Lutter contre la corruption: un impératif pour le développement du Bénin dans l'économie internationale
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<<L'>> Harmattan [u.a.]
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LUTTER
CONTRE
LA CORRUPTION
UN IMPÉRATIF
POUR LE
DÉVELOPPEMENT
DU BÉNIN
DANS L'ÉCONOMIE
INTERNATIONALE
Abdoulaye BIO TCHANÉ
en collaboration
avec Philippe MONTICNY
TABLE DES MATIERES
Avant-propos 17
Première partie
La corruption au Bénin :
enjeux économiques et axes de lutte 19
Introduction 21
La lutte contre la corruption : un impératif pour renforcer
l'équilibre économique et financier 27
Lutte contre la corruption dans le domaine des transactions
internationales 27
Criminalisation et lutte contre le blanchiment d'argent 28
Les transactions internationales et la corruption
de fonctionnaires étrangers 30
La prévention de la corruption de l'aide internationale
et de son détournement 32
Éliminer la corruption dans les opérations
assurant les recettes de l'État 35
Améliorer les recettes fiscales 35
Améliorer les recettes douanières 36
La transparence dans la gestion des finances publiques , 39
L'importance du cadre juridique de la transparence budgétaire 41
Les mécanismes de contrôle du budget de l'État 42
Renforcer la rigueur du contrôle des finances publiques 43
La lutte contre la corruption : un impératif pour l'efficacité
du développement économique 47
La prévention et la lutte contre la corruption
dans l'administration 47
L'amélioration de la performance de l'administration financière 47
Le développement des manuels de procédures dans l'administration 50
La gestion du patrimoine de l'État 51
La lutte contre la corruption dans la passation des marches 53
L'enjeu des marchés publics 53
Rationalisation et accélération des procédures de marchés publics 54
Le Code d'éthique et de moralisation des marchés publics 55
La lutte contre le racket sur les routes 55
La lutte contre les abus de biens sociaux dans le secteur
des entreprises publiques et privées 57
La lutte contre la corruption : l'impératif du réarmement
politique, institutionnel et éthique 61
La corruption, le multipartisme intégral et la question
du financement des partis politiques 61
Le multipartisme intégral 62
Les dispositions financières des partis politiques 63
Les enjeux de la réforme de la justice 64
La réforme de la justice 64
Pour une loi condamnant l'enrichissement illicite 65
Comment briser le « couple » maudit corrupteur/corrompu :
faut-il une loi d'amnistie ? 66
La nécessité d'un réarmement éthique de toute la société
béninoise 69
Deuxième partie
Les moyens de lutte contre la corruption au Bénin 71
Introduction 73
Les moyens institutionnels au sein du gouvernement 77
Les actions au niveau du Chef de l'État, Chef du gouvernement il
La Cellule de moralisation de la vie publique 77
La Commission d'enquête sur les cas de malversations 81
Les organes de contrôle des finances publiques 82
Le contrôle administratif 82
Le contrôle juridictionnel 86
Le contrôle parlementaire 88
Les actions spécifiques de lutte contre la corruption
au Ministère des Finances et de l'Économie 89
La Mission chargée des relations avec les usagers 89
Le Comité technique chargé d'élaborer une stratégie nationale
de lutte contre la corruption 92
Mesures ad hoc contre la corruption : incitation à la lutte au sein
de l'administration et interdiction des transactions à l'amiable 93
L'engagement de la société civile béninoise 95
L'action de Transparency International 95
Le Front des Organisations Nationales contre la Corruption 96
Le Forum national de mobilisation de la société civile
contre la corruption 96
Le Front des Organisations Nationales contre la Corruption
(FONAC) 98
Le rôle des médias dans la lutte contre la corruption 102
La dénonciation de la corruption dans la presse 102
Déontologie et éthique des médias 103
La coopération régionale et internationale avec le Bénin 107
La coopération avec la Banque Mondiale : le Programme
d'action pour améliorer la gestion des affaires publiques 107
Objectifs et modalités du Programme d'action 107
Les cinq priorités de la stratégie d'action du Bénin 111
Prochaines étapes : partager les expériences concrètes de lutte
contre la corruption 114
La coopération avec le PNUD dans le domaine
de la bonne gouvernance 115
La coopération avec L'UEMOA dans le domaine
de la gestion des finances publiques 116
Troisième partie
Conventions et actions internationales en matière
de lutte contre la corruption 121
Introduction 123
Approches multilatérales de la lutte contre la corruption 127
Les activités de l'OCDE dans le cadre de la lutte
contre la corruption 127
Le groupe de travail du Comité de l'investissement international
et des entreprises multinationales 128
Le Comité d'Aide au développement 130
Le Comité de la gestion publique 132
Le Centre de Développement 133
Le Croupe d'action financière (CAFI) 134
La stratégie anti orruption de la Banque Mondiale 137
La prévention de la corruption au sein du Croupe
de la Banque Mondiale 137
La prévention de la corruption dans les opérations financées
par la Banque 138
Le soutien à la bonne gestion des affaires publiques
dans les pays en développement et l'aide à la lutte
contre la corruption 139
Le soutien de la Banque Mondiale aux efforts internationaux
de lutte contre la corruption 141
Le Programme des Nations Unies pour le Développement
et les actions de renforcement de la bonne gestion
des affaires publiques 142
La bonne gestion des affaires publiques au service
du développement humain 142
La Division du renforcement de la gestion et de la gouvernance
(MDCD) et son action contre la corruption 143
Le PACT : programme pour la responsabilisation et la transparence 144
La Banque africaine de développement et le renforcement
de la bonne gestion des affaires publiques 145
Bonne gestion des affaires publiques et performance économique 145
Vers une approche désagrégée de la bonne gestion
des affaires publiques 146
Le Croupe de la Banque africaine de développement et la lutte
contre la corruption 147
L'engagement de Coalition Mondiale pour l'Afrique
contre la corruption 148
Origine, fonctionnement et objectifs de la Coalition Mondiale
pour l'Afrique (CMA) 148
Cadres de lutte et de coopération contre la corruption 148
Les Institutions européennes et la lutte contre la corruption 150
L'Office européen de la lutte contre la fraude (OLAF) 150
Prévention et lutte contre la corruption dans les actions
avec les pays ACP 152
Le Commonwealth, la promotion de la bonne gestion
des affaires publiques et l'élimination de la corruption 154
Les principes directeurs 154
Recommandations du Croupe d'experts 155
La lutte du Conseil de l'Europe contre la corruption
et le crime organisé 156
L'engagement du Conseil de l'Europe en faveur de l'État de Droit 156
Conventions sur la corruption et code de conduite
des agents publics 156
Le Croupe d'États contre la Corruption (CRECO) 157
La transparence du droit des affaires et le rôle de l'OHADA 157
Historique et objet du traité 157
Les institutions de l'OHADA 158
Vers la transparence du droit des affaires : les actes uniformes 159
Exemples d'approches de pays partenaires
pour le développement 161
L'approche de la lutte contre la corruption aux États-Unis 161
Le Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) 161
L'action de l'Agence des États-Unis pour le développement (USAID) 161
L'approche de la lutte contre la corruption en France 163
Le Service Central de Prévention de la Corruption (SCPC) 163
La lutte contre la corruption dans la coopération avec les pays
en développement 164
L'approche de la lutte contre la corruption au Danemark 165
Le renforcement de la bonne gestion des affaires publiques
comme moyen de lutter contre la corruption 165
Le partenariat 2000 de l'Agence danoise pour le développement
(DANIDA) 166
L'approche de la lutte contre la corruption au Canada 167
Le soutien aux actions multilatérales de lutte contre la corruption 168
Le soutien à la lutte contre la corruption dans le cadre
de programmes régionaux et de programmes par pays 169
Les actions de la société civile contre la corruption 777
Transparency International 171
Les principes de Transparency International 171
Le rôle de la société civile dans la lutte contre la corruption 172
Le Pacte d'intégrité et les indices de corruption 173
Les Conférences internationales anti-corruption et Tl 174
La responsabilité des dirigeants d'entreprises dans la lutte
contre la corruption 174
L'action de la Chambre de Commerce Internationale 174
L'action du Comité consultatif économique et industriel
de l'OCDE (BIAC) 176
L'importance du rôle des fédérations professionnelles
(experts comptables, avocats) 176
L'action des syndicats dans la lutte contre la corruption 178
Conclusion 181
Points de vue sur la corruption
Les points de vue de :
• Charles Konan BANNY, Gouverneur de la Banque Centrale
d'Afrique de l'Ouest 24
• Jorge BRAGA DE MACEDO, Président du Centre
de Développement de l'OCDE 40
• Jean-Louis CASTELNAU, Président délégué du Conseil Français
des Investisseurs en Afrique (CIAN) 46
u
• Philippe DE FONTAINE VIVE, Vice Président du Club de Paris 48
• Ruggero DE PAS, Président de l'Association de la Presse Étrangère
àParis 59
• Peter EIGEN, Président de Transparency International 74
• Jean-Claude FAURE, Président du Comité d'Aide
au Développement de l'OCDE 85
• Kokou COZAN, Coordonateur de la Bourse Régionale
des Valeurs Mobilières d'Abidjan 101
• Omar KABBAJ, Président de la Banque Africaine
de Développement 104
• Alan LARSON, Sous-secrétaire d'État à l'Économie, l'Industrie
et l'Agriculture des États-Unis 109
• Maria LIVANOS CATTAUI, Secrétaire général de l'International
Chamber of Commerce 113
• Jean-Claude MILLERON, Administrateur pour la France du FMI
et de la Banque Mondiale 118
• Poul NIELSON, Commissaire européen, Responsable
du développement et de l'aide humanitaire 124
• Ahmedou OULD ABDALLAH, Secrétaire Exécutif de la Coalition
Mondiale pour l'Afrique 136
• Rubens RICUPEIRO, Secrétaire général de la CNUCED 141
• Michel ROCARD, Président de la Commission de l'emploi
et des affaires sociales du Parlement européen 153
• Mabusso THIAM, Secrétaire Exécutif du Réseau de l'Entreprise en
Afrique de l'Ouest : 159
• Jean ZIEGLER, Professeur à l'Université de Genève 179
Annexe A
Textes de références relatifs à la lutte
contre la corruption au Bénin 187
Annexe A l
Résolutions et recommandations du Forum national
de mobilisation de la société civile contre la corruption
(Cotonou, mars 1998) 189
Annexe A ll
Résolutions adoptées dans le cadre du séminaire de l'UEMOA
sur la transparence dans la gestion des finances publiques
(Cotonou, février 1999) 191
Annexe AMI
Liste des principaux textes juridiques sur la corruption
et les infractions assimilées au Bénin (Recueil publié
par Transparency International - Cotonou, décembre 1999) 199
Annexe B
Textes internationaux relatifs à la lutte
contre la corruption 201
Annexe B l
Résolutions de l'Assemblée générale des Nations Unies
sur la corruption (12 décembre 1996) 203
Annexe à la Résolution des Nations Unies : Code international
de conduite pour les agents publics 204
Annexe B ll
Les quarante recommandations du Croupe d'action financière,
CAFI (Révision de 1996) 207
Annexe 6 777
Convention de l'OCDE sur la lutte contre la corruption
d'agents publics étrangers dans les transactions commerciales
internationales (21 novembre 1997) 215
Annexe B IV
Recommandation de l'OCDE sur l'amélioration du comportement
éthique dans le service public (23 avril 1998) 221
Annexe à la recommandation de l'OCDE : principes propres
à favoriser la gestion de l'éthique dans le service public 222
Annexe B V
Conseil de l'Europe, Convention pénale sur la corruption
(27 janvier 1999) 227
Annexe B VI
Conseil de l'Europe, Convention civile sur la corruption
(4 novembre 1999) 241
Annexe B VII
Coalition Mondiale pour l'Afrique, déclaration de Ministres
africains sur la lutte contre la corruption (23 février 1999) 249
Annexe B VI II
Chambre de Commerce Internationale (International Chamber
of Commerce - ICC) Règles de conduite contre l'extorsion
dans les transactions commerciales internationales
(Révision de 1999) ' 255
Annexe B IX
Conférences internationales anti-corruption 263
Déclaration de Lima contre la corruption (septembre 1997) 263
L'engagement de Durban pour une action efficace
contre la corruption (octobre 1999) 269
Annexe B X
Framework For Commonwealth Principles on Promoting Cood
CovernanceandCombating Corruption (novembre 1999) 277
Annexe B XI
Accord de partenariat entre les états d'Afrique, des Caraïbes
et du Pacifique et l'Union européenne et ses États membres,
extraits relatifs à la bonne gouvernance et à la lutte
contre la corruption (26 juin 2000) 289
Annexe B XII
Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine
Code de transparence dans la gestion des finances publiques
(27-28 juin 2000) 293
Annexe C
Sites Internet relatifs à la lutte contre
la corruption 305
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