Haushaltsrecht und Reform: Dogmatik und Möglichkeiten der Fortentwicklung der Haushaltswirtschaft durch Flexibilisierung, Dezentralisierung, Budgetierung, Ökonomisierung und Fremdfinanzierung
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2001
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Jus publicum
67 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXVIII, 674 S. |
| ISBN: | 3161475410 |
Internformat
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT
.
V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
XXIX
EINLEITUNG
-
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
1
ERSTER
TEIL:
DOGMATIK
UND
KRITIK
DES
TRADITIONELLEN
HAUSHALTSRECHTS
KAPITELL:
FINANZRECHT
UND
FINANZSTAATLICHKEIT
.
9
KAPITEL
2:
GRUNDLAGEN
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
27
KAPITEL
3:
HAUSHALTSPLAN,
HAUSHALTSGESETZ,
HAUSHALTSFUNKTIONEN,
HAUSHALTSGRUNDSAETZE
.
67
KAPITEL
4;
HAUSHALTSKREISLAUF
UND
HAUSHALTSSTEUERUNG
.
102
KAPITEL
5:
KRITIK
DES
HERGEBRACHTEN
HAUSHALTSRECHTSSYSTEMS
.
136
ZWEITER
TEIL:
REFORMMODELLE
IM
UND
UM
DAS
HAUSHALTSRECHT
KAPITEL
6:
GESCHICHTE
UND
SYSTEMATISIERUNG
DER
HAUSHALTSREFORMEN
.
183
KAPITEL
7:
FLEXIBILISIERUNG
(SYSTEMIMMANENTE
HAUSHALTSREFORMEN)
.
196
KAPITEL
8:
BUDGETIERUNG
-
DEZENTRALISIERUNG
-
GLOBALISIERUNG
(SYSTEMUEBERSCHREITENDE
HAUSHALTSREFORMEN)
.
226
KAPITEL
9:
HAUSHALTSREFORMEN
UND
VERFASSUNGSRECHT
.
264
KAPITEL
10:
OEKONOMISIERUNG
.
327
DRITTER
TEIL:
SONDERGEBIETE
DES
HAUSHALTSRECHTS
KAPITEL
11:
OEFFENTLICHES
RECHNUNGSWESEN
.
373
KAPITEL
12:
HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE
VORBELASTUNGEN
.
439
KAPITEL
13:
OEFFENTLICHE
LIEGENSCHAFTS
UND
BAUVERWALTUNG
.
482
KAPITEL
14:
PERSONALBEWIRTSCHAFTUNG
.
534
KAPITEL
15:
FINANZKONTROLLE
.
560
GESAMTWUERDIGUNG
-
AUSBLICK
.
583
ZUSAMMENFASSUNG
UND
THESEN
.
593
ANHANG
.
599
LITERATURVERZEICHNIS
.
629
SACHVERZEICHNIS.
655
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
.
V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
XXIX
EINLEITUNG
-
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
1
ERSTER
TEIL
DOGMATIK
UND
KRITIK
DES
TRADITIONELLEN
HAUSHALTSRECHTS
KAPITELL:
FINANZRECHT
UND
FINANZSTAATLICHKEIT
.
9
I.
FINANZRECHT
.
9
1.
FINANZWIRTSCHAFT
.
10
2.
FINANZVERFASSUNG,
FINANZVERFASSUNGSRECHT
.
11
3.
FINANZWISSENSCHAFT;
FINANZPOLITIK
.
12
II.
FINANZSTAATLICHKEIT
.
14
1.
FINANZSTAAT
.
14
2.
FINANZHOHEIT
.
15
A)
RECHTSSTAATLICHE
UND
BUNDESSTAATLICHE
DIMENSION
.
15
B)
STEUERHOHEITEN
IM
GRUNDGESETZ
.
16
3.
STEUERSTAAT
.
17
A)
STEUER
ALS
HAUPTFINANZIERUNGSINSTRUMENT
DES
FINANZSTAATES
.
17
B)
KOMPONENTE
EINER
FREIHEITLICHEN
UND
RECHTSSTAATLICHEN
GRUNDORDNUNG
.
19
4.
FINANZAUSGLEICH
.
19
A)
FINANZAUSGLEICH
ZWISCHEN
BUND
UND
LAENDERN
.
19
B)
FINANZAUSGLEICH
ZUGUNSTEN
DER
KOMMUNEN
.
21
5.
OEFFENTLICHE
AUSGABEN
UND
FINANZIERUNGSLAST
.
22
A)
KATEGORIEN
OEFFENTLICHER
AUSGABEN
.
22
AA)
VERWALTUNGSAUSGABEN
.
22
BB)
ZWECKAUSGABEN
.
23
B)
FINANZIERUNGSLAST
-
MISCHFINANZIERUNGEN
.
24
AA)
TRENNUNGS
UND
KONNEXITAETSGRUNDSATZ
.
24
BB)
DURCHBRECHUNGEN
.
24
CC)
KEINE
ANWENDBARKEIT
ZUGUNSTEN
DER
KOMMUNEN
.
26
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL
2:
GRUNDLAGEN
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
27
I.
DEFINITION
-
ABGRENZUNG
-
ZUORDNUNG
.
27
1.
HAUSHALTSWESEN
.
27
2.
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
-
FINANZWIRTSCHAFT
.
27
3.
HAUSHALTSRECHT;
HAUSHALTSPOLITIK
.
29
II.
HIERARCHIE
UND
INHALT
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
30
1.
ART.
109
GG
-
FUNDAMENTALNORM
DER
BUNDESSTAATLICHEN
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
31
A)
HAUSHALTSHOHEIT
.
31
B)
GRUNDSATZ
DER
SELBSTAENDIGKEIT
UND
UNABHAENGIGKEIT
.
31
AA)
TRENNUNG
DER
HAUSHALTSWIRTSCHAFTEN
.
31
BB)
EINHEIT
DER
FINANZWIRTSCHAFT
.
32
C)
FISKALPOLITISCHE
INPFLICHTNAHME
VON
BUND
UND
LAENDERN
.
33
AA)
MODELL
EINER
NACHFRAGEORIENTIERTEN,
ANTIZYKLISCHEN
KONJUNKTURPOLITIK
.
33
BB)
GESAMTWIRTSCHAFTLICHES
GLEICHGEWICHT
-
FISKALPOLITIK
.
34
D)
KOMPETENZ
ZUR
HAUSHALTSRECHTLICHEN
GRUNDSATZGESETZGEBUNG
.
36
2.
SONSTIGES
HAUSHALTSVERFASSUNGSRECHT
.
37
3.
GESETZESRECHT
.
38
A)
HAUSHALTSGRUNDSAETZEGESETZ
.
38
B)
BUNDESHAUSHALTSORDNUNG
UND
HAUSHALTSORDNUNGEN
DER
LAENDER
.
38
C)
HAUSHALTSGESETZE
.
40
D)
GESETZ
ZUR
FOERDERUNG
DER
STABILITAET
UND
DES
WACHSTUMS
DER
WIRTSCHAFT
.
40
E)
RECHNUNGSHOFGESETZE
.
41
4.
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
.
41
III.
RECHTSNATUR
UND
WIRKUNG
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
42
1.
OEFFENTLICHES
YYINNENRECHT
"
?
.
42
2.
NUR
FORMELLER
CHARAKTER
DES
HAUSHALTSRECHTS?
.
44
A)
ORGANISATIONS
UND
VERFAHRENSRECHT
.
44
B)
MATERIELLE
GEHALTE
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
45
IV.
BEZUGSSUBJEKTE
HAUSHALTSRECHTLICHER
RECHTSSAETZE
.
46
1.
UNBESTIMMTHEIT
DER
REGELUNGSADRESSATEN?
.
46
2.
HAUSHALTSTRAEGER
.
47
3.
YYVERWALTUNG
"
.
48
A)
WEITER
VERWALTUNGSBEGRIFF
.
48
B)
PARLAMENTS
UND
GERICHTSVERWALTUNGEN
.
49
C)
HAUSHALTSRECHTSRELEVANTE VERWALTUNGSEINHEITEN
.
50
4.
RECHTSPRECHUNG
ALS
ADRESSATIN
HAUSHALTSRECHTLICHER
VORSCHRIFTEN?
.
52
V.
AUSGABEN
UND
EINNAHMEN
ALS
SUBSTRATE
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
53
1.
BEGRIFF
DER
AUSGABE
.
53
A)
RETROSPEKTIVE
DER
BUCHFUEHRUNG
.
53
INHALTSVERZEICHNIS
IX
AA)
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE
FINANZRECHNUNG
UND
EINKOMMENSTEUERRECHT
.
53
BB)
KAMERALISTISCHE
VERWALTUNGSBUCHFUEHRUNG
.
55
CC)
FAZIT
.
55
B)
PROGNOSE
IM
HAUSHALTSPLANUNGSRECHT
.
55
C)
HAUSHALTSRECHTLICHES
VERPFLICHTUNGS
UND
ERFUELLUNGSGESCHAEFT
.
56
AA)
AUSGABEMASSNAHME;
AUSGABELEISTUNGSPFLICHT
.
56
BB)
LEISTUNG
VON
AUSGABEN
.
56
CC)
ABSTRAKTIONS-CONTRA
JAEHRLICHKEITSPRINZIP
.
57
D)
AUSGABEERMAECHTIGUNG,
AUSGABEMITTEL
.
58
AA)
AUSGABEERMAECHTIGUNG
.
58
BB)
AUSGABEMITTEL
U.
DGL
.
59
E)
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNG;
(PERSONAL-)STELLE
.
59
AA)
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNG
(VE)
.
59
BB)
PERSONALSTELLE
.
60
F)
FAZIT
.
60
2.
BEGRIFF
DER
EINNAHME
.
61
A)
EINNAHMEN
ALS
ZUFLUSS
VON
FINANZMITTELN
.
61
B)
EINNAHMEPOSTEN,
EINNAHMEMASSNAHME,
EINNAHMEBEFUGNIS,
EINNAHMEANSPRUCH
.
62
C)
GRUNDSATZ
DER
HAUSHALTSPLANEXTERNEN
BEGRUENDUNG
VON
EINNAHMEANSPRUECHEN
.
62
VI.
GRUNDLEGENDE
INSTITUTE
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
63
1.
BEWIRTSCHAFTUNGSMASSNAHME
.
63
2.
BEWIRTSCHAFTUNGSBEFUGNIS;
HAUSHALTSMITTEL
.
65
3.
KASSENGESCHAEFTE
.
65
KAPITEL
3:
HAUSHALTSPLAN,
HAUSHALTSGESETZ,
HAUSHALTSFUNKTIONEN,
HAUSHALTSGRUNDSAETZE
.
67
I.
HAUSHALTSPLAN,
HAUSHALTSGESETZ
UND
FINANZPLANUNG
.
67
1.
HAUSHALTSPLAN
-
FORMELLE
UND
MATERIELLE
ASPEKTE
.
67
A)
FORMELLE
ASPEKTE
.
68
B)
MATERIELLE
ASPEKTE
.
68
2.
HAUSHALTSGESETZ
.
70
A)
PARLAMENTARISCHES
BUDGETRECHT
.
71
AA)
HAUSHALTSBEWILLIGUNGSRECHT
.
71
BB)
KREDITERMAECHTIGUNGSRECHT
U.
DGL
.
73
CC)
KONTROLL
UND
ENTLASTUNGSRECHT
.
73
DD)
AUSSCHLUSS
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
.
73
B)
GESETZ
IM
YYNUR-FORMELLEN
"
ODER
AUCH
IM
MATERIELLEN
SINNE?
.
75
AA)
LABANDS
THEORIE
VOM
GESETZ
IM
NUR-FORMELLEN
SINNE
.
75
BB)
FEHLENDE
BEGRIFFSKONTUREN
DES
GESETZES
IM
MATERIELLEN
SINNE
.
76
C)
GESICHERTE
ERKENNTNISSE
.
1
.
71
AA)
TRENNUNG
VON HAUSHALTSGESETZ
UND
HAUSHALTSPLAN
.
77
BB)
ERMAECHTIGUNGS
STATT
VERPFLICHTUNGSCHARAKTER
.
78
X
INHALTSVERZEICHNIS
CC)
DRITTWIRKUNG
.
80
DD)
JUSTIZIABILITAET
.
80
D)
KOLLISIONSPROBLEMATIK
.
81
3.
FINANZPLANUNG
.
82
II.
FUNKTIONEN
DES
HAUSHALTSPLANS
.
83
1.
FINANZWIRTSCHAFTLICHE
ORDNUNGSFUNKTION
.
84
2.
GESTALTUNGS
ODER
PROGRAMMFUNKTION
.
85
3.
GESAMTWIRTSCHAFTLICHE
FUNKTION
.
86
4.
KONTROLLFUNKTION
.
86
5.
WEITERE
FUNKTIONEN
.
87
A)
RECHTLICHE
FUNKTIONEN
.
88
B)
PARLAMENTARISCH-DEMOKRATISCHE
LEGITIMATIONSFUNKTION
.
88
C)
INFORMATIONSFUNKTION
.
88
D)
VERSCHULDUNGSBEGRENZENDE
FUNKTION
.
89
E)
FINANZAUSGLEICHSFUNKTION
.
89
F)
GLEICHHEITSUNTERSTUETZENDE
FUNKTION
.
90
III.
HAUSHALTSGRUNDSAETZE
.
91
1.
ZWECK
.
91
2.
SYSTEMATISIERENDE
BESTANDSAUFNAHME
.
92
A)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
HAUSHALTSGRUNDSAETZE
.
92
B)
NICHT-VERFASSUNGSRECHTLICHE
HAUSHALTSGRUNDSAETZE
.
95
3.
RECHTSNATUR
UND
RECHTSWIRKUNGEN
.
97
A)
VORGEFUNDENE
UNEINHEITLICHKEIT
IN
DER
LITERATUR
.
97
B)
PRINZIPIEN
ODER
REGELCHARAKTER
DER
HAUSHALTSGRUNDSAETZE?
.
98
C)
BEISPIELE
.
98
AA)
GRUNDSATZ
DER
GESETZFOERMIGKEIT
.
98
BB)
GRUNDSATZ
DER
HAUSHALTSEINHEIT
.
98
CC)
GRUNDSATZ
DER
VBRHERIGKEIT
.
99
DD)
GRUNDSATZ
DER
EINZELVERANSCHLAGUNG
(SPEZIALISATION)
.
99
EE)
GRUNDSATZ
DER
HAUSHALTSKLARHEIT
.
100
D)
FAZIT
.
100
KAPITEL
4:
HAUSHALTSKREISLAUF
UND
HAUSHALTSSTEUERUNG
.
102
I.
AUFBAU
UND
ABLAUFORGANISATION
IN
DER
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
(HAUSHALTSKREISLAUF)
.
102
1.
AUFBAUORGANISATION
.
103
A)
VERHAELTNIS
VON
LEGISLATIVE
UND
EXEKUTIVE
.
103
AA)
FUNKTIONSTRENNUNG
.
103
BB)
FUNKTIONSVERSCHRAENKUNGEN
.
106
B)
VERWALTUNGSSYSTEMATISCHE
UNTERGLIEDERUNG
.
107
AA)
RESSORTPRINZIP
.
107
BB)
HIERARCHIEPRINZIP
.
108
C)
BEAUFTRAGTER
FUER
DEN
HAUSHALT
(BFH)
.
109
D)
(BUNDES-)KASSEN
.
110
INHALTSVERZEICHNIS
XI
AA)
ORGANISATORISCHE
TRENNUNG
VON
DER
MITTEL
BEWIRTSCHAFTUNG
.
110
BB)
KASSENANORDNUNGEN;
KASSENGRUNDSAETZE
.
111
2.
ABLAUFORGANISATION
(HAUSHALTSVERFAHREN)
.
112
A)
AUF
UND
FESTSTELLUNG
DES
HAUSHALTSPLANS
.
112
AA)
BEDARFSANMELDUNG
.
112
BB)
HAUSHALTSVERHANDLUNGEN
.
113
CC)
PARLAMENTARISCHE
FESTSTELLUNG
.
113
B)
VOLLZUG
DES
HAUSHALTSPLANS
.
114
AA)
MITTELZUWEISUNG
UND-VERTEILUNG
.
114
BB)
MITTELBEWIRTSCHAFTUNG
.
115
CC)
INSBESONDERE:
UEBER-UND
AUSSERPLANMAESSIGE
AUSGABEN
.
117
DD)
DINGLICHE
ABWICKLUNG
.
118
C)
RECHNUNGSLEGUNG
UND
RECHNUNGSPRUEFUNG;
FINANZKONTROLLE
.
118
D)
ENTLASTUNG
.
119
II.
INSTRUMENTE
DER
HAUSHALTSSTEUERUNG
.
120
1.
ALLGEMEINES
.
120
A)
DEFINITION
UND
ABGRENZUNG
DER
HAUSHALTSSTEUERUNG
.
120
B)
PHASEN
DER
HAUSHALTSSTEUERUNG
.
120
2.
STAMM
UND
NACHTRAGSHAUSHALTSPLAN
.
121
3.
RESERVENBILDUNG
.
122
4.
BETRIEBSMITTELBEWIRTSCHAFTUNG
.
123
5.
SPERREN
.
124
A)
EINZELSPERREN
UND
GENERELLE
SPERREN
(GLOBALSPERREN)
.
124
AA)
EINZELSPERREN
.
124
BB)
GENERELLE
SPERREN;
STELLENSPERREN
.
125
B)
GESETZLICHE,
VERANSCHLAGTE
UND
ZUSATZSPERREN
.
126
AA)
GESETZLICHE
UND
VERANSCHLAGTE
SPERREN
.
126
BB)
NACHTRAGSHAUSHALTSGESETZE
UND
ZUSATZSPERREN
AUFGRUND
VON
§
41
BHO
.
127
CC)
ANDERE
ZUSATZSPERREN
.
128
C)
DILATORISCHE
UND
PEREMPTORISCHE
SPERREN
(ZULAESSIGKEIT
DER
YYENTSPERRUNG"
)
.
129
D)
EINFACHE
UND
QUALIFIZIERTE
SPERREN
(KOMPETENZ
ZUR
YYENTSPERRUNG
"
)
.
129
E)
FUNKTIONEN
VON
SPERREN
.
131
6.
EINWILLIGUNGSVORBEHALTE
UND
AEHNLICHE
RECHTE
.
131
A)
AUFLISTUNG
.
131
B)
FUNKTIONEN
.
133
7.
FAZIT:
WIRKSAMKEIT
DER
STEUERUNG
.
134
KAPITEL
5:
KRITIK
DES
HERGEBRACHTEN
HAUSHALTSRECHTSSYSTEMS
.
136
I.
KRITIKURSACHEN
UND
-GEGENSTAENDE
.
137
1.
GRUENDE
FUER
DAS
OEFFENTLICHE
INTERESSE
AN
DER
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
137
A)
ZUGRIFF
AUF
EINKOMMEN
UND
VERMOEGEN
DER
BUERGER
.
137
B)
AUSWEITUNG
DER
STAATSTAETIGKEIT
.
137
XII
INHALTSVERZEICHNIS
C)
REZESSIONSANFAELLIGKEIT
DER
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
138
2.
LOKALISIERUNG
DER
FEHLENTWICKLUNGEN
.
139
II.
HAUSHALTSRECHTSEXTERNE
FEHLENTWICKLUNGEN
.
139
1.
AUSEINANDERFALLEN
VON
AUFGABEN
UND
AUSGABENVERANTWORTUNG
IM
BUNDESSTAAT
.
139
A)
UNBILDEN
DES
PRINZIPS
DER
KONNEXITAET
ZWISCHEN
AUFGABENVOLLZUG
UND
AUSGABENLAST
.
139
B)
YYANGEBOTSDIKTATUR
"
BEI
MITFINANZIERUNG
FREMDER
AUFGABEN
.
141
C)
PARALLELEN
AUF
KOMMUNALER
EBENE
AM
BEISPIEL
DES
VOLLZUGS
DES
UNTERHALTSVORSCHUSSGESETZES
.
142
D)
FAZIT
.
145
2.
MISCHFINANZIERUNGEN
AUF
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER
EBENE
.
145
3.
DREIFACHER
PARADIGMENWECHSEL
ZWISCHEN
LEGISLATIVE
UND
EXEKUTIVE
.
146
A)
GEWALTENVERSCHRAENKUNG
STATT
FRONTSTELLUNG
DES
PARLAMENTS
GEGEN
DIE
REGIERUNG
.
147
B)
VERSCHIEBUNG
DES
VERAUSGABUNGSINTERESSES
.
149
AA)
VOM
STAENDEPARLAMENT
ZUM
INTERESSENGRUPPEN
PARLAMENT
.
149
BB)
FINANZWISSENSCHAFTLICHE
THEORIE
DER
OEFFENTLICHEN
GUETER;
PUBLIC-CHOICE-ANSATZ
.
150
C)
UEBERJAEHRIGKEIT
DER
STEUERGESETZE
.
151
4.
YYPRAEJUDIZIERUNG
"
DES
HAUSHALTSPLANS
DURCH
BEGRUENDUNG
YYZWANGSLAEUFIGER
AUSGABEN
"
.
152
A)
FACHGESETZLICHE
AUSGABEVERPFLICHTUNGEN
.
152
B)
WEITERE
YYZWANGSLAEUFIGE
AUSGABEN
"
.
154
AA)
VERTRAGLICHE
VERPFLICHTUNGEN
.
154
BB)
YYFAKTISCHE
VERPFLICHTUNGEN
"
.
154
C)
KONSEQUENZEN
FUER
DIE
YYFREIE
SPITZE
"
.
154
5.
STELLUNG
DES
HAUSHALTSRECHTS
ZWISCHEN
ABGABEN
UND
LEISTUNGSSPHAERE
.
155
III.
STRUKTURDEFIZITE
INNERHALB
VON
HAUSHALTSRECHT
UND
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
156
1.
INPUT-ORIENTIERUNG
ALS
STRUKTURELEMENT
.
156
2.
SCHWAECHEN
DER
HAUSHALTSAUFSTELLUNG
.
158
A)
EIGENDYNAMISCHES
AUFSTELLUNGSVERFAHREN
.
158
AA)
BOTTOM-UP-PROZESS
.
158
BB)
ROLLENVERHALTEN
DER
FACHRESSORTS
.
159
CC)
ROLLENVERHALTEN
DES
FINANZMINISTERIUMS
.
160
DD)
RITUALISIERTE
RECHTS
UND
EFFIZIENZVERSTOESSE;
YYPARKINSON
'
SCHES
GESETZ
"
.
161
B)
PROBLEMATIK
VON
GLOBALEN
MINDERAUSGABEN
.
163
AA)
POLITISCHE
BELIEBTHEIT
.
163
BB)
OEKONOMISCHER
IRRWITZ
.
163
CC)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BEDENKEN
.
164
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
C)
DOMINIERENDER
EINFLUSS
DER
FACHGESETZGEBUNG
-
AUSWIRKUNGEN
VON
UNTERVERANSCHLAGUNGEN
.
165
D)
VERSCHIEBUNG
VON
LASTEN
IN
DIE
ZUKUNFT
-
PRINZIP
DER
KASSENWIRKSAMEN
FAELLIGKEIT
.
166
E)
SCHEINGENAUIGKEIT
UND
UNUEBERSICHTLICHKEIT
DER
HAUSHALTSPLAENE
.
167
AA)
STARKE
TIEFENGLIEDERUNG
INFOLGE
DES
SPEZIALITAETSPRINZIPS
.
167
BB)
NEGATIVE
AUSWIRKUNGEN
DES
SPEZIALITAETSPRINZIPS
.
168
CC)
FAKTISCHE
DURCHBRECHUNGEN
DES
SPEZIALITAETSPRINZIPS
BEI
SOG.
PROGRAMMAUSGABEN,
MARGINALISMUS
BEI
VERWALTUNGSAUSGABEN
.
169
F)
UNZUREICHENDES
FINANZ
UND
WIRTSCHAFTSPOLITISCHES
VERSTAENDNIS
IM
PARLAMENT
.
171
3.
INEFFIZIENZ
DER
MITTELBEWIRTSCHAFTUNG
.
172
A)
GRUNDSATZ
DER
ZEITLICHEN
BINDUNG
-
YYDEZEMBERFIEBER
"
.
172
AA)
SINN
DES
JAEHRIGKEITSGRUNDSATZES
.
172
BB)
KONSEQUENZEN
FUER
DIE
MITTELBEWIRTSCHAFTUNG
.
173
CC)
UMGEHUNG
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
173
B)
ANTAGONISMUS
ZWISCHEN
PLANERISCHER
VERBINDLICHKEIT
UND
PROGNOSERISIKEN
.
175
AA)
ZEITLICHER
VERZUG
.
175
BB)
TENDENTIELL
GEGENLAEUFIGE
ENTWICKLUNG
DER
EINNAHMEN
UND
AUSGABEN
.
175
CC)
SCHWIERIGKEITEN
DER
GEGENSTEUERUNG
.
176
C)
FORMALE
BETEILIGUNGSMECHANISMEN
IM
HAUSHALTSVOLLZUG
.
177
AA)
AUSEINANDERFALLEN
ZWISCHEN
THEORIE
UND
PRAXIS
BEI
EINWILLIGUNGSERFORDERNISSEN
.
177
BB)
BEISPIEL:
VERFAHREN
BEI
DER
NIEDERSCHLAGUNG
UNEINBRINGLICHER
FORDERUNGEN
.
178
CC)
MUSTERHAFTE
FOLGEN
DER
BETEILIGUNGSEUTROPHIERUNG
.
180
4.
FAZIT
-
AUSEINANDERFALLEN
VON
SACH
UND
FINANZVERANTWORTUNG
.
181
ZWEITER
TEIL
REFORMMODELLE
IM
UND
UM
DAS
HAUSHALTSRECHT
KAPITEL
6:
GESCHICHTE
UND
SYSTEMATISIERUNG
DER
HAUSHALTSREFORMEN
.
183
I.
FINANZKRISE
UND
FRUEHERE
REFORMVERSUCHE
.
183
1.
PERMANENZ
DER
FINANZKRISE
.
183
2.
HAUSHALTSREFORMEN
DER
60ER
UND
70ER
JAHRE
DES
20.
JAHRHUNDERTS
.
184
A)
PROGRAMMBUDGETIERUNG
(PPBS;
ZBB;
SUNSET-LEGISLATION)
.
184
B)
HAUSHALTSREFORMGESETZGEBUNG
UNTER
DER
GROSSEN
UND
UNTER
DER
SOZIALLIBERALEN-KOALITION
.
185
II.
DIFFERENZIERTE
URSACHEN
DER
FINANZKRISE
.
188
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
1.
HAUSHALTSRECHTSEXOGENE
UND
-ENDOGENE
GRUENDE
.
188
2.
REAKTIONSMOEGLICHKEITEN
.
188
III.
WEGE
ZUR
BEKAEMPFUNG
DER
FINANZKRISE
.
190
1.
HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG
DURCH
EINNAHMEVERBESSERUNGEN?
.
190
2.
AUSGABENVERMINDERUNG
-
AUFGABENKRITIK
.
191
IV.
ANSATZPUNKTE
FUER
EINE
KONSOLIDIERUNG
.
191
1.
ABBAU
VON
FACHGESETZLICHEN
AUSGABELASTEN
.
191
2.
ABBAU
YYFREIWILLIGER
"
AUSGABEN
IM
FOERDERWESEN
.
192
3.
PERSONALABBAU
.
194
4.
AENDERUNG
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
194
KAPITEL
7:
FLEXIBILISIERUNG
(SYSTEMIMMANENTE
HAUSHALTSREFORMEN)
.
196
I.
HAUSHALTSRECHTLICHE
EINORDNUNG
.
196
1.
FLEXIBILISIERUNG
ALS
REAKTION
.
196
2.
BEGRIFF
DER
FLEXIBILISIERUNG
.
196
A)
ENGER
BEGRIFF
.
197
B)
WEITER
BEGRIFF
.
197
3.
REFORMMODELLE
INNERHALB
DES
AUSGABENZENTRIERTEN
SYSTEMS
(INPUT-ORIENTIERUNG)
.
198
II.
YYKLASSISCHE
"
INSTRUMENTE
EINES
FLEXIBLEN
HAUSHALTSVOLLZUGS
.
199
1.
STRIKTE
PLANBINDUNG
UND
PROGNOSEDILEMMA
.
199
2.
DECKUNGSFAEHIGKEIT
.
201
A)
SINN
UND
ZWECK;
DURCHBRECHUNG
DER
SACHLICHEN
BINDUNG
.
201
B)
EINSEITIGE
UND
GEGENSEITIGE
DECKUNGSFAEHIGKEIT,
VERSTAERKUNGSTITEL,
GLOBALE
MEHRAUSGABEN
.
201
C)
VORAUSSETZUNGEN
DER
DECKUNG
.
203
3.
UEBERTRAGBARKEIT
.
203
A)
SINN
UND
ZWECK;
DURCHBRECHUNG
DER
ZEITLICHEN
BINDUNG
.
203
B)
VORAUSSETZUNGEN
DER
UEBERTRAGBARKEIT
.
204
C)
VORAUSSETZUNGEN
FUER
DIE
INANSPRUCHNAHME;
RESTEWIRTSCHAFT
.
205
4.
WEITERE
FLEXIBILISIERUNGSINSTRUMENTE
.
207
A)
SPERREFREIGABE,
SPERREFREISTELLUNG
U.
DGL
.
207
B)
BEWILLIGUNG
UEBER
UND
AUSSERPLANMAESSIGER
AUSGABE
UND
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN
.
207
C)
SELBSTBEWIRTSCHAFTUNG
.
208
D)
PROJEKTVERANSCHLAGUNG
IN
TITELGRUPPEN
.
209
E)
ZWECKBINDUNG
VON
EINNAHMEN;
YYUNECHTE
DECKUNGSFAEHIGKEIT
"
.
210
AA)
DURCHBRECHUNG
DES
GRUNDSATZES
DER
GESAMTDECKUNG
.
210
BB)
YYECHTE
"
UND
YYUNECHTE
"
ZWECKBINDUNG;
YYUNECHTE
DECKUNGSFAEHIGKEIT
"
.
210
CC)
KEIN
FLEXIBILITAETSGEWINN
.
211
5.
ZUSAMMENFASSUNG
.
212
III.
AENDERUNGEN
DURCH
DAS
HAUSHALTSRECHTS-FORTENTWICKLUNGSGESETZ
.
213
INHALTSVERZEICHNIS
XV
1.
UEBERBLICK
.
213
2.
ERWEITERUNG
DER
DECKUNGSFAEHIGKEIT
.
214
3.
VERBESSERTE
UEBERTRAGBARKEIT
.
215
4.
YYUMWIDMUNG
"
VON
UEBERTRAGBAREN
AUSGABE
IN
VERPFLICHTUNGS
ERMAECHTIGUNGEN
.
217
5.
WEITGEHENDE
ZULASSUNG
VON ZWECKBINDUNGEN
(TITELVERSTAERKUNGEN)
.
217
6.
MITTELBARER
ABBAU VON
BETEILIGUNGSERFORDERNISSEN
.
218
IV.
BEWERTUNG
DES
HAUSHALTSRECHTS-FORTENTWICKLUNGSGESETZES
.
219
1.
ANGEBOTSCHARAKTER
.
219
A)
DOPPELT
MITTELBARE
WIRKUNG
VON
ART.
1
HRFG
.
219
B)
KEINE
UNMITTELBARE
BEEINTRAECHTIGUNG
DES
PARLAMENTARISCHEN
BUDGETRECHTS
DURCH
DAS
HAUSHALTSRECHTS-FORTENTWICKLUNGSGESETZ
.
220
C)
PARTIELLER
VERZICHT
AUF
DIE
GRUNDSATZ-GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
221
AA)
STAERKUNG
DES
FOEDERALISMUS
.
221
BB)
BEWAHRUNG
VON
MINDESTSTANDARDS
.
222
2.
TATSAECHLICHE
UMSETZUNG
.
223
3.
ENTWICKLUNGSSTAND
DES
HAUSHALTSRECHTS
NACH
INKRAFTTRETEN
DES
HAUSHALTSRECHTS-FORTENTWICKLUNGSGESETZES
.
224
A)
VERHAFTUNG
IM
HERGEBRACHTEN
HAUSHALTSRECHTSSYSTEM
.
224
B)
BEWEGLICHKEITSRADIUS
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
225
KAPITEL
8:
BUDGETIERUNG
-
DEZENTRALISIERUNG
-
GLOBALISIERUNG
(SYSTEMUEBERSCHREITENDE
HAUSHALTSREFORMEN)
.
226
I.
SCHLAGWOERTER
UND
INHALTE
DER
REFORMEN
JENSEITS
DES
GELTENDEN
HAUSHALTSRECHTSSYSTEMS
.
226
1.
BUDGETIERUNG
.
227
A)
GESAMTHAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE
DIMENSION:
GEGENSTROMVERFAHREN
.
227
AA)
FESTSETZUNG
VON
ECKWERTEN
(AUSGABENOBERGRENZEN);
OUTPUT-ORIENTIERUNG
.
228
BB)
PARLAMENTARISCHE
RAHMENVORGABEN
FUER
DIE
RESSORTS
.
229
CC)
DOTIERUNG
DER
EINZELBUDGETS
.
229
B)
BEDEUTUNG
FUER
DIE
EINZELNE
MITTELBEWIRTSCHAFTENDE
STELLE
.
229
C)
ABGRENZUNG
VON
BUDGET
UND
BUDGETIERUNG
.
231
AA)
BUDGET
.
231
BB)
AUSGABEPLAFOND
.
231
CC)
BUDGETIERUNG
.
232
D)
PARALLELEN
ZUR
PRIVATWIRTSCHAFT;
WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTLICHE
PROVENIENZEN
UND
VORLAEUFER
.
232
2.
DEZENTRALISIERUNG
.
233
A)
VERLAGERUNG
VON
KOMPETENZ
UND
VERANTWORTUNG
.
233
B)
ABGRENZUNG
ZU
VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHEN
BEGRIFFLICHKEITEN
.
234
C)
VERHAELTNIS
ZUR
BUDGETIERUNG;
DEZENTRALE
BUDGETVERANTWORTUNG
.
235
3.
PRODUKTSTEUERUNG
-
KONTRAKTMANAGEMENT
.
236
A)
ZIELVEREINBARUNGEN
UEBER
PRODUKTE
.
236
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
B)
ERGEBNISSTEUERUNG
MIT
GEWISSER
VERBINDLICHKEIT
.
237
C)
DUALE
BEGRENZUNG;
INPFLICHTNAHME
DER
PARLAMENTE
.
238
4.
(VERWALTUNGS-)CONTROLLING
.
239
A)
BEGRIFFSINHALT
.
239
B)
ABGRENZUNG
ZU
KONTROLLE
UND
REVISION
.
240
5.
YYGLOBALISIERUNG
"
-
GLOBALHAUSHALTE
.
241
6.
EFFIZIENZRENDITE
(EFFIZIENZDIVIDENDE)
.
243
7.
GEMEINSAME
GRUNDLINIEN
.
244
A)
NEUES
STEUERUNGSMODELL
(NSM)
.
244
B)
KOMPLEXITAETSREDUKTION
.
245
C)
YYPRETIALE
"
STEUERUNG;
WETTBEWERB
ALS
WIRTSCHAFTLICH
KEITSMOTOR
.
246
II.
BEURTEILUNG
UNTER
GESICHTSPUNKTEN
DER
ZWECKMAESSIGKEIT
.
248
1.
DIFFERENZIERUNG
ZWISCHEN
SELBST
UND
FREMDVERANLASSTEN
BUDGETAENDERUNGEN
.
248
A)
GRUNDSAETZLICH
UNANTASTBARER
BUDGETRAHMEN
.
248
B)
FREMDRISIKEN
AUF
DER
AUSGABENSEITE
.
248
C)
FREMDRISIKEN
AUF
DER
EINNAHMENSEITE
.
249
D)
KORREKTUREN
NACH
ABLAUF
DER
HAUSHALTSPERIODE
.
250
2.
YYDEZENTRALISIERUNGS-DILEMMATA
"
;
VERLAGERUNG
DER
VERTEILUNGSKAEMPFE
.
251
3.
VERBLEIBENDE
ZENTRALAUFGABEN
.
252
A)
BUDGETBEMESSUNG
ALS
ALLOKATIONSPROBLEM
.
252
B)
SCHLUESSELKOMPETENZEN
DES
PARLAMENTS
UND
SEINES
HAUSHALTSAUSSCHUSSES
.
254
C)
NEUE
DOPPELROLLE
DES
FINANZMINISTERIUMS
.
255
4.
EINWAENDE
GEGEN
DIE
EFFIZIENZRENDITE
.
257
III.
SCHRANKEN
DES
GELTENDEN
GESETZESRECHTS
.
258
1.
SYSTEMBRUCH
DURCH
BUDGETIERUNG
.
258
2.
UMSETZUNG
IM
RAHMEN
DER
KLASSISCHEN
INSTRUMENTE?
.
259
A)
RECHTSLAGE
VOR
IN-KRAFT-TRETEN
DES
HAUSHALTSRECHTS
FORTENTWICKLUNGSGESETZES
.
259
B)
RECHTSLAGE
NACH
IN-KRAFT-TRETEN
DES
HAUSHALTSRECHTS
FORTENTWICKLUNGSGESETZES
.
259
3.
LEISTUNGSBEZOGENE
PLANAUFSTELLUNG
UND
-BEWIRTSCHAFTUNG
GERN.
§
6A
HGRG
.
260
A)
KONTURENLOSIGKEIT
DER
GESETZLICHEN
VORGABEN
.
260
B)
REFORM
MIT
VORBEHALTEN
.
262
C)
KEINE
GRUNDLAGE
FUER
EINE
IRREVERSIBLE
EINFUEHRUNG
DER
BUDGETIERUNG
.
263
KAPITEL
9:
HAUSHALTSREFORMEN
UND
VERFASSUNGSRECHT
.
264
I.
LEGITIMATION
OEFFENTLICHER
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
264
1.
VERFASSUNGSBINDUNG
VON
HAUSHALTSREFORMEN
.
264
2.
LEGITIMATION
VON
HERRSCHAFT
.
265
INHALTSVERZEICHNIS
XVII
3.
KLASSISCHES
HAUSHALTSRECHTLICHES
LEGITIMATIONSMODELL
.
266
A)
PARLAMENTARISCHES
BUDGETRECHT
ALS
SCHUTZGUT
UND
MASSSTAB
.
266
B)
HISTORISCHE
EMINENZ
DES
PARLAMENTARISCHEN
BUDGETRECHTS
.
267
C)
HAUSHALTSGRUNDSAETZE
ALS
WERKZEUGE
ZUR
GARANTIE
DES
BUDGETRECHTS
.
268
II.
AUSWIRKUNGEN
DER
HAUSHALTSREFORMEN
AUF
DIE
HAUSHALTSSTEUERUNG
.
271
1.
VERFASSUNGSKONFORMITAET
DER
HERGEBRACHTEN
BEWEGLICHKEIT
NACH
DEM
STATUS
QUO
ANTE
.
271
2.
DIFFERENZIERUNG
NACH
REFORMTYPUS
.
272
3.
SYSTEMIMMANENTE
HAUSHALTSREFORMEN
.
273
A)
VERFASSUNGSFRAGEN
BEI
ZWECKBINDUNGEN
.
273
AA)
KEIN
VERFASSUNGSRANG
DES
NON-AFFEKTATIONSPRINZIPS
.
274
BB)
PROBLEMATIK
GESETZLICHER
ZWECKBINDUNGEN
.
274
CC)
YYECHTE
"
UND
YYUNECHTE
"
ZWECKBINDUNGSVERMERKE
.
276
B)
GEFAHRENPOTENTIALE
DURCH
UEBER-
UND
UNTERJAEHRIGE
FLEXIBILISIERUNGEN
.
277
AA)
ERWEITERTE
DECKUNGSFAEHIGKEITEN
UND
UEBERTRAGBARKEITEN
.
277
BB)
MASSSTABSARMUT
DER
AUSNAHMETATBESTAENDE
.
278
4.
AUFHEBUNG DER
TRADITIONELLEN
HAUSHALTSSTEUERUNG
DURCH
SYSTEMAENDERUNG
.
279
III.
DER
MYTHOS
DER
PARLAMENTARISCHEN
BUDGETSTEUERUNG
.
280
1.
DEFIZITE
VERFASSUNGSTHEORETISCHER
ANSCHAUUNG
.
281
A)
BESCHRAENKUNG
DES
PARLAMENTS
AUF
HAUSHALTSBEWILLIGUNG
UND
-KONTROLLE
.
281
B)
VERFASSUNGSTHEORETISCHE
VERNACHLAESSIGUNG
DER
HAUSHALTSPRAXIS
.
282
2.
ENTZAUBERUNG
DES
PARLAMENTARISCHEN
BUDGETRECHTS
IN
DER
PRAXIS
.
283
3.
FOLGERUNGEN
AUS
DEM
NOT
LEIDENDEN
BUDGETRECHT
DES
PARLAMENTS
.
284
4.
REFORMMASSSTAEBE
VOR
NEUEM
HINTERGRUND
.
286
5.
ABGRENZUNG
VON DER
SYSTEMTHEORETISCHEN
STEUERUNGSDISKUSSION
.
287
IV.
WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT
ALS
STEUERUNGSMITTEL?
.
288
1.
VERMINDERUNG
DER
HAUSHALTSSTEUERUNG
ZUGUNSTEN
WIRTSCHAFTLICHEN
VERWALTUNGSHANDELNS
.
288
2.
INHALTSLEERE
DES
WIRTSCHAFTLICHKEITSTOPOS
.
289
3.
KEINE
KOMPENSATION
VON
HAUSHALTSSTEUERUNG
DURCH
WIRTSCHAFTLICHKEITSBINDUNG
.
291
4.
KOLLISION
VON
INPUT-STEUERUNG
UND
WIRTSCHAFTLICHKEIT
.
291
5.
FOLGERUNGEN
FUER
DEN
EINSATZ
DER
UEBERTRAGBARKEITEN
UND
DECKUNGS
FAEHIGKEITEN
NACH
DEM
HAUSHALTSRECHTS-FORTENTWICKLUNGSGESETZ
.
293
A)
TELEOLOGISCHE
REDUKTION
.
293
B)
JAEHRLICHE NEUVERANSCHLAGUNG
DURCH
YYGEKORENE
"
FLEXIBILISIERUNGEN
.
294
V.
ERFORDERLICHKEIT
DER
HAUSHALTSSTEUERUNG?
.
295
1.
FORDERUNG
NACH
VERZICHT
AUF
HAUSHALTSSTEUERUNG
.
'
.
295
2.
RECHT
UND
ANDERE
MITTEL
ZUR
STEUERUNG
DER
VERWALTUNG
.
296
3.
UNTERSCHIEDLICHE
INTENSITAET
DER
RECHTSSTEUERUNG
.
297
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
A)
AUSNAHMSLOSE
RECHTSSTEUERUNG
IM
EINNAHMEBEREICH
.
297
B)
STRIKTE
RECHTSSTEUERUNG
BEI
GESETZLICHEN
AUSGABE
VERPFLICHTUNGEN
.
298
C)
GERINGE
RECHTSSTEUERUNG
IM
UEBRIGEN
.
299
4.
FOLGERUNGEN
FUER
MOEGLICHKEITEN
UND
BEDARF
EINER
HAUSHALTSSTEUERUNG
.
300
A)
KEINE
HAUSHALTSSTEUERUNG
BEI
RECHTLICHER
YYPRAEJUDIZIERUNG
"
.
300
B)
DIFFERENZIERUNG
ZWISCHEN
BETRIEBS
UND
PROGRAMMHAUSHALTEN
.
300
AA)
HAUSHALTSSTEUERUNG
BEI
PROGRAMMHAUSHALTEN
.
301
BB)
KEINE
NOTWENDIGKEIT
EINER
HAUSHALTSSTEUERUNG
BEI
BETRIEBSHAUSHALTEN
.
301
CC)
VORBEHALT
BEI
UEBERJAEHRIGER
HAUSHALTSBINDUNG
.
302
C)
VERFASSUNGSKONFORME
AUSLEGUNG
UND
ANWENDUNG
DER
FLEXIBILISIERUNGSINSTRUMENTE
DES
HAUSHALTSRECHTS
FORTENTWICKLUNGSGESETZES
.
302
5.
INNERADMINISTRATIVE
KOORDINATIONS
UND
KONTROLLFUNKTION
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
304
A)
DIMENSIONEN
DER
EIGENSTEUERUNG
UND
-KOORDINATION
.
304
B)
DISZIPLINIERUNG
DURCH
DAS
FINANZMINISTERIUM
.
305
C)
FAZIT
.
306
VI.
NEUE
FORMEN
DER
HAUSHALTSSTEUERUNG
(OUTPUT-STEUERUNG)
.
307
1.
RECHTSSTAATLICHES
RATIONALITAETSGEBOT
UND
ABSTRAKTE
REFORM
VORAUSSETZUNGEN
.
307
A)
RATIONALITAET
ALS
KOMPENSATION
.
307
B)
BEHERRSCHBARKEIT
DEZENTRALER
STRUKTUREN
.
308
2.
VERFASSUNGSKONFORME
KOMPETENZTRENNUNG
.
309
A)
ENTFLECHTUNG
VON
RAHMEN
UND
DETAILVERANTWORTUNG
.
309
B)
FOLGEN
FUER
GLOBALE
MINDERAUSGABEN
.
310
3.
UMFASSENDES
INFORMATIONSSYSTEM
ALS
VERFASSUNGSFORDERUNG
.
311
A)
ZUSAMMENHANG
VON
STEUERUNG,
KOORDINATION
UND
KONTROLLE
.
311
B)
QUALITATIVE
UMGESTALTUNG;
FLAECHENDECKENDE
ERFASSUNG
.
312
C)
MASSSTABSFINDUNG
ANHAND
VON
YYPRODUKTDEFINITIONEN
"
.
313
4.
VERFASSUNGSFRAGEN
DES
KONTRAKTMANAGEMENTS
.
313
A)
RECHTSCHARAKTER
UND
ZULAESSIGKEIT
VON
ZIELVEREINBARUNGEN
.
314
AA)
VERFASSUNGSVORBEHALT
STATT
VERTRAGSAUTONOMIE
.
314
BB)
VEREINBARKEIT
VON
HAUSHALTSPLAN
UND
KONTRAKTMANAGEMENT:
BEPACKUNGSVERBOT
.
315
CC)
DISSENSPROBLEM
.
316
DD)
KEINE
HAUSHALTSRECHTLICHE
ABBEDINGUNG
FACHGESETZLICHER
VERPFLICHTUNGEN
ODER
MINISTERIELLER
WEISUNGEN
.
317
B)
LEGITIMATIONSNIVEAU
DES
KONTRAKTMANAGEMENTS
.
318
C)
NACHTRAEGLICHE
BUDGETEINGRIFFE
.
319
5.
UEBERWINDUNG
DES
EINNAHME-AUSGABE-DOGMAS?
.
320
A)
GRUNDSTRUKTURELEMENTE
DES
HAUSHALTSVERFASSUNGSRECHTS
.
320
B)
SPEZIALISATIONSPRINZIP
.
321
INHALTSVERZEICHNIS
XIX
AA)
KOMPENSATION
DER
SACHLICHEN
BINDUNG
.
322
BB)
LOESUNGSKONZEPTE
JENSEITS
DER
VERFASSUNG
.
322
C)
JAEHRLICHKEITS
UND
TOCHTERPRINZIPIEN
.
323
6.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
GESAMTWERTUNG
.
325
A)
NOTWENDIGKEIT
EINER
VERFASSUNGSREFORM
.
325
B)
REVERSIBILITAET
FUER
DAS
INTERIM
.
325
KAPITEL
10:
OEKONOMISIERUNG
.
327
I.
WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTLICHE
EINFLUESSE
IN
DER
RECHTSWISSENSCHAFT
.
327
1.
ZUM
BEGRIFF
DER
OEKONOMISIERUNG
DES
RECHTS
.
327
2.
ANLAESSE
DER
OEKONOMISIERUNG
.
328
A)
AUSWEITUNG
DES
OEFFENTLICHEN
SEKTORS
-
UEBERFORDERUNG
DES
STAATES
.
328
B)
AUSWEITUNG
DES
OEKONOMISCHEN
ERKENNTNISGEGENSTANDES
.
330
AA)
KLASSIK
UND
NEOKLASSIK
.
330
BB)
MODERNE
INSTITUTIONENOEKONOMIK
.
331
CC)
OEKONOMISCHE
THEORIE
DES
RECHTS
.
333
DD)
PUBLIC
CHOICE
(NEUE
POLITISCHE
OEKONOMIE
U.
A.)
.
335
EE)
MODERNE
FINANZWISSENSCHAFT
.
335
3.
EXTERNE
UND
INTERNE
OEKONOMISIERUNG
.
336
A)
EXTERNE
OEKONOMISIERUNG
.
336
B)
INTERNE
OEKONOMISIERUNG
(BINNENOEKONOMISIERUNG
DER
VERWALTUNG)
.
336
C)
OEKONOMISCHE
EINBRUECHE IN
DAS
HAUSHALTSRECHT
.
337
4.
GRENZEN
DER
OEKONOMISIERUNG
.
339
A)
STAAT
UND
GESELLSCHAFT
JENSEITS
DES
MARKTES
.
339
B)
FUNKTIONALE
DIFFERENZIERUNGEN;
WETTBEWERBSEIGNUNG
DES
OEFFENTLICHEN
SEKTORS
.
340
AA)
WETTBEWERB
IN
PRIVAT-
UND
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
340
BB)
WETTBEWERBSUNFAEHIGKEIT
STAATLICHER
PFLICHTAUFGABEN
.
341
CC)
YYVIRTUELLER
"
WETTBEWERB
UND
YYQUASI-MAERKTE
"
.
342
C)
WERT
EINER OEKONOMISCHEN
ANALYSE
FUER
DAS
HAUSHALTSRECHT
.
343
II.
DER
TOPOS
DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT
.
343
1.
BEGRIFF
DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT
.
343
A)
OEKONOMISCHES
PRINZIP
.
343
B)
WIRTSCHAFTLICHKEIT,
EFFIZIENZ
UND
EFFEKTIVITAET
.
345
C)
SCHWIERIGKEITEN
OBJEKTIVER
MESSBARKEIT
.
347
2.
RECHTLICHE
VERANKERUNG
.
347
A)
ART.
114
ABS.
2
SATZ
1
GG
ALS
VERFASSUNGSRECHTLICHER
AUSGANGSPUNKT
.
347
B)
UMFASSENDES
EFFIZIENZPRINZIP
.
348
C)
YYAUSSENRECHTLICHE
"
WIRKUNG
.
350
D)
EINFACHES
HAUSHALTSRECHT
.
351
3.
WIRTSCHAFTLICHKEIT
ALS
RECHTSPRINZIP
UND
OPTIMIERUNGSGEBOT
.
351
A)
NEUERE
DOGMATIK
ZU
REGEL
UND
PRINZIP
.
352
XX
INHALTSVERZEICHNIS
AA)
DIFFERENZIERUNG
ZWISCHEN
REGEL
UND
PRINZIP
.
352
BB)
REGEIKONFLIKT
.
352
CC)
PRINZIPIENKOLLISION
.
353
DD)
KOLLISION
ZWISCHEN
REGEL
UND
PRINZIP
.
354
EE)
ABWAEGUNG
IM
RAHMEN
DER
ANGEMESSENHEITS
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
354
B)
ANWENDUNG
DER
NEUEREN
DOGMATIK
AUF
DEN
EFFIZIENZGRUNDSATZ
.
355
4.
VEREINBARKEIT
VON
WIRTSCHAFTLICHKEIT
MIT
ANDEREN
PRINZIPIEN
UND
MIT
REGELN
.
356
A)
AUFLOESUNG
DES
WIDERSTREITS
ZWISCHEN
EFFIZIENZ
UND
EFFEKTIVITAET
.
356
B)
VERHAELTNIS
ZU
GESETZMAESSIGKEIT
UND
RECHTSSTAATLICHKEIT
.
357
C)
KOMPETENZFRAGEN
.
358
5.
WIRTSCHAFTLICHKEIT
ALS
KORREKTIV
DES
VERWALTUNGSRECHTS?
.
359
A)
NACHVOLLZIEHENDE
ABWAEGUNG
.
359
B)
KOLLISION
ZWISCHEN
HAUSHALTSRECHT
UND
VERWALTUNGSRECHT
.
360
C)
LOESUNGSVERSUCHE
NACH
§
3
ABS.
2
BHO
UND
DER
LEX-POSTERIOR-REGEL
.
361
D)
ABSCHICHTUNGEN
NACH
DER
LEX-SPECIALIS-REGEL
.
362
E)
WIRTSCHAFTLICHKEIT
UND
ERFORDERLICHKEIT
.
363
III.
HAUSHALTSVORBEHALT
IM
RECHT?
.
364
1.
RANG
EINES
HAUSHALTSVORBEHALTS
.
365
A)
HAUSHALTSVORBEHALT
KRAFT
VERFASSUNGSRECHTS?
.
365
AA)
STAATSAUFGABENLEHRE
.
365
BB)
YYSTAATSBANKROTT
"
.
366
CC)
SPEZIFISCH
AUSGABENBREMSENDE
INSTRUMENTE
.
368
B)
HAUSHALTSVORBEHALT
AUF-UNTERVERFASSUNGSRECHTLICHER
EBENE
.
369
2.
ADRESSATENKREIS
EINES
HAUSHALTSVORBEHALTS
.
370
A)
BUERGER
.
370
B)
GESETZGEBER
.
371
DRITTER
TEIL
SONDERGEBIETE
DES
HAUSHALTSRECHTS
KAPITEL
11:
OEFFENTLICHES
RECHNUNGSWESEN
.
373
I.
GRUNDLAGEN
.
373
1.
SCHWIERIGKEITEN
DES
JURISTISCHEN
ZUGANGS
.
373
2.
ABBILDUNGS
UND
STEUERUNGSFUNKTION
ALS
UEBERGREIFENDE
ZWECKE
DES
RECHNUNGSWESENS
.
374
3.
BETRIEBLICHES
RECHNUNGSWESEN
FUER
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE
ZWECKE
.
374
A)
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE
ZWECKE
.
374
B)
FINANZBUCHFUEHRUNG
(EXTERNES
RECHNUNGSWESEN)
.
375
C)
BETRIEBSBUCHFUEHRUNG
(INTERNES
RECHNUNGSWESEN)
.
376
INHALTSVERZEICHNIS
XXI
4.
OEFFENTLICHES
RECHNUNGSWESEN:
ZWECKE
UND
RECHTLICHER
RAHMEN
.
376
A)
MEHRDEUTIGKEITEN
IM
OEFFENTLICHEN
RECHNUNGSWESEN
.
376
B)
PARLAMENTARISCHES
BUDGETRECHT UND
RECHNUNGSLEGUNG
.
377
C)
DARSTELLUNG
DES
PLANAUSGLEICHS;
LIQUIDITAETSPLANUNG
.
379
D)
ERMITTLUNG
VON
INVESTITIONSAUSGABEN
UND
KREDITEINNAHMEN
.
379
II.
DAS
PRAKTIZIERTE
RECHNUNGSWESEN
UND
SEINE
SCHWACHSTELLEN
.
380
1.
REIZWORT
YYKAMERALISTIK
"
.
380
A)
ANSATZPUNKTE
DER
KRITIK
.
380
B)
VERBREITETE
UNKENNTNIS
.
381
2.
KAMERALISTIK
UND
DOPPIK:
RECHNUNGSGEHALT
UND
RECHNUNGSSTIL
.
382
A)
RECHNUNGSINHALT
(RECHNUNGSGEHALT)
.
382
AA)
LEISTUNGS
UND
FINANZWIRTSCHAFTLICHE
RECHNUNGSZIELE
.
383
BB)
UNERHEBLICHKEIT
DES
RECHNUNGSSYSTEMS
.
384
B)
RECHNUNGSFORM;
STILELEMENTE
.
384
AA)
DOPPISCHER
RECHNUNGSSTIL
.
385
BB)
KAMERALISTISCHER
RECHNUNGSSTIL
.
386
C)
VERGLEICH
DER
RECHNUNGSSTILE
.
387
AA)
NACHTEILE
DER
KAMERALISTIK
.
387
BB)
VERWALTUNGSSPEZIFISCHE
VORTEILE
DES
KAMERALISTISCHEN
RECHNUNGSSTILS
.
'
.
389
CC)
GAENGIGE
MISSVERSTAENDNISSE
.
390
3.
MAENGEL
DER
VERWALTUNGSBUCHFUEHRUNG
UND
HAUSHALTSRECHNUNG
I.W.S.
.
390
A)
ZAHLUNGSBUCHFUEHRUNG
.
390
AA)
HKR-VERFAHREN;
BUCHUNGSGRUNDSAETZE
.
390
BB)
HAUSHALTSUEBERWACHUNG
UND
ANDERE
ZWECKE
.
391
B)
HAUSHALTSRECHNUNG
I.E.S.;
ENDGUELTIGE
UND
VORLAEUFIGE
EINNAHMEN
.
392
C)
KASSENMAESSIGER
UND
RECHNUNGSMAESSIGER
ABSCHLUSS
.
393
D)
FINANZIERUNGSRECHNUNG
.
395
4.
DEFIZITAERER
VERMOEGENS
UND
SCHULDENNACHWEIS
.
395
A)
RUDIMENTAERE
VERMOEGENSBUCHFUEHRUNG
.
396
AA)
EXEMTION
DES
SACHVERMOEGENS
AUS
DER
VERMOEGENS
BUCHFUEHRUNG
.
396
BB)
DUALISMUS
VON
VERWALTUNGS
UND
FINANZVERMOEGEN
.
397
CC)
VERMOEGENSRECHNUNG
.
398
B)
MAENGEL
DER
SCHULDENBUCHFUEHRUNG
.
398
C)
UNZUREICHENDER
NACHWEIS
VON
(ZAHLUNGS-)VERPFLICHTUNGEN
UND
(GELD-)FORDERUNGEN
.
400
AA)
YY
VERPFLICHTUNGSBUCHFUEHRUNG
.
400
BB)
FORDERUNGSBUCHFUEHRUNG
.
402
D)
NICHTAUSWEIS VON ZUKUNFTSBELASTUNGEN
UND
WERTEVERZEHR
.
403
5.
KEINE
ABBILDUNG
VON
KOSTEN,
KEIN
WIRTSCHAFTLICHKEITSNACHWEIS
.
404
6.
FEHLEN
EINER
INTEGRIERTEN
BUCHFUEHRUNG
.
406
7.
DIFFERENZEN
ZWISCHEN
IST-ZUSTAND
UND
EINFACHEM
GESETZESRECHT
.
407
A)
DEFIZITAERE
VERMOEGENSBUCHFUEHRUNG
.
407
B)
FEHLENDE
INTEGRIERTE
BUCHFUEHRUNG
.
408
8.
FAZIT:
INFORMATIONS-,
STEUERUNGS
UND
KONTROLLDEFIZITE
.
408
XXII
INHALTSVERZEICHNIS
III.
REFORMMODELLE
.
410
1.
REFORMBEDARF
.
410
A)
LEISTUNGSMERKMALE
EINES
MODERNEN
RECHNUNGSWESENS
.
410
B)
STRUKTURELLE
HINDERNISSE
.
411
C)
FINANZWIRTSCHAFTLICHE
DEZENTRALISIERUNG
.
412
D)
REFORMMODELLE
IM
UEBERBLICK
.
413
2.
KOSTEN
UND
LEISTUNGSRECHNUNG
(KLR)
.
414
A)
GRUNDLAGEN
UND
SYSTEMATISCHE
EINORDNUNG
DER
KLR
.
414
B)
HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHER
SINN
.
415
C)
BESTANDTEILE;
FUNKTIONSWEISE
.
416
AA)
KOSTENBEGRIFF
UND
ABGRENZUNGEN
.
416
BB)
LEISTUNGS
UND
ERLOESBEGRIFF
.
417
CC)
KOSTENARTEN-,
KOSTENSTELLEN
UND
KOSTENTRAEGER
RECHNUNG
.
418
3.
AUSBAU
DER
EINFACHEN
VERWALTUNGSBUCHFUEHRUNG
ZUR
VERWALTUNGSKAMERALISTIK
.
419
A)
GRUNDLAGEN
DER
ZWEI-KOMPONENTEN-DECKUNGSRECHNUNG;
DOPPELTER
DECKUNGSNACHWEIS
.
419
B)
DECKUNGSERFOLGSRECHNUNG
.
420
C)
DECKUNGSBILANZ
MIT
VERKUERZTER
VERMOEGENSRECHNUNG
.
420
4.
UEBERGANG
ZU
EINER
SPEZIFISCHEN
VERWALTUNGSDOPPIK
.
421
A)
GRUNDLAGEN
DES
DREI-KOMPONENTEN-RECHNUNGSSYSTEMS
.
421
B)
KEINE
KOPIE
DES
KAUFMAENNISCHEN
RECHNUNGSWESENS
.
423
IV
RECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN
UND
GRENZEN
.
423
1.
VERWERFUNG
DER
EINFACHEN
VERWALTUNGSBUCHFUEHRUNG
.
424
2.
VERWALTUNGSDOPPIK
VERSUS
VERWALTUNGSKAMERALISTIK
.
425
A)
PROBLEMATIK
DES
§
33A
HGRG
.
425
B)
OPTIMIERTE
VERWALTUNGSKAMERALISTIK
UND
VERWALTUNGSDOPPIK
IM
VERGLEICH
.
427
AA)
KASSENSICHERHEIT
.
427
BB)
ZWECKMAESSIGKEIT
.
427
CC)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
VORGABEN
.
428
3.
VOLL
ODER
TEILVERMOEGENSRECHNUNG
IM
LICHTE
VON ART.
114
ABS.
1
GG
.
430
A)
NORMWORTLAUT,
NORMGESCHICHTE,
NORMZUSAMMENHANG
.
430
B)
TELEOLOGISCHE
ARGUMENTE
.
431
AA)
STRUKTURUNTERSCHIEDE
ZWISCHEN
ERWERBS
UND
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
431
BB)
MESSPROBLEME
UND
MISSBRAUCHSGEFAHREN
.
432
C)
ERGEBNIS
.
434
4.
NOTWENDIGKEIT
DER
KOSTEN
UND
LEISTUNGSRECHNUNG
.
435
A)
RECHTLICHE
GRUNDLAGEN
.
435
B)
RUECKWIRKUNGEN
AUF
DIE
SYSTEMATIK
DES
HAUSHALTSPLANS
.
436
C)
AUFBAU
DER
KLR
AUF
DIE
KAMERALISTIK
ODER
DIE
DOPPIK?
.
437
5.
FAZIT
.
438
INHALTSVERZEICHNIS
XXIII
KAPITEL
12:
HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE
VORBELASTUNGEN
.
439
I.
UMLAGEFINANZIERUNG,
PLANAUSGLEICHSGEBOT
UND
FAELLIGKEITSPRINZIP
.
439
1.
GEBOT
DES
(NUR-)FORMELLEN
PLANAUSGLEICHS
.
439
2.
PRINZIP
DER
KASSENWIRKSAMEN
FAELLIGKEIT
.
441
3.
KONSEQUENZEN
.
441
II.
KLASSISCHE
KREDITERMAECHTIGUNGEN
.
442
1.
SITUATION
UND
PROBLEME
DES
STAATSSCHULDENRECHTS
.
442
A)
STATISTISCHE
FAKTEN
.
442
B)
RECHTLICHE
AUSGESTALTUNG
.
443
C)
VAGHEITEN
DES
BEGRIFFS
DER
KREDITEINNAHMEN
.
445
D)
WIDERSPRUECHLICHKEITEN
BEIM
INVESTITIONSBEGRIFF
.
447
E)
BRUTTOINVESTITIONEN
ALS
FEHLMASSSTAB;
KEINE
DESINVESTITIONEN
.
448
F)
SCHULDENASYMMETRISCHER
HAUSHALTSVOLLZUG
.
449
G)
INANSPRUCHNAHME
FORTGELTENDER
KREDITERMAECHTIGUNGEN
.
452
H)
GESAMTWIRTSCHAFTLICHE
STOERUNGSLAGEN
.
453
I)
SONDERVERMOEGEN;
FAZIT
VOR
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEM
HINTERGRUND
.
454
2.
VERSCHULDUNGSBEGRENZENDE
WIRKUNG
DER
BUDGETIERUNG
.
456
A)
GRUNDLAGEN
.
456
B)
EINNAHMEN-AUSGABEN-KONNEXITAET
.
457
C)
ABSCHIED
VON
DER
KONJUNKTURPOLITISCHEN
SCHEINFUNKTION
DER
STAATSSCHULDENPOLITIK
.
458
D)
GENERELLES
VERSCHULDUNGSVERBOT?
.
459
E)
RATIONALE
INVESTITIONSFINANZIERUNG
.
460
F)
VERFASSUNGSAENDERUNG
.
461
III.
GEWAEHRLEISTUNGSERMAECHTIGUNGEN
.
462
1.
RISIKEN
AUS
DEM
EINSTEHEN
FUER
FREMDE
SCHULD
.
462
A)
ABGRENZUNG
VON
FINANZIERUNGSKREDIT
UND
GEWAEHRLEISTUNG
.
462
B)
STATISTISCHES
MATERIAL
.
463
C)
FEHLEN
MATERIELL-RECHTLICHER
BEGRENZUNGEN
.
464
2.
GEWAEHRLEISTUNGEN
IM
SYSTEM
DER
BUDGETIERUNG
.
464
A)
PERIODENGERECHTE
ZUORDNUNG
DER
RISIKEN
.
465
B)
GEWAEHRLEISTUNGEN
UND
EINZELBUDGETS
.
466
IV.
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN
.
467
1.
PRAKTISCHE
UND
DEMOKRATIETHEORETISCHE
BEDEUTUNG
.
467
A)
UBERJAEHRIGE
BEWIRTSCHAFTUNGSMASSNAHMEN
.
467
B)
ABGRENZUNG
ZUR
KLASSISCHEN
KREDITFINANZIERUNG
.
468
C)
VERFASSUNGSLAGE
.
469
AA)
VERANSCHLAGUNGSPFLICHTEN
.
469
BB)
MATERIELLE
BEGRENZUNGEN
.
470
D)
VERANSCHLAGUNGSAUSNAHMEN
.
471
2.
FINANZIERUNGSPRIVATISIERUNG
.
472
A)
AUSWEGE
AUS
OEFFENTLICHEN
FINANZIERUNGSENGPAESSEN
.
472
B)
VARIANTEN
DER
PROJEKTBEZOGENEN
FREMDFINANZIERUNG
.
473
XXIV
INHALTSVERZEICHNIS
C)
KEINE
KREDITFINANZIERUNG
.
474
D)
PROJEKTBEWAELTIGUNG
UEBER
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN
.
475
AA)
KLARHEIT
UND
WAHRHEIT
PARLAMENTARISCHER
ERMAECHTIGUNGEN
.
475
BB)
STAATSSCHULDENRECHTLICHE
IMPLIKATIONEN
.
476
E)
WIRTSCHAFTLICHKEIT
UND
SPARSAMKEIT
.
477
3.
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN
UND
BUDGETIERUNG
.
477
A)
ERFORDERLICHKEIT
DES
ERMAECHTIGUNGSINSTRUMENTS
.
477
B)
DECKUNG
DURCH
RUECKLAGENBILDUNG
.
478
AA)
PARALLELDECKUNG
BEI
KONSUMTIVEN
VORLEISTUNGEN
.
478
BB)
VORDECKUNG
BEI
LEISTUNG
YYZUG
UM
ZUG
"
.
479
CC)
KONKRET
ZUR
PRIVATEN
VORFINANZIERUNG
.
480
C)
FAZIT
.
481
KAPITEL
13:
OEFFENTLICHE
LIEGENSCHAFTS
UND
BAUVERWALTUNG
.
482
I.
GRUNDLAGEN
DER
LIEGENSCHAFTSVERWALTUNG
.
482
1.
SYSTEMATISIERUNG
.
482
2.
FEHLEN
INTEGRALER
REGELUNGSSYSTEME
.
484
A)
RECHTSZERSPLITTERUNG
.
484
B)
BEDEUTUNGSLOSIGKEIT
DES
VERMOEGENSBESTANDS
.
484
AA)
HAUSHALTSPLAN
.
484
BB)
RECHNUNGSLEGUNG
.
485
3.
VORGABEN
DER
HAUSHALTSORDNUNGEN
.
486
A)
GRUNDSATZ
DER
WERTERHALTUNG
.
486
B)
AUFGABENAKZESSORIETAET
(FUNKTIONSBINDUNG)
VON
STAATSVERMOEGEN
.
487
C)
GRUNDSTOCK
.
487
II.
BAUVERWALTUNG
.
488
1.
ORGANISATION
DER
BAUVERWALTUNG
.
488
2.
FLEXIBILISIERUNG
DER
HAUSHALTSMITTEL
.
489
III.
SCHWACHSTELLEN
.
491
1.
INFORMATIONSVERZERRUNGEN
.
491
A)
KEIN
AUSWEIS
VON
AUFWAND
UND
KOSTEN
.
491
B)
KEINE
HAUSHALTSTRAEGERINTERNE
VERRECHNUNG
.
491
2.
VERNACHLAESSIGUNG
DES
BAUUNTERHALTS
.
493
3.
UEBERREGULIERUNG
IN
DER
ABLAUFORGANISATION
.
494
4.
FEHLER
DER
AUFBAUORGANISATION
.
496
A)
PLURALE
STRUKTUREN
DES
BAUWESENS
IN
DER
PRIVATWIRTSCHAFT
.
496
B)
UNFLEXIBLE
FUNKTIONENKONZENTRATION
IN
DER
OEFFENTLICHEN
BAUVERWALTUNG
.
497
C)
PERSONELLE
UEBERBESETZUNG
.
YY
.
498
D)
FAZIT
.
499
IV.
REFORMUEBERLEGUNGEN
.
499
1.
STEIGERUNG
DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT
.
499
INHALTSVERZEICHNIS
XXV
A)
INTERNALISIERUNG
VON
NUTZUNGSKOSTEN;
KOSTEN
UND
LEISTUNGSRECHNUNG
.
499
B)
OPTIMIERUNG
VON
BAUPLANUNG,
BAUDURCHFUEHRUNG
UND
BAUUNTERHALT
.
500
C)
INTENSIVIERUNG
DES
WETTBEWERBS
DURCH
OEFFENTLICHE
AUFTRAGSVERGABE
.
501
D)
FORMELLE
PRIVATISIERUNG
-
DAS
BEISPIEL
RHEINLAND-PFALZ
.
502
AA)
LANDESBETRIEB
YYLIEGENSCHAFTS
UND
BAUBETREUUNG
"
.
502
BB)
LIEGENSCHAFTS
UND
BAUBETREUUNGSGESELLSCHAFT
(LBB)
GMBH
&
CO.
KG
.
503
2.
RECHTLICHE
VORGABEN
.
504
A)
PRIVATISIERUNGSVERBOT
DER
LIEGENSCHAFTS
UND
BAUVERWALTUNG?
.
504
B)
PERSONENHANDELSGESELLSCHAFTSRECHT
-
VERWALTUNG
EIGENEN
VERMOEGENS
505
C)
NATIONALES
WETTBEWERBSRECHT;
GRUNDRECHTSRELEVANZ
.
506
D)
EUROPAEISCHES
GEMEINSCHAFTSRECHT
.
508
E)
PERSONALRECHT
.
509
F)
VORKEHRUNGEN
GEGEN
MITTELMISSBRAUCH
.
510
3.
STEUERLICHE
UND
ANDERE
FINANZIELLE
AUSWIRKUNGEN
.
511
A)
STEUERPFLICHTEN
UNMITTELBARER
STAATSVERWALTUNG
.
512
B)
STEUERPFLICHTEN
VON
STAATSBETRIEBEN
.
514
C)
STEUERPFLICHTEN
MITTELBARER
STAATSVERWALTUNG
.
515
D)
STEUERPFLICHTEN
STAATSEIGENER
KAPITALGESELLSCHAFTEN
.
517
E)
STEUERPFLICHTEN
EINER
STAATSEIGENEN
GMBH
&
CO.
KG
.
518
AA)
EINKOMMEN-UND
KOERPERSCHAFTSTEUER
.
518
BB)
UMSATZSTEUER;
GEWERBESTEUER;
GRUNDSTEUER
.
520
CC)
GRUNDERWERBSTEUER
.
520
F)
GRUNDBUCH
UND
NOTARKOSTEN
.
521
4.
FAZIT
.
522
V.
KAPITALMOBILISIERUNG
DURCH
YYSALE
AND
LEASE
BACK
"
.
522
1.
DAS
SCHLESWIG-HOLSTEINISCHE
LIEGENSCHAFTSMODELL
.
522
A)
LIEGENSCHAFTSVERAEUSSERUNG
GEGEN
RUECKMIETUNG
.
522
B)
VERWENDUNG
DES
ERLOESES;
YYZWECKRUECKLAGE
LIEGENSCHAFTEN
"
.
523
C)
WIRTSCHAFTLICHE
WERTUNG
.
525
D)
VERFAHREN
VOR
DEM
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
.
525
2.
GRENZEN
DER
VERAEUSSERUNG
VON
STAATSVERMOEGEN
.
525
3.
VERDECKTE
KREDITAUFNAHME
.
526
A)
TATBESTAND
DER
KREDITAUFNAHME
.
526
B)
WIRTSCHAFTLICHE
BETRACHTUNGSWEISE
.
527
C)
ZURECHNUNG
DER
KREDITAUFNAHME
DURCH
DRITTE
.
528
AA)
STAATLICHE
BETEILIGUNG;
STAATLICHER
AUFTRAG
.
529
BB)
GELDZUFLUSS,
HAUSHALTSDECKUNG,
FINANZDIENST
.
529
4.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
KREDITOBERGRENZE
.
530
YY
5.
VOLLSTAENDIGKEIT
UND
KLARHEIT
DES
HAUSHALTSPLANS
.
531
A)
VOLLSTAENDIGKEIT
.
531
B)
KLARHEIT
.
532
6.
WIRTSCHAFTLICHKEIT
UND
SPARSAMKEIT
.
532
7.
FAZIT
.
533
XXVI
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL
14:
PERSONALBEWIRTSCHAFTUNG
.
534
I.
GRUNDLAGEN
DES
HERGEBRACHTEN
SYSTEMS
.
534
1.
PERSONALWIRTSCHAFTLICHE
BESONDERHEITEN
UND
IHRE
HAUSHALTSRECHTLICHE
BEWAELTIGUNG
.
534
A)
UEBERJAEHRIGKEITEN
UND
UEBERLAGERUNGEN
.
534
B)
DUALISMUS
VON
PERSONALAUSGABEMITTELN
UND
(PERSONAL-)STELLEN
.
535
C)
PLANSTELLEN
UND
SONSTIGE
(PERSONAL-)STELLEN
.
536
2.
GRUNDSATZ
DER
STELLENBEWIRTSCHAFTUNG
.
537
A)
VERBINDLICHE
STELLEN
.
537
B)
NICHT
VERBINDLICHE
STELLEN
.
538
C)
BESONDERHEITEN
DER
STELLENBEWIRTSCHAFTUNG
.
538
AA)
AUSBRINGUNG
UEBERPLANMAESSIGER
STELLEN
.
538
BB)
AUSNAHMEN
VOM
GRUNDSATZ
DER
STELLENBINDUNG,
INSBES.
YYDECKUNGSFAEHIGKEIT
"
VON
STELLEN
.
539
CC)
WEGFALL-UND
UMWANDLUNGSVERMERKE
.
540
3.
BEAMTEN
UND
TARIFVERTRAGSRECHTLICHE
EINFLUESSE
.
540
A)
MITTELBARE
DRITTWIRKUNG
DES
HAUSHALTSPLANS
IM
BEAMTENRECHT
.
540
B)
VORRANG
DES
TARIFVERTRAGSRECHTS
VOR
DEM
HAUSHALTSRECHT
.
542
II.
RIGIDITAET
UND
FLEXIBILITAET;
SCHWACHSTELLEN
DES
SYSTEMS
.
543
1.
(UN-)BEWEGLICHKEIT
DER
STELLENBEWIRTSCHAFTUNG
.
543
A)
FLEXIBILITAET
DER
PERSONALAUSGABEMITTEL
.
543
B)
RIGIDITAET
DER
STELLENPLAENE
UND
DER
VERBINDLICHEN
STELLENUEBERSICHTEN
.
544
2.
DESINFORMATION
DURCH
STELLENPLAENE
.
545
3.
FINANZIELLE
(VOR-)BELASTUNGEN
.
545
A)
PERSONALAUSGABEN
FUER
AKTIVE
BEDIENSTETE
.
545
B)
VERSORGUNGSLASTEN
.
546
C)
HAUSHALTSRECHTLICHE
BEHANDLUNG
.
547
AA)
YYSCHATTENVERSCHULDUNG
"
JENSEITS
HAUSHALTSRECHTLICHER
INSTRUMENTE
.
547
BB)
EXTERNALISIERUNG
DER
VERSORGUNGSLASTEN
.
548
III.
PERSONALKOSTENBUDGETIERUNG
.
548
1.
WIRTSCHAFTLICHE
AUSGANGSLAGE
.
548
2.
ELEMENTE
DER
PERSONALKOSTENBUDGETIERUNG
.
549
A)
INFORMATION
.
549
B)
PERSONALBUDGETS
.
550
AA)
MASSGEBLICHKEIT
DER
AUSGABEANSAETZE
.
550
BB)
ENTBEHRLICHKEIT
DER
STELLENBINDUNG?
.
551
C)
DEZENTRALE
VERANSCHLAGUNG
DER
VERSORGUNGSAUSGABEN
.
551
D)
PENSIONSRUECKLAGEN
.
552
IV.
RECHTLICHE
WUERDIGUNG
.
553
1.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
DIENSTVERHAELTNISSE
.
553
A)
ALIMENTATIONSPRINZIP
UND
HAUSHALTSTECHNIK
.
553
INHALTSVERZEICHNIS
XXVII
B)
EIGENERBRINGUNG
UND
-FINANZIERUNG
DER
BEAMTENVERSORGUNG
DURCH
DEN
DIENSTHERRN
.
554
AA)
EINRICHUNG
VON
PENSIONSSONDERVERMOEGEN
.
554
BB)
PENSIONSFONDSGESETZE
IN
RHEINLAND-PFALZ
UND
SCHLESWIG-HOLSTEIN
.
554
CC)
VERSORGUNGSREFORMGESETZ
1998
.
555
2.
PRIVATRECHTLICHE
BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSE
.
556
A)
GRUNDSAETZLICHES
.
556
B)
BETRIEBSBEDINGTE
KUENDIGUNGEN
.
556
C)
BEFRISTUNG
VON
ARBEITSVERHAELTNISSEN
.
558
D)
FAZIT
.
559
KAPITEL
15:
FINANZKONTROLLE
.
560
I.
YYKLASSISCHE
"
FINANZKONTROLLE
.
560
1.
RECHNUNGSHOEFE
ALS
TRAEGER
DER
EXTERNEN
FINANZKONTROLLE
.
560
A)
RECHNUNGSHOEFE
UND
(RECHNUNGS-)PRUEFUNGSAEMTER
.
560
B)
EXTERNE
UND
INTERNE
FINANZKONTROLLE
.
561
2.
PRUEFUNGSADRESSATEN
.
562
3.
GEGENSTAND,
MASSSTAB
UND
VERFAHREN
DER
PRUEFUNG
.
563
A)
PRUEFUNGSGEGENSTAENDE
.
563
B)
PRUEFUNGSMASSSTAEBE
.
564
C)
UMFANG
UND
EINORDNUNG
DER
FINANZKONTROLLE
.
564
D)
PRUEFUNGSABSTIMMUNG
.
565
E)
PRUEFUNGSERGEBNISSE
.
565
4.
ABGRENZUNG
ZUR
GERICHTSKONTROLLE
.
566
5.
ELEMENTE
DES
VERFASSUNGSTHEORETISCHEN
STATUS
DER
RECHNUNGSHOEFE
.
567
II.
SCHWACHSTELLEN
.
568
1.
FORMALE
PRUEFUNG,
MANGELNDES
POLITISCHES
GEWICHT
DER
KONTROLLE
.
568
2.
MAENGEL
DER
WIRTSCHAFTLICHKEITSKONTROLLE
.
569
A)
KONTURENARMUT
.
569
B)
KEINE
KOMPETENZ
ZUR
KONTROLLE
PARLAMENTARISCHER
ENTSCHEIDUNGEN
.
569
C)
GESAMTWIRTSCHAFTLICHE
STATT
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHER
EFFIZIENZ
.
570
D)
VERHAFTUNG
IM
SYSTEM
DER
VERWALTUNGSBUCHFUEHRUNG
.
571
3.
YYPRUEFUNGSFREIE
RAEUME
"
?
.
571
A)
KAPAZITAETSGRENZEN
.
571
B)
VERBANDSGRENZEN
.
572
4.
PRINZIP
DER
NACHGAENGIGKEIT
DER
PRUEFUNG
.
573
III.
FORTENTWICKLUNGEN
UND
REFORMUEBERLEGUNGEN
.
573
1.
VERMEIDUNG
YYPRUEFUNGSFREIER RAEUME
"
.
574
2.
EINBEZIEHUNG
POLITISCHER
ENTSCHEIDUNGEN
.
575
3.
NEUE
STEUERUNGS
UND
PRUEFUNGSMASSSTAEBE
.
576
4.
GEGENWARTSNAHE
PRUEFUNG
-
BERATUNG
.
577
A)
UEBERWINDUNG
DER
ZEITLICHEN
VERZOEGERUNG
.
577
B)
(SELBSTAENDIGE)
BERATUNG
.
578
XXVIII
INHALTSVERZEICHNIS
5.
CONTROLLING
.
579
A)
ABGRENZUNG
ZUR
BERATUNG
.
579
B)
VERFASSUNGSLAGE
.
580
C)
ABGRENZUNG
ZUR
TAETIGKEIT
DES
FINANZMINISTERIUMS
.
581
6.
KOOPERATIVE
FINANZKONTROLLE
.
581
GESAMTWUERDIGUNG
-
AUSBLICK
.
583
I.
RUECKSTAENDIGKEIT
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
583
1.
HAUSHALTSRECHT
ALS
KIND
DES
19.
JAHRHUNDERTS
.
583
A)
KONSTITUTIONALISMUS
.
583
B)
YYNACHTWAECHTERSTAAT
"
.
584
2.
ABKEHR
VOM
STAATSMODELL
DES
19.
JAHRHUNDERTS
.
585
A)
GEWALTENVERSCHRAENKUNG;
AUFGABENMEHRUNG
.
585
B)
FRAKTALISIERUNG
ALS
VORAUSSETZUNG
DER
BEWAELTIGUNG
NEUER
AUFGABEN
.
585
3.
RETARDIERUNG
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
587
II.
FORTENTWICKLUNG
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
588
1.
DEZENTRALISIERUNG
UND
RATIONALISIERUNG
.
589
2.
RECHTLICHE
UMSETZUNG
DER
REFORMEN
.
590
A)
BEHUTSAMKEIT
.
590
B)
ABSCHIED
VON
DER
EINNAHMEN-AUSGABEN-ZENTRIERUNG
.
590
C)
GEWAEHRLEISTUNG
DES
MATERIELLEN
HAUSHALTSAUSGLEICHS
.
591
3.
WIRKUNG
VON
HAUSHALTSREFORMEN
.
592
ZUSAMMENFASSUNG
UND
THESEN
.
593
ANHANG
A.
SYNOPSE:
HAUSHALTSGRUNDSAETZEGESETZ
-
BUNDESHAUSHALTSORDNUNG
.
600
B.
FACHBEGRIFFE
DES
HAUSHALTSRECHTS
.
607
C.
GRUPPIERUNGSPLAN
(UEBERBLICK)
.
626
LITERATURVERZEICHNIS
.
629
SACHVERZEICHNIS
.
655 |
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