Subventionsbeschwerde: ein Leitfaden zur Geltendmachung des Rechts auf unverfälschten Wettbewerb im EU-Recht
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München
Beck
2001
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INHALT
VORWORT VII
LITERATURVERZEICHNIS XVII
ERSTER TEIL. SUBVENTIONSVERBOT UND SUBVENTIONSBESCHWERDE
§ 1 GRUNDLAGEN DER SUBVENTIONSBESCHWERDE 1
I. SUBVENTIONEN 1
1. EINZELSUBVENTIONEN, SUBVENTIONSREGELUNGEN 1
2. ARTEN VON SUBVENTIONEN 2
3. RECHTLICHE GESTALTUNG 2
4. SUBVENTIONEN, BEIHILFEN 3
II. DAS BEIHILFENVERBOT 3
1. ART. 87 ABS. 1 EGV ALS VERBOTSNORM 3
2. EINSCHRAENKUNG DER SUBVENTIONSFREIHEIT 4
3. SUBVENTIONSVERBOT UND ALLGEMEINES KARTELLRECHT 4
III. DAS RECHT AUF UNVERFAELSCHTEN WETTBEWERB 5
1. DAS DURCHFUHRUNGSVERBOT 5
2. DIE VERFAHRENSORDNUNG 6
3. SCHUTZBEREICH DES ART.87 ABS. 1 EGV 7
IV. DIE SUBVENTIONSBESCHWERDE 7
1. RECHTSGRUNDLAGE 7
2. NATIONALER RECHTSSCHUTZ 8
3. RECHTSSCHUTZ MIT HILFE DER SUBVENTIONSBESCHWERDE 8
4. EFTA-STAATEN 9
5. BEITRITTSLAENDER 10
§2 FORMELLE RECHTSWIDRIGKEIT DER SUBVENTION 12
I. UNTERLASSENE NOTIFIZIERUNG DER BEIHILFE 12
1. NOTIFIZIERUNGSPFLICHT NEUER BEIHILFEVORHABEN 12
2. FORM UND UMFANG DER UNTERRICHTUNG 13
3. AUSNAHMEN VON DER NOTIFIZIERUNGSPFLICHT 14
II. DIE VERLETZUNG DES DURCHFUHRUNGSVERBOTES 15
1. SINN DES DURCHFUHRUNGSVERBOTS 15
2. NICHTIGKEITSKLAGE, EINSTWEILIGE ANORDNUNG 15
3. ABAENDERUNG EINER NOTIFIZIERTEN BEIHILFE 15
§3 MATERIELLE RECHTSUNDRIGKEIT DER SUBVENTION 17
I. VERBOT STAATLICHER BEIHILFEN (ART.87 ABS. 1) 17
II. UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT DES BEIHILFENVERBOTES 18
INHALT
1. ALTBEIHILFEN
19
2. NEUBEIHILFEN 20
III. DER BEGRIFF DER BEIHILFEN 21
1. AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 21
2. STAATLICHE LEISTUNGEN 23
A) OEFFENTLICHE HAND ALS UNTERNEHMER 23
B) AUSTAUSCHVERTRAEGE 24
C) INTERVENTIONISTISCH MOTIVIERTE TAETIGKEIT 24
IV. GEMEINSCHAFTSBEIHILFEN, INNERSTAATLICHE HOHEITSTRAEGER 26
V. DER ADRESSATENKREIS 27
VI. VERFAELSCHUNG DES WETTBEWERBS 29
VII. BEEINTRAECHTIGUNG DES ZWISCHENSTAATLICHEN HANDELS 32
§4 AUSNAHMEN VOM BEIHILFENVERBOT 35
I. GRUNDLAGEN 35
T. LEGALAUSNAHMEN (§87 ABS.2 EGV) 35
2. AUSNAHMEN IM ERMESSEN DER KOMMISSION (87 ABS. 3 EGV) 35
A) ERMESSENSAUSUEBUNG 35
B) RECHTSNATUR VON LEITLINIEN UND GEMEINSCHAFTSRAHMEN 36
3. RATSRICHTLINIEN (ART. 87 ABS. 3 LIT. E) EGV) 38
4. DURCHFUHRUNGSVERORDNUNGEN DES RATES (ART. 89 EGV) 38
5. GENEHMIGUNG NACH ART. 88 ABS. 2 UABS. 3 EGV 39
§ 5 UNTERNEHMENSGROESSE UND SUBVENTIONSVERBOT 40
I. KLEINE UND MITTLERE UNTERNEHMEN 40
1. DER KMU-GEMEINSCHAFTSRAHMEN 40
A) ANWENDUNGSBEREICH 40
B) WIEDERERLANGEN DER WETTBEWERBSFAEHIGKEIT 40
C) GEMEINSCHAFDICHES INTERESSE 41
D) FREISTELLUNG VOM BEIHILFENVERBOT 41
2. DEFINITION DER KMU 41
3. FOERDERUNGSFAEHIGE INVESTITIONEN 42
A) MATERIELLE INVESTITIONEN 42
B) IMMATERIELLE INVESTITIONEN 43
C) BERATUNG, AUSBILDUNG 43
4. VERFAHREN, AUSNAHMEN 43
II. DIE GRUPPENFREISTELLUNG FUER KMU 44
III. GROSSE UNTERNEHMEN 45
§ 6 UNTERNEHMENSSTANDORT UND SUBVENTIONSVERBOT 46
I. GRUNDLAGEN 46
1. RICHTLINIEN FUER BEIHILFEN MIT REGIONALER ZIELSETZUNG 46
2. FOERDERGEBIETE 47
3. BEIHILFEINTENSITAET 48
4. SPEZIALBESTIMMUNGEN 49
INHALT XI
II. BEIHILFEN IN EXTREM UNTERENTWICKELTEN GEBIETEN
(ART. 87 ABS. 3 LIT. A) EGV) 50
1. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 51
2. DIE SCHWELLE VON 75% DES PRO-KOPF-BIP 51
III. WENIGER ENTWICKELTE WIRTSCHAFTSGEBIETE (ART. 87 ABS. 3 LIT. C) EGV)
. . 52
1. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 52
2. MERKMAL DER ERFORDERLICHKEIT 52
3. HOECHSTGRENZEN 53
IV. KATASTROPHENGEBIET (ART. 87 ABS. 2 LIT. B) EGV) 53
1. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 53
2. SONDERBEREICH LANDWIRTSCHAFT 54
3. SCHADENSBESEITIGUNG 54
V STAAT MIT BETRAECHTLICHER STOERUNG IM WIRTSCHAFTSLEBEN 55
1. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 55
2. PRAKTISCHE ANWENDUNG 55
VI. GEBIETE, DIE VON DER TEILUNG DEUTSCHLANDS BETROFFEN SIND
(ART. 87 ABS.2 LIT. C) EGV) 55
1. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 55
2. FORTGELTUNG 55
§ 7 WIRTSCHAFTSZWEIGE UND SUBVENTIONSVERBOT (SEKTORALE BEIHILFEN) 57
I. DIE KRAFTFAHRZEUGINDUSTRIE 57
1. DEFINITION DES KFZ-SEKTORS 58
2. NOTIFIZIEMNGSPFLICHT 58
3. PRUEFUNGSGRUNDSAETZE 59
4. KOSTEN/NUTZEN-ANALYSE 60
5. ABGRENZUNG ZU ANDEREN BEIHILFEN 62
II. LUFTVERKEHRSUNTERNEHMEN 63
1. RICHTLINIE VON 1999 63
2. BETRIEBSBEIHILFEN 63
3. PRUEFUNGSGRUNDSAETZE 65
4. BEDINGUNGEN FUER EINE GENEHMIGUNG 66
III. TEXTIL- UND BEKLEIDUNGSINDUSTRIE 66
1. MULTISEKTORALER REGIONALBEIHILFERAHMEN 66
2. GRUNDZUEGE DER REGELUNG 67
IV. KUNSTFASERINDUSTRIE 67
V. LANDWIRTSCHAFT 67
1. RECHTSGRUNDLAGE 68
2. STAATLICHE BEIHUEFEN 68
3. GRUNDZUEGE DER REGELUNG 68
4. ABGRENZUNG ZU ANDEREN REGELUNGEN 69
5. NOTIFIZIERUNG,JAHRESBERICHTE 71
6. ZINSVERBILLIGTE DARLEHEN 71
VI. SCHIFFBAU 72
VII. KULTURBEREICH 72
XII INHALT
§8 UNTERNEHMENSINSOLVENZ 74
I. RECHTSGRUNDLAGE 74
II. UNTERNEHMEN IN SCHWIERIGKEITEN 74
1. DEFINITION 74
2. GRUNDZUEGE DER REGELUNG 75
A) RETTUNGSBEIHILFEN 75
B) UMSTRUKTURIERUNGSBEIHILFEN 76
3. ABMILDERUNG VON WETTBEWERBSVERFAELSCHUNGEN 77
4. UEBERKAPAZITAETEN 78
III. HOEHE UND INTENSITAET DER BEIHILFE 78
IV SONDERREGELUNGEN 80
§9 SPEZIELLE UNTERNEHMENSZIELE UND SUBVENTIONSVERBOT 81
L ART. 87 ABS. 3 LIT. C) ALS AUFFANGTATBESTAND 81
II. FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG 82
1. FUENFTES RAHMENPROGRAMM 82
2. ABSTUFUNG DER TAETIGKEITEN 83
3. GEMEINSCHAFTSRAHMEN FUER FORSCHUNGS- UND
ENTWICKLUNGSBEIHILFEN 84
4. RECHTSGRUNDLAGEN 84
5. NOTIFIZIERUNG 85
6. BEIHILFEINTENSITAET 85
7. ANREIZEFFEKT 87
III. WICHTIGE VORHABEN VON GEMEINSAMEM EUROPAEISCHEN INTERESSE
(ART.87 ABS.3 LIT. B) EGV) 87
1. ANWENDUNGSBEREICH 87
2. FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG 88
3. UMWELTSCHUTZ 88
A) ARTEN DER BEIHILFEN 88
B) ZIEL DER BEIHILFEN 89
C) ANWENDUNGSBEREICH 89
D) BEIHILFEINTENSITAET 90
E) ABGRENZUNGSFRAGEN 91
IV. AUSBILDUNGS- UND BESCHAEFTIGUNGSBEIHILFEN 92
1. AUSBILDUNGSBEIHILFEN 92
2. BESCHAEFTIGUNGSBEIHILFEN 93
3. ANREIZCHARAKTER 93
4. SCHWELLENWERTE 94
5. BEIHILFEFAEHIGE AUFWENDUNGEN 94
6. FREISTELLUNGSVERORDNUNG 95
V AUSFUHRBEIHILFEN 95
VI. VERBRAUCHERBEGUENSTIGUNG (ART. 87 ABS. 2 LIT. A) EGV) 96
INHALT XIII
ZWEITER TEIL. DAS BEIHILFEPRUEFVERFAHREN
§ 10 DAS VORPRUEFVERFAHREN (ART. 88 EGV) 97
I. RECHTLICHE GRUNDLAGEN 97
II. BETEILIGTE 98
III. FRISTEN UND DAUER DER VORPRUEFUNG 98
1. FRISTEN FUER DIE MITGLIEDSSTAATEN 98
2. FRISTEN, DIE DIE KOMMISSION BETREFFEN 99
IV RECHTE UND PFLICHTEN 100
V MOEGLICHE ENTSCHEIDUNGEN DER KOMMISSION 101
1. NICHT-BEIHILFE-ENTSCHEIDUNG 102
2. ENTSCHEIDUNG, KEINE EINWAENDE ZU ERHEBEN 102
3. EINLEITUNG DES HAUPTVERFAHRENS 102
4. EINSTWEILIGE MASSNAHMEN DER KOMMISSION (ART. 11 WO) 102
VI. ENTSCHEIDUNGEN DES RATES 102
VII. VEROEFFENTLICHUNG DER ENTSCHEIDUNG 104
§11 VERFAHREN BEI RECHTSUHDRIGER, MISSBRAEUCHLICHER ODER
BESTEHENDER BEIHILFE 105
I. VERDACHT RECHTSWIDRIGER BEIHILFEN 105
1. AUSSETZUNGSANORDNUNG 105
2. EINSTWEILIGE RUECKFORDERUNG 105
3. KEINE FRISTBINDUNG 106
4. RUECKFORDERUNG DER BEIHILFEN 106
II. VERDACHT MISSBRAEUCHLICHER ANWENDUNG VON BEIHILFEN 106
III. KONTROLLE VON BESTEHENDEN BEIHILFEREGELUNGEN 106
1. RECHTSGRUNDLAGE 106
2. ERGEBNIS DER KONTROLLE 107
3. UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN 107
4. UEBERPRUEFUNG VON ENTSCHEIDUNGEN DES RATES 108
5. INFORMATIONSPFLICHTEN, SACHVERSTAENDIGE 108
6. BEFUGNISSE BEI DER NACHPRUEFUNG VOR ORT 108
§ 12 DAS HAUPTPRUEFVERFAHREN (FOERMLICHES VERFAHREN) 110
I. ENTSCHEIDUNGSMOEGLICHKEITEN 110
II. VEROEFFENTLICHUNG DER ENTSCHEIDUNG 110
III. VERFAHRENSFRISTEN 111
IV RECHTE DER BETEILIGTEN IM HAUPTPRUEFVERFAHREN 111
1. STELLUNGNAHME, KOPIEN 111
2. AKTENEINSICHT 112
XIV
INHALT
§ 13 KLAGEMOEGLICHKEITEN DES KONKURRENTEN 114
I. NICHTIGKEITSKLAGE NACH ART. 230 ABS. 4 EGV I.V.M. ART. 3
RATSBESCHLUSS 88/591 ZUM GERICHT 1. INSTANZ (EUG) 114
1. ABLEHNUNG DES HAUPTVERFAHRENS 114
2. UNTERRICHTUNG DER BETEILIGTEN 115
3. ENTSCHEIDUNGEN IM HAUPTPRUEFVERFAHREN 116
4. ALLGEMEINE BEIHILFEREGELUNGEN 116
5. KLAGEFRISTEN, BEKANNTGABE DER ENTSCHEIDUNG 117
6. BESCHRAENKUNG DER NACHPRUEFUNG 120
7. RECHTSFOLGEN DER NICHTIGKEITSENTSCHEIDUNG 120
II. UNTAETIGKEITSKLAGE (ART. 232 EGV) 121
III. AMTSHAFTUNGSKLAGE 121
§ 14 KLAGE VOR NATIONALEN GERICHTEN 123
I. SCHADENSERSATZ 123
II. PRUEFUNGSUMFANG 123
III. BINDUNGSWIRKUNG DER KOMMISSIONSENTSCHEIDUNGEN UND
GERICHTSURTEILE 124
§ 15 RUECKZAHLUNG NACH ERFOLGREICHER SUBVENTIONSBESCHWERDE 125
I. RECHTSGRUNDLAGE 125
II. DURCHSETZUNG DER RUECKFORDERUNG 126
1. ALLGEMEINE GRUNDLAGE DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 126
2. ERGEBNISSE DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG 127
A) VERTRAUENSSCHUTZ 127
B) EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZ (EFFET UTILE) 128
C) FOLGERUNGEN 130
D) MITWIRKUNG DER MITGLIEDSTAATEN 130
E) RUECKFORDERUNGSFRIST 131
F) SONDERFRAGEN 132
3. ANRUFEN DES EUGH 132
ANHANG
ANHANG I: MUSTER EINER SUBVENTIONSBESCHWERDE 133
ANHANG II: ANMELDEFORMULAR FUER BEIHILFEN MIT REGIONALER ZIELSETZUNG
(MUSTER) 137
ANHANG III: VERORDNUNG (EG) NR. 659/99 DES RATES UEBER VORSCHRIFTEN FUER
DIE
ANWENDUNG DES ART. 93 EGV (ART. 88 NEUEGV), ABI. L 83/1
V. 27.03.1999 147
ANHANG IV: VERORDNUNG (EG) NR. 994/98 DES RATES VOM 07.05.1998 UEBER DIE
ANWENDUNG DER ART. 92, 93 EGV (ART. 87, 88 NEUEGV) AUF BE-
STIMMTE GRUPPEN HORIZONTALER BEIHILFEN, ABI. L 142/1
V. 14.05.1998 161
ANHANG V: VERORDNUNG DER KOMMISSION UEBER DIE ANWENDUNG DER ARTIKEL 87
UND 88 EGV AUF *DE-MINIMIS"-BEIHILFEN, ABI. L 10/30
V. 12.01.2001 167
INHALT
XV
ANHANG VI: VERORDNUNG DER KOMMISSION UEBER DIE ANWENDUNG DER ARTIKEL 87
UND 88 EGV AUF STAATLICHE BEIHILFEN AN KLEINE UND MITTLERE UNTER-
NEHMEN, ABI. L 10/33 V. 12.01.2001 171
ANHANGVII: VERORDNUNG (EG) NR. 68/2001 DER KOMMISSION UEBER DIE ANWEN-
DUNG DER ART. 87, 88 EGV AUF AUSBILDUNGSBEIHILFEN, ABI. L 10/20
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