Die Verantwortung des Umweltgutachters:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
2001
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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| adam_text | Titel: Die Verantwortung des Umweltgutachters
Autor: Herrmann, Alexander
Jahr: 2001
I
Einleitung und Gang der Untersuchung..........................................................1
1. Kapitel: Einführung in das System des Öko-Audit....................5
§ 1. Geschichte und Erlaß der EG-Öko-Audit-VO...................................5
I. Die Ursprünge von Umweltaudits und Umweltmanagement...........5
1. Der Gedanke und die Ursprünge von Auditierungen..................6
a. Der Gedanke der Auditierung................................................6
b. Die Entwicklung der (Umwelt-)Auditierungen......................9
2. Der Begriff des Umweltaudit....................................................10
3. Der Gedanke des Umweltmanagements...................................11
II. Der Weg zum Erlaß der EG-Öko-Audit-Verordnung...................13
§ 2. Geschichte und Erlaß der deutschen Ausgestaltungsnormen des UAG
...............................................................................................................14
I. Der Regelungsauftrag der Öko-Audit-VO.....................................14
II. Eine schwere Geburt- vom UZSG zum UAG.............................16
1. Verfassungsrechtliche Ausgangslage........................................18
2. Die verschiedenen Ausgestaltungsmodelle für Zulassung und
Aufsicht über die Umweltgutachter sowie die Standortregistrierung
......................................................................................................19
3. Das Gesetzgebungsverfahren....................................................20
III. Die Vereinbarkeit des UAG mit höherrangigem Recht...............23
1. Setzt das UAG die AuditVO ordnungsgemäß um?...................23
a. Das Erfordernis einer inländischen Adresse.........................23
b. Die Ausgestaltung des Prüfverfahrens für Umweltgutachter24
c. Der Begriff der Zuverlässigkeit des Umweltgutachters.......25
d. Die Ausweitung der Tätigkeitsbereiche...............................25
e. Dezentrale Aufgabenwahrnehmung in Deutschland............26
f. Das Verfahren bei einer Streichung aus dem Standortregister
.................................................................................................27
2. Vereinbarkeit des UAG mit dem Grundgesetz.........................28
a. Die Rolle des Umweltgutachterausschusses für die deutsche
Umsetzung...............................................................................28
b. Die Verfassungsmäßigkeit der Einrichtung des
Umweltgutachterausschusses...................................................30
(a) Die organisatorisch-personelle demokratische
Legitimation des Umweltgutachterausschusses..................31
(b) Die sachlich-inhaltliche demokratische Legitimation des
Umweltgutachterausschusses..............................................32
(c) Legitimation des Umweltgutachterausschusses im Bereich
der „ministerialfreien Verwaltung ?...................................34
§ 3. (Typischer) Ablauf eines Zertifizierungsverfahrens nach der Öko-
Audit-VO...............................................................................................38
II
I. Der Anwendungsbereich der AuditVO..........................................38
II. Das betriebsinterne Verfahren......................................................39
1. Die Festlegung einer Umweltpolitik.........................................40
2. Bestandsaufnahme durch eine erste Umweltprüfung des
Standortes.....................................................................................41
3. Die Fixierung eines Umweltprogrammes.................................42
4. Die Einrichtung eines Umweltmanagementsystems.................43
5. Durchführung der internen Umweltbetriebsprüfung.................44
6. Das Abfassen der Umwelterklärung.........................................47
III. Das betriebsexterne Verfahren....................................................50
1. Die Validierung der Umwelterklärung.....................................50
2. Standortregistrierung und Teilnahmeerklärung........................52
IV. Die Wiederholung des Auditverfahrens......................................54
V. Besonderheiten für kleine und mittlere Unternehmen..................54
§ 4. Das Auditsystem im Vergleich zur Zertifizierung nach ISO 14001 ff.
...............................................................................................................56
I. Unterschiede in den Zertifizierungsverfahren von AuditVO und ISO
14001.................................................................................................57
1. Der Anwendungsbereich..........................................................57
2. Öffentlichkeitsbeteiligung und außenwirksame Elemente........58
3. Prüfung materieller Standards..................................................59
4. Prüfintervalle............................................................................60
II. Zusammenstellung der Vor- und Nachteile der jeweiligen Systeme
...........................................................................................................60
1. Vorteile der ISO 14001 im Verhältnis zur AuditVO................60
2. Gleichwertigkeit beider Systeme..............................................61
3. Vorteile des Auditsystems im Verhältnis zur ISO 14001.........61
4. Ergebnis des Vergleiches..........................................................62
III. Die Anerkennung der ISO 14001 gemäß Art. 12 AuditVO.........63
1. Die Anerkennungsvoraussetzungen nach Art. 12, 19 AuditVO 63
2. Die Anerkennung der ISO 14001 und der EN ISO 14001........65
§ 5. Die Akzeptanz des Auditsystems in Wissenschaft und Wirtschaft.. 67
I. Beurteilung des Auditsystems in der Wissenschaft........................68
II. Die Akzeptanz des Auditsystems in der Wirtschaft......................70
III. Motivation und Erwartungen der Teilnehmer..............................71
1. Motivation und Erwartungen der Teilnehmer...........................71
2. Erfüllung der gestellten Erwartungen.......................................72
§ 6. Attraktivere Gestaltung der Öko-Audit-VO auf nationaler und
europäischer Ebene................................................................................74
I. Die Einbeziehung nichtgewerblicher Bereiche in den
Anwendungsbereich durch die Erweiterungsverordnung nach § 3
UAG..................................................................................................75
III
II. Die aktuelle Diskussion zu vollzugsbehördlichen Erleichterungen78
III. Die anstehende Revision der Öko-Audit-Verordnung.................81
1. Vorschläge zur Modifikation des Auditsystems.......................81
2. Der Inhalt des Revisionsentwurfes zur AuditVO der
europäischen Kommission............................................................84
2. Kapitel: Die Stellung des Umweltgutachters im System der
Öko-Audit-VO..................................................................................89
§ 7. Die Zulassung des Umweltgutachters.............................................90
I. Die Vorgaben der Öko-Audit-VO für die Zulassung von
Umweltgutachtern.............................................................................90
1. Die Vorgaben der materiellen Zulassungsvoraussetzungen......90
2. Die Vorgaben für das Zulassungsverfahren..............................93
II. Die Ausgestaltung des Zulassungsverfahrens in Deutschland......94
III. Die Ausgestaltung der materiellen Zulassungsvoraussetzungen in
Deutschland.......................................................................................98
1. Zuverlässigkeit.........................................................................99
2. Unabhängigkeit.......................................................................100
3. Fachkunde..............................................................................101
a. Die erforderliche Ausbildung.............................................101
b. Die erforderlichen Fachkenntnisse.....................................102
c. Die erforderliche Berufserfahrung.....................................104
4. Die Zulassungsvoraussetzungen für
Umweltgutachterorganisationen.................................................104
§ 8. Die Problematik der Aufgabenstellung des Umweltgutachters.....107
I. Die Bedeutung der externen Begutachtung für das Auditsystem und
die daraus resultierenden Probleme.................................................107
II. Die Aufgaben und Pflichten des Umweltgutachters nach der
AuditVO..........................................................................................108
1. Die Aufgaben des Umweltgutachters.....................................108
2. Die Pflichten des Umweltgutachters.......................................109
III. Die auf den Umweltgutachter einwirkenden Motivationsströme 110
1. Die das Handeln des Umweltgutachters beherrschenden
Einflüsse.....................................................................................112
2. Die Interessen anderer Gruppen im Zusammenhang mit der
Gutachterentscheidung...............................................................115
a. Erwartungen des begutachteten Unternehmens..................115
b. Die Erwartungen der Öffentlichkeit...................................116
c. Die Erwartungen des Gesetzgebers....................................117
§ 9. Der Begutachtungsvertrag des Umweltgutachters mit dem
Unternehmen........................................................................................117
I. Das Zustandekommen der Geschäftsbeziehung...........................117
II. Die Ausgestaltung des Begutachtungsvertrages..........................119
rv
1. Die Rechtsnatur des Umweltgutachtervertrags.......................119
2. Der Inhalt des Umweltgutachtervertrags................................120
§ 10. Die Aufsichtsmechanismen des Umweltauditgesetzes................122
I. Die Vorgaben der AuditVO.........................................................122
II. Die Ausgestaltung der Aufsicht durch das Umweltauditgesetz .. 123
1. Die Aufsicht der DAU über die Umweltgutachter..................124
a. Die Regelaufsicht über die Umweltgutachter.....................125
b. Die Anlaßaufsicht über die Umweltgutachter....................126
c. Die Aufsichtsmittel............................................................128
d. Kritik an der Ausgestaltung des Aufsichtssystems............130
e. Rechtsschutz gegen Aufsichtsmaßnahmen.........................132
2. Die Aufsicht des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz
und Reaktorsicherheit (BMU) über die DAU.............................133
3. Kapitel: Problemfelder der umweltgutachterlichen Tätigkeit136
§ 11. Die Prüftiefe der Umweltgutachterentscheidungen.....................136
I. Die Bedeutung der Gutachterentscheidung und ihrer Intensität für
das Auditsystem..............................................................................136
1. Die Bedeutung der Prüftiefe für den Standort........................138
2. Die Bedeutung der Prüftiefe für die Deregulierungsdebatte... 139
II. Nochmal: Die Grundlage der Öko-Audit-Verordnung und die
Diskrepanzen ihrer deutschen Umsetzung gerade im Verhältnis zu ISO
14001...............................................................................................140
1. Die Grundlagen des Auditsystemes........................................140
2. ISO 14001 als „stringentere Fortführung der Wurzeln von QMS
und BS 7750...............................................................................142
3. Die deutsche Ausformung des Auditsystemes durch das UAG
....................................................................................................144
III. System-Audit oder Compliance-Audit bei der Validierung?.....145
1. Der Unterschied von System- und Compliance-Audit............145
2. Argumente für den Systemauditansatz...................................147
a. Ursprünge und Einflüsse aus den
Umweltmanagementsystemen BS 7750 und ISO 14001.......147
b. Argumente aus dem Wortlaut der AuditVO......................148
(a) Art. 2 a AuditVO.........................................................148
(b) Art. 3 a AuditVO.........................................................149
(c) Art. 8 AuditVO............................................................149
(d) Anhang I A Nr. 3 Absatz 2 AuditVO..........................150
(e) Bezugspunkt der vom Umweltgutachter mitzuprüfenden
Umweltpolitik...................................................................150
c. Zweck des Auditsystems....................................................151
3. Argumente für ein Compliance-Audit....................................152
V
a. Keine Richtungsvorgabe durch die Ursprünge und Einflüsse
von BS 7750 und ISO 14001.................................................152
b. Der Wortlaut der Öko-Audit-Verordnung.........................153
(a) Art. 3 a und Anhang IA Nr. 3 Abs. 2 AuditVO..........153
(b) Art. 1 III, 4 V sowie Anhang III B Nr. 1 Abs. 2 AuditVO
..........................................................................................153
(c) Art. 8 AuditVO............................................................154
c. Ansätze für ein Compliance-Audit aus der deutschen
Umsetzung.............................................................................155
IV. Ergebnis für das Auditsystem in Deutschland...........................156
1. Der Ansatz und die Vorgaben der Öko-Audit-Verordnung.... 156
a. Keine Stichhaltigkeit der für einen Systemansatz angeführten
Argumente.............................................................................157
b. Keine Herleitung eines Compliance-Audit aus Art. 8
AuditVO................................................................................159
c. Begründung des Compliance-Audit-Ansatzes aus den
Vorschriften der AuditVO.....................................................161
2. Weitere Belege für die Richtigkeit des Compliance-Ansatzes 166
V. Ergänzende Anmerkung und Ergebnis.......................................167
§ 12. Die Einordnung der umweltgutachterlichen Tätigkeit.................168
I. Problemaufriß: Die Doppelstellung des Umweltgutachters.........168
1. Öffentlich(rechtlich)e Aspekte................................................168
2. Privat(rechtlich)e Aspekte......................................................169
3. Problematik.............................................................................170
II. Tätigkeiten mit vergleichbarer Problematik................................171
1. Der Betriebsbeauftragte für den Umweltschutz nach BImSchG,
WHG, KrW-/AbfG ect...............................................................171
a. Kurze Darstellung der Tätigkeit.........................................171
b. Die Doppelstellung der Betriebsbeauftragten....................173
c. Die Rechtsstellung der Betriebsbeauftragten.....................174
2. Die Mitarbeiter des Medizinischen Dienstes der
Krankenversicherung (MDK) zur Beurteilung der
Pflegebedürftigkeit nach § 18 SGB XI.......................................174
a. Kurze Darstellung der Tätigkeit.........................................174
b. Die Doppelstellung der Mitglieder des MDK....................176
c. Rechtsstellung der vom MDK eingesetzten Gutachter.......176
3. Die Wirtschaftsprüfer.............................................................178
a. Kurze Darstellung der Tätigkeit und des Aufgabenspektrums
......................:........................................................................178
b. Doppelstellung des Wirtschaftsprüfers?.............................181
c. Die Rechtsstellung des Wirtschaftsprüfers.........................182
VI
4. Der öffentlich bestellte und vereidigte Sachverständige nach § 36
GewO.........................................................................................183
a. Kurze Darstellung des Tätigkeitsspektrums.......................183
b. Die Doppelstellung der öffentlich bestellten und vereidigten
Sachverständigen...................................................................185
c. Die Rechtsstellung.............................................................186
5. Die amtlich anerkannten Sachverständigen............................188
a. Die verschiedenen Tätigkeitsbereiche................................188
b. Doppelstellung der amtlich anerkannten Sachverständigen 189
c. Die Rechtsstellung der amtlich anerkannten Sachverständigen
...............................................................................................190
6. Die Zertifizierer nach ISO 14001...........................................191
a. Kurze Darstellung der Tätigkeit.........................................191
b. Doppelstellung der Zertifizierer?.......................................193
c. Die Rechtsstellung der Zertifizierer...................................193
7. Exkurs: Die Lage im Bereich der Produktsicherheit. Bedeutung
derDlN-Konformität..................................................................194
a. Sinn und Zweck der DIN-Normen.....................................194
b. Der Erlaß von DIN-Normen..............................................196
(a) Verfassungsrechtliche Anforderungen.........................197
(b) Das Normsetzungsverfahren des DIN.........................198
c. Die Kontrolle der Nonnkonformität...................................199
d. Die Rechtsstellung der Prüfstellen.....................................200
HI. Die Unterstützung staatlicher Tätigkeit durch Private...............201
1. Die Verantwortungsstufen bei der Erfüllung öffentlicher
Aufgaben....................................................................................203
2. Die Grenzen der Übertragung von Verantwortung auf Private
durch den Staat...........................................................................206
3. Die Tätigkeit des Umweltgutachters.......................................208
IV. Die Abgrenzung von öffentlichem Recht und Privatrecht.........210
1. Weitergeltung der Zweiteilung des Rechts.............................210
2. Die Einordnung der Rechtsgebiete anhand von Theorien.......212
a. Die Interessentheorie.........................................................212
b. Die Subordinationstheorie.................................................212
c. Die Subjektstheorie............................................................213
(a) Die formelle Subjektstheorie.......................................213
(b) Die materielle Subjektstheorie....................................214
d. Zwecklosigkeit der Abgrenzungstheorien?........................214
V. Rechtscharakter von Handlungen...............................................215
1. Normbezugdes Verhaltens.....................................................215
2. Einordnung des Verhaltens nach der Zuordnung des
Handlungssubjektes....................................................................215
VII
a. Allgemeines.......................................................................215
b. Öffentlich-rechtliches Handeln Privater............................216
VI. Elemente öffentlich-rechtlicher Tätigkeit Privater....................219
1. Maßgeblichkeit der Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe für die
Frage nach öffentlich-rechtlichem Handeln Privater..................220
2. Zurechenbarkeit einer Handlung Privater zu staatlichem Handeln
als Maßstab der Einordnung dieser Tätigkeit als öffentlich-rechtlich
....................................................................................................224
a. Staatlicher Einfluß auf die Tätigkeit..................................225
b. Gegenstand der Tätigkeit...................................................227
c. Wirkung der Tätigkeit........................................................227
3. Maßgeblichkeit der dem Handlungssubjekt verliehenen
Kompetenz für die Einordnung seines Verhaltens als öffentlich
rechtlich......................................................................................228
VII. Die Einordnung sachverständiger Tätigkeiten anhand der
gewonnenen Kriterien.....................................................................231
VIII. Die Einordnung der Tätigkeit des Umweltgutachters anhand der
gewonnenen Kriterien.....................................................................234
1. Erfüllung einer staatlichen Aufgabe durch den Umweltgutachter
....................................................................................................234
2. Rechtliche Zurechnung der Tätigkeit des Umweltgutachters zu
staatlichem Handeln...................................................................235
3. Verleihung hoheitlicher Kompetenzen...................................239
4. Ergebnis..................................................................................241
4. Kapitel: Die haftungsrechtlichen Bindungen des
Umweltgutachters........................................................................242
§ 13. Die zivilrechtliche Haftung des Umweltgutachters.....................243
I. Die Haftung gegenüber dem begutachteten Standort...................243
1. Unmittelbare Haftung.............................................................243
a. Die Vertragliche Haftung...................................................243
b. Die quasivertragliche Haftung...........................................247
c. Die deliktische Haftung.....................................................249
(a) § 823 I BGB................................................................250
(b) § 823 II BGB...............................................................251
(c) § 826 BGB...................................................................252
d. Möglichkeiten der Haftungsbeschränkung........................253
2. Regreßhaftung zum Ausgleich für Inanspruchnahmen des
Unternehmensstandortes.............................................................255
a. Auswirkung der Teilnahme am Auditsystem auf die
Haftungssituation des Unternehmens.....................................255
b. Regreßmöglichkeiten des Unternehmens gegen den
Umweltgutachter....................................................................257
VIII
II. Die Haftung Dritten gegenüber...................................................258
§ 14. Die strafrechtliche Verantwortlichkeit des Umweltgutachters.... 262
I. Zweck der Strafandrohung gegenüber dem Umweltgutachter.....262
II. Das Risiko strafrechtlicher Verfolgung für den Umweltgutachter
.........................................................................................................262
1. Mögliche eigenhändig begehbare Delikte...............................263
2. Ordnungswidrigkeiten............................................................265
3. Zurechnung von Taten des Unternehmens im Wege der
Mittäterschaft..............................................................................265
4. Strafrechtliche Verantwortlichkeit als Teilnehmer.................267
III. Der strafrechtliche Schutz der Verschwiegenheitsverpflichtung 268
IV. Ergebnis....................................................................................269
§ 15. Staatshaftung für Fehlbegutachtungen ?......................................269
I. Amtshaftung für Fehlbegutachtungen durch den Umweltgutachter
.........................................................................................................270
1. Rechtliche Qualifikation der umweltgutachterlichen Tätigkeit270
2. Die Validierung als „Ausüben eines öffentlichen Amtes ?.... 271
a. Rechtliche Zurechnung als staatliche Tätigkeit..................272
(a) Vorprägende Sachverständigenentscheidung..............272
(b) Sachverständigenentscheidungen im Vorfeld von
Genehmigungsentscheidungen..........................................273
b. Faktische Zurechnung zu staatlicher Tätigkeit...................274
II. Amtshaftung wegen unzureichender Aufsicht durch die
Zulassungsstelle..............................................................................276
III. Andere Ansatzpunkte für eine Staatshaftung.............................282
1. Der Gedanke der „Deckungs-Deckung .................................282
2. Europarecht............................................................................284
5. Kapitel: Weiterungen und Ausblicke......................................286
§ 16. Erweiterung des Verantwortungsbereiches des Umweltgutachters
.............................................................................................................286
I. Bundesverfassungsrechtliche Grenzen.........................................287
II. Europarechtliche Grenzen...........................................................293
1. Artikel 1III AuditVO.............................................................293
2. IVU-Richtlinie........................................................................294
§ 17. Steigerung der Vertrauensstellung des Umweltgutachters..........295
I. Verschärfung der strafrechtlichen Verantwortlichkeit.................296
II. Begrenzung der Begutachtung der gleichen Betriebe.................297
§ 18. Umsetzung des Auditsystems im UGB.......................................299
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