Der Schutz der künftigen Generationen im deutschen Umweltrecht: Leitbilder, Grundsätze und Instrumente eines dauerhaften Umweltschutzes
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
<<Erich>> Schmidt
2001
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| Schriftenreihe: | Umwelt- und Technikrecht
59 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 226 S. 21 cm |
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| adam_text | Titel: Der Schutz der künftigen Generationen im deutschen Umweltrecht
Autor: Bubnoff, Daniela von
Jahr: 2001
Einleitung 11
Teil 1. Die Belange der künftigen Generationen 15
A. Künftige Generationen 15
B. Die Bedürfnisse künftiger Generationen 16
C. Zukunftsrisiken 17
I. Langfristige Umweltprobleme 17
II. Ökologische Grundlagen eines dauerhaften Umweltschutzes 19
1. Die natürlichen Bedingungen 20
a) Selbstorganisation und Selbstregulation in der natürlichen
Umwelt 20
b) Die Begrenztheit der natürlichen Ressourcen 21
c) Erhaltung der Masse 22
d) Die Bedeutung der Artenerhaltung 22
2. Der Mensch in den natürlichen Bedingungen 24
3. Konsequenzen für einen dauerhaften Umweltschutz 25
D. Wissenschaftlicher Fortschritt als Zukunftsbelang 25
E. Erkenntnisgrenzen, Erkenntnismehrung und Erkenntnisbewertung
für den Zukunftsschutz 26
I. Erkenntnisgrenzen 26
II. Wertungsfragen 27
III. Methoden und Grenzen einer naturwissenschaftlichen
Bestimmung der Langzeitwirkungen stofflicher und physischer
Einwirkungen in die Umwelt 27
Teil 2. Die künftigen Generationen als Gegenstand spezifischer
Leitprinzipien eines dauerhaften Umweltschutzes 31
A. Die Entstehung und Bedeutung der ?Nachhaltigkeit als Prinzip der
Ressourcenbewirtschaftung 33
B. Das Leitbild einer ?dauerhaft umweltgerechten Entwicklung 38
I. Der Schutz der künftigen Generationen und das ?sustainable
developmenf -Konzept im inter- und supranationalen Kontext 38
II. Das Leitbild einer ?dauerhaft umweltgerechten Entwicklung in
der nationalen Politik 43
Teil 3. Der Schutz der künftigen Generationen in der Verfassung 46
A. Die zeitliche Dimension der Verfassung 46
B. Rechte künftiger Generationen? 48
C. Staatliche Schutzpflichten gegenüber den kommenden
Generationen 48
I. Schutzpflichten aus den Grundrechten 48
IL Individualrechtsgüterschutz als Grenze zukunftsbezogener
Schutzpflichten 51
III. Schutzpflichten aus Art. 20 a GG 52
IV. Die Wahrung der Schutzpflichten durch die staatlichen Organe 53
V. Der Schutzauftrag des Gesetzgebers 55
1. Gesetzgeberischer Gestaltungsspielraum 55
2. Die schutzauslösende Gefährdungsschwelle 56
3. Prozedurale Pflichten 57
a) Ermittlungspflichten 57
b) Optimierungsauftrag 58
4. Konkretisierende Vorgaben für den Schutzstandard? 60
a) ?Ökologisches Existenzminimum aus Art. 2 Abs. 2
Satz 1 GG? 60
b) Art. 20 a GG 62
(1) Schutzstandard 62
(2) Die Belange der kommenden Generationen als Schnitt-
stelle von Anthropozentrik und Ökozentrik 63
(3) Das natürliche Funktionsgefüge als Maßstab eines
dauerhaften Umweltschutzes für den Menschen 64
(4) Die Prinzipien der Vorsorge und der Nachhaltigkeit als
Gegenstand der Staatszielbestimmung 65
VI. Die Grenzen der staatlichen Schutzpflichten zugunsten der
kommenden Generationen 66
1. Gegenwärtige verfassungsrechtlich geschützte Nutzungs-
interessen 66
a) Die Inanspruchnahme der Naturgüter und der Inhalt der
Eigentumsgarantie gem. Art. 14 Abs. 1 GG 67
b) Umweltnutzung als Gegenstand der Freiheitsrechte nach
Art. 12 Abs. 1 und Art. 2 Abs. 1 GG 68
2. Übermaßverbot als Maßstab und Grenze des Zukunftsschutzes 70
a) Risikoermittlung und Risikovergleich 72
b) Der Ausgleich heutiger und künftiger Belange 73
c) Berücksichtigung des technischen Fortschritts und der Vor-
teile einer Technik? 74
d) Restrisiken 75
3. Art. 3 Abs. 1 GG als Maßstab für Langzeitrisiken 78
D. Die Belange der künftigen Generationen in der Demokratie 79
Teil 4. Der Schutz der künftigen Generationen in den
Umweltfachgesetzen gl
A. Die Belange der kommenden Generationen in den ?klassischen
Strukturprinzipien des Umweltrechts 81
I. Vorsorgeprinzip 81
1. Allgemeines 81
2. Risikovorsorge 85
3. Ressourcenvorsorge 88
4. Grundsätze eines dauerhaften Umweltschutzes 90
IL Kooperationsprinzip 90
III. Verursacherprinzip 92
B. Die Belange der künftigen Generationen als Gegenstand des um-
weltfachgesetzlichen Schutzbereichs 93
I. Der Schutz des natürlichen Funktionsgefüges in seinen
Wechselbeziehungen 93
IL Spezifische Aspekte eines ?dauerhaften Umweltschutzes 96
III. Die Zukunftsinteressen im Spannungsfeld zum
Nutzungsinteresse 97
C. Die potentielle Reichweite der Vorsorgestrukturen in der Zeit 98
I. Die Belange der künftigen Generationen als Gegenstand des
Vorsorgezwecks 98
1. Vorsorgezweck 98
2. Ausgrenzung von Zukunftsbelangen über eine gesetzlich be-
stimmte ?Erheblichkeitsschwelle ? 98
3. Langfristige Vorsorge über die ?Nachhaltigkeit als Eingriffs-
maßstab 103
II. Die Steuerung von Langzeitrisiken über das Instrumentarium der
Risikovorsorge 107
1. Entscheidungen unter der Bedingung der Ungewißheit 107
2. Die Erfassung von Summationsschäden am Beispiel der im-
missionsschutzrechtlichen Betreiberpflicht nach
§ 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG 111
a) Anforderungen an den Vorsorgeanlaß 111
b) Die Bedeutung von Vorsorgezielen für die langfristige Vor-
sorge 113
c) Anforderungen an den Zurechnungszusammenhang 115
d) Emissionsbegrenzung nach dem Stand der Technik:
Möglichkeiten und Grenzen für den Langzeitschutz 116
(1) Emissionsbegrenzung nach dem Stand der Technik als
Vorsorgemittel 116
(2) Verfahren und Kriterien zur Ermittlung des Technik-
standards im Immissionsschutzrecht 119
3. Stoffseitige Berücksichtigung von Langzeitrisiken im Gefahr-
stoffrecht am Beispiel des ChemG 121
4. Die langfristig schadlose Abfallbeseitigung nach dem Stand
der Technik am Beispiel der Siedlungs- und Sonderabfälle 122
III. Langzeitgesichtspunkte in der Raum- und Ressourcenvorsorge 125
1. Güterknappheit und Verteilungsproblem 125
2. Instrumentelle Ausprägungen der Raum- und Ressourcenvor-
sorge 125
3. Die Leitung administrativer Gestaltungsspielräume im Sinne
eines dauerhaften Umweltschutzes 128
a) Die Optimierung ökologischer Belange im Ausgleich mit
den aktuellen Nutzungsinteressen 129
(1) Die Optimierung der naturschutzrechtlichen Belange 129
(2) Wasserrecht 133
(3) § 1 Satz 2 BBodSchG 137
(4) § 83 Abs. 2 Satz 1 UGB-KomE 137
(5) Die Bedeutung der Optimierungsgebote für einen lang-
fristigen Umweltschutz 13 8
b) Spezifische Ziele und Grundsätze eines dauerhaften Um-
weltschutzes 141
(1) Das Leitbild einer ?nachhaltigen Entwicklung im Bau-
und Raumordnungsrecht 141
(2) ?Nachhaltigkeit als Maßstab der Ressourcenbewirt-
schaftung 143
(a) Die nachhaltige Waldbewirtschaftung im Forstrecht 143
(b) ?Nachhaltigkeit im Naturschutzrecht 144
(c) Die jagd- und fischereirechtliche Hegepflicht als Aus-
druck des Nachhaltigkeitsgrundsatzes 145
(3) Fachgesetzliche Grundsätze einer ?sparsamen Nutzung
nicht-erneuerbarer Ressourcen 146
(a) Das Sparsamkeitsgebot für nicht-erneuerbare Rohstof-
fe nach § 2 Abs. 1 Nr. 3 BNatSchG 146
(b) Minimierungsgrundsatz und Sparsamkeitsgebot im
Wasserrecht 147
(c) Bodenschutzklausel, § 1 a Abs. 1 BauGB 148
(4) Die Schonung der natürlichen Ressourcen nach
demKrW-/AbfG 149
(5) Die Berücksichtigung der natürlichen Trage- und Rege-
nerationsfähigkeit 149
4. Die Offenheit der administrativen Ressourcenbewirtschaftung
für den Zukunftsschutz 150
a) Administrative Ressourcenbewirtschaftung im Rahmen von
Einzelentscheidungen am Beispiel der §§2 Abs. 1, 6 WHG
sowie der § § 6 Abs. 1 Nr. 1, 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG 151
b) Planerische und konzeptionelle Vorformung von Bewirt-
schaftungsentscheidungen 155
c) Die Minimierung der Eingriffsfolgen nach § 8 BNatSchG
und nach § 8 a BNatSchG i.V.m. § 1 a Abs. 2 Nr. 2 BauGB 157
d) Schutzgebietausweisungen nach der FFH-RL in Verbindung
mit § § 19 a ff . BNatSchG 163
5. Möglichkeiten und Grenzen der Planung im Hinblick auf einen
dauerhaften Umweltschutz 164
a) Der Plan als Instrument der Ressourcenvorsorge 164
b) Die zeitbestimmenden Parameter des Planungsinstruments 166
c) Die Grenzen und Möglichkeiten der Planung für einen lang-
fristigen Umweltschutz am Beispiel der Luftreinhaltepläne
nach § 47 BImSchG 167
d) Der wasserhaushaltsrechtliche Bewirtschaftungsplan nach
§ 36 b WHG als Beispiel eines langfristig angelegten Pla-
nungsinstruments 170
e) Die Bündelung und Effektivierung der raumbedeutsamen
ökologischen Belange über die naturschutzrechtliche Fach-
planung und die räumliche Gesamtplanung 173
6. Umweltqualitätsziele und Langzeitschutz 175
a) Die Bedeutung der Umweltqualitätsziele für einen dauerhaf-
ten Umweltschutz 175
b) Grenz- und Richtwerte 176
c) Aspekte eines langfristigen Umweltschutzes in den Um-
weltqualitätsvorgaben am Beispiel des BImSchG und
des WHG 177
(1) Imissionswerte 177
(2) Gewässerqualitätsziele 180
d) UGB-Kommissionsentwurf und UGB-AT 182
7. Die indirekte Steuerung des Ressourcenverbrauchs 182
a) Indirekte Steuerung und Langzeitschutz 182
b) Die indirekte Steuerung des Ressourcenverbrauchs am Bei-
spiel der ?Kreislaufwirtschaft 183
(1) Das Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht als Ausprä-
gung eines Stoffstromrechts 184
(2) Grundsätze der Abfallvermeidung und Abfallverwertung 185
(3) Umsetzung der Vermeide- und Verwertungspflicht 186
Teil 5. Leitbilder, Prinzipien und Maßstäbe eines ?dauerhaften
Umweltschutzes im nationalen Recht: Eine übergreifende
Betrachtung 190
A. Ein Prinzip der Nachhaltigkeit? - Die Facetten eines ?dauerhaften
Umweltschutzes 190
B. Rechtliche Bedeutung 192
I. Prinzipien im Recht 192
II. Das Leitbild einer dauerhaft umweltgerechten Entwicklung als
rechtliches Prinzip? 193
III. ?Nachhaltige Ressourcenbewirtschaftung als
umweltrechtliches Leitprinzip 194
C. ?Nachhaltige Ressourcenbewirtschaftung und Vorsorge 195
D. Das Leitbild einer dauerhaft umweltgerechten Entwicklung und
das Prinzip der Vorsorge 198
E. Leitbild einer ?dauerhaft umweltgerechten Entwicklung und
?nachhaltige Ressourcenbewirtschaftung 198
F. ?Dauerhaft umweltgerechte Entwicklung und Verhältnismäßigkeit 199
G. ?Nachhaltige Ressourcenbewirtschaftung und Verhältnis-
mäßigkeit 201
Zusammenfassende Aspekte 203
Literaturverzeichnis 210
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