Vorläufiger Rechtsschutz im Kommunalverfassungsstreit:
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2001
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| Schriftenreihe: | [Europäische Hochschulschriften / 2]
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MING-HSIN LIN
VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ IM KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIII
LITERATURVERZEICHNIS XIX
EINLEITUNG 1
I. DIE BEDEUTUNG WISSENSCHAFTLICHER UNTERSUCHUNGEN ZUM KOM-
MUNALVERFASSUNGSSTREIT 1
II. DIE PROBLEMSTELLUNG 7
III. DIE UNTERSUCHUNG 10
1. DER WESENTLICHE GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 10 2. DIE GRUNDLEGENDE
VORGEHENSWEISE 11
3. DER KONKRETE GANG DER UNTERSUCHUNG 14
ERSTER TEIL DIE VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE ALS ALLGEMEINES PROBLEM IM
AN- ORDNUNGSVERFAHREN 23
ABSCHNITT 1 DIE FRAGESTELLUNG 25
I. UEBERBLICK UEBER DIE RECHTSPRECHUNG 25
1. DAS VORWEGNAHMEVERBOT ALS AUSGANGSPUNKT 25 2. DAS PROBLEM DER
NICHTANWENDBARKEIT DES ART. 19 ABS. 4 S A T Z I GG 27
II. STELLUNGNAHME ZUM DOGMA DES VORWEGNAHMEVERBOTS 30 1. DIE AUSNAHMEN
VOM VORWEGNAHMEVERBOT 30
2. DER GRUNDSATZ DES VORWEGNAHMEVERBOTS ALS SOLCHER 32 A) DAS
VORWEGNAHMEVERBOT ALS UNBEGRUENDETES POSTULAT 32 B) DAS VORWEGNAHMEVERBOT
ALS UNDIFFERENZIERT-VAGE FOR- MEL 33
C) DAS VORWEGNAHMEVERBOT ALS EINSEITIGE BESSERSTEL- LUNG DES
ANTRAGSGEGNERS 35
IMAGE 3
VIII
III. FAZIT 36
ABSCHNITT 2 LOESUNGSANSAETZE IM SCHRIFTTUM 39
I. UEBERBLICK UEBER DIE VERSCHIEDENEN ANSAETZE IN DER LEHRE 39 II. DIE
*FUNKTIONSADAEQUANZ-THEORIE SCHOCHS 42
1. SICHERUNG UND INTERIMISTISCHE BEFRIEDUNG ALS FUNKTIONEN VORLAEUFIGEN
RECHTSSCHUTZES 43
2. DIE VORAUSPRUEFUNG DER MATERIELLEN RECHTSLAGE ALS ANSATZ ZUR
VERTEILUNG UND MINIMIERUNG DES FEHLENTSCHEIDUNGS- RISIKOS 47
3. DAS EINFACHE GESETZ ALS RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE VORWEG- NAHME DER
HAUPTSACHE 49
III. STELLUNGNAHME ZU SCHOCHS THEORIE 51
1. ZU ART. 19 ABS. 4 SATZ 1 GG ALS POSITIVRECHTLICHEM STAND- ORT DES
GEBOTES DER EFFEKTIVITAET DES RECHTSSCHUTZES 51 2. ZUR SORGFAELTIGEN
PRUEFUNG INSBESONDERE DES ANORDNUNGSAN- SPRUCHS IM EIL(!)-VERFAHREN 54
ABSCHNITT 3 EIGENER ANSATZ 59
I. DIE EFFEKTIVITAET DES RECHTSSCHUTZES ALS EIN DER VERWALTUNGS-
GERICHTSORDNUNG IMMANENTES GEBOT 59
1. BEGRUENDUNG 59
A) DIE KOMPETENZ DES EINFACHGESETZGEBERS ZUR ERWEI- TERUNG DER
VERFASSUNGSRECHTLICHEN GEWAEHRUNG EFFEKTI- VEN RECHTSSCHUTZES ..60
B) DAS GEBOT DER EFFEKTIVITAET DES RECHTSSCHUTZES ALS ER- GEBNIS
RICHTIGER AUSLEGUNG DER VERWALTUNGSGERICHTS- ORDNUNG 62
AA) JURISTISCH-METHODOLOGISCHE UEBERLEGUNGEN 62 BB) EFFEKTIVER
RECHTSSCHUTZ ALS AUSGEWOGENER RECHTSSCHUTZ IM SINNE GLEICHZEITIGER
BERUECK- SICHTIGUNG DER INTERESSEN ALLER PROZESSPARTEIEN 66
CC) DIE ZULAESSIGKEIT DER VORLAEUFIGEN VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE IM
HINBLICK AUF DIE AUSLEGUNG DES § 123 VWGO 70
IMAGE 4
IX
DD) DIE ZULAESSIGKEIT DER ENDGUELTIGEN VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE IM
HINBLICK AUF DIE RECHTS- FORTBILDUNG DES INSTITUTS DES VORLAEUFIGEN
RECHTS- SCHUTZES 72
2. DIE ANWENDUNG AUF DEN PROBFEMBEREICH DES KOMMUNAL-
VERFASSUNGSSTREITBEZOGENEN ANORDNUNGSVERFAHRENS 73 DYNAMISCHER
EILENTSCHEIDUNGSMODUS STATT EINMALIGER SORGFAEL- TIGER PRUEFUNG VON
ANORDNUNGSANSPRUCH UND ANORDNUNGSGRUND -
ZUM EINSATZ DER ZWISCHENENTSCHEIDUNG UND DER ABAENDERUNGS- ENTSCHEIDUNG
74
1. DIE ZULAESSIGKEIT VON ZWISCHENENTSCHEIDUNG UND ABAENDE-
RUNGSENTSCHEIDUNG 75
A) DIE ZWISCHENENTSCHEIDUNG 75
AA) KRITIK AN DER ANSICHT JANKS 76
BB) KRITIK AN DER ANSICHT SCHOCHS 77
B) DIE ABAENDERUNGSENTSCHEIDUNG (§80 ABS. 7 VWGO ANALOG) 78
AA) DER RECHTSGEDANKE DER §§ 80 ABS. 7 VWGO UND 927 ZPO 79
BB) § 927 ZPO ANALOG 80
CC) § 80 ABS. 7 VWGO 81
2. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON ZWISCHENENTSCHEIDUNG UND AB-
AENDERUNGSENTSCHEIDUNG IM EIL-VERFAHREN 82
A) BEI VORLAEUFIGER VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE 83 B) BEI ENDGUELTIGER
VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE 86
ZWEITER TEIL
DIE SACHENTSCHELDUNGSVORAUSSETZUNGEN ALS BESONDERES PROBLEM IM
KOMMUNALVERFASSUNGSSTRELTBEZOGENEN ANORDNUNGSVERFAHREN 89
ABSCHNITT 1 DIE RICHTIGE EILRECHTSSCHUTZFORM IM RAHMEN DER ALLGEMEI- NEN
GESTALTUNGSKLAGE 91
I. FRAGESTELLUNG: EINSTWEILIGE ANORDNUNG (§ 123 VWGO) ODER AUF-
SCHIEBENDE WIRKUNG (§§ 80 BIS 80B VWGO ANALOG) ALS RICHTIGE
EILRECHTSSCHUTZFORM 91
II. UNTERSUCHUNG: DIE NOTWENDIGKEIT DER ANALOGEN ANWENDUNG DER §§ 80 BIS
80B VWGO 96
IMAGE 5
X
1. DIE AUFHEBBARKEIT ALS RECHTSFOLGE FEHLERHAFTER BESCHLUESSE KOMMUNALER
VERTRETUNGSORGANE 96
2. EINSTWEILIGE ANORDNUNG UND AUFSCHIEBENDE WIRKUNG ALS ZWEI IM HINBLICK
AUF DAS GEBOT EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES GLEICHWERTIGE
EILRECHTSSCHUTZFORMEN 98
A) DIE AUSGEWOGENHEIT DES RECHTSSCHUTZES 99
B) DIE ZWEISPURIGKEIT DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES 100 AA) BEWEISLAST
101
BB) VERSCHULDENSUNABHAENGIGE HAFTUNG 102
3. DIE KOMPENSATIONSTHEORIE ALS UEBERHOLTE LEHRE 104 A) DIE PRAKTISCHE
BEDEUTUNG DES AUTOMATISCHEN SUSPEN- SIVEFFEKTS DES § 80 ABS. 1 VWGO 104
B) RECHTLICHE BEWERTUNG DES REGEL-AUSNAHME-VERHAELT- NISSES ZWISCHEN § 80
ABS. 1 UND ABS. 2 VWGO 105 AA) FEHLENDE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN
105 BB) DIE VERAENDERTE EINFACHGESETZLICHE RECHTSLAGE 106 CC) DIE
EUROPAEISIERUNGSORIENTIERUNG DER INLAENDISCHEN
RECHTSORDNUNG 108
4. DIE GESTALTENDE AUSSETZUNGSANORDNUNG ALS RICHTIGE EILENT-
SCHEIDUNGSFORM IM RAHMEN DER ALLGEMEINEN GESTALTUNGS- KLAGE 110
A) § 123 VWGO I. V. M. § 938 ABS. 1 ZPO ALS RECHTS- GRUNDLAGE 112
B) GESTALTUNGSVERFUEGUNG IM ZIVILPROZESS UND GESTAL- TUNGSANORDNUNG IM
NORMENKONTROLLVERFAHREN ALS VER- GLEICHBARE EILENTSCHEIDUNGSFORMEN 112
III. FAZIT: DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG ALS RICHTIGE EILRECHTSSCHUTZ-
FORM 114
ABSCHNITT 2 ZULAESSIGKEIT UND NOTWENDIGKEIT DER FESTSTELLUNGSANORDNUNG
..117
I. FRAGESTELLUNG: DIE FESTSTELLUNGSANORDNUNG ALS DER FESTSTEL-
LUNGSKLAGE ENTSPRECHENDE EILENTSCHEIDUNGSFORM? 117 II. UNTERSUCHUNG: DIE
NOTWENDIGKEIT DER FESTSTELLUNGSANORDNUNG ALS ENTSCHEIDENDER PUNKT 120
1. DIE FRAGE NACH DER ZULAESSIGKEIT DER FESTSTELLUNGSANORD- NUNG 120
A) DIE FESTSTELLUNGSANORDNUNG ALS UNSTATTHAFTE EILENT- SCHEIDUNGSFORM?
120
IMAGE 6
XI
B) DIE FESTSTELLUNGSANORDNUNG ALS EINE DEM HAUPT- SACHEURTEIL
VORGREIFENDE EILENTSCHEIDUNG? 121 2. DIE FRAGE NACH DER NOTWENDIGKEIT
DER FESTSTELLUNGSANORD- NUNG 123
A) DIE FESTSTELLUNGSANORDNUNG ALS DIE EINZIGE FORM EINSTWEILIGER
ANORDNUNG IM RAHMEN DER FESTSTEL- LUNGSKLAGE? 123
B) DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG IM NORMENKONTROLLVER- FAHREN ALS
VERGLEICHBARE EILENTSCHEIDUNGSFORM 124 C) DER PSYCHOLOGISCHE VORTEIL DER
GESTALTENDEN AUSSET- ZUNGSANORDNUNG IM RAHMEN DER FESTSTELLUNGSKLAGE 127
III. FAZIT: DIE FESTSTELLUNGSANORDNUNG ALS UEBERFLUESSIGE EILENTSCHEI-
DUNGSFORM 127
ABSCHNITT 3 DER RICHTIGE ANTRAGSGEGNER 129
I. FRAGESTELLUNG: KOMMUNE, VERTRETUNGSORGAN ODER VOLLZUGSORGAN ALS
RICHTIGER ANTRAGSGEGNER 129
II. UNTERSUCHUNG: DAS ZURECHNUNGSSUBJEKT DES UMSTRITTENEN BE- SCHLUSSES
ALS ENTSCHEIDENDER PUNKT 133
1. DIE KOMMUNALE KOERPERSCHAFT ALS RECHTSSUBJEKT AUCH INNER- HALB DES
INNENRECHTSVERHAELTNISSES? - ZUR BAYERISCHEN SON- DERAUFFASSUNG 133
2. DAS KOMMUNALES VERTRETUNGSORGAN ALS ZURECHNUNGSSUB- JEKT DES
UMSTRITTENEN BESCHLUSSES 135
A) DER BESCHLUSS DES KOMMUNALEN VERTRETUNGSORGANS ALS STREITURSACHE 136
B) DIE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG DES UMSTRITTENEN BE- SCHLUSSES ALS
WIRKSAMKEITSHEMMUNG 138
III. FAZIT: DAS KOMMUNALE VERTRETUNGSORGAN ALS RICHTIGER ANTRAGS-
GEGNER. 140
ZUSAMMENFASSUNG 143
ANHANG: GERICHTSENSCHEIDUNGEN ZUM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ IM KOM-
MUNALVERFASSUNGSSTREIT 155
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