Modernisierung der Kommunalverwaltung in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea - ein Vergleich am Beispiel von Controlling, Budgetierung und Qualitätsmanagement:
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| Format: | Mikrofilm Buch |
| Sprache: | German |
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2000
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| Beschreibung: | Speyer, Hochsch. für Verwaltungswiss., Diss., 2000 |
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ABBILDUNGSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
SEITE
I-II
III-IV
EINLEITUNG 1
1. PROBLEMSTELLUNG 1
2. ZIELSETZUNG *. 3
3. VORGEHENSWEISE 4
KAPITEL 1
KOREANISCHE VERWALTUNGSTRADITION UND -KULTUR SOWIE
VERWALTUNGSMODERNISIERUNG ... 6
1. EINFUEHRUNG 6
2. ZIELSETZUNGEN 7
3. ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSKULTUR IN KOREA 8
3. 1. UEBERBLICK UEBER DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG 8
3. 1. 1. YI-CHO DYNASTIE (1392-1910) 9
3. 1. 2. JAPANISCHE KOLONIALVERWALTUNG (1910-1945) 10
3. 1. 3. VORUEBERGEHENDE AMERIKANISCHE MILITAERVERWALTUNG (1945-1948) 11
3. 1.4. DIE GRUENDUNG DER UNABHAENGIGEN REGIERUNG (1948 BIS HEUTE) 12
3. 2. MERKMALE DER VERWALTUNGSKULTUR 15
3. 2. 1. FAMILISMUS UND NEPOTISMUS 15
3. 2. 2. AUTORITARISMUS UND HIERARCHISMUS 16
3. 2. 3. RITUALISMUS UND FORMALISMUS 17
3. 2. 4. ELITISMUS UND REGIONALISMUS 18
4. DAS GRUNDLEGENDE VERWALTUNGSSYSTEM DER KOMMUNALVERWALTUNG 19
4. 1. EINFUEHRUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 19
4. 1. 1. GESETZLICHE GRUNDLAGE 19
4. 1.2. DIE VORHANDENEN VERWALTUNGSSTRUKTUREN 20
4. 2. DER POLITISCHE WANDEL IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 22
5. MODERNISIERUNG IN DER KOREANISCHEN KOMMUNALVERWALTUNG 24
5. 1. NEUGESTALTUNG DER VERWALTUNGSSTRUKTUREN 24
II
5. 2. MANAGEMENT BY OBJECTIVES (MBO) 25
5. 2. 1. GRUNDGEDANKE 25
5. 2. 2. ZIELSETZUNGEN 26
5. 2. 3. ANWENDUNGSBEREICHE UND -VERFAHREN 27
5. 2. 4. PROBLEME DER REALISIERUNG 28
5.3. PERSONALMANAGEMENT 30
5. 3. 1. PERSONALREFORM 30
5. 3. 2. LEISTUNGSORIENTIERUNG 31
6. NEUE VORSCHLAEGE ZUR VERWALTUNGSMODERNISIERUNG FUER DIE KOREANISCHE
KOMMUNALVERWALTUNG 33
KAPITEL 2
CONTROLLING ALS INSTRUMENT DER VERWALTUNGSREFORM FUER DIE KOMMUNALE
VERWALTUNG 35
1. DIE GRUNDLEGENDE THEORIE DES CONTROLLINGS
IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 35
1.1. CONTROLLING-KONZEPTION 35
1. 1. 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 35
1. 1. 2. CONTROLLING-BEGRIFF 36
1. 1. 3. ZIELSETZUNG 38
1. 2. NOTWENDIGKEIT DES CONTROLLINGS 39
1.3. VORAUSSETZUNGEN FUER DAS CONTROLLING 40
1. 3. 1. POLITIK UND VERWALTUNGSFUEHRUNG 40
1. 3. 2. MITARBEITERUND QUALIFIKATION 41
1.3.3. INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIK 43
1. 4. CONTROLLING-FAKTOREN IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 43
1.4. 1. CONTROLLING-FUNKTIONEN 43
1.4. 1. 1. NEUORIENTIERUNG DES INFORMATIONSSYSTEMS 45
1. 4. 1. 2. ELEMENTE DES VERWALTUNGSMANAGEMENTS 47
1. 4. 1. 3. INSTRUMENTE DES CONTROLLINGS , 49
1. 4. 2. OPERATIVES UND STRATEGISCHES CONTROLLING 50
ILL
1. 4. 2. 1. OPERATIVES CONTROLLING 50
1. 4. 2. 2. STRATEGISCHES CONTROLLING .- 51
1.4. 3. ORGANISATORISCHE FORM DES CONTROLLINGS 53
1. 4. 3. 1. ZENTRALES CONTROLLING 53
1. 4. 3. 2. DEZENTRALES CONTROLLING 54
1. 5. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DES CONTROLLINGS 56
1.5. 1. SCHLANKES CONTROLLING 56
1. 5. 2. EINSETZBARES MODELL DES CONTROLLINGS 57
1. 5. 2. 1. SELBSTCONTROLLING 57
1. 5. 2. 2. FREMDCONTROLLING 59
1. 5. 2. 3. EXTERNES CONTROLLING 60
1.5.3. INSTALLATION DES CONTROLLINGS IN DEN KOMMUNALVERWALTUNGEN 61
1. 5. 3. 1. STABSSTELLE IN DER VERWALTUNGSFUEHRUNG :.. 61
1. 5. 3. 2. LINIENSTELLE INNERHALB DER FACHBEREICHE 62
1. 5. 4. GRENZEN DES CONTROLLINGS IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 63
2. UMSETZUNG DES CONTROLLINGS AUF DIE KOREANISCHE KOMMUNAL-
VERWALTUNG 64
2. 1. KONKRETISIERUNG DES CONTROLLINGS 64
2. 1. 1. VERSTAENDNIS DES CONTROLLINGS 64
2. 1. 2. EFFIZIENZ DES CONTROLLINGS 65
2. 2. ORGANISATORISCHE VERANKERUNG DES CONTROLLINGS 66
2. 2. 1. EINRICHTUNG DES CONTROLLINGS 66
2. 2. 2. ORGANISATORISCHE EMPFEHLUNG 67
2.3. ANSATZPUNKTE DES CONTROLLINGS IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 68
2. 3. 1. AKTUELLE VERWALTUNGSSTEUERUNG 68
2. 3. 2. VERWALTUNGSCONTROLLING ALS KONTRAKTMODELL IN DER KOMMUNAL-
VERWALTUNG 69
2. 3. 2. 1. VERWALTUNG UND BUERGER 70
2. 3. 2. 2. POLITIK UND VERWALTUNGSSPITZE 71
2. 3. 2. 3. VERWALTUNGSSPITZE UND FACHBEREICH 73
2. 3. 2. 4. FACHBEREICH UND MITARBEITER 74
2. 3. 3. POLITISCHES CONTROLLING FUER DIE STRATEGISCHEN ZIELSETZUNGEN 75
IV
2. 3. 3. 1. UEBERPRUEFUNG DER ZIELVEREINBARUNGEN 75
2. 3. 3. 2. AUFGABENKRITIK
;
76
2. 3. 3. 3. KOOPERATION 77
2. 3. 4. GRENZEN DES KONTRAKTCONTROLLINGS 77
2. 4. LEISTUNGS- UND RESSOURCENCONTROLLING MIT HILFE DER IUK-TECHNIK 78
2. 4. 1. PROZESSOPTIMIERUNG 78
2. 4. 2. KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG 81
2. 4. 3. ERGEBNISORIENTIERTES CONTROLLING 83
2. 4. 4. DEZENTRALISIERUNG 84
2. 4. 5. FLEXIBILISIERUNG DER ARBEITSZEITEN 85
2. 4. 6. INFORMATIONSSYSTEM 87
2.5. PERSPEKTIVEN DES CONTROLLINGS FUER DIE KOMMUNALVERWALTUNG 89
KAPITEL 3
BUDGETIERUNG ALS INSTRUMENT ZUR VERWALTUNGSMODERNISIERUNG
FUER DIE KOMMUNALVERWALTUNG 91
1. THEORETISCHE GRUNDLAGE DER BUDGETIERUNG IM VERWALTUNGSBEREICH 91
1. 1. DIE BEDEUTUNG DER BUDGETIERUNG 91
1. 1. 1. BEGRIFF 91
1. 1.2. ZIELSETZUNGEN 92
1. 1.3. BUDGETIERUNG UND HAUSHALTSRECHT 93
1.2. ENTWICKLUNGSTENDENZEN DER HERKOEMMLICHEN BUDGETIERUNGSSYSTEME 95
1. 2. 1. PRINZIPIEN DER BUDGETIERUNG 95
1. 2. 2. HERKOEMMLICHE BUDGETIERUNGSSYSTEME 97
1. 2. 2. 1. PERFORMANCE BUDGET 97
1. 2. 2. 2. PLANNING-PROGRAMMING-BUDGETING-SYSTEM 98
1. 2. 2. 3. ZERO-BASE-BUDGETIERUNG 100
1. 2. 3. SCHEITERN DER HERKOEMMLICHEN BUDGETIERUNG 102
1.3. NEUE ELEMENTE DER BUDGETIERUNG FUER DAS LEISTUNGSCONTROLLING 103
1. 3. 1. KONTRAKTMANAGEMENT UND ZIELVEREINBARUNG 103
V
1. 3. 2. DEZENTRALE RESSOURCENVERANTWORTUNG 104
1. 3. 3. OUTPUT- UND ERGEBNISORIENTIERTE STEUERUNG .- 105
1.3.4. KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG 107
1. 3. 5 PROZESSORIENTIERTE STEUERUNG 110
1. 3. 6. BERICHTSWESEN UND TRANSPARENZ 111
1. 4. PRAXISANWENDUNG DER BUDGETIERUNG IN DER DEUTSCHEN
KOMMUNALVERWALTUNG - AM BEISPIEL DER STADT LUDWIGSHAFEN - 112
1. 4. 1. EINLEITUNG 112
1. 4. 2. GRUNDLAGEN DER BUDGETIERUNG 114
1. 4. 2. 1. BUDGETDEFINITION 114
1. 4. 2. 2. ZIELSETZUNG 116
1. 4. 2. 3. RECHTSGRUNDLAGE
;
117
1. 4. 2. 3. 1. ZWECKBINDUNG VON EINNAHMEN 119
1. 4. 2. 3. 2. DECKUNGSFAEHIGKEIT 120
1. 4. 2. 3. 3. UEBERTRAGBARKEIT 121
1. 4. 2. 3. 4. AUSLOESUNG VON SAMMELNACHWEISEN 122
1. 4. 3. NEUGESTALTUNG DER VERWALTUNGSREFORM 123
1. 4. 3. 1. SCHLANKE ORGANISATION 123
1. 4. 3. 2. ZIELVEREINBARUNG 124
1. 4. 3. 3. DEZENTRALE RESSOURCENVERANTWORTUNG 125
1. 4. 4. NEUE ANSATZPUNKTE DES BUDGETIERUNGSVERFAHRENS 127
1. 4. 4. 1. HAUSHALTSPLAN 127
1. 4. 4. 2. HAUSHALTSAUFSTELLUNG 129
1. 4. 4. 3. HAUSHALTSAUSFUEHRUNG 130
1. 4. 4. 4. BUDGETUEBERSCHREITUNGEN 131
1.4. 4. 5. HAUSHALTSCONTROLLING UND LEISTUNGSMESSUNG 132
1. 4. 4. 5. 1. BUDGETUEBERWACHUNG 132
1. 4. 4. 5. 2. BERICHTSWESEN 134
1. 4. 4. 5. 3. JAHRESRECHNUNG UND BUDGETABSCHLUSSRECHNUNG 135
1. 4. 4. 5. 4. INTERNE LEISTUNGSVERRECHNUNG 136
1. 4. 4. 5. 5. BEWERTUNG UND KRITIK AN DER BUDGETIERUNG 138
VI
1. 4. 5. AUSWIRKUNGEN DER BUDGETIEMNG AUF DIE VERWALTUNG 140
1. 4. 5. 1. POLITIK UND VERWALTUNG 140
1. 4. 5. 2. FACHBEREICH UND MITARBEITER 141
2. UMSETZUNG DER BUDGETIERUNG AUF DER EBENE DER KOREANISCHEN
KOMMUNALVERWALTUNG 142
2. 1. DIE GRUNDLAGE DER BUDGETIERUNG 142
2. 1. 1. EINFUEHRUNG 142
2. 1. 2. ZIELSETZUNGEN 144
2.2. ANALYSE DER BUDGETIERUNG IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 145
2. 2. 1. RECHTLICHE GRUNDLAGEN : 146
2. 2. 2. DAS BESTEHENDE BUDGETIERUNGSVERFAHREN 147
2. 2. 2. 1. BUDGETAUFSTELLUNG 147
2. 2. 2. 2. HAUSHALTSUNTERSUCHUNG 150
2. 2. 2. 3. DURCHFUEHRUNG 150
2. 2. 2. 4. RECHNUNGSABSCHLUSS 151
2. 2. 3. PROBLEME DER BUDGETIERUNG 152
2. 3. GESETZLICHE FINANZAUFSICHT IN DER KOMMUNE 154
2. 3. 1. INTERNE BEHOERDENAUFSICHT 154
2. 3. 2. EXTERNE AUFSICHT 155
2. 3. 2. 1. GEMEINDERAT 155
2. 3. 2. 2. RECHNUNGSHOF 156
2. 3. 3. PROBLEME DER RECHNUNGSPRUEFUNG 156
2.4. MOEGLICHKEITEN DER BUDGETIERUNG FUER DIE KOMMUNALVERWALTUNG 157
2. 4. 1. NEUENTWICKLUNG DER BUDGETIERUNG 158
2. 4. 1. 1. GLOBALBUDGETIERUNG 158
2. 4. 1. 2. BUDGETVEREINBARUNG 161
2. 4. 1. 3. OUTPUTORIENTIERTE BUDGETIERUNG 163
2. 4. 1. 4. DEZENTRALE RESSOURCENVERANTWORTUNG 164
2.4. 1. 5. CONTROLLING UND BERICHTSWESEN 165
2. 5. PERSPEKTIVEN DER BUDGETIERUNG 168
VII
KAPITEL 4
TOTAL QUALITY MANAGEMENT (TQM) FUER DIE KOMMUNALVERWALTUNG = 169
1. DIE GRUNDLEGENDE THEORIE DES TOTAL QUALITY MANAGEMENTS 169
1. 1. DEFINITION DER QUALITAET 169
1. 2. GRUNDLAGEN DES TQM IM UNTERNEHMEN 170
1. 3. MOEGLICHKEITEN DES TQM IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 172
1. 3. 1. NOTWENDIGKEIT 172
1.3.2. GRUNDPRINZIPIEN DES TQM 173
1. 3. 2. 1. KUNDENORIENTIERUNG 173
1. 3. 2. 2. KOOPERATION UND TEAMORIENTIERUNG 173
1.3.2. 3. MOTIVATION UND QUALIFIKATION 174
1. 3. 2. 4. PROZESSORIENTIERUNG . 174
1. 3. 2. 5. LEISTUNGSVERGLEICHE 175
1.4. UMSETZUNG DES TQM IN DER DEUTSCHEN KOMMUNALVERWALTUNG
AM BEISPIEL DER STADT SAARBRUECKEN 175
1. 4. 1. KONZEPTION 175
1. 4. 2. NEUGESTALTUNG DES TQM-PROGRAMMS 178
1. 4. 2. 1. TQM-ORGANISATIONSSTRUKTUR. 179
1. 4. 2. 2. FUNKTIONEN DES TQM-VERFAHRENS 179
1.4. 3. NEUE ARBEITSFORMEN ZUR UMSETZUNG DES TQM 181
1. 4. 3. 1. TEAMORIENTIERUNG UND GRUPPENARBEIT 181
1.4.3. 1. 1. QUALITAETSTEAMS AG (ARBEITSEINHEITSBEZOGEN) 181
1.4. 3. 1. 2. QUALITAETSTEAMS VG (VORGANGSBEZOGEN) 182
1. 4. 3. 1. 3. QUALITAETSPROJEKTE 183
1. 4. 3. 1. 4. QUALIFIKATION 184
1.4.4. ENTWICKLUNG DER ANREIZSYSTEME FUER DIE LEISTUNGSSTEIGERUNG 186
1. 4. 4. 1. GESTALTUNG DER ANREIZSYSTEME 186
1. 4. 4. 1. 1. EINZELNER MITARBEITER 187
1. 4. 4. 1. 2. QUALITAETSTEAM/QUALITAETSPROJEKT 188
1. 4. 4. 2. LEISTUNGSZULAGEN UND PRAEMIEN 189
1. 4. 5. LEISTUNGSMESSUNG 190
1.4.6. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DES TQM IN DEUTSCHEN KOMMUNEN 192
VIII
2. UMSETZUNG DES TOTAL QUALITY MANAGEMENTS (TQM) IN DER
KOREANISCHEN KOMMUNALVERWALTUNG 193
2. 1. ENTWICKLUNGSTENDENZ 193
2.2. TOTAL QUALITY MANAGEMENT UNTER DEN DERZEITIGEN RAHMENBEDINGUNGEN
... 194
2. 3. ANSATZPUNKTE DES TQM 196
2. 3. 1. KUNDENORIENTIERUNG 196
2. 3. 2. MITARBEITERORIENTIERUNG
;
197
2. 3. 3. TEAMORIENTIERUNG 198
2. 3. 4. VORSCHLAEGE UND AUFGABENKRITIK 199
2. 4. NOTWENDIGKEIT VON ANREIZSYSTEMEN BEI TQM 200
2. 4. 1. BESTEHENDE RAHMENBEDINGUNGEN FUER DAS ANREIZSYSTEM 200
2.4.2. MOEGLICHKEITEN EINES ANREIZMODELLS IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 201
2. 4. 2. 1. MATERIELLE ANREIZE 201
2. 4. 2. 2. IMMATERIELLE ANREIZE 202
2. 4. 3. PROBLEME DES ANREIZSYSTEMS 203
2. 5. PERSPEKTIVEN DES TQM 204
SCHLUSSBETRACHTUNG 206
LITERATURVERZEICHNIS I-XII
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