Wirtschaftlichere öffentliche Verwaltungen durch neue Steuerungsmodelle: Umsetzungsprobleme und Lösungsansätze
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Akad. Verl.
2001
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| Schriftenreihe: | Juristische Studien
7 |
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-V-
Inhaltsverzeichnis
Seite
Inhaltsverzeichnis V
Abkürzungsverzeichnis IX
I. Zielsetzung und Aufbau der Arbeit 1
II. Das Wirtschaftlichkeitsprinzip 3
III. Rechtsgrundlagen der Kontrolle des kommunalen
Handelns hinsichtlich der Einhaltung des normativen
Gebotes der wirtschaftlichen Haushaltsführung 8
A. Kontrolle durch örtliche (kommunale) Rechnungs¬
prüfungsämter 8
B. Kontrolle durch überörtliche Rechnungsprüfung 9
1. Notwendigkeit 9
2. Zuständigkeit 9
3. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 10
a) Selbstverwaltungsrecht 10
b) Grundrechtsfähigkeit der Kommunen 13
C. Kontrolle durch die Rechtsaufsichtsbehörde 14
IV. Neue Steuerungsmodelle - Ausgangssituation, Über¬
blick und kommunalrechtliche Rahmenbedingungen 17
A. Probleme der bisherigen Steuerung 17
1. Übersteuerung der Kemverwaltung 17
2. Untersteuerung der Beteiligungen 24
B. Kurzbeschreibung aktueller (praxisnaher und
kommunalfreundlicher) Verfahren 27
1. Budgetierung/Plafonierung 27
2. Das Neue Steuerungsmodell der KGSt 36
C. Kommunalrechtliche Rahmenbedingungen für die
Haushaltswirtschaft sowie das Kassen- und Rech¬
nungswesen im Hinblick auf das neue Budgetierungs-
verfahren und das Neue Steuerungsmodell der KGSt 47
V. Umsetzungsprobleme und Lösungsansätze im Rahmen
des Budgetierungsverfahrens 60
-VI-
A. Stand der Budgetierung bei den Kommunen in
Bayern: Bericht, Auswertung, Anmerkungen 60
B. Praxisbeispiel: Kurzbeschreibung und fachliche
Beurteilung 68
VI. Umsetzungsprobleme und Lösungsansätze im Rahmen
des Neuen Steuerungsmodells der KGSt beim kauf¬
männischen Rechnungswesen 75
A. Kosten- und Leistungsrechnung 75
1. Kostenrechnung 76
a) Kostenartenrechnung 78
aa) Verfahren 78
bb) Kalkulatorische Abschreibungen 79
cc) Kalkulatorische Zinsen 83
dd) Kalkulatorische Wagnisse 88
ee) Kalkulatorische Mieten 91
ff) „Kalkulatorische Rückstellungen" 91
b) Kostenstellenrechnung 93
aa) Verfahren 93
bb) Beispiel eines Betriebsabrechnungs¬
bogens 94
cc) Schlüsselung von Gemeinkosten 100
dd) Umlageverfahren 101
ee) Interne Leistungsverrechnungen 102
c) Kostenträgerrechnung 104
aa) Verfahren 104
bb) Stand der Kostenrechnung für die Ent¬
geltbemessung 105
cc) Mißbrauch der Kostenträgerrechnung
für überhöhte Gebühren 108
d) Kostenrechnungssysteme 108
2. Leistungsrechnung 116
a) Definition des Begriffes Leistung 116
b) Zusammenfassung von Einzelleistungen
zu Produkten 117
c) Leistungen als Bezugszahlen für Kostenträger. .119
d) Leistungsmeßzahlen für die Kostenartenplanung
und -kontrolle 121
-VII-
e) Leistungszahlen als alleinige Grundlage
einer Wirtschaftlichkeitskontrolle 125
B. Kaufmännische Buchführung und Bilanzierung 128
1. Kameralistische Buchführung (Grundzüge,
Vergleich und Überleitung zur Doppik) 128
2. Bilanzierungsbesonderheiten 133
3. Bilanzierung in Zusammenschau 134
4. Grundsätzliche Bemerkungen zur Inventur 136
5. Grundsätzliche Bemerkungen zur Bewertung
in der Bilanz 141
6. Rückstellungen 145
a) Allgemeine Regeln 145
b) Pensionsrückstellungen 147
c) Rückstellungen für Rekultivierungs-, Entfer-
nungs- und ähnliche Verpflichtungen 151
d) Rückstellungen für drohende Verluste aus
schwebenden Geschäften 152
e) Rückstellungen für im Geschäftsjahr unter¬
lassene Aufwendungen für Instandhaltung . .153
f) Rückstellungen für Jahresabschluß- und
Prüfungskosten 153
g) Rückstellungen für Prozeßkosten 154
7. Steuerrechtliche Gesichtspunkte 154
a) Betriebe gewerblicher Art 154
b) Probleme einheitlicher Verbuchung und
Bilanzierung 155
aa) Zusammenfassung von Betrieben gewerb¬
licher Art mit Hoheitsbetrieben 156
bb) Angemessene Eigenkapitalausstattung . .157
cc) Übergang von der Überschußrechnung
zum Betriebsvermögensvergleich 157
8. KGSt-Leitlinien für ein neues kommunales Haus¬
halts- und Rechnungsmodell auf doppischer Grund¬
lage - kritische Anmerkungen 159
a) Grundkonzept 159
b) Einzelfragen 160
aa) Sachanlagevermögen 160
bb) Finanzanlagevermögen 162
cc) Vorratsvermögen 163
-VIII-
dd) Aktive Rechnungsabgrenzung 164
ee) Eigenkapital 165
9. Anhang als dritter Teil des kaufmännischen
Jahresabschlusses 167
VII. Umsetzungsprobleme und Lösungsansätze im Rahmen
des Neuen Steuerungsmodells der KGSt beim
Controlling 170
A. Controlling als generelle und spezielle Aufgabe 170
B. Controlling bei der Kernverwaltung 183
1. Controllingansätze beim Verwaltungshaushalt
anhand eines Praxisbeispiels 183
2. Controlling-Überlegungen zum Vermögenshaushalt 193
C. Controlling-Hinweise zu den Beteiligungen 202
1. „Vertretung" der Gemeinden in Eigenbetrieben . .203
a) Begriff des Eigenbetriebs 203
b) Gesonderte Verwaltung und Wirtschaftsführung
des Eigenbetriebs .205
c) Werkleitung und Werkausschuß als Sonderver¬
waltungsorgane des Eigenbetriebs 206
aa) Werkleitung 206
bb) Werkausschuß 207
d) Möglichkeiten/Maßnahmen der Steuerung
durch den Gemeinderat 208
2.„Vertretung" der Gemeinden in selbständigen
Kommunalunternehmen des öffentlichen Rechts . .211
3. „Vertretung" der Gemeinden in privatrechtlichen
Unternehmen 215
a) Arten der „Vertretung" 215
b) Einzelfälle 217
aa) Aktiengesellschaft 217
bb) Gesellschaft mit beschränkter Haftung 220
4.Vorgaben und Kontrolle 221
VIII. Prüfer und Aufsichtsbehörden als Wirtschaftlichkeits-
Kontrolleure und -Berater in der „Tagespraxis" 229
IX. Ausblick 233
Literaturverzeichnis XIX |
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