Gentechnikrecht in der Praxis: eine empirische Studie zu den Grenzen der Normierbarkeit
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2001
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15 §1 EINFUEHRUNG:
STEUERUNGSDISKUSSION UND GRENZEN DER NORMIERBARKEIT 16 I. KERN DER
STEUERUNGSDISKUSSION: DAS PARADIGMA DES STEUERUNGSVERSAGEN 16 1. DIE
PLANUNGSEUPHORIE AM ENDE DER 60ER JAHRE 16 2. ENTTAEUSCHUNGEN 17 3.
PRAEZISIERUNG DES PROBLEMS: STAATLICHE STEUERUNG DURCH RECHT 19 A) DER
STAAT ALS STEUERUNGSAKTEUR 19 B) DAS RECHT ALS STEUERUNGSINSTRUMENT 20
II. ERKENNTMSINTERESSE UND ANLAGE DER ARBEIT 21 1. DIE FRUECHTE DER
STEUERUNGSDISKUSSION: THEORIEN UEBER GRENZEN DER NORMIERBARKEIT 21 2.
ANWENDUNG DER THEORIEN: GRENZEN DER NORMIERBARKEIT IM GENTECHNIKRECHT?
22 3. GRENZEN DER NORMIERBARKEIT: EMPIRISCHE INDIZIEN 23 4. ABHILFE:
RECHTSPOLITISCHE VORSCHLAEGE 23 III. GANG DER UNTERSUCHUNG 24 TEIL 1: DER
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND: DIE GENTECHNIK UND DAS GENTECHNIKRECHT 25 § 1
DIE GENTECHNIK ALS REGELUNGSGEGENSTAND 25 I. DIE BEDEUTUNG DES
REGELUNGSGEGENSTANDES 25 II. GESCHICHTE UND NATURWISSENSCHAFTLICHE
GRUNDLAGEN DER GENTECHNIK 25 1. VON DER GENETIK ZUR GENTECHNIK: DIE
ENTDECKUNG DER RESTRIKTIONSENZYME 25 2. NATURWISSENSCHAFTLICHE
GRUNDLAGEN: DIE UNIVERSALITAET DER GENTECHNIK 28 3. DAS GRUNDEXPERIMENT:
DIE ESSENTIELLE EINFACHHEIT DER GENTECHNIK 29 4. AUSFUEHRUNGSBEDINGUNGEN:
DIE UNAUFFAELLIGKEIT DER GENTECHNIK 31 III. DIE GENTECHNIK UND VERWANDTE
ERSCHEINUNGEN 32 1. GENTECHNIK UND HERKOEMMLICHE ZUECHTUNGSVERFAHREN 33 2.
GENTECHNIK UND BIOTECHNIK 33 3. GENTECHNIK UND REPRODUKTIONSMEDIZIN 34
IV. ENTWICKLUNGSSTAND DER GENTECHNIK: BEDEUTSAM IN DER FORSCHUNG,
MARGINAL FUER DIE PRODUKTION 35 1. VOM RESTRIKTIONSENZYM ZUR INNOVATION
35 2. ZUEGIGE DIFFUSION IN FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG 36 3. GERINGE
BEDEUTUNG DER GENTECHNIK IN DER PRODUKTION 38 4. OEKONOMISCHE DIFFUSION
DER GENTECHNIK IN BAYERN 42 V. RISIKEN DER GENTECHNIK 44 1. DER
*NATURWISSENSCHAFTLICHE RISIKOBEGRIFF 44 2. GENTECHNISCHE RISIKEN:
BIOLOGISCHE RISIKEN 46 A) RISIKORELEVANTE EIGENSCHAFTEN LEBENDER
ORGANISMEN 46 B) KATASTROPHENPOTENTIAL? 49 C) WESENTLICHE
UNTERSCHEIDUNG: GESCHLOSSENES VERSUS OFFENES SYSTEM 50 3. BESONDERE
RISIKEN DER GENTECHNIK IM CONTAINMENT? 52 A) ANLAGENSICHERHEIT: IM
GRUNDSATZ UNPROBLEMATISCH 53 B) OBJEKTIVE UNGEWISSHEIT: HYPOTHETISCHE UND
SPEKULATIVE RISIKEN DER GENTECHNISCHEN VERFAHREN 54 C) SYNERGISTISCHE
EFFEKTE: SPEZIFISCH FUER DIE GENTECHNIK? 57 D) IST DIE GENTECHNIK
GRUNDSAETZLICH GEFAEHRLICH ODER UNGEFAEHRLICH? EIN PARADIGMENWECHSEL 59 § 2
DIE ENTWICKLUNG DES GENTECHNIKRECHTS: EIN PROZESS NORMATIVER VERDICHTUNG
62 I. VON DER SELBSTREGULIERUNG ZUM INFORMALEN STAATSHANDELN 1. ANSAETZE
DER SCIENTIFIC COMMUNITY ZUR SELBSTREGULIERUNG 2. GUIDELINES UND
RICHTLINIEN 3. GESCHEITERTE GESETZESINITIATIVEN 4. ENQUETE-KOMMISSION
DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES *CHANCEN UND RISIKEN DER GENTECHNOLOGIE II.
DIE PHASE DER PUNKTUELLEN NORMIERUNGEN VOR INKRAFTTRETEN DES GENTG 1.
ABWASSERHERKUNFTSVERORDNUNG UND GEFAHRSTOFFVERORDNUNG 2.
GEFAHRGUTVERORDNUNG STRASSE, UNFALLVERHUETUNGSVORSCHRIFT *BIOTECHNOLOGIE
3. IMMISSIONSSCHUTZRECHT III. WEGBEREITER EINER UMFASSENDEN NORMIERUNG
DER GENTECHNIK 1. DIE IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE REGELUNG 2. DIE
EG-GENTECHNIK-RICHTLINIEN 3. DER PAUKENSCHLAG DES HESSISCHEN
VERWALTUNGSGERICHTSHOFS: DIE ENTSCHEIDUNG VOM 6.11.1989 63 63 64 67 70
70 71 72 74 74 75 75 IV. DER VORLAEUFIGE HOEHEPUNKT DER VERRECHTLICHUNG:
DAS GENTG UND SEINE RECHTS VERORDNUNGEN 78 V. DIE GENTG-NOVELLE
MODIFIKATIONEN IM DEZEMBER 1993: VERFAHRENSRECHTLICHE 80 § 3 GRUNDZUEGE
DES GENTECHNIKRECHTS ZU DEN GENTECHNISCHEN ARBEITEN IN GENTECHNISCHEN
ANLAGEN 82 I. ANWENDUNGSBEREICH DES GENTG: DAS GENTG ALS
FORSCHUNGSGESETZ 82 1. GRUNDSAETZLICH UMFASSENDER ANWENDUNGSBEREICH 82 2.
DAS GENTG ALS FORSCHUNGSGESETZ: EIN KULTURSCHOCK FUER DIE WISSENSCHAFTLER
85 A) VORVERLAGERUNG DES RECHTLICHEN ZUGRIFFS 85 B) FORSCHER: EIN
EIGENSINNIGER ADRESSATENKREIS 86 ZWECK UND AUFBAU DES GENTG 87 1. DER
ZWECK DES GESETZES: DAS GENTG ALS SICHERHEITSGESETZ 87 2. AUFBAU DES
GENTG 88 II. III. V. GRUNDLAGEN DES GENTG: GENTECHNISCHES BASISRISIKO
UND HORIZONTALER ANSATZ 89 IV. MATERIELLE BESTIMMUNGEN ZUR RISIKOABWEHR
1. DREH- UND ANGELPUNKT DES SICHERHEITSKONZEPTS: DIE SICHERHEITSSTUFE A)
BASISRISIKO UND ANLAGENZWANG B) SICHERHEITSSTUFE UND
SICHERHEITSMASSNAHMEN AA) DIE SICHERHEITSSTUFE: INHALTSBESTIMMUNG UND
DEFINITION DES BEGRIFFS BB) KOPPLUNG ZWISCHEN SICHERHEITSSTUFE UND
SICHERHEITSMASSNAHME: RELATIVER AUTOMATISMUS C) LEITENTSCHEIDUNG FUER DIE
PRAXIS: DIE SICHERHEITSEINSTUFUNG AA) EINGRUPPIERUNG DER ORGANISMEN NACH
§§ 5, 6 GENTSV BB) EINSTUFUNG DER GENTECHNISCHEN ARBEITEN NACH §§ 4, 7
GENTSV 2. GRANDPFLICHTEN (§ 6 GENTG) A) UEBERBLICK UND GRANDSAETZE B) DAS
DREIGLIEDRIGE PFLICHTENGEFUEGE ZUR RISIKOABWEHR IN § 6 I, II GENTG AA)
DIE PFLICHT ZUR RISIKOERMITTLUNG UND -BEWERTUNG (§61 GENTG) BB)
GEFAHRENABWEHR UND RISIKO VORSORGE (§ 6 II GENTG) C) FLANKIERENDE
PFLICHTEN IN § 6 III, IV GENTG AA) AUFZEICHNUNGSPFLICHT (§ 6 III GENTG)
BB) PROJEKTLEITER UND BEAUFTRAGTE FUER BIOLOGISCHE SICHERHEIT (§ 6 IV
GENTG) 91 91 91 92 92 93 96 98 100 101 101 102 103 106 106 107 107 DIE
INSTRAMENTE DES GENTECHNIKRECHTS: DAS GENTECHNIKRECHT ALS REGULATIVES
PROGRAMM 108 1. EROEFFNUNGSKONTROLLE 109 A) INSTRUMENTE DER PRAEVENTIVEN
ADMINISTRATIVKONTROLLE 109 B) DAS SYSTEM DER PRAEVENTIVKONTROLLE 111 C)
GENEHMIGUNG UND ANMELDUNG GENTECHNISCHER ARBEITEN UND GENTECHNISCHER
ANLAGEN 115 2. BEFOLGUNGSKONTROLLE 116 A) EINGRIFFSBEFUGNISSE DER
BEFOLGUNGSKONTROLLE 117 B) ANZEIGEPFLICHTEN IM RAHMEN DER
BEFOLGUNGSKONTROLLE (§21 GENTG) 118 3. SANKTIONENRECHT 119 4. DAS
GENTECHNIKRECHT ALS REGULATIVES PROGRAMM 119 VI. SACHKUNDIGE BERATUNG
DURCH DIE ZKBS 120 VII. VOLLZUGSZUSTAENDIGKEIT 122 1. VERBANDSKOMPETENZ
122 2. BEHOERDENZUSTAENDIGKEIT IN BAYERN 123 § 4 DER STEUERUNGSANSPRACH
DES GENTECHNIKRECHTS: VERFASSUNGSRECHTLICH LIMITIERT 125 I. STAATLICHE
STEUERUNG: RECHTLICH GESTEUERT II. GRANDRECHTE ALS NEGATIVE
KOMPETENZNORMEN § 1 RAHMENBEDINGUNGEN UND METHODEN DER EMPIRISCHEN
ARBEIT I. NOTWENDIGKEIT EIGENER NACHFORSCHUNGEN II. UEBERLEGUNGEN ZUR
ERHEBUNGSMETHODE 1. METHODERANANGEL 2. VORTEILE DER ANALYSE VON
BEHOERDENAKTEN 3. NACHTEILE DER AKTENANALYSE III. ZUGANGSBEDINGUNGEN IV.
DATENFLUT UND AKTENAUSWAHL 1. AKTENAUSWAHL: S2- UND S3-ANLAGEN 2.
DATENFLUT: QUALITATIV-EXEMPLARISCHES VORGEHEN 125 126 TEIL 2:
GRUNDLINIEN DER STEUERUNGSDISKUSSION IN IHRER ANWENDUNG AUF DAS
GENTECHNIKRECHT 128 128 128 129 129 130 132 133 135 135 136 § 2 EXKURS:
DIE GRUNDLINIEN DER STEUERANGSDISKUSSION IM STREIT DER FAKULTAETEN 137 I.
PESSIMISTISCHE GRANDSATZERWAEGUNGEN IN DEN SOZIALWISSENSCHAFTEN 137 1.
HERKUNFT DES MODERNEN PARADIGMAS DES STEUERANGSVERSAGENS 137 2.
AHNHERREN DES STEUERUNGSPESSIMISMUS: EMILE DURKHEIM UND EUGEN EHRLICH.
138 10 II. DIE STEUERUNGSDISKUSSION IN DER RECHTSWISSENSCHAFT: GEPRAEGT
VON PRAGMATISMUS 139 § 3 THEORIE DER AUTOPOIETISCHEN SYSTEME: DIE
GENTECHNIK ALS STEUERUNGSRESISTENTER KOMMUNIKATIONSZIRKEL? I.
THEORETISCHE GRUNDLAGEN 1. DAS GESELLSCHAFTSMODELL: AUTOPOIESE UND
SOZIALE DIFFERENZIERUNG A) DER BEGRIFF DER AUTOPOIESE: EIN IMPORT AUS
DER BIOLOGIE B) WESEN UND ELEMENTE AUTOPOIETISCHER SOZIALER SYSTEME 2.
STAATLICHE STEUERUNG DURCH RECHT: DAS UNMOEGLICHKEITSTHEOREM DER
SYSTEMTHEORIE A) DER SCHLUESSELBEGRIFF: STEUERUNG B) GRENZEN DER
NORMIERBARKEIT NACH DER SYSTEMTHEORIE: RESISTENZFAKTOREN DER
AUTOPOIETISCHEN SYSTEME II. ANWENDBARKEIT DER THEORIE: DIE GENTECHNIK
ALS AUTOPOIETISCHES SYSTEM III. KOMMUNIKATIONSPFLICHTEN DES
GENTECHNIKRECHTS UND IHRE WIRKUNG IN DER PRAXIS 1. BESCHRAENKUNG AUF DIE
KOMMUNIKATIONSPFLICHTEN DES GENTECHNIKRECHTS 2. DIE. BETREIBERPFLICHT ZU
BEWERTUNG UND MITTEILUNG DES RISIKOS GENTECHNISCHER ARBEITEN A) DIE
PFLICHT B) DIE RISIKOBEWERTUNG IN DER REALITAET: ERFUELLUNG DER
KOMMUNIKATIONSPFLICHT? AA) INSTRUMENTE DER RISIKOBEWERTUNG AAA) DIE
FORMULARE BBB) ORGANISMENLISTEN BB) METHODEN DER RISIKOBEWERTUNG DURCH
ANTRAGSTELLER UND ANMELDER AAA) ZWEI-ZEICHEN-METHODE BBB)
BAUSTEINMETHODE CCC) ARGUMENTATIONSMETHODE CC) ERFUELLUNG DER
KOMMUNIKATIONSPFLICHT DD) WIDERSTAND GEGEN DIE KOMMUNIKATIONSPFLICHT UND
REAKTION DER BEHOERDEN AAA) MANGELHAFTE RISIKOBEWERTUNGEN BBB)
BEHOERDLICHE REAKTION 1: EXTENSIVE ANWENDUNG DES VERFAHRENSPRIVILEGS NACH
§ 17 I S. 1 GENTG CCC) BEHOERDLICHE REAKTION 2: ERGAENZUNGSAUFFORDERUNG
UND KOOPERATIVE KORREKTUR VON ANTRAEGEN UND ANMELDUNGEN 3.
ANZEIGEPFLICHTEN (§ 21 GENTG) A) DIE REGELUNG B) DIE ANZEIGEPFLICHTEN
DES § 21 GENTG IN DER PRAXIS 141 141 141 141 142 145 145 147 149 150 150
151 151 153 153 153 155 157 157 157 159 161 162 162 162 163 166 166 168
11 IV. AUSWERTUNG V. RECHTSPOLITIK 169 171 § 4 WETTLAUF ZWISCHEN RECHT
UND TECHNIK: DYNAMIK UND KOMPLEXITAET DER GENTECHNIK ALS GRENZE DER
NORRNIERBARKEIT? 172 I. DAS UNMOEGLICHKEITSTHEOREM DES
TECHNIKDETERMINISMUS 173 II. THEORETISCHE GRUNDLAGEN 175 1. DYNAMIK DER
NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCHEN ENTWICKLUNG ALS GRENZE DER
NORMIERBARKEIT 175 2. KOMPLEXITAET DER NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCHEN
ENTWICKLUNG ALS GRENZE DER NORMIERBARKEIT 177 3. STEUERUNG DURCH
TECHNISCHES SICHERHEITSRECHT: EINE THEORETISCHE APORIE 179 III.
ANWENDBARKEIT DER THEORIE: DYNAMIK UND KOMPLEXITAET DER GENTECHNIK 182
IV. ORDNUNGSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN UND IHR VOLLZUG IN DER PRAXIS 183 1.
BESCHRAENKUNG AUF ORDNUNGSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 183 2. DIE
EROEFFHUNGSKONTROLLE DURCH PRAEVENTIVES VERBOT 184 A) DIE REGELUNG 184 AA)
DAS PRAEVENTIVE VERBOT MIT GENEHMIGUNGSVORBEHALT 184 AAA)
GENEHMIGUNGSPFLICHTIGE S ACHVERHALTE UND GRUNDLAGEN DES
GENEHMIGUNGSVERFAHRENS 184 BBB) NEBENBESTIMMUNGEN ZUR GENEHMIGUNG 186
BB) DAS PRAEVENTIVE VERBOT MIT ANMELDEVORBEHALT 188 AAA)
ANMELDEPFLICHTIGE SACHVERHALTE UND GRUNDLAGEN DES ANMELDEVERFAHRENS 188
BBB) ZUSTIMMUNG, ZUSTIMMUNGSFIKTION UND UNTERSAGUNG 190 B) HANDHABUNG
DES PRAEVENTIVEN VERBOTS IN DER PRAXIS 191 AA) AUFRECHTERHALTUNG DES
VERBOTS 191 BB) DIE GENEHMIGUNG UND IHRE NEBENBESTIMMUNGEN 192 CC)
ZUSTIMMUNG / ZUSTIMMUNGSFIKTION UND IHRE NEBENBESTIMMUNGEN 196 DD)
EINFLUSS DER ZKBS 197 C) AUSWERTUNG 199 D) RECHTSPOLITIK 200 3.
BEFOLGUNGSKONTROLLE DURCH UEBERWACHUNG 200 A) DIE REGELUNG 201 AA)
DURCHFUHRUNG DER UEBERWACHUNG 201 BB) ANORDNUNGEN AUFGRUND DER
UEBERWACHUNGSERGEBNISSE 203 B) DIE BEFOLGUNGSKONTROLLE IN DER PRAXIS 203
AA) DURCHFUEHRUNG DER UEBERWACHUNG 203 AAA) REGELKONTROLLEN DURCH BEGEHUNG
203 BBB) VERDACHTSPRUEFUNGEN 204 12 CCC) INSBESONDERE: ENTNAHME UND
UNTERSUCHUNG VON PROBEN 206 BB) VERWERTUNG DER UEBERWACHUNGSERGEBNISSE IN
DER PRAXIS 207 AAA) AUSWERTUNG 208 D) RECHTSPOLITIK 209 4.
RECHTSDURCHSETZUNG: SANKTIONEN UND VERWALTUNGSZWANG 211 A) DIE REGELUNG
211 B) SANKTIONEN UND VERWALTUNGSZWANG IN DER PRAXIS 213 C) AUSWERTUNG
215 D) RECHTSPOLITIK 216 § 10 AKTEURZENTRIERTER INSTITUTIONALISMUS:
POLICY-NETWORK IM VOLLZUG DES GENTECHNIKRECHTS? 216 I. THEORETISCHE
GRUNDLAGEN 216 1. ANWENDUNGSBEREICH DES AKTEURZENTRIERTEN
INSTITUTIONALISMUS 217 2. DAS SOZIOLOGISCHE MODELL DES AKTEURZENTRIERTEN
INSTITUTIONALISMUS 217 A) DIE INSTITUTIONEN (REGELN) 218 B) DIE AKTEURE
218 C) AKTEURKONSTELLATIONEN 219 3. RECHTLICHE STEUERUNG IM
POLICY-NETZWERK 219 A) DAS POLICY-NETZWERK 219 B) STEUERUNGSOPTIMISMUS
IM GRUNDSATZ 220 C) TROTZDEM: TECHNIKSTEUERUNG ALS PROBLEM 221 II.
ANWENDBARKEIT DER THEORIE: KEIN POLICY-NETWORK IM VOLLZUG DES
GENTECHNIKRECHTS 222 §11 INKURS: HOMO OECONOMICUS UND DER VOLLZUG DES
GENTECHNIKRECHTS 223 I. THEORETISCHE GRUNDLAGEN 223 1. DIE OEKONOMISCHE
THEORIE DES MENSCHLICHEN VERHALTENS: DER HOMO OECONOMICUS 223 2. DER
HOMO OECONOMICUS UND DAS RECHT 224 II. ANWENDBARKEIT DER THEORIE: DER
GENTECHNOLOGE ALS HOMO OECONOMICUS IN ZWEIERLEI GESTALT 225 III. DER
HOMO OECONOMICUS IN DER GENTECHNISCHEN PRAXIS 226 1. NUR EIN INKURS:
METHODISCHE BESCHRAENKUNGEN 226 2. DAS VERHALTEN DES GENTECHNISCHEN HOMO
OECONOMICUS ALS ANSATZPUNKT FUER STAATLICHE UEBERWACHUNG 226 3.
RECHTSPOLITIK 227 §12 NORMENFLUT UND GENTECHNIKRECHT 228 I. THEORETISCHE
GRUNDLAGEN 228 13 1. NORMENPRODUKTION DES BUNDES: VERREEHTLICHUNG UND
UEBERNORMIERUNG 228 2. URSACHEN DER NORMENFLUT 230 3. BEFUERCHTETE FOLGEN
DER UEBERNORMIERUNG 232 A) PROBLEME FUER DIE BUERGER- UND BETREIBERSEITE
232 B) NEGATIVE FOLGEN FUER DEN VERWALTUNGSVOLLZUG 234 II. ANWENDBARKEIT
DER THEORIE: DAS GENTECHNIKRECHT ALS TEIL DER NORMENFLUT 235 III. DAS
GENTECHNIKRECHT IM VOLLZUG: KEINE UEBERFORDERUNG 237 WESENTLICHER
ERGEBNISSE UND RECHTSPOLITISCHER § 13 ZUSAMMENFASSUNG VORSCHLAEGE ANHANG
LITERATURVERZEICHNIS 238 251 269 14
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