Natura 2000: europäisches Habitatschutzrecht und seine Durchführung in der Bundesrepublik Deutschland
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin [u.a.]
Blackwell-Wiss.-Verl.
2001
|
| Ausgabe: | 2., neubearb. und erw. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Natur und Recht
4 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. 267 - 284 |
| Beschreibung: | XXI, 293 S. 24 cm |
| ISBN: | 3826333705 |
Internformat
MARC
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|---|---|
| adam_text | Titel: Natura 2000
Autor: Gellermann, Martin
Jahr: 2001
Inhalt
Abkurzungsverzeichnis XVII
Einfuhrung 1
I. Teil: Europaisches Habitaischutzrecht 5
§ 1 Crundlagen und Uberblick 7
A. Artensterben und Lebensraumverlust 7
B. Gegensteuernde Aktivitaten der Gemeinschaft 9
I. Das Zwei-Saulen Modell 9
1. Spezifisches Mabitatschutzrecht 9
2. Habitatschutz in anderen Politikfeldern 11
II. Natura 2000 als Kernelement eines europaweiten Lebensraumschutzes 13
1. Grundgedanken 13
2. Einschlagige Vorschriften im Uberblick 14
§ 2 Einrichtung des Biotopverbundsystems 17
A. Einftihrung 17
B. Besondere Vogelschutzgebiete als integraler Bestandteil des Netzwerks 17
I. Die einzubeziehenden Vogelschutzgebiete 17
II. Mitgliedstaatliche Schutzverpflichtungen zugunsten besonders
bedrohter Vogelarten 18
1. Grundlagen 18
2. Die Pflicht zur Einrichtung besonderer Schutzgebiete 18
a. Unbedingtheit der Inpflichtnahme 18
b. Inhaltliche Konkretisierung der Pflicht 19
3. Rechtsfragen der Gebietsauswahl 21
a. Der sogenannte „Beurteilungs-bzw. Ermessensspielraum 21
b. Rahmenbedingungen der Gebietsauswahl 22
aa. Die zu schutzenden Vogelarten 22
bb. Relative Beurteilung der Gebietseignung 23
cc. Der raumliche Bezugsrahmen 24
c. Die relevanten Auswahlkriterien 25
aa. MaGgeblichkeit ornithologischer Kriterien 26
(1) Konkretisierung der Kriterien 27
(2) Zur Bedeutung der „IBA-Kriterien 29
bb. Beriicksichtigungsfahigkeit anderweitiger Belange 30
(1) Anerkannte Ausnahmen 30
(2) Zur Bedeutung des Art. 6 Abs. 4 FFH-RL fur die
IX
36
37
40
40
Inhalt_________________
Gebietsauswahl 32
(3) Der Aspekt der Vorbelastung 33
(4) Einflufl der Grundrechte 34
(5) Fazit
d. Die besondere Pflicht zur Ausweisung konkreter
Einzelgebiete
4. Zur Frage der raumlichen Ausdehnung
a. Ausgangslage
b. FestlegungderGebietskulisse 40
aa. Lebensraume der Vogelarten 42
bb. Abgrenzung unter dem Aspekt der Wiederherstellung 43
cc, Einbeziehung von Puffer- und Randzonen 44
III. Zur Bedeutung der Gebietsmeldung nach Art. 4 Abs. 3 VRL 44
C. Lebensraume und Habitate der FFH-Richtlinie 45
I. Die erfassten Lebensraumtypen und Arten 46
II. Mitgliedstaatliche Pflicht zur Einrichtung von Schutzgebieten 47
1. Aufnahme in die Gemeinschaftsliste als Ausloser der Unterschutz-
stellungsverpflichtung 47
2. Das Verfahren zur Erstellung der Gemeinschaftsliste 48
a. Einfuhrung 48
b. Die einzelnen Verfahrensschritte 49
aa. Ec§tellung nationaler QghifitsHstep 49
(1)IvTitglfeHstaatTicher Auswahlspielraum 50
(2) Die maftgeblichen Auswahlkriterien 51
(3) Berucksichtigungsfahigkeit anderweitiger Belange 53
(4) Pflicht zur Meldung einzelner Gebiete 55
(5) Festlegung der Gebietskulisse 56
bb. Entwurf einer Gemeinschaftsliste 56
(1) Umgang mit prioritaren Gebieten 56
(2) Auswahl sonstiger Gebiete 57
(3) Andere Aspekte, einschlieftlich der 5%-Klausel 58
cc. Festlegung der Gemeinschaftsliste 59
3. Das Konzertierungsverfahren nach Art. 5 FFH-RL 59
D. Gemeinsame Fragen der Unterschutzstellung von FFH- und Vogelschutz-
gebieten 60
I. Alternative oder kumulative Unterschutzstellung 60
II. Anforderungen an die Erklarung zum Schutzgebiet 61
§3 Schutz, Erhaltung und Entwicklung der Natura 2000-Gebiete 67
A. Die einschlagigen Schutzregelungen im Oberblick 67
n r _____________u
B. Das Reservatsmanagement
I. Reservatsmanagement in FFH-Gebieten 68
M. Reservatsmanagement in besonderen Vogelschutzgebieten 69
Der Europaische Grund- bzw. Mindestschutz 69
I. Der erfafite Gebietsbestand
II. Das allgemeine Verschlechterungs- und Storungsverbot
70
70
X
Inhalt
1. Der maBgebliche Schutzgegenstand 70
2. Zur Frage des Umgebungsschutzes 71
3. Die relevanten Verursachungsfaktoren 72
4. Zur Frage der Intensitat des negativen Einflusses 74
:/ III. Behandlung von Planen und Proiekten 75
1. Kreis der erfaBten Vorhaben 76
2. Vertraglichkeitsprufung 77
a! AnlaBzur Priifung 78
aa. Das Gebiet als Objekt moglicher Beeintrachtigung 78
bb. Beeintrachtigungsintensitat 79
cc. Zusammenwirken von Planen und
Projekten/Umgebungsschutz 81
b. Inhalt der Priifung 82
c. Verfahrensanforderungen 83
3. Der Vertraglichkeitsgrundsatz 83
a. Zum Erfordernis eines behordlichen Kontrollverfahrens 84
b. Inhaltliche Entscheidungsdeterminanten 84
aa. Gemeinschaftsrechtlich zwingende Versagung
eines Plans oder Projekts 85
bb. Bedeutung der Ergebnisse der Vertraglichkeitspriifung 87
c. Vorgaben fur die Gestaltung des Entscheidungsverfahrens 88
4. _Ausnahmen vom Vertraglichkeitsgrundsatz 88
a. Uberblick 89
b. Die Grundregel des Art. 6 Abs. 4 UAbs. 1 FFH-RL 89
aa. Alternativlosungen 89
bb. Zwingende Griinde des iiberwiegenden offentlichen
Interesses 91
cc. AusgleichsmaBnahmen 94
(1) Grundlagen 94
(2) Einzelfragen 97
c. Sonderregel des Art. 6 Abs. 4 UAbs. 2 FFH-RL fur
prioritare Gebiete 100
aa. Kreis der prioritaren Gebiete 100
bb. Die benannten Rechtfertigungsgrunde 102
cc. Die unbenannten Rechtfertigungsgrunde 104
dd. Stellungnahme der Kommission 107
§ 4 Mitgliedstaatliche Erhaltungspflichten zugunsten potentieller
Schutzgebiete 109
A. Einftihrung 109
B. Mitgliedstaatliche Schutzpflichten fur ornithologisch bedeutsame
Lebensraume 110
I. Schutzgewahrung ohne fbrmfiche Unterschutzstellung 110
1. Grundlegende Aussagen des Santona-Urteils 110
2. Rechtslage nach Inkrafttreten der FFH-RL 112
II. Das maBgebliche Schutzregime 113
1. Anwendbarkeit des Art. 6 Abs. 2-4 FFH-RL 113
XI
Inhalt_________——-----
2. MaOgeblichkeit des Art. 4 Abs. 4 VRL JJ4
III. Mitgliedstaatliche Erhaltungspflichten aus Art. 4 Abs. 4 VRL
1. Einfuhrung JJJj
2. Die Verbotsbestimmungen im einzelnen 111
a. Das Beeintrachtigungs- und Verschmutzungsverbot 117
aa. Schutzgegenstand 7
bb. Keine Relativierung 1,7
cc. Art des negativen Einflusses
dd. Sonderfall Planung 1 9
b. Belastigungsverbot
3. Ausnahmen von den Erhaltungspflichten 120
a. Vorrangige Grunde des Gemeinwohls 120
b. Sonstige Abweichungsmoglichkeiten 121
C. Schutzverpflichtungen fur FFH-Gebiete vor Aufnahme in die
Gemeinschaftsliste 121
I. Ubertragbarkeit der im Santona-Urteil entwickelten Grundsatze 122
II. Erhaltungspflichten hinsichtlich gemeldeter Gebiete 123
III. Erhaltungspflichten aus Grunden der Gemeinschaftstreue 125
§ 5 Nachtragliche Anderungen im Gebietsbestand 129
A. Einfiihrung 129
B. Anderungen aus naturschutzfachlichen Grunden 130
I. Aufhebung wegen Erfiillung des Schutzgrundes 130
1. Die Bestimmung des Art. 9 FFH-RL 130
2. Anwendung des Art. 9 FFH-RL auf Vogelschutzgebiete 131
II. Anderungen wegen Wegfalls des Schutzgrundes 131
C. Anderung der Ausweisung aus anderen Grunden 132
I. Rechtsgrundlage 133
II. Voraussetzungen 133
2. Teil Durchfuhnmg des europdischen Habitatschutzrechts in der
Bundesrepublik Deulschland j 35
§ 6 Ubernahme der richtliniengestiitzten Regelungsvorgaben in das
bundesdeutsche Recht
137
A. Das Erfordernis normativer Verwirklichung des
europiiischen Habitatschutzrechtes 137
B. Der schwierige Prozeft der Umsetzung 138
C. EuropSischer Habitatschutz und bundesdeutsches Recht 139
I. Das Umsetzungskonzept
II. Uberblick iiber das habitatschutzrelevante Recht 141
III. Einrichtung des Schutzgebietsnetzes Natura 2000 142
1. Ausweisung besonderer Vogelschutzgebiete 142
a. Aussagen des BNatSchG , 43
b. Regelungen des Landesrechts ]43
2. Auswahl, Meldung und Unterschutzstellung von FFH-Gebieten 144
Xll
___________fnhalt
a. Aussagegehalt des § 19 b BNatSchG 144
b. Umsetzungstauglichkeit der Regelung 146
c. Regelungen des Landesrechts 147
IV. Das Schutzregime fur Natura 2000-Gebiete 147
1. Verschlechterunps- tind Stornnc^vprhnt 147
a. Bekanntmachung im Bundesanzeiger als
Anwendungsvoraussetzung 148
b. Die untersagten Aktivitaten 149
c. Ubergangsweise Geltung des Verbots fur FFH-Gebiete 151
d. Bedeutung des Verbots fur Europaische Vogelschutzgebiete 152
aa. Kreis der erfaBten Gebiete 152
bb. Zur Bedeutung des Vorbehalts der „besonderen Schutz-
vorschriften 153
e. Der Umgang mit Konzertierungsgebieten 154
2. Proiektbezogene yertrafllich^itsprnfnnp 154
a. Die Grundregei der §§ 19cAbs. i;~iU a Abs. 2 Nr. 8 BNatSchG 155
aa. Der Projektbegriff 155
(1) Die erfaBten Vorhaben 156
(2) Gebietsrelevanz der Vorhaben 160
bb. Prufungspflicht und maBgeblicher Zeitpunkt 162
cc. PrtifungsmaBstab 163
b. VertraglichkeitSEriifung bei speziellen Projekjgn. 164
aa. Genehmigungsbedtirftige Anlagen nach dem BImSchG 164
bb. Erlaubnis- oder bewilligungspflichtige
Gewasserbenutzungen 165
3. Planbezogene Vertraglichkeitsprufunp 165
aT Die Gmndregeln der § § llTd, ! 5 a Abs. 2 Nr. 9
i.V.m. § 19 c Abs. 1 BNatSchG 165
aa. Der Planbegriff 166
(1) Relevante planerische Akte 166
(2) Gebietsrelevanz 166
bb. Verweis auf § 19 c Abs. 1 BNatSchG 167
b. Raumordnungsplane, Bauleitplane, ErgSnzungssatzungen 167
4. Der Vertraglichkeitsgrundsatz 170
a. Die (Jrundregel des § 19 c Abs. 2 BNatSchG 170
aa. Aussagegehalt 170
bb. Beurteilung im Lichte des Gemeinschaftsrechts 172
b. Spezialregelungen furbestimmte Projekte 174
5. _AusnahrrpJ1 YPr1 vertraglichkeitsgrundsatz 175
a. Erfordernis einer Sonderpriifung 175
b. Voraussetzungen der zugelassenen Ausnahmen 176
c. Ausnahme bei prioritaren Gebieten 177
aa. Aussagegehalt des § 19 c Abs. 4 BNatSchG 177
bb. Wiirdigung im Lichte dergemeinschaftsrechtlichen
Regelungsvorgabe 179
d. AusgleichsmaBnahmen/Unterrichtung der Kommission 179
6. Weitere umsetzungsrelevante Vorschriften 180
XIII
180
180
Inhalt ___
a. Verhaltnis zu anderen Vorschriften
aa. Habitatschutz und BauGB
bb. Habitatschutz und geltendes Naturschutzrecht 181
b. Befreiungsmdglichkeiten nach § 31 BNatSchG 182
7. Regelungen des Landesrechts 182
a. Das Verschlechterungs- und Storungsverbot 183
b. Umgang mit Planen und Projekten 184
D. Bewertung der Umsetzungsbemiihungen 10?
§ 7 Vollzugspraktische Bedeutung des Europaischen Habitatschutzrechts
185
189
189
A. Ausgangslage
B. Aktuelle Pflichtenstellung derNaturschutzvervvaltungen der Lander ivu
I. Grundlagen der innerstaatlichen Verwirklichung europaischer Richtlinien 190
II. Aufbau des Schutzgebietsnetzes Natura 2000 192
1. Naturschutzverwaltungen der Lander als Richtlinienadressaten 192
2. Auswahl und Ausweisung besonderer Vogelschutzgebiete 193
a. Allgemeine Aufgabenumschreibung •• 193
b. Pflicht zur Unterschutzstellung konkreter Gebiete 194
3. Umgang mit FFH-Gebieten 19 !
a. Allgemeine Aufgaben • 194
b. Aktuelle Pflichten zum Gebietsschutz 194
C. Innerstaatliche Beachtlichkeit der europaischen Regelungen des
Gebietsschutzes 195
I. Problemstellung 195
II. Das Phanomen derunmittelbaren Wirkung europaischer Richtlinien 196
1. Grundlagen 196
2. Allgemeine Voraussetzungen 198
3. Bindung ausschlieBlich staatlicher Stellen 199
III. Unmittelbare Wirkung des europaischen Habitatschutzrechts 199
1. Differenzierung nach Art des betroffenen Gebietes 199
2. Schutz ornithologisch bedeutender Lebensrdume 200
a. Ausgewiesene besondere Vogelschutzgebiete 200
aa. Normstrukturelle Anforderungen 200
bb. Schutzgebietsrelevante Aktivitaten der ofFentUchen Hand 202
cc. Das Problemfeld der Zulassung privater Vorhaben 204
dd. Fazit 206
b. Faktische Vogelschutzgebiete 207
aa. Important Bird Areas (1BA), Schattenlisten der Verbande 207
bb. Santofia-Gebiete 209
3. Lebensraume und Habitate nach der FFH-RL 209
a. Aktuelle Bedeutung des Art. 6 Abs. 2-4 FFH-RL 209
b. Erhaltungspflichten zugunsten potentieller FFH-Gebiete 210
IV. Fazit 211
D. Habitatschutz in ausgewdhlten Entscheidungsverfahren 211
I. Habitatschutz in dev Bauleitplanung 212
1 - Der Umgang mit Natura 2000-Gebieten 212
a. Verschlechterungsverbot 213
XIV
___Inhalt
b. V^raglichkeitsraiifimgJn der Bauleitnlannnp 213
aa. Aktivierung der Prufungsptlicht 213
bb. Einzelfragen der Prufung 214
(1)Zeitpunkt 214
(2) Prufungsma/3stab 215
(3) Gestufte Prufung 217
c. Entscheidung Uber die Zulassigkeit eines Bebauungsplans 217
aa. Entscheidungssituationen bei schutzgebietsrelevanter Planung 218
(1) Keine Gebietsbeeintrachtigung/positiver Ausgang der
Prufung 218
(2) Planungsbedingte Gebietsbeeintrachtigung 218
(3) Keine Gebietsbeeintrachtigung/negatives Ergebnis der
Vertraglichkeitsprufung 219
bb. Ausnahmen vom Planungsverbot 219
cc. Entscheidungsprimat der Gemeinde 220
2. Behandlung potentieller bzw. faktischer Schutzgebiete 221
a. Potentielle FFH-Gebiete 221
b. Santona-Gebiete 222
II. Habitatschutz und Vorhabenzulassung - dargestellt am Beispiel
immittierender Anlagen 222
1. Vielfalt der Entscheidungslagen 222
2. Die Zulassung genehmigungsbedUrftiger Anlagen 223
a. Natura 2000-Gebiete 223
aa. Projekte im Umfeld 223
bb. Projekte innerhalb der Gebietskulisse 225
cc. Planerisch vorbereitete Projekte 226
b. Potentielle bzw. faktische Schutzgebiete 226
3. Die Zulassung nicht genehmigungsbedUrftiger Anlagen 227
E. Fazit 227
§ 8 Rechtsfragen der Inanspruchnahme gerichtlichen Rechtsschutzes 229
A. Einfuhrung 229
B. Rechtsschutz gegen die Einrichtung von Natura 2000-Gebieten 229
I. Rechtsschutz gegen die Meldung und Ausweisung besonderer
Vogelschutzgebiete 230
1. Gebietsmeldung 230
2. Erklarung zum besonderen Schutzgebiet 232
a. Verhinderung der Unterschutzstellung 233
b. Rechtsschutz gegen den Akt der Unterschutzstellung 234
aa. Normenkontrolle gemaB § 47 VwGO 234
(1) Probleme der Zulassigkeit des Normenkontrollantrags 234
(2) Erfolgsaussichten 236
bb. Inzidentkontrolle 239
II. Rechtsschutz gegen Auswahl, Meldung und Unterschutzstellung
von FFH-Gebieten 239
1. Auswahl und Meldung der Gebiete 240
a. Grundsatz: Keine Moglichkeit der Inanspruchnahme
XV
Inhalt
gerichtlichen Rechtsschutzes
b. Ausnahme bei prioritaren oder sonstigen zwingend
aufzunehmenden Meldegebieten? 241
aa. Rechtsschutz der Grundeigentiimer 241
bb. Rechtsschutz kommunaler Gebietskorperschaften 242
2. Erstellung der Gemeinschaftsliste 243
a. Nichtigkeitsklage der Grundeigentumer 244
b. Nichtigkeitsklage der kommunalen Gebietskorperschaften 246
3. Ausweisung der Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung 246
a. Zulassigkeit des Normenkontrollantrags 246
b. MaGstab der gerichtlichen Uberprufung 247
C. Rechtsschutz in Fallen der MiGachtung des europaischen Habitatschutzrechts 248
I. Ausgangslage 248
II. Gemeinschaftsrecht und das Erfordernis der Klagebefugnis 249
III. Ableitung klagefahiger Positionen aus Normen des europaischen
Gemeinschaftsrechts 250
1. Unmittelbare Wirkung rechtsbegrtindender Gemeinschaftsnormen 251
2. Weitere Entstehungsvoraussetzungen 251
a. Die These vom allgemeinen Normvollziehungsanspruch 252
b. Schutzzweck der Norm 254
aa. Die Norm als Ausgangspunkt 255
bb. Zur Unterscheidung von Allgemein- und Individualinteressen 255
cc. Der personale Bezug der Regelung 257
c. Die Betroffenheit in eigenen Interessen 261
aa. Erfordernis eines spezifischen Interesses 261
bb. Spezifisches lnteresse einzelner an der Wahrung des
Habitatschutzrechts 263
cc. Spezifisches lnteresse von Natur- und Umweltverbanden 263
D. Fazit 264
Literaturverzeichnis 757
Rechtsprechungsregister 285
Sachverzeichnis ^
XVI
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