Anstaltslast und Gewährträgerhaftung bei Sparkassen und Landesbanken als gemeinschaftsrechtswidrige Beihilfe im Sinne des Artikels 87 Absatz 1 EG?:
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IMAGE 1
ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG BEI SPARKASSEN UND LANDESBANKEN ALS
GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGE BEIHILFE IM SINNE DES ARTIKELS 87 ABSATZ 1
EG?
I N A U G U R A L - D I S S E R T A T I ON
ZUR ERLANGUNG DES AKADEMISCHEN GRADES EINES DOKTORS DER RECHTE DURCH DIE
JURISTISCHE FAKULTAET DER RUHR-UNIVERSITAET-BOCHUM
VORGELEGT VON CHRISTIAN LOEHR
2000
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS VIII
LITERATURVERZEICHNIS XII
ENTSCHEIDUNGSVERZEICHNIS XXVIII
TEIL 1: EINFUEHRUNG
A) PROBLEMSTELLUNG 1
B) ORDNUNGSPOLITISCHE MOTIVE AUS SICHT DER DEUTSCHEN KREDITWIRTSCHAFT 3
C) GANG DER UNTERSUCHUNG 5
TEIL 2: SPARKASSEN UND LANDESBANKEN
A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG 6
I. SPARKASSEN 6
II. LANDESBANKEN 10
B) STRUKTUR DER SPARKASSENORGANISATION 11
C) MARKTSTELLUNG 14
D) PERSPEKTIVEN DES DEUTSCHEN KREDITGEWERBES 15
E) RECHTSFORM UND DAMIT VERBUNDENE HAFTUNGSMECHANISMEN 18
I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ANSTALT 18
II. ANSTALTSLAST 19
1. INHALT 19
2. DOGMATISCHE BEGRUENDUNG 20
III. GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG 24
IV. KRITISCHE BETRACHTUNG VON ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG 26
1. PRAKTISCHE BEDEUTUNG 26
2. OBLIGATORISCHE VERBINDUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER KREDITINSTITUTE MIT
ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG 28
A) ANSTALTSLAST 28
B) GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG 30
V. ZWISCHENERGEBNIS 30
I
IMAGE 3
TEIL 3: EUROPAEISCHES BEIHILFERECHT
A) GRUNDLAGEN 31
B) ARTIKEL 87 ABSATZ 1 EG 35
I. BEGRIFF DER BEIHILFE 36
II. OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN IN DER BEIHILFEKONTROLLE 42
1. BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN UNTERNEHMENS 42
2. WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG UND NEUERE ENTWICKLUNGEN 44
3. GLEICHBEHANDLUNG OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN 45
4. MARKET ECONOMY INVESTOR PRINCIPLE 46
A) HAUPTKRITERIUM: WIRTSCHAFTLICHE SITUATION DES BEGUENSTIGTEN
UNTERNEHMENS 51
B) WEITERE KRITERIEN 51
C) ZWISCHENERGEBNIS 52
5. ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN 53
A) KOMMISSION 54
B) GENERALANWALTSCHAFT UND GEMEINSCHAFTSGERICHTE : 55
C) LITERATUR 56
D) STELLUNGNAHME 59
6. AUFGABENWAHRNEHMUNG IM OEFFENTLICHEN INTERESSE 65
7. ZWISCHENERGEBNIS 67
III. SUBVENTIONSGEBER 68
IV. BEGUENSTIGTENKREIS 68
V. VERFAELSCHUNG DES WETTBEWERBS 69
VI. BEEINTRAECHTIGUNG DES ZWISCHENSTAATLICHEN HANDELS 72
VII.BUERGSCHAFTEN UND GARANTIEN ALS BEIHILFE 74
VIII.BEURTEILUNG DER BISHERIGEN PRAXIS DER BEIHILFEKONTROLLE 78
C) AUSNAHMEN GEMAESS ARTIKEL 87 ABSATZ 2 UND ABSATZ 3 EG 82
D) AUSNAHME GEMAESS ARTIKEL 86 ABSATZ 2 EG 85
I. GRUNDSAETZLICHE EINORDNUNG 85
II. TATBESTAND 88
1. BETROFFENE UNTERNEHMEN 88
2. MIT DIENSTLEISTUNG VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE BETRAUT
89
IMAGE 4
A) ALLGEMEINES INTERESSE 91
B) WIRTSCHAFTLICHES INTERESSE 92
C)BETRAUUNG 93
D) BEISPIELE 94
3. AUFGABENVERHINDERUNG 96
4. BEEINTRAECHTIGUNG DER ENTWICKLUNG DES HANDELSVERKEHRS 101
III. BERICHT DER KOMMISSION AN DEN ECOFIN-RAT UEBER DIENSTLEISTUNGEN VON
ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE IM BANKENSEKTOR 104
IV. VERTRAG VON AMSTERDAM: NEUER ARTIKEL 16 EG 106
V. KRITISCHE BEWERTUNG DER BISHERIGEN ANWENDUNG VON ARTIKEL 86 ABSATZ 2
EG 109
E) ARTIKEL 295 EG 113
I. INSTITUTIONELLER ANSATZ 115
II. FUNKTIONELLER ANSATZ 118
III. VERMITTELNDER ANSATZ 119
IV. REDUZIERENDER ANSATZ 119
V. STELLUNGNAHME 119
TEIL 4: ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG BEI SPARKASSEN UND
LANDESBANKEN
IM LICHTE DER EUROPAEISCHEN BEIHILFEVORSCHRIFTEN
A) ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG ALS BEIHILFE
IM SINNE DES ARTIKELS 87 ABSATZ. 1 EG 123
I. ANWENDBARKEIT DER BEIHILFEVORSCHRIFTEN AUF ANSTALTSLAST UND
GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG ALS RECHTSFORMIMMANENTE HAFTUNGSMECHANISMEN 123
II. UNENTGELTLICHE BEGUENSTIGUNG 125
1. BEGUENSTIGUNG DURCH ERHOEHTES RATING 125
A) RATINGVERFAHREN UND BEDEUTUNG 126
B) KRITIK UND FEHLERQUELLEN 128
C) RATING DEUTSCHER BANKEN 130
D) STAND-ALONE-RATING 131
(1) DIFFERENZEN AUFGRUND VON ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG 132
(2) ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG OHNE EINFLUSS AUF DIFFERENZ 133
(3) STELLUNGNAHME 133
III
IMAGE 5
E) REFINANZIERUNGSVORTEILE DURCH ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG
IM RAHMEN DES RATINGVERFAHRENS 135
(1) QUALIFIZIERUNG DES RATINGVORTEILS 136
(2) QUANTIFIZIERUNG DES RATINGVORTEILS 137
(A) REFINANZIERUNGSSTRUKTUR 137
(AA) SPARKASSEN 137
(BB) LANDESBANKEN 139
(CC) KONSOLIDIERTE BETRACHTUNG 142
(B) KONKRETE QUANTIFIZIERUNGSVERSUCHE 143
F) ZWISCHENERGEBNIS 146
2. FEHLENDE ADAEQUATE GEGENLEISTUNG 147
A) GEGENLEISTUNG 147
(1) OEFFENTLICHER AUFTRAG UND OEFFENTLICHES INTERESSE 147
(A) SPARKASSEN 152
(AA) MITTELSTANDSFOERDERUNG 153
(BB) FOERDERFUNKTION 155
(CC) VERSORGUNGSFUNKTION 157
(DD) HAUSBANKFUNKTION 163
(EE) WETTBEWERBSSICHERUNGS- UND KORREKTURFUNKTION 166
(FF) PIONIERFUNKTION 168
(GG) VORHALTEFUNKTION 170
(HH) STRUKTURSICHERUNGSFUNKTION 172
(UE) KONDITIONENGESTALTUNG 174
(JJ) SPONSORING 175
(KK) BEISPIELE 176
(11) ZWISCHENERGEBNIS 177
(B) LANDESBANKEN 179
(AA) GESCHAEFTSBANKFUNKTION 180
(BB) HAUSBANKFUNKTION. 182
(CC) ZENTRALBANKFUNKTION 197
(DD) MITTELSTANDSFOERDERUNG 184
(EE) WETTBEWERBSKORREKTURFUNKTION 186
(FF) BEISPIELE 186
(GG) ZWISCHENERGEBNIS 186
IV
IMAGE 6
(C) VERFLECHTUNG VON GEWAEHRTRAEGER UND BANK 187
(D) STELLUNGNAHME 188
(2) GEWINNAUSSCHUETTUNGEN 192
(3) STEIGERUNG DES UNTERNEHMENSWERTES 194
(A) GEWAEHRTRAEGER ALS BEGUENSTIGTER EINER WERTSTEIGERUNG 194
(AA) VERKAUF VON SPARKASSEN UND LANDESBANKEN 194
(BB) VERAEUSSERUNGSERLOESE NACH RECHTSFORMAENDERUNG 197
(AAA) RESTVERMOEGEN NACH AUFLOESUNG DER ANSTALT 197
(BBB) BINDUNGSWIRKUNG BEI LANDESGESETZLICHER REGELUNG
DER RECHTSFORMAENDERUNG 199
(CCC) ZWISCHENERGEBNIS 200
(CC) RUECKZAHLUNGSPOTENZIALE BEI SPARKASSEN UND LANDESBANKEN 200
(DD) ZWISCHENERGEBNIS 201
(B) BEIHILFERECHTLICHE RELEVANZ EINER UNTERNEHMENSWERTSTEIGERUNG
UNTER BEACHTUNG DER WESTLB-ENTSCHEIDUNG 202
(C) BEZIFFERUNG 203
(D) BEGUENSTIGUNG DURCH REDUZIERUNG DES HAFTUNGSUMFANGS 204
(E) ZWISCHENERGEBNIS ZUR STEIGERUNG DES UNTERNEHMENSWERTES 205
(4) ZWISCHENERGEBNIS ZUR BEIHILFERECHTLICHEN GEGENLEISTUNG 205
B) PRIVATINVESTORTEST UNTER BEACHTUNG ANSTALTSRECHTLICHER BESONDERHEITEN
205
. (1) WIRTSCHAFTLICHE SITUATION VON SPARKASSEN UND LANDESBANKEN 212
(2) SONSTIGE MOTIVE 216
(3) FORM DER GEGENLEISTUNG 217
(4) KOSTEN FUER DIE OEFFENTLICHE HAND 218
(5) HANDLUNGSALTERNATIVEN DER OEFFENTLICHEN HAND 219
(6) RISIKO EINER INANSPRUCHNAHME DER OEFFENTLICHEN HAND
IN UNBESCHRAENKTER HOEHE 219
(A) RISIKO 219
(B) UMFANG 223
(7) SYSTEMKONTROLLE DURCH VERGLEICH MIT PRIVATEN VERHALTENSWEISEN 224
(8) ZWISCHENERGEBNIS 229
C) ERGEBNIS 230
III. TRAEGER VON ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG ALS
SUBVENTIONSGEBER 230
IV. SPARKASSEN UND LANDESBANKEN ALS BEGUENSTIGTE 231
V
IMAGE 7
V. VERFAELSCHUNG DES WETTBEWERBS DURCH ANSTALTSLAST UND
GEWAEHRTRAEGERHATTUNG 232
VI. BEEINTRAECHTIGUNG DES ZWISCHENSTAATLICHEN HANDELS DURCH ANSTALTSLAST
UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG 234
B) EINGREIFEN DER AUSNAHMEVORSCHRIFTEN DES ARTIKEL 87 ABSATZ 2 UND
ABSATZ 3 EG. 237
C) SPARKASSEN UND LANDESBANKEN ALS VON ARTIKEL 86 ABSATZ 2 EG
ERFASSTE UNTERNEHMEN 238
I. SPARKASSEN UND LANDESBANKEN ALS UNTERNEHMEN 238
II. BETRAUUNG VON SPARKASSEN UND LANDESBANKEN MIT EINER DIENSTLEISTUNG
VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 238
1. DIENSTLEISTUNGEN 239
2. ALLGEMEINES INTERESSE 240
3. WIRTSCHAFTLICHES INTERESSE 241
4. BETRAUUNG 242
5. ZWISCHENERGEBNIS 244
III. AUFGABENVERHINDERUNG 245
IV. GEGENAUSNAHME: BEEINTRAECHTIGUNG DER ENTWICKLUNG DES HANDELSVERKEHRS
252
V. ZWISCHENERGEBNIS 254
D) EINGRIFF IN DIE EIGENTUMSORDNUNG 254
E) AMSTERDAMER ERKLAERUNG 260
I. BISHERIGE INHALTLICHE ANALYSEN 261
II. BISHERIGE BEURTEILUNG DER RECHTLICHEN RELEVANZ 263
III. EINFLUSS AUF DIE BEIHILFERECHTLICHE AUSEINANDERSETZUNG
UM ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG 264
IV. STELLUNGNAHME 266
1. INHALTLICHE BEWERTUNG 266
2. RECHTLICHE BEWERTUNG 270
V. ZWISCHENERGEBNIS 274
F) ERGEBNIS 274
TEIL 5: SCHLUSSBETRACHTUNG
A) ZUSAMMENFASSUNG 276
B) SCHLUSSFOLGERUNGEN 280
VI
IMAGE 8
I. AUSBLICK 280
II. ANDERWEITIGE RELEVANZ DER AUSEINANDERSETZUNG 284
ANHANG 286
VII |
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