Public Management: innovative Konzepte zur Führung im öffentlichen Sektor
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Gabler
2000
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| Ausgabe: | 1. Aufl., Nachdr. |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Geleitwort 5
Vorwort 7
Einleitung 13
I. Ein neues Management für den Staat: tiefgreifende Wurzeln oder
betriebswirtschaftlicher Imperialismus? 15
1. Die Bürokratie des 20. Jahrhunderts und die geänderten Anforderungen 17
2. Ein neues Management für den Staat als Konsequenz? 22
3. Die theoretischen Grundlagen des NPM 24
3.1 Public Choice 24
3.2 Managerialismus 26
4. Zum Spannungsfeld von Rechtsstaatlichkeit und Management 27
4.1 Staatsleitende Prinzipien und NPM 27
4.2 Ökonomische versus staatspolitische Rationalität 30
4.3 Auswirkungen der Kombination von rechtlichen und ökonomischen
Grundprinzipien 32
II. Verwaltungsmodernisierung aus internationaler Sicht 35
1. Unterschiedliche Länderentwicklungen 37
1.1 Deutschland 38
1.2 Österreich 43
1.3 Schweiz 49
2. Zusammenfassende Betrachtung internationaler Entwicklungen 55
2.1 Allgemeine Reformentwicklung 55
2.2 Personalmanagement 58
2.3 Strukturreformen 60
9
III. Das IOP Führungskonzept für den öffentlichen Sektor. 63
1. Das IOP Führungskonzept 65
2. Die Bedingungsgrößen im öffentlichen Sektor 67
2.1 Externe Bedingungsgrößen für den öffentlichen Sektor 68
2.2 Interne Bedingungsgrößen für den öffentlichen Sektor 70
3. Die Steuerungsebenen im öffentlichen Sektor 70
3.1 Ebene der politischen Steuerung 71
3.2 Ebene der betrieblichen Steuerung 73
3.3 Ebene des betrieblichen Wandels 74
4. Arten des Wandels 75
4.1 Strategiewandel 75
Fallstudie: Die Portfolioanalyse zur strategischen Entscheidungsfmdung
in der bernischen Kantonsverwaltung 83
4.2 Kulturwandel 92
4.3 Struktur und Prozesswandel 104
5. Das Management des Wandels 107
5.1 Unterschiedliche Konzepte des Managements des Wandels 107
5.2 Widerstand gegen Wandel 111
5.3 Führungs und Promotorenfunktionen im Wandel 119
5.4 Phasen des Veränderungsprojekts 123
IV. Das Innovationsmanagement zur Neuausrichtung öffentlicher
Institutionen 129
1. Das Innovationsmanagement innerhalb des IOP Konzepts 131
2. Innovationen und der öffentliche Sektor 132
2.1 Die Bedeutung von Innovationen 133
2.2 Innovationshindernisse im öffentlichen Sektor 137
2.3 Voraussetzungen für Innovationen im öffentlichen Sektor 140
3. Merkmale von Innovationen und Innovationsprozessen 146
3.1 Innovation und Innovationsaufgaben 147
3.2 Arten von Innovationen 148
3.3 Innovationsziele 151
3.4 Ablauf von Innovationsprozessen 153
4. Instrumente des Innovationsmanagements im öffentlichen Sektor 155
4.1 Verwaltungsexterne Innovationsinstrumente 156
4.2 Verwaltungsinterne Innovationsinstrumente 161
Fallstudie: Innovationsorientierung im Eidgenössischen Institut für
Geistiges Eigentum (IGE) 171
10
V. Die organisatorischen Gestaltungselemente des Public Managements 179
1. Die organisatorische Gestaltung innerhalb des IOP Konzepts 181
1.1 Richtung organisatorischer Veränderungen in Reformprojekten 184
1.2 Organisatorische Gestaltungsfelder im Public Management 185
2. Die Konzernorganisation 187
2.1 Formen der Holding Organisation 188
2.2 Regierung und Verwaltung als Management Holding 188
2.3 Leistungskontrakt und Globalbudgetierung als zentrale
Steuerungsinstrumente innerhalb der Holding Organisation 192
2.4 Ausgestaltung der Regierungs Holding 199
3. Die Leistungstiefe für staatliches Engagement 205
3.1 Stufengerechte staatliche Verantwortung durch alternative
Organisationsformen 205
3.2 Bestimmung der Leistungstiefe 211
4. Gestaltung der Strukturen innerhalb von Institutionen 223
4.1 Bisherige und zukünftige Organisationsstrukturen in
Reformprojekten 223
4.2 Organisatorische Folgen der Reform 224
4.3 Funktionale Organisation 225
4.4 Divisionale Organisation 228
Fallstudie: Wirkungsohentierte Führungsstrukturen in der Kantonsschule
Zürcher Unterland (KZU) 232
4.5 Matrixorganisation 239
4.6 Prozessorganisation 242
Fallstudie: Von der divisionalen Organisation zur Prozessorganisation im
Bundesamt für Landestopographie (L+T) 254
VI. Führung und Förderung durch ein erweitertes Personalmanagement 261
1. Die Personalfunktion innerhalb des IOP Konzepts 263
2. Problembereiche im Personalmanagement staatlicher Institutionen 264
2.1 Fehlende Leistungsmotivation 264
2.2 Beamtenstatus 265
2.3 Fehlende Entwicklungs und Ausbildungsmöglichkeiten 269
2.4 Mangelhafte Anreiz und Belohnungsstrukturen 269
2.5 Eingeschränkte Personalauswahl 270
3. Lösungsansätze durch ein umfassendes Personalmanagement 271
3.1 Personalfunktion vor und nach dem Reformprozess 274
3.2 Organisation des Personalmanagements 275
3.3 Strategisches Personalmanagement 279
11
3.4 Personalgewinnung 281
3.5 Personalbeurteilung 293
3.6 Personalerhaltung 298
Fallstudie: Neues Anreizsystem in der Gemeinde Wohlen 309
3.7 Personalentwicklung 315
3.8 Personalfreistellung 325
3.9 Personalführung 331
Fallstudie: Personalmanagement zur Unterstützung des Strategie ,
Struktur und Kulturwandels am Beispiel des Regionalspitals Thun (RST) 351
Schlusswort 361
Literaturverzeichnis 365
Stichwortverzeichnis 381
Zu den Autoren 387
12
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