Erfahrungen mit umweltrechtlichen Genehmigungsverfahren anhand exemplarischer Standorte:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
<<Erich>> Schmidt
2001
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| Schriftenreihe: | Berichte / Umweltbundesamt
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| adam_text | Titel: Erfahrungen mit umweltrechtlichen Genehmigungsverfahren anhand exemplarischer Standorte
Autor: Rauscher, Henning
Jahr: 2001
Gliederung
Gliederung I
Abkürzungsverzeichnis VI
Kurzfassung VIII
1. Einleitung 1
2. Grundlagen der Untersuchung 4
2.1 Umweltrechtliche Genehmigungs- und 4
Zulassungsverfahren
2.2 Identifikation der beteiligten Akteure und 5
Interessensträger
2.3 Definition von Einflussfaktoren, Effizienz- und 6
Effektivitätskriterien
3. Um weltrechtliche Gestattungsverfahren nach Erlass 14
der Beschleunigungsnovellen von 1996
3.1 Verwaltungsverfahrensrechtliche Regelungen und ihr 15
Anwendungsbereich
3.1.1 Beginn des Verwaltungsverfahrens 17
3.1.2 Gang des Verwaltungsverfahrens 19
3.1.2.1 Nichtförmliche Verwaltungsverfahren 20
3.1.2.2 Förmliche Verwaltungsverfahren 21
3.1.2.2.1 Förmliche Verwaltungsverfahren nach den Regeln des 22
Verwaltungsverfahrensgesetzes
3.1.2.2.2 Planfeststellungsverfahren 27
3.1.2.2.3 Plangenehmigungsverfahren 29
3.1.3 Bestand und rechtliche Wirkungen umweltrechtlicher Gestattungen 30
3.2 Zulassung vorzeitigen Beginns 33
3.3 Ausgewählte umweltrechtliche Eröfihungskontrollen 34
3.3.1 Immissionsschutzrecht 34
3.3.1.1 Zulassung von Neuanlagen 34
3.3.1.1.1 Förmliches Verfahren 35
3.3.1.1.2 Vereinfachtes Verfahren 40
3.3.1.2 Änderungen 40
3.3.1.2.1 Anzeigeverfahren 41
3.3.1.2.2 Änderungsgenehmigungsverfahren 42
3.3.2 Abfallrecht 43
3.3.2.1 Abfallbeseitigungsanlagen 43
3.3.2.2 Deponien 43
3.3.2.2.1 Planfeststellung 44
3.3.2.2.2 Plangenehmigung 44
3.3.3 Gewässerschutzrecht 44
3.3.3.1 Benutzungen 45
3.3.3.1.1 Verfahren zur Erteilung von Erlaubnissen 46
3.3.3.1.2 Verfahren zur Erteilung von Bewilligung und gehobener Erlaubnis 49
3.3.3.2 Zulassung von Indirekteinleitung 50
3.3.3.3 Zulassung von Abwasseranlagen 52
3.4 Zusammenfassung 55
n
4. Durchführung und Analyse der Fallstudien 56
4.1 Vorgehensweise und Methodik bei der Auswahl und 56
Bearbeitung der Standorte
4.1.1 Auswahl geeigneter Standorte 56
4.1.2 Erarbeitung geeigneter Untersuchungsraster für die 57
Fallstudien
4.1.3 Bearbeitung der Fallstudien 58
4.2 Fallstudien 60
4.2.1 Unternehmen A 60
4.2.1.1 Vorstellung des Standortes 1 61
4.2.1.1.1 Auswahl der untersuchten Verfahren 61
4.2.1.1.2 Darstellung der untersuchten Verfahren 63
4.2.1.2 Vorstellung des Standortes 2 66
4.2.1.2.1 Auswahl der untersuchten Verfahren 67
4.2.1.2.2 Darstellung der untersuchten Verfahren 70
4.2.1.3 Vorstellung des Standortes 3 77
4.2.1.3.1 Auswahl der untersuchten Verfahren 77
4.2.1.3.2 Darstellung der untersuchten Verfahren 79
4.2.1.4 Vorstellung des Standortes 4 82
4.2.1.4.1 Auswahl der untersuchten Verfahren 82
4.2.1.4.2 Darstellung der untersuchten Verfahren 85
4.2.2 Unternehmen B 87
4.2.2.1 Vorstellung des Standortes 87
4.2.2.2 Auswahl der untersuchten Verfahren 88
4.2.2.3 Darstellung der untersuchten Verfahren 91
III
4.2.3 Unternehmen C 104
4.2.3.1 Vorstellung des Standortes 104
4.2.3.2 Auswahl der untersuchten Verfahren 104
4.2.3.3 Darstellung der untersuchten Verfahren 116
4.3 Zusammenfassende Analyse und Typologisierung der 137
identifizierten Einflussfaktoren
4.3.1 Vorgehensweise bei der Analyse 137
4.3.2 Evaluierung der Untersuchungsergebnisse 139
4.3.3 Nutzung rechtlich vorgegebener 142
Beschleunigungsinstrumente
4.3.3.1 Vorbereitende Gespräche mit der Behörde 142
4.3.3.2 Antragskonferenz 143
4.3.3.3 Sternverfahren 147
4.3.3.4 Behördenpräklusion 148
4.3.3.5 Gestrecktes Verfahren 150
4.3.3.6 Änderungsanzeigenach § 15 BImSchG 151
4.3.3.7 Zulassung vorzeitigen Beginns 154
4.3.3.8 Privatgutachter, Projektmanager 158
4.3.4 Andere Einflussfaktoren 160
4.3.4.1 Umfang, Aufbau und Qualität der Antragsunterlagen 160
4.3.4.2 Abstimmung zwischen Betreiber und Behörden, 161
Begleitung des Verfahrens
4.3.4.3 Standortkenntnis der Behörde 163
4.3.4.4 Externe Unterstützung des Betreibers bzw. der Behörde 164
4.3.4.5 Genehmigungsgrundlage und Rechtslage 165
4.3.4.6 Zuständigkeiten bei Behörden 167
4.3.5 Genehmigungsstrategie 170
IV
5. Verbesserungsvorschläge und 174
Handlungsempfehlungen
5.1. Einleitung 174
5.2. Vorschläge und Empfehlungen 175
5.2.1 Verbesserungen des bestehenden rechtlichen 175
Instrumentariums
5.2.2 Weitere relevante Verbesserungen 180
5.3. Zusammenfassung und Empfehlungen für einen weiteren 181
Umgang mit den Ergebnissen
Literaturverzeichnis 186
ANHÄNGE:
Anhang I: Grobraster 189
Anhang II: Untersuchungsraster Inhalt und Chronologie 191
der Genehmigungsverfahren
Anhang III: Untersuchungsraster Fallstudien 196
(mit Leitfaden für Betreibergespräche)
Anhang IV: Leitfaden für Behördengespräche 204
V
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