Einbürgerung in Deutschland: ihre Rolle bei der Integration von Zuwanderern und die Verwaltungspraxis im Regionalvergleich
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Vorwort 5
Gliederung 7
1. Einleitung: Die untetsuchte Fragestellung 11
2. Grundlagen: Staatsangehörigkeit, Nation und Integration von Zuwanderern -
die deutsche Situation 15
2.1. Die Entstehung der Staatsangehörigkeit 15
2.1.1. Angehörigkeitsbeziehungen bis zum Mittelalter 15
2.1.2. Die mittelalterliche Stadt und ihre Bürger 17
2.1.3. Der Nationalstaat und seine Staatsangehörigen 18
2.2. Was ist Staatsangehörigkeit? 19
2.2.1. Juristische Definitionen von Staatsangehörigkeit 19
2.2.2. Der sozial- und politikwissenschaftliche Begriff von Staatsangehörigkeit und
Staatsbürgerschaft 22
2.3. Nation und die Identitätsdimension der Staatsangehörigkeit 23
2.3.1. Die Idee der Nation, ihre Entstehung und Geschichte, Nationsbegriffe in der
Gegenwart 23
2.3.2. Staatsangehörigkeit als Faktor kollektiver Identität 28
2.4. Grundsätze des Erwerbs der Staatsangehörigkeit 30
2.5. Die Integration von Zuwanderern: Soziologische Integrationskonzepte und die
Rolle von Staatsangehörigkeit 31
2.5.1. Der Integrationsbegriff in Politik und Sozialwissenschaften 31
2.5.2. Übersicht über die soziologischen Theorien der Integration von Zuwanderem
33
a) Zyklen- und Sequenzmodelle vollständiger Assimilation 34
Das Assimilationskozept der frühen Chicago-Schule 34
Tafi s Stufenmodell der Assimilation 38
b) Teilassimilation - Eisenstadt und Gordon 41
c) Die Vorurteilsforschung 44
d) Die moderne deutschsprachige Integrationsforschung 45
aa) Das strukturorientierte Modell von Hoffmann-Nowotny 45
bb) Der handlungstheoretische Ansatz Essers 48
cc) Teilaspekte der Integration 50
dd) Der Binnenintegrationsansatz nach E/wert 51
ee) Schließungstendenzen in westlichen Gesellschaften nach Bär 52
ff) Konfliktorientierte Ansätze 53
gg) Das Konzept der multikulturellen Gesellschaft 54
hh) Theorien über das Ausbleiben von Integration 55
7
e) Theorien über Staatsangehörigkeit im Zeitalter globaler Migration - die
citizenship-Debatten 56
aa) Das Konzept der Denizenship / Wohnbürgerschaft / Stadtbürgerschaft.. 57
bb) Postnationalität und der Wandel der Staatsangehörigkeit - Yasemin Soysal.. 59
cc) Switching allegiances und notwendige Veränderungen im
Staatsangehörigkeitsrecht 62
2.6. Einbürgerung und Integration 64
2.7. Die Bundesrepublik Deutschland und ihre Zuwanderungsgeschichte 72
2.7.1. Vertriebene 72
2.7.2. Die Übersiedler aus der sowjetischen Besatzungszone und der DDR 73
2.7.3. Aussiedler aus Osteuropa 75
2.7.4. Gastarbeiter und Familiennachzug 76
2.7.5. Flüchtlinge und Asylsuchende 81
2.7.6. Neue Gastarbeiter, Saisonarbeiter, Leiharbeiter, Green-Card-Arbeitnehmer. 83
2.8. Das deutsche Staatsangehörigkeitsrecht und seine Geschichte 83
2.8.1. Das deutsche Staatsangehörigkeitsrecht bis 1913 83
2.8.2. Entstehung und Inhalt des RuStAG 87
2.8.3. Die Entwicklung des Staatsangehörigkeitsrechts in der Zeit des
Nationalsozialismus 89
2.8.4. Die Geschichte des Staatsangehörigkeitsrechts im Nachkriegsdeutschland, der
DDR und Berlin 92
2.8.5. Das Staatsangehörigkeitsrecht der BR Deutschland 93
2.9. Der Begriff der Verwaltungspraxis 99
3. Die ausländische Bevölkerung in Deutschland und das Einbürgerungsrecht
für Ausländer 101
3.1. Die ausländische Bevölkerung in Deutschland 101
3.2. Die Integrationssituation der nach Deutschland zugewanderten Bevölkerung... 106
3.2.1. Die ökonomische und soziale Integration 107
3.2.2. Die rechtliche Integration 111
3.2.3. Die kulturelle Integration 114
3.2.4. Integrationssituation und Einbürgerungsabsicht 116
3.3. Das deutsche Einbürgerungsrecht für Ausländer 119
3.3.1.Ermessen und Beurteilungsspielraum 120
a) Ermessen als Prinzip des Verwaltungsverfahrens 120
b) Der Beurteilungsspielraum - weshalb es ihn nicht gibt und doch gibt 122
aa) Der unbestimmte Rechtsbegriff 122
bb) Der Beurteilungsspielraum 123
3.3.2. Die Ermessenseinbürgerung nach § 8 RuStAG (alt) / StAG (neu) 124
a) Mindestvoraussetzungen für eine Einbürgerung 125
b) Das Ermessen, die ermessenssteuemden Einbürgerungsrichtlinien (alt) und die
Ermessensrichtlinien in der StAR-VwV (neu) 127
3.3.3. Die Einbürgerungen nach §§ 9 und 10 RuStAG (alt) / StAG (neu) 129
8
3.3.4. Die Anspruchseinbürgerung nach § 85 AuslG (alt) 129
3.3.5. Die Anspruchseinbürgerung nach § 86 Abs. 1 AuslG (alt) und §§ 85, 86
AuslG (neu) 130
3.3.6. Die Ermessenseinbürgerung nach § 86 Abs. 2 AuslG (alt) bzw. § 85 Abs. 2
(neu) 132
3.3.7. Die übrigen Anspruchsgrundlagen für die Einbürgerung 132
3.3.8. Die Neuregelung des Einbürgerungsrechts 1999/2000 132
3.3.9. Verwaltungszuständigkeit 133
4. Die Ausländereinbürgerungen in den deutschen Bundesländern 135
5. Verwaltungshandeln als eine Determinante von Einbürgerungsquoten 141
6. Die Untersuchung — Methode, Fragen, Ablauf 149
7. Ergebnisse der Befragung 151
7.1. Ablauf des Einbürgerungsverfahrens 151
7.2. Die Struktur der Einbürgerungsbehörden 153
7.3. Die Dauer des Einbürgerungsverfahrens 155
7.4. Die Prüfung der einzelnen Einbürgerungsvoraussetzungen 160
7.4.1. Die Prüfung der wirtschaftlichen Voraussetzungen 160
7.4.2. Die Prüfung der Sprachkenntnisse 162
7.4.3. Die Prüfung der Personenstandsdaten und Aufenthaltszeiten 165
7.4.4. Die Prüfung der Straflösigkeit 169
7.5. Das Verhalten bezüglich der Hinnahme von Mehrstaatigkeit 172
7.6. Ermessensgesichtspunkte 173
7.7. Die Informationspolitik der Verwaltungen 174
7.8. Die Ablehnung von Einbürgerungsanträgen und die Inanspruchnahme von
Anwälten im Einbürgerungsprozess 176
7.9. Nach der Neuregelung 177
7.10. Methodenkritik 178
8. Schlussfolgerungen 181
8.1. Verwaltungspraxis und Einbürgerungsquote 181
8.2. Resümee: Vorschläge für die künftige Verwaltungspraxis bei der Einbürgerung 182
9. Appendix: Parallele Aspekte in der politischen Debatte um die Neuregelung
des Staatsangehörigkeitsrechts und den Verwaltungsinterviews 185
Abbildungsverzeichnis 193
Abkürzungsverzeichnis 195
Literaturverzeichnis 197
I. wissenschaftliche Quellen 197
II. Presseerklärungen, Informationsbroschüren, Flugblätter und journalistische
Quellen 210
9
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