Die Determination polizeilicher Tätigkeit in den Bereichen der Straftatenverhütung und der Verfolgungsvorsorge:
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Berlin
Duncker & Humblot
2001
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DIE DETERMINATION
POLIZEILICHER TATIGKEIT IN DEN BEREICHEN DER STRAFTATENVERHUTUNG UND DER
VERFOLGUNGSVORSORGE
VON
MARION ALBERS
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG
A. GEGENSTAND UNDZIEL DER UNTERSUCHUNG 15
B. GANG DER UNTERSUCHUNG 17
/. KAPITEL
CHARAKTERISTIKA DES IIBERKOMMENEN POLIZEIRECHTS
A. DIE GRUNDLEGENDEN MUSTER DER RECHTLICHEN DETERMINATION POLIZEILICHER
TATIGKEIT 19
I. DIE DIFFERENZ VON GEFAHRENABWEHR UND STRAFVERFOLGUNG 19
II. DIE REGELUNG UND DIE TRENNUNG VON AUFGABEN UND BEFUGNISSEN 21
B. DIE ABWEHR VON GEFAHREN FUR DIE OFFENTLICHE SICHERHEIT ODER ORDNUNG
26
I. POLIZEIRECHT ALS GEFAHRENABWEHRRECHT 26
II. BINDUNGEN UND FLEXIBILITY DER AUFGABENZUWEISUNGEN 29
1. OFFENTLICHE SICHERHEIT ALS SCHUTZGUT 30
2. GEFAHREN FUR DIE OFFENTLICHE SICHERHEIT ALS ANKNIIPFUNGSPUNKT 32
A) KOMPONENTEN UND STRUKTUREN DES GEFAHRENBEGRIFFS 33
B) DIE INTERPRETATIONEN DES GEFAHRENBEGRIFFS IN DEN POLIZEIGESETZLICHEN
AUFGABENZUWEISUNGEN 39
3. DIE ABWEHR DER GEFAHREN ALS ZIEL- UND TATIGKEITSBESCHREIBUNG 46
III. GRUNDFORMEN UND MODIFIKATIONEN DER BEFUGNISSE 46
1. DER BEREICH GESETZLICH ZU REGELNDER BEFUGNISSE 47
2. DIE STRUKTUR DER GENERALERMACHTIGUNGEN 48
A) GEFAHRENSITUATIONEN UND UNGEWIBHEITSKONSTELLATIONEN 49
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
B) DIE ENTSCHEIDUNG TIBER DAS EINSCHREITEN UND DIE WAHL DER ERFORDER-
LICHEN MABNAHMEN 56
C) DIE MOGLICHKEITEN DER INANSPRUCHNAHME VON PERSONEN 58
3. DIE STRUKTUREN DER STANDARDBEFUGNISSE 62
IV. FAZIT: KONZEPTION UND BRUCHLINIEN DER GEFAHRENABWEHR 67
C. DIE MITWIRKUNG AN DER VERFOLGUNG VON STRAFTATEN 69
I. DIE RECHTLICHE ROLLE DER POLIZEI IM RAHMEN DER STRAFVERFOLGUNG 69
II. BINDUNGEN UND FLEXIBILITAT DER AUFGABENZUWEISUNGEN 71
1. DER BEZUG AUF STRAFTATEN 72
2. DER VERDACHT EINER STRAFTAT ALS ANKNIIPFUNGSPUNKT 73
A) KOMPONENTEN UND STRUKTUREN DES VERDACHTSBEGRIFFS 73
B) DER VERDACHT EINER STRAFTAT IN DEN STRAFPROZESSUALEN
AUFGABENZUWEISUNGEN 75
3. DIE ERMITTLUNG DES SACHVERHALTS ZUR ENTSCHEIDUNG TIBER DIE ANKLAGE-
ERHEBUNG 80
III. DIE KONSTRUKTION DER STRAFPROZESSUALEN BEFUGNISSE 81
1. DER BEREICH GESETZLICH ZU REGELNDER BEFUGNISSE 81
2. DIE STRUKTUREN DER BEFUGNISSE : 83
A) SACHVERHALTSERFORSCHUNG UND TATBEZOGENHEIT 84
B) DIE AUSWAHL UND DIE GRENZEN DER ERMITTLUNGSMACNAHMEN 85
C) DIE MOGLICHKEITEN DER INANSPRUCHNAHME VON PERSONEN 88
IV. FAZIT: DIE JUSTIZFORMIGKEIT DER STRAFVERFOLGUNG 91
D. UNTERSCHIEDE UND INTERDEPENDENZEN ZWISCHEN GEFAHRENABWEHR UND STRAF-
VERFOLGUNG 92
2. KAPITEL
DIE ERWEITERUNGEN DER POLIZEILICHEN AUFGABEN UND BEFUGNISSE
A. DIE HINTERGRUNDE DER VERANDERUNGEN DES POLIZEIRECHTS 97
I. RISIKOGESELLSCHAFT UND SICHERHEITSSEMANTIK 97
II. VERANDERUNG DER KRIMINALITATSFORMEN 100
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
III. TECHNISIERUNG UND VERGESETZLICHUNG IM BEREICH DER INFORMATIONS- UND
DATENVERARBEITUNG 104
IV. KONZEPTIONEN DER POLIZEI: OPERATIVES VORGEHEN, VORFELDTATIGKEITEN,
PROAKTIVES HANDELN 108
B. DIE POLIZEIGESETZLICHEN REGELUNGEN ZUR STRAFTATENVERHILTUNG UND ZUR
VERFOLGUNGSVORSORGE 116
I. DIE ERWEITERUNGEN DER AUFGABENZUWEISUNGEN 118
1. DIE AUFHAHME DER STRAFTATENVERHUTUNG UND DER VERFOLGUNGSVORSORGE 118
2. DIE KOMPONENTEN DER VERHIITUNG UND DER VORSORGE FLIR DIE VERFOLGUNG
VON STRAFTATEN ODER KIINFTIGER STRAFTATEN 121
A) DIE VERHUTUNG VON STRAFTATEN 123
B) DIE VORSORGE FUR DIE VERFOLGUNG VON (KIINFTIGEN) STRAFTATEN 128
II. DIE ERWEITERUNGEN DER POLIZEILICHEN BEFUGNISSE 131
1. BEFUGNISSE ZUR DATENERHEBUNG UND ZUM EINSATZ BESTIMMTER
ERMITTLUNGSMETHODEN 132
A) DIE REGELUNGEN DER DATENERHEBUNG 133
AA) DIE GENERALERMA CHTIGUNGEN ZUR DATENERHEBUNG 133
BB) NEUARTIGE ELEMENTE UND STRUKTUREN 137
B) DIE REGELUNGEN DER ERMITTLUNGSMETHODEN 139
AA) BEFRAGUNG UND AUSKUNFTSPFLICHTEN 139
BB) ERWEITERUNGEN DER ERMACHTIGUNG ZUR IDENTITATSFESTSTELLUNG UM DIE
,,SCHLEIERFAHNDUNG 141
CC) VIDEOUBERWACHUNG OFFENTLICH ZUGSNGLICHER RSUME 142
DD) BESONDERE MITTEL DER DATENERHEBUNG: LANGERFRISTIGE OBSERVATION,
VERDECKTER EINSATZ TECHNISCHER MITTEL, EINSATZ VERDECKTER ERMITT- LER
UND EINSATZ VON VERTRAUENSPERSONEN 143
EE) POLIZEILICHE BEOBACHTUNG 152
FF) NEUARTIGE ELEMENTE UND STRUKTUREN 155
2. BEFUGNISSE ZUR INFORMATIONS- UND DATENVERARBEITUNG 158
A) DIE REGELUNGEN DER INFORMATIONS- UND DATENVERARBEITUNG 158
B) NEUARTIGE ELEMENTE UND STRUKTUREN 166
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
3. BEFUGNISSE ZUR DATENUBERMITTLUNG UND ZUM DATENEMPFANG 167
A) DIE ERMACHTIGUNGEN ZUR DATENTIBERMITTLUNG 168
B) ERMACHTIGUNGEN ZUR DATENUBERMITTLUNG AN DIE POLIZEI 173
C) DAS AUTOMATISIERTE ABRUFVERFAHREN 174
D) DATENABGLEICH 175
E) RASTERFAHNDUNG 176
F) NEUARTIGE ELEMENTE UND STRUKTUREN 178
III. FAZIT: DIE GRUNDLEGENDEN VERANDERUNGEN DER POLIZEIGESETZE 179
C. DIE NOVELLIERUNGEN DER STRAFPROZEBORDNUNG 183
I. DIE ERWEITERUNGEN DER BEFUGNISSE 184
1. NEUE ERMITTLUNGSMETHODEN 184
A) VERDECKTER EINSATZ TECHNISCHER MITTEL 185
B) EINSATZ VERDECKTER ERMITTLER 187
C) POLIZEILICHE BEOBACHTUNG 190
D) DATENABGLEICH 191
E) RASTERFAHNDUNG 192
F) NEUARTIGE ELEMENTE UND STRUKTUREN 194
2. WEITERE BEFUGNISSE ZUM UMGANG MIT INFORMATIONEN UND DATEN 197
II. FAZIT: ANDERUNGEN UND ANPASSUNG DER STRAFPROZEBORDNUNG 201
D. UNTERSCHIEDE, ANNAHERUNGEN UND INTERDEPENDENZEN ZWISCHEN GEFAHREN-
ABWEHR, STRAFTATENVERHUTUNG, VERFOLGUNGSVORSORGE UND STRAFVERFOLGUNG 203
3. KAPITEL
DIE DETERMINATIONSMUSTER IN DEN BEREICHEN DER STRAFTATENVERHUTUNG UND
DER VERFOLGUNGSVORSORGE
A. DIE VERANDERUNG DER GRUNDLINIEN DES POLIZEIRECHTS 209
I. DIE DISKUSSION UM DIE NEUEN AUFGABEN UND BEFUGNISSE 209
II. DAS ERFORDERNIS RECHTSDOGMATISCHER WEITERENTWICKLUNGEN 215
III. SCHWERPUNKTE DER WEITEREN UNTERSUCHUNG 217
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
B. DIE DETERMINATIONSWIRKUNGEN DER ZENTRALEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN
AUSSAGEN 219
I. DIE VORGABEN GRUNDGESETZLICHER KOMPETENZBESTIMMUNGEN 219
1. DIE VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ZWISCHEN BUND UNDLSNDERN
219
2. DAS GEBOT DER TRENNUNG VON POLIZEI UND NACHRICHTENDIENSTEN 221
II. DIE NEUARTIGEN BINDUNGEN DER GRUNDRECHTSGEWSHRLEISTUNGEN 230
1. DIE SCHUTZINHALTE DER GRUNDRECHTE, INSBESONDERE: DAS RECHT AUF INFOR-
MATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 231
A) DIE GRUNDLEGENDEN AUSSAGEN DES ART. 2 ABS. 1 I.V.M.
ART. 1 ABS. 1 GG 233
B) DER SCHUTZ DURCH WEITERE GRUNDRECHTLICHE BINDUNGEN 238
2. GRUNDRECHTSANFORDERUNGEN UND GESETZLICHE REGELUNGEN 239
A) VORGABEN FUR DIE BEGRENZUNG UND STRUKTURIERUNG DES POLIZEILICHEN
UMGANGS MIT INFORMATIONEN UND DATEN 240
B) ANWENDUNGSBEDINGUNGEN UND EINSATZFAHIGKEIT DES UBERMAB- VERBOTS 241
C) DIE ANFORDERUNGEN AN DIE GESETZLICHE GESTALTUNG VON KENNTNIS-
MOGLICHKEITEN DER BETROFFENEN 246
C. DIE RECHTSDOGMATISCHE AUSARBEITUNG DER POLIZEIGESETZLICHEN REGELUNGS-
STRUKTUREN UND REGELUNGSELEMENTE 250
I. DAS NETZWERK VON AUFGABEN UND BEFTGNISSEN 251
II. DIE EIGENSTSNDIGKEIT DER AUFGABEN DER STRAFTATENVERHUTUNG UND DER
VERFOLGUNGSVORSORGE 252
1. DAS VERHALTNIS ZWISCHEN GEFAHRENABWEHR, STRAFTATENVERHUTUNG UND
VERFOLGUNGSVORSORGE 252
2. GRUNDZUGE DER KONKRETISIERUNG DER NEUEN AUFGABENZUWEISUNGEN 254
A) DIE VERHQTUNG VON STRAFTATEN 256
B) DIE VORSORGE FUR DIE VERFOLGUNG VON (KUNFTIGEN) STRAFTATEN 261
3. DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUR DIE VERFOLGUNGSVORSORGE 265
HI. DIE KONKRETISIERUNG DER BEFUGNISSE ZUR STRAFTATENVERHUTUNG UND ZUR
VERFOLGUNGSVORSORGE 275
1. GENERALERMACHTIGUNGEN UND NEUE BEFUGNISSE 275
IMAGE 7
12 INHALTSVERZEICHNIS
2. DIE DETERMINATION DURCH DIE REGELUNGSMUSTER DER BEFUGNISSE ZUR
DATENERHEBUNG UND ZUM EINSATZ BESONDERER ERMITTLUNGSMETHODEN 276
A) DER GEHALT DER REGELUNGSELEMENTE UND -STRUKTUREN DER ERHEBUNGS-
BEFUGNISSE 276
AA) DIE BESTIMMUNG DER (VERWENDUNGS)ZWECKE 277
BB) DIE TATBESTANDSVORAUSSETZUNG DER ERFORDERLICHKEIT 280
CC) DIE BESCHREIBUNGEN UND DIFFERENZIERUNGEN VON PERSONEN 282
DD) OFFENE UND VERDECKTE DATENERHEBUNGEN 295
B) DIE GESTEIGERTEN ANFORDERUNGEN WEITERER REGELUNGSELEMENTE BEI DEN
BEFUGNISSEN ZUM EINSATZ BESONDERER ERMITTLUNGSMETHODEN 295
AA) EINGRENZUNGEN DES STRAFTATENKREISES 297
BB) DIE ANFORDERUNGEN AN DIE PROGNOSE EINER KUNFTIGEN BEGEHUNG
BESTIMMTER STRAFTATEN 300
CC) DIE BINDUNG DER MABNAHMEN AN SUBSIDIARITATSKLAUSELN 305
DD) DIE SICHERUNGEN DURCH ENTSCHEIDUNGS- ODER BETEILIGUNGS- VORBEHALTE
UND DURCH BERICHTSPFLICHTEN 308
3. DIE DETERMINATION DURCH DIE REGELUNGSMUSTER DER
BEFUGNISSE ZUR INFORMATIONS- UND DATENVERARBEITUNG 312
A) RUCKBINDUNGEN UND FORTFUHRUNGEN DER POLIZEILICHEN TATIGKEIT 313
B) DIE MFLGLICHKEITEN ZU ZWECKANDERUNGEN 316
AA) GRUNDLINIEN DER ZULASSIGKEIT VON ZWECKANDERUNGEN 317
BB) ZWECKANDERUNGEN BEI EINSATZ BESONDERER ERMITTLUNGSMETHODEN.... 323
C) RECHTSWIDRIGKEITSFOLGEN IN DEN POLIZEILICHEN INFORMATIONS- UND
DATENVERARBEITUNGSPROZESSEN 329
4. DIE DETERMINATION DURCH DIE UBERMITTLUNGS- UND
EMPFANGSBEFIIGNISSE.... 333
IV. DIE GESTALTUNG DER KENNTNISMOGLICHKEITEN BETROFFENER PERSONEN 334
1. BEDEUTUNG UND GEWAHRLEISTUNG VON KENNTNISMOGLICHKEITEN 334
2. INSBESONDERE: UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN UND IHRE GRENZEN 336
V. DIE INSTITUTIONALISIERUNG VON KONTROLLEN 344
VI. FAZIT: AUSDIFFERENZIERUNG UND NEUE DOGMATISIERUNG DES POLIZEIRECHTS
347
ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE 352
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 13
LITERATURVERZEICHNIS 369
SACHREGISTER 397
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