Die Entsorgungswirtschaft im Spannungsfeld zwischen Abfallpolitik und Kartellrecht: eine industrieökonomische Branchenstudie
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2001
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| Schriftenreihe: | Hohenheimer volkswirtschaftliche Schriften
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VII
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis XII
Tabellenverzeichnis XIII
Abkürzungsverzeichnis XIV
Einführung: Problemstellung und Gang der Untersuchung 1
1. Kapitel:
Historische Entwicklung und aktuelle Situation 5
1.1. Geschichte der Stadtreinigung:
Von den Hochkulturen des Alten Orients bis ins 20. Jahrhundert 5
1.2. Abfallaufkommen und Zusammensetzung 13
1.2.1. Hintergrund 13
12.2. Entwicklung und Stand der Abfallmengen 15
1.2.3. Entwicklung und Stand der Abfallzusammensetzung 19
1.3. Entsorgung und Entsorgungstechniken 20
1.3.1. Begriff der Entsorgung und Entsorgungswirtschaft 20
1.3.2. Techniken der Abfallentsorgung 21
1.3.2.1. Sammlung und Sortierung 22
,' 1.3.2.2. Verwertung 24
i 1.3.2.3. Biologische Abfallbehandlung 27
1.3.2.4. Chemisch physikalische Abfallbehandlung 29
1.3.2.5. Thermische Abfallbehandlung 29
1.3.2.6. Deponierung 32
1.4. Ableitung von Thesen aus der historischen Entwicklung 34
2. Kapitel:
Ökonomische Grundlagen des Abfalls und der Entsorgungswirtschaft 37
2.1. Abfall und Umweltproblematik 37
2.1.1. Entstehung von Abfall 37
2.1.2. Feste Abfallstoffe 38
2.1.3. Umwelt als Aufhahmemedium für feste Abfälle 39
2.1.4. Verwendungskonkurrenz der Umweltressourcen 40
VIII
2.2. Marktversagen auf dem Markt für Umweltressourcen 41
2.2.1. Umweltökonomische Grundlagen 41
2.2.1.1. Externe Effekte und öffentliche Güter 41
2.2.1.2. Soziales Dilemma 44
2.2.2. Anwendung auf festen Abfall 45
2.2.3. Staatlicher Handlungsbedarf 48
2.2.3.1. Kooperationslösung 48
2.2.3.2. Pigou Steuer 49
2.2.3.3. Verhandlungslösung nach Coase 50
2.2.4. Umweltpolitische Zielsetzung 51
2.2.4.1. Umweltökonomische Theorieansätze 51
2.2.4.2. Grundprinzipien praktischer Umweltpolitik 54
2.3. Ökonomischer Abfallbegriff 55
2.3.1. Überblick 55
2.3.2. Negative Bewertung 56
2.3.3. Kuppelprodukt 58
2.3.4. Externe Effekte 60
2.4. Abfall und Entsorgungswirtschaft 61
2.4.1. Umweltschutz durch Entsorgung 61
2.4.2. Abfallpolitik 63
2.5. Marktversagen in der Entsorgungswirtschaft 65
2.5.1. Systematisierung 65
2.5.2. Markt für „Abfall" 68
2.5.3. Markt für Entsorgungsdienstleistungen 70
2.5.3.1. Empirische Hinweise auf Marktversagen 70
2.5.3.2. Theoretische Überlegungen zum Marktversagen 70
2.6. Abfallwirtschaftliche Instrumente 76
2.6.1. Definition und Beurteilungskriterien 76
2.6.2. Verstaatlichung 79
2.6.3. Kontrahierungszwang 83
2.6.4. Auflagen 85
2.6.5. Subventionen 87
2.6.6. Abgaben 90
2.6.7. Zertifikate 95
2.6.8. Haftungsvorschriften 97
IX
2.6.9. Rücknahmeverpflichtungen 99
2.6.10. Selbstverpflichtungen der Wirtschaft 102
2.6.11. Suasorische Instrumente 104
2.7. Zusammenfassung der ökonomischen Grundlagen 105
3. Kapitel:
Rechtliche Rahmenbedingungen der Entsorgungswirtschaft 109
3.1. Bedeutung des Abfallrechts 109
3.2. Entwicklung des deutschen Abfallrechts 111
3.3. Kreislaufwirtschafts und Abfallrecht 114
3.3.1. Überblick 114
3.3.2. Abtallbegriff. 114
3.3.2.1. Abfallbegriff nach dem AbfG 115
3.3.2.2. Abfallbegriff nach dem KrWVAbfG 115
3.3.2.3. Juristischer und ökonomischer Abfallbegriff im Vergleich 118
3.3.3. Produktverantwortung 119
3.3.4. Vermeidung, Verwertung, Beseitigung 120
3.3.5. Private und öffentliche Abfallentsorgung 122
3.3.5.1. Grundsatz privater Entsorgungsverantwortung 122
3.3.5.2. Privatisierungsformen 123
3.3.5.3. Materielle Privatisierung vs. Überlassungspflichten 125
3.3.6. Zulassungsverfahren 130
3.4. Untergesetzliches Regelwerk 132
3.4.1. Überwachungsregeln 132
3.4.2. Produktbezogene Verordnungen 133
3.4.2.1. Verpackungsverordnung 134
3.4.2.2. Altautoverordnung 137
3.4.2.3. Batterieverordnung 138
3.4.3. Geplante Verordnungen 140
3.4.4. Technische Anleitungen 141
3.4.4.1. TA Abfall 141
3.4.4.2. TA Siedlungsabfall 142
3.4.5. Umwelthaftungsgesetz 143
3.5. EU rechtliche Vorgaben für das deutsche Abfallrecht 147
3.5.1. Bedeutung der Gemeinschaftspolitik für nationales Abfallrecht 147
X
3.5.2. EU Abfallpolitik und ihre Auswirkungen auf deutsches Abfallrecht 148
3.5.2.1. Abfallrahmenrichtlinie 148
3.5.2.2. Produktbezogene Normen 149
3.5.2.3. Abfallverbringung 152
3.5.2.4. Harmonisierung von Entsorgungsstandards 153
3.5.2.5. Umwelthaftung 153
3.5.2.6. Öffentliche Auftragsvergabe 154
3.5.2.7. Wettbewerbsfähigkeit der Recyclingindustrie 155
3.5.3. Ziele und Prinzipien der europäischen Abfallpolitik 156
3.6. Zusammenfassung der rechtlichen Grundlagen 158
4. Kapitel:
Marktanalyse der deutschen Entsorgungswirtschaft 163
4.1. Vorbemerkungen 163
4.2. Abgrenzung des relevanten Marktes 167
4.3. Grundlegende Bedingungen (basic conditions) der Marktstruktur 171
4.3.1. Nachfragebedingungen 171
4.3.1.1. Nachfragegruppen 171
4.3.1.2. Nachfragefunktion und elastizität 174
4.3.2. Angebotsbedingungen 177
4.3.2.1. Anbietergruppen 178
4.3.2.2. Technologische Entwicklung 183
4.4. Allgemeine Entwicklung von Marktstruktur und Marktverbalten
in der Entsorgungsbranche 184
4.4.1. Entwicklung der Marktstruktur bis Anfang der siebziger Jahre 184
4.4.2. Marktvolumen 185
4.4.3. Kapazitäten 194
4.4.4. Investitionen 199
4.4.5. Marktschranken 203
4.4.6. Anbieterstruktur in der Entsorgungswirtschaft 210
4.4.6.1. Marktanteile 210
4.4.6.2. Finanzkraft 215
4.4.7. Strategien der Entsorgungsunternehmen 216
4.4.7.1. Mengen und Preispolitik kommunaler Entsorger 216
4.4.7.2. Fusionsstrategien 222
4.4.7.3. Kooperationsstrategien 232
4.4.7.4. Exkurs: Interseroh AG 237
XI
4.4.7.5. Exkurs: Vereinigung für Wertstoffrecycling AG (Vfw) 241
4.4.7.6. Auslandsengagement 243
4.4.8. Entwicklung des Sekundärrohstoffmarktes 244
4.5. Zusammenfassung der Marktanalyse 2S0
5. Kapitel:
Wettbewerbspolitische und kartellrechtliche Probleme
der deutschen Abfallwirtschaft 253
5.1. Umweltpolitik und Wettbewerbsrecht 253
5.1.1. Zum Verhältnis von Umweltschutz und Wettbewerb 253
5.1.2. Deutsches Kartellrecht und Umweltrecht 260
5.1.3. Europäisches Wettbewerbsrecht und Umweltrecht 265
5.2. Wettbewerbspolitische Beurteilung der Nachfrageseite 270
5.2.1. Verpackungsverordnung 271
5.2.1.1. Sammlung und Sortierung von Verkaufsverpackungen 271
5.2.1.2. Verwertung von Verkaufsverpackungen 277
5.2.1.3. Entsorgung von Transportverpackungen 279
5.2.2. Weitere Rücknahmeverordnungen 280
5.2.2.1. Entsorgung von Altbatterien 280
5.2.2.2. Entsorgung von Altautos 283
5.2.2.3. Entsorgung von Elektronikschrott 284
5.2.3. Freiwillige Selbstverpflichtungen 286
5.3. Wettbewerbspolitische Beurteilung der Angebotsseite 289
5.3.1. Beurteilung einzelner sachlich relevanter Märkte 289
5.3.1.1. Entsorgung von Hausmüll 289
5.3.1.2. Sammlung und Sortierung von Verkaufsverpackungen 293
5.3.1.3. Entsorgung von Transportverpackungen 295
5.3.1.4. Entsorgung von Sondermüll 296
5.3.1.5. Entsorgung von Altautos 299
5.3.2. Beurteilung marktübergreifender Unternehmensstrategien 300
5.3.2.1. Unternehmensstrategien kommunaler Entsorger 300
5.3.2.2. Kooperationen zwischen Entsorgungsunternehmen 301
5.3.2.3. Konzentrationsprozeß 302
5.4. Ordnungspolitische Beurteilung der deutschen Abfallpolitik 303
Schlußfolgerungen und Ausblick 307
Anhang 317
Literaturverzeichnis 319
XII
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1.1: Entwicklung des Hausmüllaufkommens pro Kopf und Jahr (in kg) 16
Abbildung 1.2: Abfallmengen zur Beseitigung und Verwertung (in Mio. Tonnen) 19
Abbildung 2.1: Zusammenhang zwischen dem Umweltproblem Abfall und der
Entsorgungswirtschaft 62
Abbildung 2.2: Teilmärkte der Abfallwirtschaft 68
Abbildung 2.3: Markt für .Abfall" 69
Abbildung 2.4: Verstaatlichung als abfallwirtschaftliches Instrument 81
Abbildung 2.5: Zusammenhang zwischen abfallpolitischer Zielsetzung und Abgabenform. 93
Abbildung 2.6: Überblick über verschiedene Koordinationsmängel
sowie Lösungsansätze im Rahmen der Abfallentsorgung 107
Abbildung 3.1: Privatisierungsformen 124
Abbildung 3.2: Zulassungsverfahren für Abfallentsorgungsanlagen 130
Abbildung 4.1: SVE Paradigma 165
Abbildung 4.2: Umsatzentwicklung der deutschen Entsorgungswirtschaft
von 1980 bis 1998 187
Abbildung 4.3: Verteilung der Umsätze in der Abfallbeseitigung
1994 bis 1998 (in Mio. DM) 188
Abbildung 4.4: Zahl der steuerpflichtigen Entsorgungsunternehmen von 1980 bis 1998 205
Abbildung 4.5: Interseroh Branchenlösung 239
Abbildung 4.6: Interseroh als DSD Garantiegeber 240
Abbildung 4.7: Beispiel eines Pool Vertrages der Vfw 242
Abbildung 5.1: Gegenstand wettbewerbsrechtlicher Beurteilung 270
XIII
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1.1: Abfallaufkommen nach Arten (in Mio. Tonnen) 17
Tabelle 1.2: Abfallaufkommen nach Arten (in Mio. Tonnen) 18
Tabelle 1.3: Zahl öffentlicher Kompostieranlagen von 1977 bis 1993 29
Tabelle 1.4: Anzahl der Abfall verbrennungsanlagen von 1987 bis 1993 31
Tabelle 1.5: Freie Deponiekapazitäten von 1977 bis 1993 (Restvolumen in 1.000 m3) 33
Tabelle 3.1: Überlassungspflichten für Abfallerzeuger und besitzer
nach dem KrW /AbfG 128
Tabelle 3.2: Entwicklung abfallrelevanter Rechtsgrundlagen
und deren Zielsetzungen in der Bundesrepublik Deutschland 146
Tabelle 4.1: Nachfrager nach Entsorgungsdienstleistungen bei Siedlungsmüll 173
Tabelle 4.2: Nachfrager nach Entsorgungsdienstleistungen bei Gewerbemüll 174
Tabelle 4.3: Anteile der von privaten und öffentlichen Transporteuren im Rahmen der
öffentlichen Müllabfuhr eingesammelten Hausmüllmengen
von 1977 bis 1993 (in Prozent) 179
Tabelle 4.4: Überblick über die Beteiligung privatwirtschaftlicher Entsorgungs
untemehmen nach Abfallarten von 1977 bis 1998 (alle Angaben in Prozent). 180
Tabelle 4.5: Anzahl der Hausmülldeponien und Abfallverbrennungsanlagen 181
Tabelle 4.6: Entsorgung in öffentlichen und betriebseigenen Anlagen
(in Mio. t und Prozent) 182
Tabelle4.7: Verbände der privaten und öffentlichen Entsorgungswirtschaft 1998 182
Tabelle 4.8: Umsatzentwicklung in der Entsorgungswirtschaft 1991 bis 1999
(in Mrd. DM (€)) 189
Tabelle 4.9: Verteilung des Gesamtumsatzes auf Marktteilnehmergruppen
(in Mrd. DM bzw. €) 190
Tabelle 4.10:Sozialversicherungspflichtige Beschäftigte in der „Straßenreinigung, Müll¬
abfuhr, Abwasserbeseitigung und ähnlichen hygienischen Einrichtungen" 191
Tabelle 4.11: Entwicklung der Investitionsquote von 1989 bis 1997 200
Tabelle 4.12: Beispiele für Kosten von Entsorgungsanlagen 202
Tabelle 4.13: Die umsatzstärksten Unternehmen der Entsorgungsbranche 1992 212
Tabelle 4.14: Die umsatzstärksten Unternehmen der Entsorgungsbranche 1993 213
Tabel le 4.15: Die umsatzstärksten Unternehmen der Entsorgungsbranche 1998 214
Tabelle 4.16: Größenstruktur der Entsorgungswirtschaft in Deutschland (in Pro/cnt) 214
Tabelle 4.17: Untemehmenstypen in der deutschen Entsorgungsbranche 215
Tabelle 4.18: Finanzkraft einiger Unternehmen mit Entsorgungstätigkeit (1998) 216
Tabelle 4.19: Entwicklung der Untemehmenszusammenschlüsse
nach Branche des Erworbenen 223
Tabelle 4.20: Angezeigte Zusammenschlüsse
nach Branchen des Erworbenen und Umsätzen 223
Tabelle 4.21: Angezeigte Zusammenschlüsse nach Branchen 1995 bis 1998 224
Tabelle 4.22: Entwicklung der Vertriebsaufwendungen 227
Tabelle 5.1: Mögliche Ursachen eines nicht funktionsfähigen Wettbewerbs 259 |
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