Staats- und Verfassungsrecht:
Gespeichert in:
| Späterer Titel: | Maier, Walter Staats- und Europarecht |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Achim
Fleischer
2001
|
| Ausgabe: | 4. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Grüne Reihe
1 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 493 S. |
| ISBN: | 3816810144 |
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| adam_text | Inhaltsübersicht
Seite
1 Staatsrecht, Allgemeine Staatslehre, Politik
1.1 Einführung 19
1.2 Das Staatsrecht 22
1.2.1 Staatsrecht -Teilgebiet des öffentlichen Rechts 22
1.2.2 Staatsrecht - das oberste Recht 25
1.2.3 Staatsrecht und Verfassungsrecht 26
1.3 Allgemeine Staatslehre 27
1.3.1 Gegenstand der Allgemeinen Staatslehre 27
1.3.2 Aufgabe der Allgemeinen Staatslehre 27
1.4 Begriff des Staates 28
1.4.1 Normativer Staatsbegriff 28
1.4.1.1 Drei-Elemente-Lehre 29
1.4.1.1.1 Staatsgebiet 29
1.4.1.1.2 Staatsvolk 31
1.4.1.1.3 Staatsgewalt 35
1.4.1.2 Staat als Körperschaft (juristische Person) 39
1.4.1.2.1 Bund und Bundesländer 39
1.4.1.2.2 Andere juristische Personen des öffentlichen Rechts 39
1.4.1.2.3 Verwaltungsträger - Verwaltungsorgan - Organwalter 41
1.4.2 Soziologischer Staatsbegriff 42
1.4.3 Verhältnis von Staat und Gesellschaft 43
1.5 Staats- und Regierungsformen 45
1.5.1 Einteilung nach der Zahl der an der Entscheidung Beteiligten ... 45
1.5.2 Einteilung nach der Art der Amtserlangung des
Staatsoberhaupts 45
1.5.3 Einteilung nach den Trägern der Staatsgewalt 46
1.5.3.1 Monokratische Staatsformen 46
1.5.3.2 Demokratische Staatsformen 47
1.5.3.2.1 Absolute Demokratie 47
1.5.3.2.2 Die Rätedemokratie 48
1.5.3.2.3 Repräsentation und Parlamentarismus 48
1.5.3.2.4 Regierungssysteme mit verteilter Staatsmacht 50
1.6 Einheitsstaat und Staatenverbindungen 51
1.6.1 Einheitsstaat 51
1.6.2 Bundesstaat und Staatenbund 52
2 Verfassungslehre
2.1 Begriff der Verfassung 54
2.2 Formelles Verfassungsrecht 55
2.2.1 Entstehung der Verfassung 55
2.2.2 Rechtssystematische Stellung der Verfassung 56
7
2.2.2.1 Arten der Rechtsquellen 56
2.2.2.2 Recht ohne Normcharakter 58
2.2.2.3 Stufenbau der Rechtsordnung 59
2.2.3 Änderung der Verfassung 60
2.2.3.1 Formelle Voraussetzungen der Verfassungsänderung 62
2.2.3.2 Grenzen der Verfassungsänderung 62
2.3 Funktionen und Inhalt der Verfassung 63
2.4 Verfassungsauslegung 64
2.4.1 Methoden der Rechtsauslegung 64
2.4.2 Besonderheiten der Verfassungsauslegung 65
2.5 Verfassungskonforme Auslegung 67
3 Verfassungsgeschichte und Grundgesetz
3.1 Der erste Versuch der Reichsgründung 1848/49 68
3.1.1 Geschichtliche Entwicklung der Paulskirchenverfassung 68
3.1.2 Grundzüge der Paulskirchenverfassung 69
3.2 Deutsches Kaiserreich von 1871 70
3.2.1 Geschichtliche Entwicklung des Deutschen Kaiserreiches 70
3.2.2 Grundzüge der Verfassung des Deutschen Kaiserreiches 70
3.2.3 Ende des Deutschen Kaiserreiches 72
3.3 Weimarer Republik 72
3.3.1 Entstehung der Weimarer Republik 72
3.3.2 Grundzüge der Weimarer Reichsverfassung 73
3.3.3 Ende der Weimarer Republik 75
3.4 Pervertierung des Rechtssystems im nationalsozialistischen Staat 75
3.4.1 Beseitigung der Grundrechte und Entrechtung
von Minderheiten 75
3.4.2 Beseitigung der parlamentarischen Demokratie
und der Gewaltenteilung 76
3.4.3 Beseitigung des Föderalismus 76
3.4.4 Beseitigung der freien politischen Willensbildung 76
3.4.5 Schaffung der totalen Führerdiktatur 77
3.5 Entwicklung Deutschlands nach dem Zweiten Weltkrieg 77
3.5.1 Zoneneinteilung 77
3.5.2 Neuaufbau der deutschen Verwaltung 78
3.5.3 Zusammenschluss der Westzonen 78
3.6 Entstehung der Bundesrepublik und des Grundgesetzes 79
3.7 Politische Entwicklung der Bundesrepublik Deutschland im Überblick 81
3.7.1 Westintegration 81
3.7.2 Ostpolitik 82
3.7.3 Rechtslage Deutschlands vor der Wiedervereinigung 84
3.7.3.1 Rechtslage der beiden deutschen Staaten 84 I
3.7.3.2 Rechtsstellung Berlins bis zur Wiedervereinigung 85 j
8 i
3.8 Wiedervereinigung Deutschlands 86
3.8.1 Geschichtlicher Weg zur Wiedervereinigung 86
3.8.2 Rechtlicher Weg zur Wiedervereinigung 88
3.8.3 Einigungsvertrag 89
3.8.3.1 Beitritt zum Bundesgebiet 89
3.8.3.2 Änderungen des Grundgesetzes 89
3.8.3.3 Zukünftige Änderungen des Grundgesetzes 91
3.8.3.4 Übrige Bestimmungen des Einigungsvertrages 91
3.8.3.5 Finanzverfassungsrechtliche Vorschriften
des Einigungsvertrages 92
3.9 Rechtslage Deutschlands nach der Wiedervereinigung 93
4 Die Grundrechte
4.1 Grundrechte - Allgemeine Lehren 94
4.1.1 Geschichtliche Entwicklung der Grundrechte 94
4.1.2 Bedeutung der Grundrechte 95
4.1.2.1 Übersicht 95
4.1.2.2 Aktuell geltendes Recht 96
4.1.2.3 Schutzrichtungen der Grundrechte 96
4.1.2.3.1 Grundrechte als Abwehrrechte 96
4.1.2.3.2 Grundrechte als Elemente objektiver Wertordnung 97
4.1.2.3.3 Grundrechte als institutionelle Gewährleistungen 98
4.1.2.3.4 Grundrechte als Mitwirkungsrechte 99
4.1.2.3.5 Grundrechte als Leistungs- und Teilhaberechte 99
4.1.2.3.6 Grundrechte als Organisationsmaximen und
Verfahrensgarantien 101
4.1.3 Grundrechtsauslegung und Grundrechtsverständnis 102
4.1.3.1 Liberale (bürgerlich-rechtsstaatliche) Theorie 103
4.1.3.2 Institutionelle (wertsystemische) Theorie 103
4.1.3.3 Demokratisch-funktionale Theorie 104
4.1.3.4 Sozialstaatliche Theorie 104
4.1.3.5 Regeln zur Grundrechtsauslegung 105
4.1.4 Grundrechtsfähigkeit (Grundrechtsträgerschaft) 106
4.1.4.1 Menschenrechte - Bürgerrechte 106
4.1.4.2 Beginn und Ende der Grundrechtsfähigkeit natürlicher
Personen 106
4.1.4.3 Grundrechtsmündigkeit natürlicher Personen 107
4.1.4.4 Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen
(Art. 19 Abs. 3 GG) 108
4.1.4.4.1 Inländische juristische Personen des Privatrechts 109
4.1.4.4.2 Grundrechtsberechtigung juristischer Personen des
öffentlichen Rechts 110
4.1.5 Geltungsbereich der Grundrechte (Grundrechtsverpflichtete) ... 111
4.1.5.1 Staat als Grundrechtsverpflichteter 111
4.1.5.2 Lehre von der Fiskalgeltung der Grundrechte 112
4.1.5.2.1 Erfüllung öffentlicher Aufgaben in der Form des Privatrechts
(Verwaltungsprivatrecht) 112
9
4.1.5.2.2 Rein erwerbswirtschaftliche Betätigung der Verwaltung 113
4.1.5.2.3 Privatrechtliche Hilfsgeschäfte der Verwaltung 113
4.1.5.3 Horizontalwirkung (Drittwirkung) der Grundrechte 114
4.1.6 Verhältnis der Grundrechte zueinander 116
4.1.6.1 Mehrere Grundrechtseingriffe 116
4.1.6.2 Eingriff in mehrere Grundrechte 117
4.1.6.2.1 Spezialität, Subsidiarität 117
4.1.6.2.2 Grundrechtskonkurrenz 117
4.1.6.2.3 Bundes- und Landesgrundrechte 119
4.1.7 Schutzbereich und Schranken der Grundrechte 119
4.1.7.1 Schutz- oder Normbereich eines Grundrechts 119
4.1.7.2 Einschränkbarkeit eines Grundrechts 121
4.1.7.2.1 Verfassungsunmittelbare Schranken 121
4.1.7.2.2 Gesetzesvorbehalte 121
4.1.7.2.3 Verfassungsimmanente Schranken 123
4.1.7.3 Grenzen der Einschränkbarkeit der Grundrechte
(Schranken-Schranken) 125
4.1.7.3.1 Formelle Grenzen freiheitseinschränkender Gesetze 125
4.1.7.3.2 Materielle Grenzen freiheitseinschränkender Gesetze 127
4.1.7.4 Grundrechtsbeschränkungen in Sonderstatusverhältnissen 128
4.1.8 Schutz der Grundrechte durch die Rechtsprechung 130
4.1.9 Grundrechte und Europäisches Gemeinschaftsrecht 131
4.2 Die einzelnen Grundrechte 134
4.2.1 Menschenwürde - allgemeines Persönlichkeitsrecht 134
4.2.1.1 Rechtlicher Gehalt der Menschenwürde 134
4.2.1.2 Inhalt und Schutzrichtungen der Menschenwürde 135
4.2.1.2.1 Recht auf eine sichere Existenz 136
4.2.1.2.2 Recht auf individuelle Freiheit 136
4.2.1.2.3 Recht auf Gleichheit 139
4.2.1.2.4 Recht auf Integrität gegenüber staatlicher Gewalt 139
4.2.1.3 Menschenwürde und Abgabenrecht 140
4.2.2 Freiheitsrechte 140
4.2.2.1 Freie Entfaltung der Persönlichkeit (Art. 2 Abs. 1 GG) 140
4.2.2.1.1 Schutzbereich des Art. 2 Abs. 1 GG 141
4.2.2.1.2 Schranken 142
4.2.2.1.3 Handlungsfähigkeit und Steuerrecht 143
4.2.2.2 Grundrecht auf Leben (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG) 143
4.2.2.2.1 Schutzbereich 143
4.2.2.2.2 Schranken 144
4.2.2.3 Recht auf körperliche Unversehrtheit
(Art. 2 Aba 2 Satz 1 GG) 144
4.2.2.3.1 Schutzbereich 144
4.2.2.3.2 Schranken 145
4.2.2.3.3 Recht auf Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG) 145
4.2.2.3.3.1 Schutzbereich 145
4.2.2.3.3.2 Schranken 146
4.2.2.4 Recht auf Freiheit des Glaubens und Gewissens
(Art. 4 Abs. 1 GG) 146 {
I
10
4.2.2.4.1 Glaubens- und Gewissensfreiheit 146
4.2.2.4.2 Negative Glaubens- und Gewissensfreiheit 147
4.2.2.4.3 Religiöse und weltanschauliche Betätigung 148
4.2.2.4.4 Schranken 148
4.2.2.4.5 Recht auf Kriegsdienstverweigerung (Art. 4 Abs. 3 GG) 149
4.2.2.5 Meinungsfreiheit, Pressefreiheit, Freiheit von Kunst,
Wissenschaft, Forschung und Lehre (Art. 5 GG) 150
4.2.2.5.1 Freiheit der Meinungsäußerung und Meinungsverbreitung 150
4.2.2.5.2 Informationsfreiheit 151
4.2.2.5.3 Pressefreiheit 151
4.2.2.5.4 Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk und Film 152
4.2.2.5.5 Schranken des Art. 5 Abs. 2 GG 153
4.2.2.5.6 Zensurverbot (Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG) 154
4.2.2.5.7 Freiheit der Kunst (Art. 5 Abs. 3 GG) 154
4.2.2.5.8 Freiheit der Wissenschaft (Art. 5 Abs. 3 GG) 155
4.2.2.6 Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG) 155
4.2.2.6.1 Schutzbereich der Versammlungsfreiheit 156
4.2.2.6.2 Schranken der Versammlungsfreiheit 156
4.2.2.7 Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG) 157
4.2.2.7.1 Schutzbereich 157
4.2.2.7.2 Schranken 158
4.2.2.8 Freizügigkeit (Art. 11 GG) 158
4.2.2.8.1 Schutzbereich der Freizügigkeit 158
4.2.2.8.2 Schranken der Freizügigkeit 159
4.2.2.9 Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG) 159
4.2.2.9.1 Schutzbereich der Unverletzlichkeit der Wohnung 159
4.2.2.9.2 Schranken der Unverletzlichkeit der Wohnung 159
4.2.2.10 Staatsangehörigkeit und Asyl 161
4.2.2.10.1 Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung 161
4.2.2.10.2 Grundrecht auf Asyl 161
4.2.3 Schutz von Ehe, Familie und Schule 162
4.2.3.1 Ehe und Familie (Art. 6 GG) 162
4.2.3.1.1 Schutzbereich und Schranken von Ehe und Familie 162
4.2.3.1.2 Schutz von Ehe und Familie im Steuerrecht 163
4.2.3.2 Schulwesen (Art. 7 GG) 170
4.2.4 Grundrechte mit Bezug zu Wirtschaft, Einkommen
und Vermögen 170
4.2.4.1 Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit (Art. 9 GG) 171
4.2.4.1.1 Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG) 171
4.2.4.1.2 Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) 171
4.2.4.1.3 Schranken der Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit
(Art. 9 Abs. 2 GG) 174
4.2.4.2 Berufsfreiheit (Art. 12 GG) 174
4.2.4.2.1 Schutzbereich der Berufsfreiheit 174
4.2.4.2.2 Schranken der Berufsfreiheit 175
4.2.4.2.3 Sonderregelungen (Art. 12 Abs. 2, Abs. 3, Art. 12 a GG) 178
4.2.4.2.4 Berufsfreiheit und Abgabenrecht 179
4.2.4.3 Eigentumsschutz (Art. 14 GG) 181
4.2.4.3.1 Gegenstand und Umfang der Eigentumsgarantie 182
11
4.2.4.3.2 Sozialbindung des Eigentums (Art. 14 Abs. 2 GG) 183
4.2.4.3.3 Enteignung (Art. 14 Abs. 3 GG) 184
4.2.4.3.4 Sonstige Anspruchsgrundlagen für öffentlich-rechtliche
Ersatzleistungen 187
4.2.4.3.5 Sozialisierung (Art. 15 GG) 188
4.2.4.3.6 Eigentumsgarantie und Abgabenrecht 188
4.2.5 Gleichheitsschutz (Art. 3 GG) 193
4.2.5.1 Funktion des Gleichheitssatzes 193
4.2.5.2 Schutzrichtungen des allgemeinen Gleichheitssatzes 194
4.2.5.3 Besondere Fallgruppen des Gleichheitssatzes 197
4.2.5.4 Geltungsbereich des Gleichheitssatzes (Adressatenkreis) 199
4.2.5.4.1 Gleichheitsbindung der Gesetzgebung 199
4.2.5.4.2 Gleichheitsbindung der Verwaltung 200
4.2.5.4.3 Gleichheitsbindung der Rechtsprechung 201
4.2.5.5 Bedeutung der Gleichheit im Steuerrecht 202
4.2.5.5.1 Steuergerechtigkeit 202
4.2.5.5.2 Besteuerung nach der Leistungsfähigkeit 203
4.2.5.5.3 Systemgerechtigkeit im Steuerrecht 205
4.2.5.5.4 Typisierungen und Pauschalierungen im Steuerrecht 208
4.2.5.5.5 Gleichheit des Normvollzugs 211
5 Leitentscheidungen der Verfassung
5.1 Übersicht 213
5.1.1 Präambel 213
5.1.2 Strukturprinzipien des Art. 20 Abs. 1 GG 213
5.2 Demokratiegebot 214
5.2.1 Demokratietheorien 214
5.2.1.1 Identitätstheorie - Konsenstheorie 214
5.2.1.2 Pluralismus 216
5.2.1.3 Konkurrenzdemokratie 217
5.2.1.4 Theorien demokratischer Selbstentfaltung 218
5.2.2 Demokratie im Sinne des Grundgesetzes 219
5.2.2.1 Volkssouveränität 220
5.2.2.2 Repräsentative Willensbildung 220
5.2.2.3 Demokratie durch Abstimmungen 221
5.2.2.4 Öffentliche Meinung 223
5.2.3 Mehrheitsprinzip und Minderheitenschutz 224
5.2.4 Mehrparteiensystem 225
5.2.5 Weitere demokratische Elemente 225
5.2.6 Freiheitlich-demokratische Grundordnung (fdGO) 226
5.3 Rechtsstaatsgebot 229
5.3.1 Formeller und materieller Rechtsstaat 229
5.3.2 Rechtsstaatsbegriff des Grundgesetzes 230
5.3.3 Einzelelemente des Rechtsstaatsprinzips 230
5.3.3.1 Grundrechte, Sozialstaat und Rechtsstaat 231 .
5.3.3.2 Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (Übermaßverbot) 231
5.3.3.3 Verfassungsstaatlichkeit 232
12
5.3.3.4 Gewaltenteilung 232
5.3.3.4.1 Entstehung und Bedeutung der Gewaltenteilung 232
5.3.3.4.2 Gewaltenhemmung, -verschränkung und -balancierung
im Einzelnen 234
5.3.3.4.3 Schutz des Kernbereichs der Gewalten 236
5.3.3.4.4 Horizontale und vertikale Gewaltenteilung 236
5.3.3.4.5 Personelle Gewaltenteilung 237
5.3.3.4.6 Gewaltenbalancierung in der Verfassungswirklichkeit 238
5.3.3.5 Rechtsgebundenheit staatlichen Handelns 239
5.3.3.5.1 Grundsätze des Art. 20 Abs. 3 GG 239
5.3.3.5.2 Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 240
5.3.3.5.2.1 Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes 240
5.3.3.5.2.2 Gesetzesprüfungsrecht der Verwaltung 243
5.3.3.5.2.3 Verwaltung und Richterrecht 244
5.3.3.5.2.4 Gesetzmäßigkeit im Abgabenrecht 245
5.3.4 Rechtssicherheit 247
5.3.5 Vertrauensschutz und Rückwirkungsverbot 248
5.3.5.1 Rückwirkung von Gesetzen 248
5.3.5.2 Vertrauensschutz und Verwaltung 252
5.3.5.3 Vertrauensschutz und Rechtsprechung 252
5.3.6 Rechtsstaatliche Rechtsschutzgarantien 253
5.3.7 Verrechtlichung 253
5.4 Sozialstaatsgebot 254
5.4.1 Auslegungsmodelle des Sozialstaates 254
5.4.1.1 Traditionelle Auslegung (restriktives Modell) 255
5.4.1.2 Konfliktmindernde Auslegung (Krisenmodell) 255
5.4.1.3 Demokratisch-soziale Auslegung (Reformmodell) 256
5.4.2 Verfassungsrechtliche Grundlagen des Sozialstaates 257
5.4.3 Rechtswirkungen des Sozialstaatsgebots 259
5.4.3.1 Sozialstaatliches Mandat des Gesetzgebers 259
5.4.3.2 Sozialstaatliche Pflichten von Verwaltung
und Rechtsprechung 260
5.4.3.3 Rechtswirkungen des Sozialstaates für den Bürger 261
5.4.4 Sozialstaatsgebot und Abgabenrecht 261
5.4.4.1 Gebot des steuerfreien Existenzminimums 261
5.4.4.2 Horizontale und vertikale Steuergerechtigkeit 263
5.4.4.3 Soziale Gestaltungswirkungen der Steuer 264
5.4.5 Sozialstaatsprinzip und Wirtschaftsverfassung 265
5.5 Bundesstaatsgebot 266
5.5.1 Grundsätze des Bundesstaates 266
5.5.2 Aufgaben des Bundesstaates 267
5.5.3 Verteilung der Staatsaufgaben im Bundesstaat 268
5.5.4 Rechtsbeziehungen zwischen Bund und Ländern 270
5.5.4.1 Einwirkungsrechte des Bundes auf die Länder 270
5.5.4.2 Einwirkungsrechte der Länder auf den Bund 271
5.5.5 Kooperativer Föderalismus 271
5.5.5.1 Kooperation im Bereich der Finanzausstattung 271
5.5.5.2 Andere Kooperationsformen 273
13
5.5.5.3 Entwicklungstendenzen 274
5.5.6 Vorrang des Bundesrechts 274
5.5.7 Verfassungsmäßige Ordnung in den Ländern
und kommunale Selbstverwaltung 275
5.5.7.1 Homogenitätsgrundsatz (Art. 28 Abs. 1) 275
5.5.7.2 Recht der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2) 276
5.5.8 Grundsatz des bundesfreundlichen Verhaltens
(Bundestreue) 277
5.6 Umweltschutz 278
6 Parteien, Interessengruppen und Verbände
6.1 Politische Parteien 280
6.1.1 Begriff und Aufgaben der politischen Parteien 280
6.1.2 Verfassungsrechtliche Stellung der Parteien 281
6.1.3 Gründung, Organisation und innere Ordnung der Parteien 282
6.1.4 Parteienfinanzierung 283
6.1.4.1 Verfassungsrechtliche Grundsätze 283
6.1.4.2 Einnahmen der Parteien 283
6.1.4.3 Rechtsentwicklung der Parteienfinanzierung 284
6.1.4.4 Neuere Verfassungsrechtsprechung zur Parteienfinanzierung .... 287
6.1.4.5 Neuregelung der Parteienfinanzierung 287
6.1.4.5.1 Unmittelbare Parteienfinanzierung 287
6.1.4.5.2 Mittelbare Parteienfinanzierung 288
6.2 Interessenverbände 290
6.3 Bürgerinitiativen und Selbsthilfegruppen 292
7 Das parlamentarische Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland
7.1 Grundzüge des parlamentarischen Regierungssystems 294
7.2 Wahlrecht 295
7.2.1 Wesen der Wahlen 295
7.2.2 Wahlrechtsgrundsätze (Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG) 295
7.2.3 Wahlsystem 297
7.2.3.1 Mehrheitswahl und Verhältniswahl 297
7.2.3.2 Wahlen zum Deutschen Bundestag 298
7.3 Rechtsstellung des Bundestagsabgeordneten 301
7.3.1 Das sog. „freie Mandat 301
7.3.2 Indemnität, Immunität und Inkompatibilität 302
7.3.3 Weitere Rechte des Abgeordneten 303
7.4 Deutscher Bundestag 305
7.4.1 Organisation und Arbeitsweise 305
7.4.2 Aufgaben des Bundestages 307
7.4.3 Reform des parlamentarischen Regierungssystems 308
14
7.5 Bundesrat 309
7.5.1 Rechtsstellung, Organisation und Arbeitsweise
des Bundesrates 309
7.5.2 Aufgaben des Bundesrates 311
7.6 Bundesregierung 311
7.6.1 Begriff der Regierung 311
7.6.2 Organisation und Arbeitsweise der Bundesregierung 312
7.6.3 Bildung und Amtsdauer der Bundesregierung 314
7.7 Bundespräsident 315
7.7.1 Politische Stellung und Aufgaben des Bundespräsidenten 315
7.7.2 Wahl und Amtsdauer des Bundespräsidenten 317
8 Die Staatsfunktionen
8.1 Gesetzgebung (Art. 70 bis 82 GG) 318
8.1.1 Begriff und Aufgaben der Gesetzgebung 318
8.1.2 Gesetzgebungszuständigkeit von Bund und Ländern
(Verbandskompetenz) 318
8.1.2.1 Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes 319
8.1.2.2 Konkurrierende Gesetzgebung 319
8.1.2.3 Rahmengesetzgebung des Bundes 321
8.1.2.4 Grundsatzgesetzgebung des Bundes 322
8.1.2.5 Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen des Bundes 322
8.1.2.6 Ausschließliche Gesetzgebungszuständigkeit der Länder 323
8.1.3 Gesetzgebungsverfahren 323
8.1.3.1 Einleitungsverfahren (Art. 76 GG) 323
8.1.3.2 Hauptverfahren (Art. 77, 78 GG) 324
8.1.3.3 Abschlussverfahren (Art. 82 GG) 328
8.1.4 Erlass von Rechtsverordnungen durch die Exekutive
(Art. 80 GG) 329
8.1.5 Gesetzgebungsnotstand (Art. 81 GG) 331
8.2 Verwaltung (Art. 83 bis 90 GG) 331
8.2.1 Begriff und Funktion der Verwaltung 331
8.2.2 Grundsätzliche Verteilung der Verwaltungskompetenzen 333
8.2.3 Bundesverwaltung (Art. 86 ff. GG) 334
8.2.4 Ausführung der Bundesgesetze durch die Landesverwaltung .... 336
8.2.4.1 Bundesaufsichtsverwaltung (Art. 83, 84 GG) 336
8.2.4.2 Bundesauftragsverwaltung (Art. 85 GG) 336
8.2.5 Landeseigener Vollzug von Landesgesetzen 338
8.3. Rechtsprechung 338
8.3.1 Bedeutung und Aufgaben der Rechtsprechnung 338
8.3.2 Gerichtsorganisation 339
8.3.3 Unabhängigkeit der Richter (Art. 97 GG) 340
8.3.4 Verfassungsgarantien für das gerichtliche Verfahren
(Art. 101 bis 104 GG) 341
8.3.5 Bundesverfassungsgericht 342
8.3.5.1 Grundlagen der Verfassungsrechtsprechung 342
15
8.3.5.2 Zusammensetzung und Verfahren des BVerfG 343
8.3.5.3 Zuständigkeiten des BVerfG 344
8.3.5.3.1 Verfassungsbeschwerde 344
8.3.5.3.2 Organ- und Bund-Länder-Streitigkeiten 346
8.3.5.3.3 Abstrakte und konkrete Normenkontrolle 347
8.3.5.4 Wirkung der Entscheidungen des BVerfG 348
8.3.5.5 Folgen der Nichtigerklärung für Steuerbescheide 351
8.3.5.6 Legitimation und Grenzen der Verfassungsrechtsprechung 353
9 Das öffentliche Finanzwesen
9.1 Bedeutung und Regelungsgehalt des öffentlichen Finanzwesens 356
9.2 Finanzverfassung 357
9.2.1 Verteilung der Ausgabelasten (Art. 104 a GG) 357
9.2.1.1 Zusammenhang zwischen Finanzierungs- und Verwaltungs¬
verantwortung (Art. 104 a Abs. 1 GG) 357
9.2.1.2 Bundesauftragsverwaltung (Art. 104 a Abs. 2 GG) 358
9.2.1.3 Geldleistungsgesetze (Art. 104 a Abs. 3 GG) 358
9.2.1.4 Finanzhilfen (Art. 104 a Abs. 4 GG) 360
9.2.2 Steuerhoheit 361
9.2.2.1 Übersicht 361
9.2.2.2 Steuergesetzgebungshoheit (Art. 105 GG) 362
9.2.2.2.1 Begriff der Steuer 362
9.2.2.2.2 Nichtsteuerliche Abgaben 365
9.2.2.2.3 Sog. Sonderabgaben 366
9.2.2.2.4 Zuständigkeiten zur Steuergesetzgebung im Einzelnen 369
9.2.2.3 Steuerertragshoheit (Art. 106 GG) 374
9.2.2.3.1 Grundsätze der Steuerverteilung im Bundesstaat 374
9.2.2.3.2 Steuerverteilung zwischen Bund und Ländern 375
9.2.2.3.3 Finanzverfassungsrechtliche Stellung der Gemeinden 378
9.2.2.4 Horizontaler Finanzausgleich (Art. 107 GG) 381
9.2.2.4.1 Primärer horizontaler Finanzausgleich (Art. 107 Abs. 1 GG) .... 383
9.2.2.4.2 Sekundärer horizontaler Finanzausgleich (Art. 107 Abs. 2 GG) . . 383
9.2.2.4.3 Ergänzungszuweisungen des Bundes 386
9.2.2.4.4 Finanzausgleich im wiedervereinigten Deutschland 387
9.2.2.5 Finanzverwaltung (Art. 108 GG) 388
9.2.2.5.1 Überblick 388
9.2.2.5.2 Bundesfinanzverwaltung (Bundeseigenverwaltung) 390
9.2.2.5.3 Finanzverwaltung der Länder 391
9.2.2.6 Finanzgerichtsbarkeit 394
9.3 Haushaltsverfassung 395
9.3.1 Haushaltswirtschaft von Bund und Ländern 395
9.3.2 Haushaltsverfassungsrecht des Bundes 396
9.3.2.1 Haushaltsgesetz 396
9.3.2.2 Haushaltsgrundsätze 397
9.3.2.3 Bundesregierung und Bundesfinanzminister in der
Haushaltsverfassung 398
9.3.2.4 Finanzkontrolle 400
9.3.2.5 Staatsverschuldung 401
16
10 Die Bundesrepublik im supranationalen Recht
10.1 Staatsrecht und Völkerrecht 403
10.1.1 Verfassungsrechtliche Vorschriften 403
10.1.2 Internationales Steuerrecht 404
10.1.2.1 Grundsätze 404
10.1.2.2 Doppelbesteuerungsabkommen 404
10.2 Mitgliedschaft in internationalen Organisationen 406
10.2.1 Grundsätze 406
10.2.2 Einzelne internationale Organisationen 407
10.2.2.1 Vereinte Nationen (UNO) 407
10.2.2.2 Nordatlantik-Pakt (NATO) 408
10.2.2.3 Europarat 409
10.3 Europäische Gemeinschaften 410
10.3.1 Entwicklung 410
10.3.2 Ziele und Rechtsnatur der Gemeinschaft 413
10.3.3 Organe der Europäischen Union 413
10.3.3.1 Übersicht über die Organe der Europäischen Union 413
10.3.3.2 Versammlung (Europäisches Parlament) 414
10.3.3.3 Rat der EG, Europäischer Rat 416
10.3.3.4 Europäische Kommission 417
10.3.3.5 Europäischer Gerichtshof (EuGH) 418
10.3.4 Recht der Europäischen Gemeinschaften 419
10.3.4.1 Übersicht über die Rechtsquellen des EG-Rechts 419
10.3.4.2 Primäres Gemeinschaftsrecht 420
10.3.4.3 Sekundäres Gemeinschaftsrecht 420
10.3.4.3.1 Verordnung 420
10.3.4.3.2 Richtlinie 421
10.3.4.3.3 Entscheidung 423
10.3.4.3.4 Empfehlung und Stellungnahme 423
10.3.5 Nationales und supranationales Recht 423
10.3.5.1 Übertragung von Hoheitsrechten 423
10.3.5.2 Wirkung der Übertragung von Hoheitsrechten 425
10.3.5.3 Europa-Artikel 427
10.3.5.3.1 Grundlagen 427
10.3.5.3.2 Staatsziel des vereinten Europa 427
10.3.5.3.3 Mitwirkung von Bundestag und Bundesrat 428
10.3.5.3.4 Berücksichtigung der Länderinteressen 428
10.3.6 Schaffung einer „Europäischen Union 429
10.3.6.1 Vorstufen politischer Integration 429
10.3.6.2 Einheitliche Europäische Akte 430
10.3.6.3 Maastrichter Vertrag 430
10.3.6.4 Amsterdamer Vertrag 434
10.3.6.5 Europäischer Wirtschaftsraum 437
10.3.7 Rechtsintegration im Steuerrecht 438
10.3.7.1 Überblick 438
10.3.7.2 Harmonisierung der indirekten Steuern 439
10.3.7.2.1 Mehrwertsteuer 439
17
10.3.7.2.2 Verbrauchsteuern 441
10.3.7.3 Harmonisierung der direkten Steuern 441
10.3.7.4 Steuerliche Diskriminierung des freien Personenverkehrs 444
10.3.7.5 Rechtlich unverbindliche Maßnahmen 445
10.3.8 Wirtschafts- und Währungspolitik 446
10.3.8.1 Rechtsintegration der Wirtschaftspolitik 446
10.3.8.2 Wirtschafts- und Währungsunion 447
10.3.8.2.1 Entstehung der Wirtschafts- und Währungsunion 447
10.3.8.2.2 Rechtsgrundlagen der Wirtschafts- und Währungsunion 449
Lösungen der Aufgaben 451
Literaturverzeichnis 477
Abkürzungen 481
Stichwortverzeichnis 485
18
Inhaltsübersicht
Seite
1 Staatsrecht, Allgemeine Staatslehre, Politik
1.1 Einführung 19
1.2 Das Staatsrecht 22
1.2.1 Staatsrecht Teilgebiet des öffentlichen Rechts 22
1.2.2 Staatsrecht das oberste Recht 25
1.2.3 Staatsrecht und Verfassungsrecht 26
1.3 Allgemeine Staatslehre 27
1.3.1 Gegenstand der Allgemeinen Staatslehre 27
1.3.2 Aufgabe der Allgemeinen Staatslehre 27
1.4 Begriff des Staates 28
1.4.1 Normativer Staatsbegriff 28
1.4.1.1 Drei Elemente Lehre 29
1.4.1.1.1 Staatsgebiet 29
1.4.1.1.2 Staatsvolk 31
1.4.1.1.3 Staatsgewalt 35
1.4.1.2 Staat als Körperschaft (juristische Person) 39
1.4.1.2.1 Bund und Bundesländer 39
1.4.1.2.2 Andere juristische Personen des öffentlichen Rechts 39
1.4.1.2.3 Verwaltungsträger Verwaltungsorgan Organwalter 41
1.4.2 Soziologischer Staatsbegriff 42
1.4.3 Verhältnis von Staat und Gesellschaft 43
1.5 Staats und Regierungsformen 45
1.5.1 Einteilung nach der Zahl der an der Entscheidung Beteiligten ... 45
1.5.2 Einteilung nach der Art der Amtserlangung des
Staatsoberhaupts 45
1.5.3 Einteilung nach den Trägern der Staatsgewalt 46
1.5.3.1 Monokratische Staatsformen 46
1.5.3.2 Demokratische Staatsformen 47
1.5.3.2.1 Absolute Demokratie 47
1.5.3.2.2 Die Rätedemokratie 48
1.5.3.2.3 Repräsentation und Parlamentarismus 48
1.5.3.2.4 Regierungssysteme mit verteilter Staatsmacht 50
1.6 Einheitsstaat und Staatenverbindungen 51
1.6.1 Einheitsstaat 51
1.6.2 Bundesstaat und Staatenbund 52
2 Verfassungslehre
2.1 Begriff der Verfassung 54
2.2 Formelles Verfassungsrecht 55
2.2.1 Entstehung der Verfassung 55
2.2.2 Rechtssystematische Stellung der Verfassung 56
7
2.2.2.1 Arten der Rechtsquellen 56
2.2.2.2 Recht ohne Normcharakter 58
2.2.2.3 Stufenbau der Rechtsordnung 59
2.2.3 Änderung der Verfassung 60
2.2.3.1 Formelle Voraussetzungen der Verfassungsänderung 62
2.2.3.2 Grenzen der Verfassungsänderung 62
2.3 Funktionen und Inhalt der Verfassung 63
2.4 Verfassungsauslegung 64
2.4.1 Methoden der Rechtsauslegung 64
2.4.2 Besonderheiten der Verfassungsauslegung 65
2.5 Verfassungskonforme Auslegung 67
3 Verfassungsgeschichte und Grundgesetz
3.1 Der erste Versuch der Reichsgründung 1848/49 68
3.1.1 Geschichtliche Entwicklung der Paulskirchenverfassung 68
3.1.2 Grundzüge der Paulskirchenverfassung 69
3.2 Deutsches Kaiserreich von 1871 70
3.2.1 Geschichtliche Entwicklung des Deutschen Kaiserreiches 70
3.2.2 Grundzüge der Verfassung des Deutschen Kaiserreiches 70
3.2.3 Ende des Deutschen Kaiserreiches 72
3.3 Weimarer Republik 72
3.3.1 Entstehung der Weimarer Republik 72
3.3.2 Grundzüge der Weimarer Reichsverfassung 73
3.3.3 Ende der Weimarer Republik 75
3.4 Pervertierung des Rechtssystems im nationalsozialistischen Staat 75
3.4.1 Beseitigung der Grundrechte und Entrechtung
von Minderheiten 75
3.4.2 Beseitigung der parlamentarischen Demokratie
und der Gewaltenteilung 76
3.4.3 Beseitigung des Föderalismus 76
3.4.4 Beseitigung der freien politischen Willensbildung 76
3.4.5 Schaffung der totalen Führerdiktatur 77
3.5 Entwicklung Deutschlands nach dem Zweiten Weltkrieg 77
3.5.1 Zoneneinteilung 77
3.5.2 Neuaufbau der deutschen Verwaltung 78
3.5.3 Zusammenschluss der Westzonen 78
3.6 Entstehung der Bundesrepublik und des Grundgesetzes 79
3.7 Politische Entwicklung der Bundesrepublik Deutschland im Überblick 81
3.7.1 Westintegration 81
3.7.2 Ostpolitik 82
3.7.3 Rechtslage Deutschlands vor der Wiedervereinigung 84
3.7.3.1 Rechtslage der beiden deutschen Staaten 84 I
3.7.3.2 Rechtsstellung Berlins bis zur Wiedervereinigung 85 j
8 i
3.8 Wiedervereinigung Deutschlands 86
3.8.1 Geschichtlicher Weg zur Wiedervereinigung 86
3.8.2 Rechtlicher Weg zur Wiedervereinigung 88
3.8.3 Einigungsvertrag 89
3.8.3.1 Beitritt zum Bundesgebiet 89
3.8.3.2 Änderungen des Grundgesetzes 89
3.8.3.3 Zukünftige Änderungen des Grundgesetzes 91
3.8.3.4 Übrige Bestimmungen des Einigungsvertrages 91
3.8.3.5 Finanzverfassungsrechtliche Vorschriften
des Einigungsvertrages 92
3.9 Rechtslage Deutschlands nach der Wiedervereinigung 93
4 Die Grundrechte
4.1 Grundrechte Allgemeine Lehren 94
4.1.1 Geschichtliche Entwicklung der Grundrechte 94
4.1.2 Bedeutung der Grundrechte 95
4.1.2.1 Übersicht 95
4.1.2.2 Aktuell geltendes Recht 96
4.1.2.3 Schutzrichtungen der Grundrechte 96
4.1.2.3.1 Grundrechte als Abwehrrechte 96
4.1.2.3.2 Grundrechte als Elemente objektiver Wertordnung 97
4.1.2.3.3 Grundrechte als institutionelle Gewährleistungen 98
4.1.2.3.4 Grundrechte als Mitwirkungsrechte 99
4.1.2.3.5 Grundrechte als Leistungs und Teilhaberechte 99
4.1.2.3.6 Grundrechte als Organisationsmaximen und
Verfahrensgarantien 101
4.1.3 Grundrechtsauslegung und Grundrechtsverständnis 102
4.1.3.1 Liberale (bürgerlich rechtsstaatliche) Theorie 103
4.1.3.2 Institutionelle (wertsystemische) Theorie 103
4.1.3.3 Demokratisch funktionale Theorie 104
4.1.3.4 Sozialstaatliche Theorie 104
4.1.3.5 Regeln zur Grundrechtsauslegung 105
4.1.4 Grundrechtsfähigkeit (Grundrechtsträgerschaft) 106
4.1.4.1 Menschenrechte Bürgerrechte 106
4.1.4.2 Beginn und Ende der Grundrechtsfähigkeit natürlicher
Personen 106
4.1.4.3 Grundrechtsmündigkeit natürlicher Personen 107
4.1.4.4 Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen
(Art. 19 Abs. 3 GG) 108
4.1.4.4.1 Inländische juristische Personen des Privatrechts 109
4.1.4.4.2 Grundrechtsberechtigung juristischer Personen des
öffentlichen Rechts 110
4.1.5 Geltungsbereich der Grundrechte (Grundrechtsverpflichtete) ... 111
4.1.5.1 Staat als Grundrechtsverpflichteter 111
4.1.5.2 Lehre von der Fiskalgeltung der Grundrechte 112
4.1.5.2.1 Erfüllung öffentlicher Aufgaben in der Form des Privatrechts
(Verwaltungsprivatrecht) 112
9
4.1.5.2.2 Rein erwerbswirtschaftliche Betätigung der Verwaltung 113
4.1.5.2.3 Privatrechtliche Hilfsgeschäfte der Verwaltung 113
4.1.5.3 Horizontalwirkung (Drittwirkung) der Grundrechte 114
4.1.6 Verhältnis der Grundrechte zueinander 116
4.1.6.1 Mehrere Grundrechtseingriffe 116
4.1.6.2 Eingriff in mehrere Grundrechte 117
4.1.6.2.1 Spezialität, Subsidiarität 117
4.1.6.2.2 Grundrechtskonkurrenz 117
4.1.6.2.3 Bundes und Landesgrundrechte 119
4.1.7 Schutzbereich und Schranken der Grundrechte 119
4.1.7.1 Schutz oder Normbereich eines Grundrechts 119
4.1.7.2 Einschränkbarkeit eines Grundrechts 121
4.1.7.2.1 Verfassungsunmittelbare Schranken 121
4.1.7.2.2 Gesetzesvorbehalte 121
4.1.7.2.3 Verfassungsimmanente Schranken 123
4.1.7.3 Grenzen der Einschränkbarkeit der Grundrechte
(Schranken Schranken) 125
4.1.7.3.1 Formelle Grenzen freiheitseinschränkender Gesetze 125
4.1.7.3.2 Materielle Grenzen freiheitseinschränkender Gesetze 127
4.1.7.4 Grundrechtsbeschränkungen in Sonderstatusverhältnissen 128
4.1.8 Schutz der Grundrechte durch die Rechtsprechung 130
4.1.9 Grundrechte und Europäisches Gemeinschaftsrecht 131
4.2 Die einzelnen Grundrechte 134
4.2.1 Menschenwürde allgemeines Persönlichkeitsrecht 134
4.2.1.1 Rechtlicher Gehalt der Menschenwürde 134
4.2.1.2 Inhalt und Schutzrichtungen der Menschenwürde 135
4.2.1.2.1 Recht auf eine sichere Existenz 136
4.2.1.2.2 Recht auf individuelle Freiheit 136
4.2.1.2.3 Recht auf Gleichheit 139
4.2.1.2.4 Recht auf Integrität gegenüber staatlicher Gewalt 139
4.2.1.3 Menschenwürde und Abgabenrecht 140
4.2.2 Freiheitsrechte 140
4.2.2.1 Freie Entfaltung der Persönlichkeit (Art. 2 Abs. 1 GG) 140
4.2.2.1.1 Schutzbereich des Art. 2 Abs. 1 GG 141
4.2.2.1.2 Schranken 142
4.2.2.1.3 Handlungsfähigkeit und Steuerrecht 143
4.2.2.2 Grundrecht auf Leben (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG) 143
4.2.2.2.1 Schutzbereich 143
4.2.2.2.2 Schranken 144
4.2.2.3 Recht auf körperliche Unversehrtheit
(Art. 2 Aba 2 Satz 1 GG) 144
4.2.2.3.1 Schutzbereich 144
4.2.2.3.2 Schranken 145
4.2.2.3.3 Recht auf Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG) 145
4.2.2.3.3.1 Schutzbereich 145
4.2.2.3.3.2 Schranken 146
4.2.2.4 Recht auf Freiheit des Glaubens und Gewissens
(Art. 4 Abs. 1 GG) 146 {
I
10
4.2.2.4.1 Glaubens und Gewissensfreiheit 146
4.2.2.4.2 Negative Glaubens und Gewissensfreiheit 147
4.2.2.4.3 Religiöse und weltanschauliche Betätigung 148
4.2.2.4.4 Schranken 148
4.2.2.4.5 Recht auf Kriegsdienstverweigerung (Art. 4 Abs. 3 GG) 149
4.2.2.5 Meinungsfreiheit, Pressefreiheit, Freiheit von Kunst,
Wissenschaft, Forschung und Lehre (Art. 5 GG) 150
4.2.2.5.1 Freiheit der Meinungsäußerung und Meinungsverbreitung 150
4.2.2.5.2 Informationsfreiheit 151
4.2.2.5.3 Pressefreiheit 151
4.2.2.5.4 Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk und Film 152
4.2.2.5.5 Schranken des Art. 5 Abs. 2 GG 153
4.2.2.5.6 Zensurverbot (Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG) 154
4.2.2.5.7 Freiheit der Kunst (Art. 5 Abs. 3 GG) 154
4.2.2.5.8 Freiheit der Wissenschaft (Art. 5 Abs. 3 GG) 155
4.2.2.6 Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG) 155
4.2.2.6.1 Schutzbereich der Versammlungsfreiheit 156
4.2.2.6.2 Schranken der Versammlungsfreiheit 156
4.2.2.7 Brief , Post und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG) 157
4.2.2.7.1 Schutzbereich 157
4.2.2.7.2 Schranken 158
4.2.2.8 Freizügigkeit (Art. 11 GG) 158
4.2.2.8.1 Schutzbereich der Freizügigkeit 158
4.2.2.8.2 Schranken der Freizügigkeit 159
4.2.2.9 Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG) 159
4.2.2.9.1 Schutzbereich der Unverletzlichkeit der Wohnung 159
4.2.2.9.2 Schranken der Unverletzlichkeit der Wohnung 159
4.2.2.10 Staatsangehörigkeit und Asyl 161
4.2.2.10.1 Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung 161
4.2.2.10.2 Grundrecht auf Asyl 161
4.2.3 Schutz von Ehe, Familie und Schule 162
4.2.3.1 Ehe und Familie (Art. 6 GG) 162
4.2.3.1.1 Schutzbereich und Schranken von Ehe und Familie 162
4.2.3.1.2 Schutz von Ehe und Familie im Steuerrecht 163
4.2.3.2 Schulwesen (Art. 7 GG) 170
4.2.4 Grundrechte mit Bezug zu Wirtschaft, Einkommen
und Vermögen 170
4.2.4.1 Vereinigungs und Koalitionsfreiheit (Art. 9 GG) 171
4.2.4.1.1 Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG) 171
4.2.4.1.2 Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) 171
4.2.4.1.3 Schranken der Vereinigungs und Koalitionsfreiheit
(Art. 9 Abs. 2 GG) 174
4.2.4.2 Berufsfreiheit (Art. 12 GG) 174
4.2.4.2.1 Schutzbereich der Berufsfreiheit 174
4.2.4.2.2 Schranken der Berufsfreiheit 175
4.2.4.2.3 Sonderregelungen (Art. 12 Abs. 2, Abs. 3, Art. 12 a GG) 178
4.2.4.2.4 Berufsfreiheit und Abgabenrecht 179
4.2.4.3 Eigentumsschutz (Art. 14 GG) 181
4.2.4.3.1 Gegenstand und Umfang der Eigentumsgarantie 182
11
4.2.4.3.2 Sozialbindung des Eigentums (Art. 14 Abs. 2 GG) 183
4.2.4.3.3 Enteignung (Art. 14 Abs. 3 GG) 184
4.2.4.3.4 Sonstige Anspruchsgrundlagen für öffentlich rechtliche
Ersatzleistungen 187
4.2.4.3.5 Sozialisierung (Art. 15 GG) 188
4.2.4.3.6 Eigentumsgarantie und Abgabenrecht 188
4.2.5 Gleichheitsschutz (Art. 3 GG) 193
4.2.5.1 Funktion des Gleichheitssatzes 193
4.2.5.2 Schutzrichtungen des allgemeinen Gleichheitssatzes 194
4.2.5.3 Besondere Fallgruppen des Gleichheitssatzes 197
4.2.5.4 Geltungsbereich des Gleichheitssatzes (Adressatenkreis) 199
4.2.5.4.1 Gleichheitsbindung der Gesetzgebung 199
4.2.5.4.2 Gleichheitsbindung der Verwaltung 200
4.2.5.4.3 Gleichheitsbindung der Rechtsprechung 201
4.2.5.5 Bedeutung der Gleichheit im Steuerrecht 202
4.2.5.5.1 Steuergerechtigkeit 202
4.2.5.5.2 Besteuerung nach der Leistungsfähigkeit 203
4.2.5.5.3 Systemgerechtigkeit im Steuerrecht 205
4.2.5.5.4 Typisierungen und Pauschalierungen im Steuerrecht 208
4.2.5.5.5 Gleichheit des Normvollzugs 211
5 Leitentscheidungen der Verfassung
5.1 Übersicht 213
5.1.1 Präambel 213
5.1.2 Strukturprinzipien des Art. 20 Abs. 1 GG 213
5.2 Demokratiegebot 214
5.2.1 Demokratietheorien 214
5.2.1.1 Identitätstheorie Konsenstheorie 214
5.2.1.2 Pluralismus 216
5.2.1.3 Konkurrenzdemokratie 217
5.2.1.4 Theorien demokratischer Selbstentfaltung 218
5.2.2 Demokratie im Sinne des Grundgesetzes 219
5.2.2.1 Volkssouveränität 220
5.2.2.2 Repräsentative Willensbildung 220
5.2.2.3 Demokratie durch Abstimmungen 221
5.2.2.4 Öffentliche Meinung 223
5.2.3 Mehrheitsprinzip und Minderheitenschutz 224
5.2.4 Mehrparteiensystem 225
5.2.5 Weitere demokratische Elemente 225
5.2.6 Freiheitlich demokratische Grundordnung (fdGO) 226
5.3 Rechtsstaatsgebot 229
5.3.1 Formeller und materieller Rechtsstaat 229
5.3.2 Rechtsstaatsbegriff des Grundgesetzes 230
5.3.3 Einzelelemente des Rechtsstaatsprinzips 230
5.3.3.1 Grundrechte, Sozialstaat und Rechtsstaat 231 .
5.3.3.2 Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (Übermaßverbot) 231
5.3.3.3 Verfassungsstaatlichkeit 232
12
5.3.3.4 Gewaltenteilung 232
5.3.3.4.1 Entstehung und Bedeutung der Gewaltenteilung 232
5.3.3.4.2 Gewaltenhemmung, verschränkung und balancierung
im Einzelnen 234
5.3.3.4.3 Schutz des Kernbereichs der Gewalten 236
5.3.3.4.4 Horizontale und vertikale Gewaltenteilung 236
5.3.3.4.5 Personelle Gewaltenteilung 237
5.3.3.4.6 Gewaltenbalancierung in der Verfassungswirklichkeit 238
5.3.3.5 Rechtsgebundenheit staatlichen Handelns 239
5.3.3.5.1 Grundsätze des Art. 20 Abs. 3 GG 239
5.3.3.5.2 Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 240
5.3.3.5.2.1 Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes 240
5.3.3.5.2.2 Gesetzesprüfungsrecht der Verwaltung 243
5.3.3.5.2.3 Verwaltung und Richterrecht 244
5.3.3.5.2.4 Gesetzmäßigkeit im Abgabenrecht 245
5.3.4 Rechtssicherheit 247
5.3.5 Vertrauensschutz und Rückwirkungsverbot 248
5.3.5.1 Rückwirkung von Gesetzen 248
5.3.5.2 Vertrauensschutz und Verwaltung 252
5.3.5.3 Vertrauensschutz und Rechtsprechung 252
5.3.6 Rechtsstaatliche Rechtsschutzgarantien 253
5.3.7 Verrechtlichung 253
5.4 Sozialstaatsgebot 254
5.4.1 Auslegungsmodelle des Sozialstaates 254
5.4.1.1 Traditionelle Auslegung (restriktives Modell) 255
5.4.1.2 Konfliktmindernde Auslegung (Krisenmodell) 255
5.4.1.3 Demokratisch soziale Auslegung (Reformmodell) 256
5.4.2 Verfassungsrechtliche Grundlagen des Sozialstaates 257
5.4.3 Rechtswirkungen des Sozialstaatsgebots 259
5.4.3.1 Sozialstaatliches Mandat des Gesetzgebers 259
5.4.3.2 Sozialstaatliche Pflichten von Verwaltung
und Rechtsprechung 260
5.4.3.3 Rechtswirkungen des Sozialstaates für den Bürger 261
5.4.4 Sozialstaatsgebot und Abgabenrecht 261
5.4.4.1 Gebot des steuerfreien Existenzminimums 261
5.4.4.2 Horizontale und vertikale Steuergerechtigkeit 263
5.4.4.3 Soziale Gestaltungswirkungen der Steuer 264
5.4.5 Sozialstaatsprinzip und Wirtschaftsverfassung 265
5.5 Bundesstaatsgebot 266
5.5.1 Grundsätze des Bundesstaates 266
5.5.2 Aufgaben des Bundesstaates 267
5.5.3 Verteilung der Staatsaufgaben im Bundesstaat 268
5.5.4 Rechtsbeziehungen zwischen Bund und Ländern 270
5.5.4.1 Einwirkungsrechte des Bundes auf die Länder 270
5.5.4.2 Einwirkungsrechte der Länder auf den Bund 271
5.5.5 Kooperativer Föderalismus 271
5.5.5.1 Kooperation im Bereich der Finanzausstattung 271
5.5.5.2 Andere Kooperationsformen 273
13
5.5.5.3 Entwicklungstendenzen 274
5.5.6 Vorrang des Bundesrechts 274
5.5.7 Verfassungsmäßige Ordnung in den Ländern
und kommunale Selbstverwaltung 275
5.5.7.1 Homogenitätsgrundsatz (Art. 28 Abs. 1) 275
5.5.7.2 Recht der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2) 276
5.5.8 Grundsatz des bundesfreundlichen Verhaltens
(Bundestreue) 277
5.6 Umweltschutz 278
6 Parteien, Interessengruppen und Verbände
6.1 Politische Parteien 280
6.1.1 Begriff und Aufgaben der politischen Parteien 280
6.1.2 Verfassungsrechtliche Stellung der Parteien 281
6.1.3 Gründung, Organisation und innere Ordnung der Parteien 282
6.1.4 Parteienfinanzierung 283
6.1.4.1 Verfassungsrechtliche Grundsätze 283
6.1.4.2 Einnahmen der Parteien 283
6.1.4.3 Rechtsentwicklung der Parteienfinanzierung 284
6.1.4.4 Neuere Verfassungsrechtsprechung zur Parteienfinanzierung .... 287
6.1.4.5 Neuregelung der Parteienfinanzierung 287
6.1.4.5.1 Unmittelbare Parteienfinanzierung 287
6.1.4.5.2 Mittelbare Parteienfinanzierung 288
6.2 Interessenverbände 290
6.3 Bürgerinitiativen und Selbsthilfegruppen 292
7 Das parlamentarische Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland
7.1 Grundzüge des parlamentarischen Regierungssystems 294
7.2 Wahlrecht 295
7.2.1 Wesen der Wahlen 295
7.2.2 Wahlrechtsgrundsätze (Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG) 295
7.2.3 Wahlsystem 297
7.2.3.1 Mehrheitswahl und Verhältniswahl 297
7.2.3.2 Wahlen zum Deutschen Bundestag 298
7.3 Rechtsstellung des Bundestagsabgeordneten 301
7.3.1 Das sog. „freie Mandat 301
7.3.2 Indemnität, Immunität und Inkompatibilität 302
7.3.3 Weitere Rechte des Abgeordneten 303
7.4 Deutscher Bundestag 305
7.4.1 Organisation und Arbeitsweise 305
7.4.2 Aufgaben des Bundestages 307
7.4.3 Reform des parlamentarischen Regierungssystems 308
14
7.5 Bundesrat 309
7.5.1 Rechtsstellung, Organisation und Arbeitsweise
des Bundesrates 309
7.5.2 Aufgaben des Bundesrates 311
7.6 Bundesregierung 311
7.6.1 Begriff der Regierung 311
7.6.2 Organisation und Arbeitsweise der Bundesregierung 312
7.6.3 Bildung und Amtsdauer der Bundesregierung 314
7.7 Bundespräsident 315
7.7.1 Politische Stellung und Aufgaben des Bundespräsidenten 315
7.7.2 Wahl und Amtsdauer des Bundespräsidenten 317
8 Die Staatsfunktionen
8.1 Gesetzgebung (Art. 70 bis 82 GG) 318
8.1.1 Begriff und Aufgaben der Gesetzgebung 318
8.1.2 Gesetzgebungszuständigkeit von Bund und Ländern
(Verbandskompetenz) 318
8.1.2.1 Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes 319
8.1.2.2 Konkurrierende Gesetzgebung 319
8.1.2.3 Rahmengesetzgebung des Bundes 321
8.1.2.4 Grundsatzgesetzgebung des Bundes 322
8.1.2.5 Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen des Bundes 322
8.1.2.6 Ausschließliche Gesetzgebungszuständigkeit der Länder 323
8.1.3 Gesetzgebungsverfahren 323
8.1.3.1 Einleitungsverfahren (Art. 76 GG) 323
8.1.3.2 Hauptverfahren (Art. 77, 78 GG) 324
8.1.3.3 Abschlussverfahren (Art. 82 GG) 328
8.1.4 Erlass von Rechtsverordnungen durch die Exekutive
(Art. 80 GG) 329
8.1.5 Gesetzgebungsnotstand (Art. 81 GG) 331
8.2 Verwaltung (Art. 83 bis 90 GG) 331
8.2.1 Begriff und Funktion der Verwaltung 331
8.2.2 Grundsätzliche Verteilung der Verwaltungskompetenzen 333
8.2.3 Bundesverwaltung (Art. 86 ff. GG) 334
8.2.4 Ausführung der Bundesgesetze durch die Landesverwaltung .... 336
8.2.4.1 Bundesaufsichtsverwaltung (Art. 83, 84 GG) 336
8.2.4.2 Bundesauftragsverwaltung (Art. 85 GG) 336
8.2.5 Landeseigener Vollzug von Landesgesetzen 338
8.3. Rechtsprechung 338
8.3.1 Bedeutung und Aufgaben der Rechtsprechnung 338
8.3.2 Gerichtsorganisation 339
8.3.3 Unabhängigkeit der Richter (Art. 97 GG) 340
8.3.4 Verfassungsgarantien für das gerichtliche Verfahren
(Art. 101 bis 104 GG) 341
8.3.5 Bundesverfassungsgericht 342
8.3.5.1 Grundlagen der Verfassungsrechtsprechung 342
15
8.3.5.2 Zusammensetzung und Verfahren des BVerfG 343
8.3.5.3 Zuständigkeiten des BVerfG 344
8.3.5.3.1 Verfassungsbeschwerde 344
8.3.5.3.2 Organ und Bund Länder Streitigkeiten 346
8.3.5.3.3 Abstrakte und konkrete Normenkontrolle 347
8.3.5.4 Wirkung der Entscheidungen des BVerfG 348
8.3.5.5 Folgen der Nichtigerklärung für Steuerbescheide 351
8.3.5.6 Legitimation und Grenzen der Verfassungsrechtsprechung 353
9 Das öffentliche Finanzwesen
9.1 Bedeutung und Regelungsgehalt des öffentlichen Finanzwesens 356
9.2 Finanzverfassung 357
9.2.1 Verteilung der Ausgabelasten (Art. 104 a GG) 357
9.2.1.1 Zusammenhang zwischen Finanzierungs und Verwaltungs¬
verantwortung (Art. 104 a Abs. 1 GG) 357
9.2.1.2 Bundesauftragsverwaltung (Art. 104 a Abs. 2 GG) 358
9.2.1.3 Geldleistungsgesetze (Art. 104 a Abs. 3 GG) 358
9.2.1.4 Finanzhilfen (Art. 104 a Abs. 4 GG) 360
9.2.2 Steuerhoheit 361
9.2.2.1 Übersicht 361
9.2.2.2 Steuergesetzgebungshoheit (Art. 105 GG) 362
9.2.2.2.1 Begriff der Steuer 362
9.2.2.2.2 Nichtsteuerliche Abgaben 365
9.2.2.2.3 Sog. Sonderabgaben 366
9.2.2.2.4 Zuständigkeiten zur Steuergesetzgebung im Einzelnen 369
9.2.2.3 Steuerertragshoheit (Art. 106 GG) 374
9.2.2.3.1 Grundsätze der Steuerverteilung im Bundesstaat 374
9.2.2.3.2 Steuerverteilung zwischen Bund und Ländern 375
9.2.2.3.3 Finanzverfassungsrechtliche Stellung der Gemeinden 378
9.2.2.4 Horizontaler Finanzausgleich (Art. 107 GG) 381
9.2.2.4.1 Primärer horizontaler Finanzausgleich (Art. 107 Abs. 1 GG) .... 383
9.2.2.4.2 Sekundärer horizontaler Finanzausgleich (Art. 107 Abs. 2 GG) . . 383
9.2.2.4.3 Ergänzungszuweisungen des Bundes 386
9.2.2.4.4 Finanzausgleich im wiedervereinigten Deutschland 387
9.2.2.5 Finanzverwaltung (Art. 108 GG) 388
9.2.2.5.1 Überblick 388
9.2.2.5.2 Bundesfinanzverwaltung (Bundeseigenverwaltung) 390
9.2.2.5.3 Finanzverwaltung der Länder 391
9.2.2.6 Finanzgerichtsbarkeit 394
9.3 Haushaltsverfassung 395
9.3.1 Haushaltswirtschaft von Bund und Ländern 395
9.3.2 Haushaltsverfassungsrecht des Bundes 396
9.3.2.1 Haushaltsgesetz 396
9.3.2.2 Haushaltsgrundsätze 397
9.3.2.3 Bundesregierung und Bundesfinanzminister in der
Haushaltsverfassung 398
9.3.2.4 Finanzkontrolle 400
9.3.2.5 Staatsverschuldung 401
16
10 Die Bundesrepublik im supranationalen Recht
10.1 Staatsrecht und Völkerrecht 403
10.1.1 Verfassungsrechtliche Vorschriften 403
10.1.2 Internationales Steuerrecht 404
10.1.2.1 Grundsätze 404
10.1.2.2 Doppelbesteuerungsabkommen 404
10.2 Mitgliedschaft in internationalen Organisationen 406
10.2.1 Grundsätze 406
10.2.2 Einzelne internationale Organisationen 407
10.2.2.1 Vereinte Nationen (UNO) 407
10.2.2.2 Nordatlantik Pakt (NATO) 408
10.2.2.3 Europarat 409
10.3 Europäische Gemeinschaften 410
10.3.1 Entwicklung 410
10.3.2 Ziele und Rechtsnatur der Gemeinschaft 413
10.3.3 Organe der Europäischen Union 413
10.3.3.1 Übersicht über die Organe der Europäischen Union 413
10.3.3.2 Versammlung (Europäisches Parlament) 414
10.3.3.3 Rat der EG, Europäischer Rat 416
10.3.3.4 Europäische Kommission 417
10.3.3.5 Europäischer Gerichtshof (EuGH) 418
10.3.4 Recht der Europäischen Gemeinschaften 419
10.3.4.1 Übersicht über die Rechtsquellen des EG Rechts 419
10.3.4.2 Primäres Gemeinschaftsrecht 420
10.3.4.3 Sekundäres Gemeinschaftsrecht 420
10.3.4.3.1 Verordnung 420
10.3.4.3.2 Richtlinie 421
10.3.4.3.3 Entscheidung 423
10.3.4.3.4 Empfehlung und Stellungnahme 423
10.3.5 Nationales und supranationales Recht 423
10.3.5.1 Übertragung von Hoheitsrechten 423
10.3.5.2 Wirkung der Übertragung von Hoheitsrechten 425
10.3.5.3 Europa Artikel 427
10.3.5.3.1 Grundlagen 427
10.3.5.3.2 Staatsziel des vereinten Europa 427
10.3.5.3.3 Mitwirkung von Bundestag und Bundesrat 428
10.3.5.3.4 Berücksichtigung der Länderinteressen 428
10.3.6 Schaffung einer „Europäischen Union 429
10.3.6.1 Vorstufen politischer Integration 429
10.3.6.2 Einheitliche Europäische Akte 430
10.3.6.3 Maastrichter Vertrag 430
10.3.6.4 Amsterdamer Vertrag 434
10.3.6.5 Europäischer Wirtschaftsraum 437
10.3.7 Rechtsintegration im Steuerrecht 438
10.3.7.1 Überblick 438
10.3.7.2 Harmonisierung der indirekten Steuern 439
10.3.7.2.1 Mehrwertsteuer 439
17
10.3.7.2.2 Verbrauchsteuern 441
10.3.7.3 Harmonisierung der direkten Steuern 441
10.3.7.4 Steuerliche Diskriminierung des freien Personenverkehrs 444
10.3.7.5 Rechtlich unverbindliche Maßnahmen 445
10.3.8 Wirtschafts und Währungspolitik 446
10.3.8.1 Rechtsintegration der Wirtschaftspolitik 446
10.3.8.2 Wirtschafts und Währungsunion 447
10.3.8.2.1 Entstehung der Wirtschafts und Währungsunion 447
10.3.8.2.2 Rechtsgrundlagen der Wirtschafts und Währungsunion 449
Lösungen der Aufgaben 451
Literaturverzeichnis 477
Abkürzungen 481
Stichwortverzeichnis 485
18
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