Die Privatisierung von Staatsunternehmen in der VR China: Bedingungen, Transformationsprobleme, Perspektiven
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Aachen
Shaker
2001
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Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis VI
Abkurzungsverzeichnis VIII
1 Einleitung 1
1.1 Problemstellung und Zielsetzung der Arbeit 1
1.2 Gang der Untersuchung 3
2 Kontext und Reformrelevanz sozialistischer Wirtschaftssysteme 5
2.1 Ableitung der Elemente des Wirtschaftssystems 7
2.1.1 Das Planungssystem und seine Elemente 8
2.1.2 Das Eigentumssystem und seine Elemente 11
2.2 Typen und Funktionsweisen von Wirtschaftssystemcn 14
2.2.1 Dezentrale Planung und Privateigentum: Kapitalistischc Marktwirtschaft 14
2.2.2 Zentrale Planung und Staatseigentum: Sozialistische Planwirtschaft 15
2.2.3 Dezentrale Planung und Gemeineigentum: Sozialistische Marktwirtschaft 17
2.3 Das Erfordernis des Wandels von sozialistischen Wirtschaftssystemen... 19
3 Generelle Aspekte der Transformation 21
3.1 Bedingungen und Ziele der Transformation 22
3.2 Wesentliche Bestandteile der Transformation 23
3.3 Ebenen der Transformation 26
3.4 Phasen der Transformation Reihenfolge und Geschwindigkeit 27
3.5 Wichtige Probleme in der Transformation 29
3.5.1 Die Ausgangslage und das Ziel 29
3.5.2 Die Interdependenz der Systeme 30
3.5.3 Gesellschaftspolitische Hemmnisse 34
4 Die Privatisierung als spezieller Aspekt der Transformation 37
4.1 Definition der Privatisierung 37
4.1.1 Die Kommerzialisierung des Eigentums 38
4.1.2 Die Verpachtung des Eigentums 38
4.1.3 MaBnahmen der Deregulierung 39
U Inhaltsverzeichnis 4.2 Inhalt der Privatisierung ..................................................................................40
4.2.1 Objekt der Privatisierung 40
4.2.2 Umfang der Privatisierung 41
4.3 Zielsetzungen der Privatisierung 42
4.3.1 Gesellschaftliche Zielsetzung der Privatisierung .43
4.3.1.1 Bedingungen aus dem ökonomischen System 43
4.3.1.2 Bedingungen aus dem politischen System .47
4.3.1.3 Bedingungen aus dem kulturellen System 49
4.3.2 Unternehmensbezogene Zielsetzung der Privatisierung 51
4.4 Konzepte der Privatisierung 59
4.4.1 Träger der Privatisierung 60
4.4.2 Techniken der Privatisierung 63
4.4.2.1 Verkaufstechniken 63
4.4.2.1.1 Adressaten der Privatisierung durch Verkauf. 64
4.4.2.1.2 Verkauf durch informelle Verhandlungen. 65
4.4.2.1.3 Verkauf durch öffentliche Bietverfahren. 69
4.4.2.1.4 Verkauf über den Kapitalmarkt 71
4.4.2.2 Verschenkungstechniken 76
4.4.2.2.1 Verschenken durch die Ausgabe von Vouchers an die Bevölkerung 76
4.4.2.2.2 Verschenken durch Rückgabe an ehemalige Eigentümer 81
4.4.2.3 Sonderformen der Privatisierung 83
4.5 Erfahrungen mit Privatisierungstechniken in Transformationsländern..87
4.5.1 Erfahrungen mit Verkaufstechniken 89
4.5.1.1 Die Technik der informellen Verhandlung 89
4.5.1.2 Die Technik des Verkaufs durch öffentliche Bietverfahren 100
4.5.1.3 Die Technik des Verkaufs über den Kapitalmarkt 101
4.5.2 Erfahrungen mit Verschenkungstechniken 104
4.5.2.1 Die Technik der Ausgabe von Vouchers an die Bevölkerung 104
4.5.2.2 Die Technik der Rückgabe an ehemalige Eigentümer 108
4.5.3 Zusammenfassung der Erfahrungen mit Privatisierungstechnikea 110
4.5.4 Zur Übertragbarkeit der Erfahrungen auf die VR China 1H
Inhaltsverzeichnis IH
5 Die Elemente der modernen chinesischen Wirtschaft 113
5.1 Historische Einflüsse auf das chinesische Wirtschaftssystem 114
5.1.1 Konstellationen der chinesischen Geschichte die Kaiserzeit Chinas 114
5.1.2 Chinas Weg ins 20. Jahrhundert 121
5.1.3 Besonderheiten der chinesischen Geschichte 124
5.1.3.1 Der chinesische Einheitsgedanke 125
5.1.3.2 Spannungsverhältnisse 126
5.1.3.3 Zusammenfassung 127
5.2 Die Entwicklung seit 1949 und ihre Besonderheiten 129
5.2.1 Der Einfluß der kommunistischen Ideologie und ihre Bedeutung für China 130
5.2.2 Die Modernisierung des Landes vor ideologischem Hintergrund 133
5.2.3 Die Wirtschaftskonzeption der KPCh 136
5.2.3.1 Die Entwicklungen in der Landwirtschaft 137
5.2.3.2 Entwicklungskonzeptionen in der Industrie 138
5.2.4 Die Wirklichkeit des zentralistischen Planungssystems 145
5.2.5 Zusammenfassung und Bewertung 147
5.3 Die Wirtschaftsreformen der staatlichen Unternehmen seit 1978 150
5.3.1 Die Reformpolitik 150
5.3.1.1 Maßnahmen in der Landwirtschaft (seit 1978) 152
5.3.1.2 Maßnahmen in der Industrie (seit 1984) 154
5.3.1.3 Ergebnisse der Reformpolitik 157
5.3.2 Die Entwicklung der chinesischen Staatsindustrie im Reformprozeß.. 158
5.3.2.1 Die Bedeutung des staatlichen Industriesektors 158
5.3.2.2 Die Ausgangssitutation der Untemehmensreform. 161
5.3.2.3 Externe Einflüsse auf die Staatsunternehmen und ihre Auswirkungen 163
5.3.2.4 Die Reform chinesischer Staatsunternehmen das Konzept 166
5.3.2.4.1 Phase I: Umverteilung von Autonomierechten (1978 1982) 168
5.3.2.4.2 Beurteilung der Autonomieverteilung 172
5.3.2.4.3 Phase II: Reform der Besteuerung staatseigener
Unternehmen (1983 1986) 173
5.3.2.4.4 Beurteilung der Besteuerung von Staatsunternehmen 174
5.3.2.4.5 Phase III: Festlegung der Verantwortung (1987 1991) 176
JV Inhaltsverzeichnis 5.3.2.4.6 Beurteilung der Systeme vertragsgebundener Verantwortung 178
5.3.2.4.7 Phase IV: Die Regelung der Eigentumsfrage und das moderne
Betriebssystem (seit 1992) 182
5.3.2.4.8 Beurteilung der Eigentumsregelungen und des
modernen Betriebssystems 192
5.3.2.5 Aussichten für die weitere Reform chinesischer Staatsunternehmen 198
5.3.2.5.1 Wirtschaftliche Entwicklung 198
5.3.2.5.2 Politische Entwicklung 199
5.4 Restriktionen für zukünftige Reformen staatlicher Unternehmen 201
5.4.1 Allgemeine Restriktionen für die künftige chinesische Wirtschaftsreform 201
5.4.1.1 Kulturelle/Ideologische Bedingungen 201
5.4.1.2 Politische Bedingungen 203
5.4.1.3 Ökonomische Bedingungen 205
5.4.2 Spezielle Restriktionen für die Reform chinesischer Staatsunternehmen 206
5.5 Zwischenergebnis.... ........................................................210
6 Perspektiven für die Reform chinesischer Staatsunternehmen 211
6.1 Ökonomische EinfluBfaktoren 212
6.1.1 Das Ziel der Entwicklung eines effizienten Wirtschaftens
und konkreter Handlungsbedarf in der VR China 212
6.1.2 Das Ziel der strukturellen Verbesserung der äußeren Rahmenbedingungen
und konkreter Handlungsbedarf in der VR China 214
6.1.3 Analyse der Privatisierungstechniken hinsichtlich der Zielerreichung 215
6.2 Politische EinfluBfaktoren. 222
6.2.1 Politische Restriktionen und abgeleiteter Handlungsbedarf in der VR China 222
6.2.2 Analyse der Privatisierungstechniken hinsichtlich der Zielerreichung 224
6.3 Kulturelle EinfluDfaktoren 228
6.3.1 Das Ziel der kulturellen Bedingtheit und konkreter
Handlungsbedarf für die VR China 229
6.3.2 Analyse der Privatisierungstechniken hinsichtlich der Zielerreichung 231
6.3.3 Das Ziel der sozialen Akzeptanz und konkreter Handlungsbedarf
für die VR China 233
. . ._i— j„, To^niVen hinsichtlich der Zielerreichung 235
Inhaltsverzeichnis V
6.4 Einflüsse aus unternehmensbezogener Perspektive 237
6.4.1 Zum Funktionsbereich Management 237
6.4.2 Zum Funktionsbereich Finanzierung 240
6.4.3 Zum leistungswirtschaftlichen Funktionsbereich 242
6.4.4 Zum sozialen Funktionsbereich 243
6.5 Beurteilung der Eignung verschiedener Privatisierungstechniken 245
7 Fazit und Ausblick 251
Literaturverzeichnis 254
VI Abbildungsverzeichnis Abbildungsverzeichnis
Abbildung 2 1: Die Elemente der Grundsysteme von Wirtschaftssystemen 8
Abbildung 2 2: Kombination der Grundsysteme zu Wirtschaftssystemtypen 15
Abbildung 3 1: Zustände von Wirtschaftssystemen in der Transformation. 21
Abbildung 3 2: Phasenverlauf im Transformationsprozeß 28
Abbildung 4 1: Zielaspekte der Privatisierung 43
Abbildung 4 2: Techniken der Privatisierung 64
Abbildung 4 3: Wert und Anzahl der Unternehmensprivatisierungen nach
Techniken in ausgewählten Ländern 88
Abbildung 5 1: Anteile einzelner Wirtschaftssektoren am Bruttosozialprodukt
1949 und 1997 128
Abbildung 5 2: Wirtschaftsgeschichtlicher Überblick bis 1949 129
Abbildung 5 3: Konsequenzen der Ideologie 135
Abbildung 5 4: Entwicklung der Anteile verschiedener Eigentumsformen am
Bruttoindustrieprodukt 1949 1953 in % 141
Abbildung 5 5: Veränderung der Wettschöpfüng nach
Wirtschaftssektoren 1949 1952 142
Abbildung 5 6: Reformschwerpunkte in der chinesischen Wirtschaftsreform 151
Abbildung 5 7: Zeitlicher Überblick über die chinesischen Wirtschaftsreformen 157
Abbildung 5 8: Industrieller Anteil am BPW nach Eigentumsformea 158
Abbildung 5 9: Verlustentwicklung staatseigener Unternehmen 160
Abbildung 5 10: Wichtige soziale Aufgaben der Staatsindustrie 162
Abbildung 5 11: Entwicklung der Preisliberalisierung in der Industrie Chinas 164
Abbildung 5 12: Phasen der Reform der Staatsunternehmen. 167
Abbildung 5 13: Unternehmensrechte für Staatsuntemehmen gemäß UVG 170
Abbildung 5 14: Wichtige Quellen der Unternehmensfinanzierung 175
Abbildung 5 15: Entwicklung der Profitabilität staatlicher und
nicht staatlicher Unternehmen 181
Abbildung 5 16: Die 14 Managementrechte 186
Abbildung 5 17: Struktur der notierten Anteile nach
Eigentumsform in Shanghai und Shenzhen 189
Abbildung 5 18: Entwicklung der Anzahl der Anteilsgesellschaften 191
Abbildung 5 19: Meilensteine der Entwicklung chinesischer Staatsunternehmen 197
Abbildung 5 20: Die vier Grundprinzipien der chinesischen Politik 200
Abbildungsverzcichnis VII
Abbildung 5 21: Hemmnisse der wirtschaftlichen Entwicklung in China 202
Abbildung 6 1: Eignung der Privatisierungstechniken in ökonomischer
Perspektive 222
Abbildung 6 2: Eignung der Privatisierungstechniken in politischer Perspektive 229
Abbildung 6 3: Eignung von Privatisierungstechniken in kultureller Perspektive 236
Abbildung 6 4: Eignung von Privatisierungstechniken in untcmehmcnsbczogcncr
Perspektive 245
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