Außenkompetenzen der Europäischen Gemeinschaften und der Mitgliedstaaten im Umweltbereich: Reichweite und Wahrnehmung
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2001
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77 |
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AUBENKOMPETENZEN DER
EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN UND DER MITGLIEDSTAATEN IM UMWELTBEREICH
REICHWEITE UND WAHRNEHMUNG
VON
WALTER FRENZ
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINFIIHRUNG 17
A. ABGRENZUNG DER AUBENKOMPETENZEN 25
I. SPEZIFISCH AUBENBEZIEHUNGEN ANSPRECHENDE KOMPETENZBESTIMMUNGEN 26
1. ART. J.I FF./11 FF. N. F. EUV - GEMEINSAME AUBEN- UND
SICHERHEITSPOLITIK
(GASP) 26
A) DIE GEMEINSAME AUBEN- UND SICHERHEITSPOLITIK 26
B) ANSATZPUNKTE FUR EINE ERSTRECKUNG IN DEN UMWELTBEREICH 26
C) MATERIELLE BEGRENZTHEIT 27
D) BEGRENZTHEIT DER GASP AUFGRUND IHRER EIGENEN ZIELE 27
E) BEGRENZTHEIT DER GASP VOR DEM HINTERGRUND DER ALLGEMEINEN ZIELE 29
F) DIE GASP ALS BEWUET EIGENER VERTRAGSBESTANDTEIL 30
G) ABWEICHUNG IM VERFAHREN UND IN DER VERBINDLICHKEIT VON DEN BESTIM-
MUNGEN DER ANDEREN VERTRAGE 32
H) ANWENDUNGSBEREICH DER GASP UNTER BERIICKSICHTIGUNG DES VERHALTNISSES
EUV/EGV 34
I) ZWISCHENERGEBNIS 35
2. ART. 130 R/174 N. F. ABS. 4 EGVALS BLOBE AUFGABENZUWEISUNG 36
A) DIE BEDEUTUNG DER VORSCHRIFT SELBST 36
B) EINFIIGUNG IN DEN GESAMTKONTEXT 37
3. HANDELSPOLITISCHE MABNAHMEN 38
A) BEGRIFFLICHE OFFENHEIT 38
B) EINSCHLUB VERFAHRENSBEZOGENER MABNAHMEN 40
C) AUSSCHLUB EXPLIZIT ANDEREN VERTRAGSABSCHNITTEN ZUGEWIESENER
TEILFRAGEN 41
4. ATOMPOLITIK 42
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
II. AUBENKOMPETENZEN AUSGEHEND VON DEN BINNENKOMPETENZEN 42
1. PARALLELITAT VON INNEN- UND AUBENKOMPETENZ 42
2. KOMPETENZERGANZUNG 44
3. UMWELTSCHUTZ 45
A) ERFASSUNG DES UMWELTSCHUTZES ALLGEMEIN 45
B) SCHUTZ DER MENSCHLICHEN GESUNDHEIT 47
C) ROHSTOFFBEZUG 49
D) SPEZIFISCH BENANNTE INTERNATIONALE DIMENSION 50
4. ATOMSEKTOR 51
A) UMWELTBEZUG 51
B) WEITER ANWENDUNGSBEREICH DES EAGV 51
C) GESUNDHEITSSCHUTZ UND UMWELTSCHUTZ 52
D) NOTWENDIGKEIT INTERNATIONALER KOOPERATION 54
E) GRENZEN AM BEISPIEL EINES AUSSTIEGS AUS DER KERNENERGIE 55
F) NAHERE ABGRENZUNG ANHAND DER NUKLEAREN SICHERHEITSKONVENTION (NSC) 56
AA) INHALT 57
(1) GRUNDLEGENDE ZIELSETZUNG 57
(2) EINZELNE BESTIMMUNGEN 58
BB) KOMPETENZGEFIIGE GEMEINSCHAFT - MITGLIEDSTAATEN 60
(1) ZUSTANDIGKEIT DER GEMEINSCHAFT FUR DEN STRAHLENSCHUTZ 60
(2) WEITERE BEFUGNISSE DER GEMEINSCHAFT 61
(A) ART.LBIS5NSC 62
(B) ART.7NSC 63
(C) ART.L4NSC 64
(D) ART.L6NSC 65
(E) ART. 17 BIS 19 NSC 65
(F) ART. 20 BIS 35 NSC 66
5. LANDWIRTSCHAFT UND FISCHEREI 66
A) AGRARPOLITIK UND UMWELTSCHUTZ 66
B) WEITE KONZEPTION DER LANDWIRTSCHAFT 67
C) FOLGERUNGEN AUS DER KONKURRENZVORSCHRIFT DES ART. 38/32 N. F. ABS. 2
EGV FUR DIE KOMPETENZREICHWEITE 68
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
D) NOTWENDIGKEIT EINES SPEZIFISCHEN AGRARBEZUGS 69
E) FISCHEREI 69
6. VERKEHR 72
7. RECHTSANGLEICHUNG 73
A) EINBEZIEHUNG DES UMWELTSCHUTZES 73
B) INTERNATIONALER BEZUG 74
C) KEINE GANZLICHE AUSSCHALTUNG MITGLIEDSTAATLICHER HANDLUNGSMOGLICH-
KEITEN 75
M. VERHALTNIS DER VERSCHIEDENEN EINZELKOMPETENZEN 77
1. UBERTRAGBARKEIT DER GRUNDSATZE FIIR DIE ABGRENZUNG VERSCHIEDENER
BINNEN- KOMPETENZEN 77
2. ANWENDUNGEN IN EINZELNEN BEREICHEN 78
A) ABGRENZUNG VON UMWELT- BZW. GESUNDHEITS- UND ATOMPOLITISCHEN KOM-
PETENZEN 79
B) ABGRENZUNG DER UMWELT- UND LANDWIRTSCHAFTPOLITISCHEN KOMPETENZEN ..
81
AA) FOLGEN DES VORRANGS DER AGRARPOLITIK IN DER RECHTSPRECHUNG DES
EUROPAISCHEN GERICHTSHOFS 81
BB) GLEICHRANG DER AGRARPOLITIK 82
CC) FOLGEN INSBESONDERE AM BEISPIEL DER FISCHEREIPOLITIK 85
DD) SPEZIFISCHE AUSWIRKUNGEN AUF DEN MEERESSCHUTZ 85
(1) KERNBEREICH DER FISCHEREIPOLITIK 86
(2) GLEICHRANGIGKEIT VON UMWELTSCHUTZ- UND FISCHEREIPOLITK IM
MEERESSCHUTZ 86
(3) DAS OSPAR-UBEREINKOMMEN UND BEGLEITENDE KONFERENZEN ALS BEISPIELE 87
C) ABGRENZUNG DER UMWELTPOLITISCHEN VON DEN HANDELSPOLITISCHEN KOMPE-
TENZEN 90
IV. AUSSCHLIEBLICHE ODER KONKURRIERENDE AUBENKOMPETENZEN DER
EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN? 91
1. GRUNDSATZLICHES 91
2. AUSSCHLIEBLICHE AUBENKOMPETENZ NACH DEN GRUNDSIITZEN DES EUROPAISCHEN
GERICHTSHOFS 93
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
3. ABWEICHUNG IN DER UMWELTPOLITIK 95
A) AUFGRUNDART. 130R/174N. F. ABS.4EGV 95
B) NACHART. 130 T / 1 7 6 N. F. EGV 97
4. FAZIT 98
A) FOLGERUNGEN FUR AUBENMABNAHMEN IM UMWELTBEREICH 98
B) BEISPIELHAFTE DARSTELLUNG ANHAND DES MEERESSCHUTZES 99
AA) ABGRENZUNG UMWELT- VERSUS FISCHEREIPOLITISCHE KOMPETENZ 99
BB) GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE NORMSETZUNG ZUM MEERESSCHUTZ 101
(1) STOFFBEZOGENE REGELUNGEN 101
(2) ANLAGENBEZOGENE REGELUNGEN 102
CC) BEDEUTUNG FUR DEN MEERESSCHUTZ 102
V. ZWISCHENERGEBNIS 103
B. VERFAHRENSFRAGEN AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 104
I. EINSCHLAGIGE VORSCHRIFTEN 104
1. SPEZIALREGELUNGEN 104
2. UMWELTPOLITIK 104
3. LANDWIRTSCHAFT UND FISCHEREI 105
4. VERKEHR 105
5. LIICKENSCHLIEBUNGSFUNKTION VON SPEZIALREGELUNGEN? 106
II. GRUNDABLAUFDESVERFAHRENS 107
1. NACHART. 228/300 N. F. EGV 107
2. ART. 113/133 N. F. EGV FUR GEMEINSAME HANDELSABKOMMEN 110
3. VERFAHREN FUR ABKOMMEN AUS DEM ATOMBEREICH NACH ART. 101 BIS 106 EAGV
110
A) AUGEMEIN 110
B) VERFAHREN BEI ABKOMMEN, DIE NICHT EINDEUTIG DEM ATOM- ODER UMWELT-
BEREICH ZUZUORDNEN SIND 112
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
III. ERTEILUNG DES MANDATS AN DIE KOMMISSION ZU VERHANDLUNGEN 114
1. ABSTIMMUNGSMODALITATEN IM RAT 115
A) GRUNDSATZLICH 115
B) ZUR NOTWENDIGEN EINSTIMMIGKEIT IM ENERGIEBEREICH 115
C) EINSTIMMIGKEIT BEZIIGLICH WASSERSTRABENUBEREINKOMMEN? 117
2. FORM(EN) DER ERTEILUNG DES RATSMANDATS UND VORWIRKUNG 118
3. UMFANG DES RATSMANDATS AN DIE KOMMISSION 122
A) EINSCHLUB DER PARAPHIERUNG 122
B) ENTBEHRLICHKEIT FUR VORGESPRACHE 122
C) AUSSCHLUB VON ABSCHLUB UND (VORHERGEHENDER) UNTERZEICHNUNG 125
D) PARTIELLER WIEDEREINSCHLUB DER UNTERZEICHNUNG DURCH ART. 300 ABS. 2
N.F.EGV? 125
E) FRAGE DER REICHWEITE DER VERHANDLUNGSFIIHRUNG 127
AA) ,,FIIHREN DER VERHANDLUNGEN 127
BB) AUSWIRKUNGEN INDIREKTER EINFLUBMOGLICHKEITEN DES RATES NACH
ART. 228/300 N.F. ABS. I S. 2 EGV 128
CC) INFORMATIONSPFLICHT AN DEN RAT 130
DD) VERBINDUNG VON VERHANDLUNGEN UND INHALTEN 130
IV. ANDERUNGEN DES MANDATS UND ,J)AUERMANDAT 132
1. AUSWIRKUNGEN DER GRUNDSATZLICHEN ZUORDNUNG DER AUBENKOMPETENZEN ZUM
RAT 132
2. INSTITUTIONELLE FLANKIERUNG DURCH DIE BESTELLTEN BESONDEREN
AUSSCHIISSE 134
V. RATSERMESSEN 135
1. ANSATZ 135
2. EXTERNE HANDLUNGSPFLICHTEN DER GEMEINSCHAFT IM UMWELTBEREICH 135
A) AUF UMWELTPOLITISCHER BASIS 135
B) AUF DER GRUNDLAGE GRUNDRECHTLICHER SCHUTZPFLICHTEN 138
3. ZUM RATSERMESSEN AUCH IM HINBLICK AUF DIE HANDELNDEN ORGANTEILE 139
4. RECHTLICHE DETERMINANTEN 140
IMAGE 7
12 INHALTSVERZEICHNIS
VI. ALLGEMEINE KOORDINIERUNGSFORMEN ZWISCHEN RAT UND KOMMISSION 141
VII. VERHANDLUNGSFUHRUNG 144
1. AUS VOLKERRECHTLICHER SICHT 145
2. AUS GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER PERSPEKTIVE 145
VIII. BESONDERHEITEN BEI GEMISCHTER KOMPETENZ 147
1. GEMISCHTE ABKOMMEN UND IHRE ERFASSUNG IN DEN VERTRAGEN 147
A) EINGRENZUNG UND AUFTRETEN 147
B) VERFAHRENSMODIFIKATIONEN BEI GEMISCHTEN ABKOMMEN 149
2. KOORDINIERUNGSFORMEN ZWISCHEN KOMMISSION UND MITGLIEDSTAATEN 150
3. WAHRUNG DER VERHANDLUNGSROLLE DER KOMMISSION 153
A) WAHRUNG DER VERHANDLUNGSROLLE ALS SOLCHER 154
B) FAKTISCHE WAHRUNG DER VERHANDLUNGSROLLE DER KOMMISSION 155
C) ZUM ENTZUG VON TEILBEREICHEN 157
4. ERTEILUNG EINES VERHANDLUNGSMANDATS AN DIE KOMMISSION DURCH DIE MIT-
GLIEDSTAATEN 160
5. KOORDINATION INNERHALB DER GEMEINSAMEN DELEGATION 160
A) GRUNDSATZLICH 160
B) FORM 161
6. UNTERZEICHNUNG UND RATIFIZIERUNG DURCH BEIDE 165
7. GEGENSTANDLICHER BEZUG VON UNTERZEICHNUNG UND RATIFIZIERUNG 165
8. FOLGEPFLICHT ZUR ZUSAMMENARBEIT 167
IX. REGIONALABKOMMEN 168
C. EINBEZIEHUNG DER BUNDESLANDER 171
I. DAS GRUNDSATZLICHE VERHALTNIS VON ART. 23 UND 32 GG 171
II. DAS VERFAHREN NACH ART. 23 GG I.V.M. DEM VERFAHREN FUR AUSWARTIGE
ANGELE- GENHEITEN 173
1. EINSCHLAGIGE VERFAHREN 173
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 13
2. DAS VERFAHREN NACH ART. 23 ABS. 2 -7 GG I.V.M. ZEUBLG UND ZEUBBG
IM EINZELNEN 176
A) DIE MITWIRKUNG DES BUNDESTAGES 177
B) MITWIRKUNG DER LANDER IIBER DEN BUNDESRAT 178
C) WAHRNEHMUNG MITGLIEDSTAATLICHER RECHTE DER BUNDESREPUBLIK DURCH EINEN
LANDERVERTRETER 180
3. GEMISCHTE ABKOMMEN ALS TEIL DES EUROPAISCHEN INTEGRATIONSPROGRAMMS ..
181
A) PROBLEMSTELLUNG 181
B) BESTEHENDE MEINUNGEN UND IHRE KONSEQUENZEN 182
AA) BUND UND LANDER 182
BB) LITERATUR 183
CC) .ANGELEGENHEITEN VON GEMEINSAMEM INTERESSE NACH ART. K.I/29
N. F. EUV 184
DD) ANDERUNGEN DURCH DEN AMSTERDAMER VERTRAG 186
EE) ALLENFALLS PARTIELLE ERFASSUNG DES VERWALTUNGS- UND GERICHTSSEKTORS
186 C) ANHALTSPUNKTE AUS DEN URTEILEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUM
MAASTRICHT-VERTRAG UND ZUR GEMEINSCHAFTLICHEN FERNSEHRICHTLINIE 187
AA) MAASTRICHT-ENTSCHEIDUNG 187
BB) URTEIL ZUR FERNSEHRICHTLINIE 188
D) RECHTLICHER UND FAKTISCHER ZUSAMMENHANG MIT DER VERWIRKLICHUNG EINES
VEREINTEN EUROPAS 191
E) , .ANGELEGENHEITEN DER EUROPAISCHEN UNION 193
AA) EINFIIGUNG IN DIE SYSTEMATIK DES EUROPAARTIKELS 193
BB) MABNAHMEBEZOGENE ERFASSUNG 194
CC) LANDERBELANGE UND ZWECK DES ART. 23 GG 194
F) ZWISCHENERGEBNIS 196
D. BEHANDLUNG REIN POLITISCHER VERHANDLUNGEN UND KONFERENZEN 198
I. PROBLEMSTELLUNG UND AUSWIRKUNGEN 198
II. ALLGEMEINE RAHMENBEDINGUNGEN INTERNATIONALER POLITISCHER
VERHANDLUNGEN
IM UMWELTBEREICH 199
1. UMWELTVOLKERRECHT 199
2. HANDLUNGSMUSTER DES VOLKERRECHTS IM UMWELTBEREICH 200
IMAGE 9
14 INHALTSVERZEICHNIS
3. STRUKTURMERKMALE DES UMWELTVOLKERRECHTS 201
4. ERFORDERNIS POLITISCHER LOSUNGEN IM UMWELTVOLKERRECHT 201
5. POLITISCHE VERHANDLUNGEN IN ABGRENZUNG ZU VOLKERRECHTLICHEN VERTRAGEN
... 202
A) AUGEMEINE PRINZIPIEN DES VOLKERVERTRAGSRECHTS 202
B) FORMEN POLITISCHER ABSICHTSERKLARUNGEN 203
C) VORSTUFEN VOLKERVERTRAGLICHER BINDUNG 204
6. UMWELTVOLKERGEWOHNHEITSRECHT 205
7. BEDEUTUNG FUR POLITISCHES ERKLARUNGSVERHALTEN DER GEMEINSCHAFT 206
III. FEHLENDE UBERTRAGBARKEIT DER REGELUNGEN ZUR GASP AUF POLITISCHE
VERHAND- LUNGEN UND KONFERENZEN IM UMWELTBEREICH 207
IV. UBERTRAGBARKEIT DER FUR ABKOMMEN GELTENDEN VORSCHRIFTEN AUF REIN
POLITISCHE VERHANDLUNGEN UND KONFERENZEN 208
1. DAS PROBLEM DES EINGESCHRANKTEN WORTLAUTS 208
2. EXKLUSIVITAT DES ART. 228/300 N. F. EGV 208
3. PARALLELEN ZU ART. 101 ABS.3EAGV 209
4. ART. 229/302 N.F. EGV 209
5. ART. 162/218 N.F. EGV 210
6. PARALLELE INTERESSENLAGE UND EFFET UTILE 211
7. ABGESTUFTE GELTUNGSINTENSITAT 212
V. ZUR ANWENDUNG VON ART. 228/300 N. F. EGV AUF REIN POLITISCHE
VERHANDLUN- GEN UND KONFERENZEN 213
1. INHALTLICHE GESTALTUNGSMACHT DES RATES 213
2. ERFORDERNIS EINER ABSCHLUBKOMPETENZ DES RATES 213
3. BEREICHE ENTSPRECHENDER ANWENDUNG DES VERFAHRENS NACH ART. 228/300
N. F. EGV BEI REIN POLITISCHEN VERHANDLUNGEN UND KONFERENZEN 214
A) BINDUNGSWIRKUNGEN 215
B) BINDUNG DER GEMEINSCHAFT DURCH ERKLARUNGEN DER MITGLIEDSTAATEN 216
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS 15
C) KONKRETISIERUNGEN AUFGRUND FORMALER GESICHTSPUNKTE 217
D) VERFAHRENSMODIFIKATIONEN 218
AA) FORMLICHE BEAUFTRAGUNG DER KOMMISSION 219
BB) KOORDINIERUNGSGEBOT 219
CC) KOORDINIERUNGSFORMEN 220
DD) BESONDERE AUSSCHUSSE IM SINNE DES ART. 228 / 300 N. F. EGV 221
EE) RICHTLINIEN IM SINNE DES ART. 228/300 N. F. EGV 221
VI. RIICKWIRKUNG AUF DIE BETEILIGUNG DER LANDER 222
VII. FAZIT 222
THESEN 223
SUMMARY 242
LITERATURVERZEICHNIS 251
SACHVERZEICHNIS 260
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