACHAUFSICHT . 62 IV. ZULAESSIGKEIT, ERFORDERLICHKEIT, GRENZEN . 63 1. UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 63 A) AUFSICHT ALS FUNKTIONSVORAUSSETZUNG DER EXEKUTIVE . 63 B) PARLAMENTARISCHE AUFGABENVERANTWORTUNG DER REGIERUNG . 64 2. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 65 A) STAATSAUFSICHT ALS SOG. KORRELAT DER SELBSTVERWALTUNG . 66 B) PARLAMENTARISCHE AUFGABENVERANTWORTUNG DER REGIERUNG . 67 AA) PRINZIPIELLE AUFGABENVERANTWORTUNG . 67 BB) STAATLICHE AUFGABEN . 68 CC) SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN . 68 C) ERGEBNIS . 69 § 5 ZUSAMMENFASSUNG . 70 INHALTSVERZEICHNIS 9 ZWEITER TEIL VERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG DER STAATSAUFSICHT UBER DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN 72 § 6 PRINZIPIELLE VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT . 72 A. OEFFENTLICH-RECHTLICHE RUNDFUNKANSTALTEN ALS TRAEGER DES GRUNDRECHTS AUF RUND FUNKFREIHEIT . 73 B. SACHLICHER SCHUTZBEREICH DES GRUNDRECHTS DER RUNDFUNKFREIHEIT . 74 I. FUNKTIONALE INTERPRETATION DER RUNDFUNKFREIHEIT . 74 1. AUSGANGSPUNKT: MEINUNGSFREIHEIT . 75 2. MEINUNGSFREIHEIT ALS GEMEINSAMER SCHUTZZWECK . 76 3. RUNDFUNKFREIHEIT ALS DIENENDE FREIHEIT . 76 4. EINFLUSS DES EUROPAEISCHEN RECHTS . 77 II. SCHUTZ DES GESAMTEN RUNDFUNKPROGRAMMS . 78 III. STAATSFREIHEIT DES RUNDFUNKS UND PFLICHT ZUR AUSGESTALTUNG DER RUNDFUNK FREIHEIT . 78 1. SUBJEKTIVRECHTLICHE STAATSFREIHEIT . 78 2. OBJEKTIVRECHTLICHE PFLICHT ZUR AUSGESTALTUNG . 79 C. AUFSICHTSVORSCHRIFTEN ALS AUSGESTALTUNG UND EINGRIFF . 82 I. QUALIFIKATION DER AUFSICHTSVORSCHRIFTEN IN ABHAENGIGKEIT VON DER ZUGRUNDE LIEGENDEN MASSSTABSNORM . 82 1. AUFSICHT ALS AUSGESTALTUNG . 83 2. AUFSICHT ALS EINGRIFF . 83 II. UNTERSCHIEDLICHE DOGMATISCHE ZULAESSIGKEITSANFORDERUNGEN . 84 1. AUSGESTALTUNG . 84 2. EINGRIFF . 84 D. GEMEINSAME ZULAESSIGKEITSANFORDERUNGEN . 86 I. GEMEINSAMKEITEN VON AUSGESTALTUNG UND EINGRIFF . 86 II. PARLAMENTSVORBEHALT . 87 III. VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 87 1. ANWENDBARKEITDESVERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES . 88 2. ANWENDUNG DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES . 89 A) GEEIGNETHEIT . 89 B) ERFORDERLICHKEIT . 89 AA) SUBSIDIAERE STAATSAUFSICHT . 90 BB) PRIMAERE STAATSAUFSICHT BEI DEUTSCHE WELLE? . 91 C) ANGEMESSENHEIT . 92 3. ERGEBNIS . 93 § 7 PRINZIPIELLE VERFASSUNGSRECHTLICHE ERFORDERLICHKEIT . 93 A. RELEVANZ . 93 B. PARLAMENTARISCHE REGIERUNGSVERANTWORTUNG FUER DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK? . 94 I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ANSTALTSFORM . 95 II. NICHTSTAATLICHE, OEFFENTLICHE AUFGABE DES RUNDFUNKS . 96 1. OEFFENTLICHE UND STAATLICHE AUFGABEN . 96 2. VERFASSUNG ALS GRENZE DER AUFGABENVERSTAATLICHUNG . 96 10 INHALTSVERZEICHNIS 3. RUNDFUNKANSTALT ALS SONDERTYPUS EINER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ANSTALT . 97 III. ERGEBNIS . 98 C. STAATSAUFSICHT UEBER DEN RUNDFUNK ALS STAATLICHE SCHUTZPFLICHT? . 99 I. RECHTSPRECHUNG DES BVERFG . 100 II. ERHEBLICHER GESTALTUNGSSPIELRAUM DES GESETZGEBERS . 103 III. MINDESTANFORDERUNGEN, SOG. UNTERMASSVERBOT . 104 IV. ALTERNATIVE SCHUTZMECHANISMEN . 105 1. GEBUEHRENFINANZIERUNG . 105 2. WETTBEWERBSRECHT . 106 3. PARLAMENTSKONTROLLE, SCHLICHTER HINWEIS, KLAGE . 107 A) DROHFUNKTION ZUKUENFTIGER, VERBOESEMDER GESETZGEBUNG . 108 B) SCHLICHTER HINWEIS . 108 C) VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE . 108 4. ANSTALTSINTEME AUFSICHT . 109 A) RUNDFUNK UND VERWALTUNGSRAT . 109 B) BEFUGNISSE . 110 C) EFFEKTIVITAET . 110 AA) JUGENDSCHUTZBEAUFTRAGTER . 111 BB) EINGABERECHT, INSBESONDERE PROGRAMMBESCHWERDE . 111 CC) NOTWENDIGKEIT WEITERER BEFUGNISSE? . 112 V. ERGEBNIS . 113 D. GEBOT DES ART. 3 ABS. 1 GG? . 114 I. UNGLEICHBEHANDLUNG . 115 II. SACHLICHE RECHTFERTIGUNG . 115 1. LEGITIMES DIFFERENZIERUNGSZIEL, GEEIGNETHEIT . 117 2. ERFORDERLICHKEIT . 117 A) ALTERNATIVE: GESELLSCHAFTSRECHTLICHE AUFSICHT? . 117 B) ALTERNATIVE: GESELLSCHAFTLICHE AUFSICHT? . 117 3. ANGEMESSENHEIT . 118 § 8 ZUSAMMENFASSUNG . 120 DRITTER TEIL DIE AUFSICHTSBEFUGNISSE 123 § 9 RECHTSAUFSICHT . 123 § 10 AUFSICHTSMASSSTAEBE . 124 A. UNTERSCHIEDLICHE GESETZLICHE AUFSICHTSMASSSTAEBE . 124 I. ENGE AUFSICHTSMASSSTAEBE . 124 1. RUNDFUNKGESETZE . 124 2. ANSTALTSSATZUNGEN? . 125 II. WEITE AUFSICHTSMASSSTAEBE . 125 III. GEMEINSAMER NENNER . 126 B. VERFASSUNGSKONFORME BESCHRAENKUNG DER GESETZLICHEN AUFSICHTSMASSSTAEBE . 126 I. PROGRAMM . 127 INHALTSVERZEICHNIS 11 1. PROBLEM: WEITAUSFUELLUNGSBEDUERFTIGE PROGRAMMGRUNDSAETZE . 127 2. KEINE AUFSICHT IN SOG. PROGRAMMANGELEGENHEITEN . 128 3. BESTIMMBARKEIT DER MASSSTABSNORMEN . 129 A) EVIDENZFAELLE . 129 B) HINREICHEND BESTIMMTE PROGRAMMBINDUNGSNORMEN . 130 4. SCHUTZGESETZE I. S. D. ART. 5 ABS. 2 GG . 131 5. ERGEBNIS . 133 II. WIRTSCHAFTSFUEHRUNG, VERWALTUNG . 134 1. BESTIMMBARKEIT PROGRAMMRELEVANTER MASSSTABSNORMEN . 134 2. EINZELNE GEGENSTAENDE DER WIRTSCHAFTLICHKEITSAUFSICHT . 135 C. AUFSICHTSMASSSTAEBE IN BESONDEREN BEREICHEN . 136 I. DATENSCHUTZ . 136 II. MEDIENDIENSTE, TELEDIENSTE . 137 1. MEDIENDIENSTE . 137 2. TELEDIENSTE . 138 § 11 AUFSICHTSMITTEL . 139 A. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN . 139 I. AUSDRUECKLICHE AUFZAEHLUNG DER AUFSICHTSMITTEL . 139 II. KEINE AUSDRUECKLICHE NENNUNG VON AUFSICHTSMITTELN . 140 1. RECHTSAUFSICHT ALS TYPUSBEGRIFF MIT MINDESTBESTANDTEILEN . 140 2. YYINSTITUTIONSTYPISCHE " , VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG . 141 B. ADRESSAT(EN) . 143 I. BEKANNTGABE DER AUFSICHTSAKTE . 143 II. ZU DEN ADRESSATENBEGRIFFEN . 144 III. BESTIMMTHEIT, ADRESSIERUNG . 145 C. VORBEREITENDE AUFSICHTSMITTEL (BEOBACHTUNG) . 146 I. INFORMELLE INFORMATIONSERLANGUNG . 146 II. FOERMLICHES INFORMATIONSVERLANGEN . 146 1. PRINZIPIELLE ZULAESSIGKEIT, ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 147 2. MITWIRKUNGSPFLICHTEN DER RUNDFUNKANSTALTEN . 147 3. INHALT UND VORAUSSETZUNGEN DES INFORMATIONSRECHTS . 148 4. TEILNAHME AN DEN SITZUNGEN DER SELBSTVERWALTUNGSORGANE . 149 III. KEINE SUBSIDIARITAET . 150 D. BERICHTIGENDE AUFSICHTSMITTEL . 151 I. HINWEIS UND AUFFORDERUNG . 151 1. INHALT, FUNKTION, ERMAECHTIGUNG, FORM . 151 2. ADRESSATEN . 153 A) REGEL: ORGANE . 153 AA) RUNDFUNK BZW. VERWALTUNGSRAT . 153 BB) INTENDANT . 154 B) AUSNAHME: ANSTALT, ORGANE . 154 3. WIRKUNGEN . 155 A) RECHTSWIRKUNGEN, INSBESONDERE VERWALTUNGSAKTCHARAKTER? . 155 B) OEFFENTLICHKEITSWIRKUNG . 157 4. BEFUGNIS AUCH BEI GENERELLER AUFSICHTSERMAECHTIGUNG . 158 5. KEIN AUSSCHLUSS IN PROGRAMMANGELEGENHEITEN . 158 II. ANWEISUNG . 159 12 INHALTSVERZEICHNIS 1. VORAUSSETZUNGEN . 159 2. INHALT, ABGRENZUNG, VERWALTUNGSAKTCHARAKTER . 159 3. BEFUGNIS AUCH BEI GENERELLER AUFSICHTSERMAECHTIGUNG . 160 4. AUSSCHLUSS IN PROGRAMMANGELEGENHEITEN . 160 E. PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL . 161 I. GRUNDSAETZLICHES VERBOT, INSBESONDERE EINEN GEPLANTEN SENDEBEITRAG ZUR VORLAGE ZU VERLANGEN . 161 1. PRAEVENTIVE AUFSICHT GENERELL UNZULAESSIGE VORZENSUR? . 161 2. UNVERHAELTNISMAESSIGE BESCHRAENKUNG DER RUNDFUNKFREIHEIT . 163 II. EXKURS: SCHLICHTES PRAEVENTIVES VERWALTUNGSHANDELN, INSBESONDERE BERA TUNG . 164 § 12 EINSATZ DER AUFSICHTSMITTEL . 165 I. EINLEITUNG DES AUFSICHTSVERFAHRENS . 165 1. GELTUNG DES OPPORTUNITAETSPRINZIPS . 165 2. PFLICHTGEMAESSES ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN . 166 3. DRITTSCHUETZENDE NORMEN . 166 II. ANWEISUNG: LEGALITAETSPRINZIP? . 167 III. STUFENFOLGE BEI HINWEIS UND ANWEISUNG . 168 § 13 AUFSICHTSSUBJEKTE, AUFSICHTSORGANE . 168 I. REGIERUNGEN . 168 II. STAATSMINISTERIEN . 169 III. RECHNUNGSHOEFE, DATENSCHUTZBEAUFTRAGTE DER RUNDFUNKANSTALTEN . 170 IV. BEHOERDEN I.S.D. § 18 MEDIENDIENSTE-STAATSVERTRAG . 171 § 14 VOLLSTRECKUNG VON AUFSICHTSMASSNAHMEN . 172 I. FRAGESTELLUNG, MEINUNGSSTAND . 172 II. PRINZIPIELLE ANWENDBARKEIT DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSGESETZE . 173 III. VOLLSTRECKBARE AUFSICHTSAKTE . 174 IV. VOLLSTRECKUNGSVERBOT GEGENUEBER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTAL TEN? . 174 V. VERFASSUNGSKONFORME BESCHRAENKUNG DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSGESET ZE . 175 1. PRINZIPIELLE EINSCHRAENKUNG . 176 2. EINSCHRAENKUNG DER ZWANGSMITTEL . 176 A) ERSATZVOMAHME . 177 B) ZWANGSGELD . 177 C) UNMITTELBARER ZWANG . 178 VI. ERGEBNIS . 178 § 15 STAATSAUFSICHT DE LEGE FERENDA . 179 A. AUFSICHTSMITTEL . 179 I. FOLGENHINWEIS . 179 II. VERBREITUNGSGEBOT . 180 1. BESTEHENDE REGELUNGEN FUER DEN PRIVATRUNDFUNK . 181 2. ZULAESSIGKEIT GEGENUEBER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN . 181 III. BUSSGELDER, VORTEILSABSCHOEPFUNG . 182 1. BESTEHENDE REGELUNGEN FUER DEN PRIVATRUNDFUNK . 182 2. ZULAESSIGKEIT GEGENUEBER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN . 184 INHALTSVERZEICHNIS 13 A) RUNDFUNKANSTALT ALS ADRESSAT EINER ORDNUNGSWIDRIGKEITENNONN . 184 AA) JURISTISCHE PERSON DES OEFFENTLICHEN RECHTS ALS ADRESSAT EINER ORDNUNGSWIDRIGKEITENNORM . 184 BB) NICHTENTGEGENSTEHEN DER GEBUEHRENFINANZIERUNG . 185 B) UNZULAESSIGE STAATLICHE EINFLUSSNAHME? . 186 IV. SENDEVERBOTE . 187 B. EINSATZ DER AUFSICHTSMITTEL . 187 C. AUFSICHT DURCH DIE MEDIENANSTALTEN . 188 D. BESONDERHEITEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 190 § 16 ZUSAMMENFASSUNG . 190 ANHANG ZUSAMMENSTELLUNG AUFSICHTSRELEVANTER VORSCHRIFTEN 193 LITERATURVERZEICHNIS . 200 SACHWORTVERZEICHNIS . 208
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