Verfassungs- und völkerrechtliche Probleme der Rechtsgrundlagen von EUROPOL:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Sinzheim
Pro-Universitate-Verl.
2000
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Wissenschaftliche Schriften : Abhandlungen zum öffentlichen Recht
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | 215 S. |
| ISBN: | 3932490800 |
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis...................................................................................................22
1. Teil: Einleitung und Gang der Untersuchung
A. Einleitung................................................................................................................23
B. Gang der Untersuchung..........................................................................................24
2. Teil: Die Entwicklung von
TREVI bis
EUROPOL aus der Perspektive der Bun¬
desrepublik Deutschland
A. Von den Anfangen der TREVI-Kooperation bis zur Einsetzung der
Ad-hoc-Unterarbeitsgruppe EDIU.........................................................................25
I.
Der Beginn der TREVI-Kooperation in den Jahren 1975 /1976......................25
II.
Die Ausweitung und Verfestigung der Zusammenarbeit ab dem
Jahr 1985...........................................................................................................27
III.
Das Aktionsprogramm aus dem Jahr 1990.......................................................28
B. Von der Tagung des Europäischen Rates in Luxemburg bis zum In¬
krafttreten der Ministervereinbarung über die Einrichtung der EURO-
POL-Drogeneinheit................................................................................................28
I.
Die Geburt von EUROPOL..............................................................................28
II.
Der Aufbau von EUROPOL.............................................................................29
III.
Die Entschließung des Europäischen Parlaments zur Gründung von
EUROPOL........................................................................................................31
IV.
Die Ministervereinbarung über die Einrichtung der EUROPOL-
Drogeneinheit....................................................................................................31
1. Beschluß und Inkrafttreten der Ministervereinbarung....................................31
2. Der wesentliche Inhalt der Ministervereinbarung...........................................32
a) Einrichtung und Rechtsstatus der EUROPOL-Drogeneinheit....................32
b) Zuständigkeit und Aufgaben der EUROPOL-Drogeneinheit.....................32
c) Übermittlung von Informationen zwischen den Mitgliedstaaten
und der EUROPOL-Drogeneinheit............................................................32
d) Datenschutz................................................................................................32
e) Personelle Ausstattung der EUROPOL-Drogeneinheit..............................33
f) Aufsicht......................................................................................................33
g) Kosten.........................................................................................................33
C.
Der Vertrag von Maastricht über die Europäische Union (EUVM).......................34
I.
Allgemeines..............................,........................................................................34
II.
Der Titel
VI
des EUVM....................................................................................34
1. Zielvorgaben....................................................................................................34
2. Gegenstände der Zusammenarbeit...................................................................34
3. Rechtliche Grenzen der Zusammenarbeit........................................................35
4. Verfahren der Zusammenarbeit.......................................................................35
a) Methoden....................................................................................................35
b) Instrumente.................................................................................................35
(1) Gemeinsame Standpunkte......................................................................35
(2) Gemeinsame Maßnahmen......................................................................36
(3) Übereinkommen.....................................................................................36
(4) Ungekermzeichnete Rechtshandlungsformen........................................37
c) Beteiligungsrechte.......................................................................................37
(1) Kommission...........................................................................................37
(2) Europäisches Parlament.........................................................................37
d) Organisationsstruktur..................................................................................38
(1) Rat der Justiz- und Innenminister..........................................................38
(2) Ausschuß der Ständigen Vertreter der Mitgliedstaaten
(AStV)....................................................................................................39
(3) Koordinierangsausschuß hoher Beamter (sog. K.4-AUS-
schuß).....................................................................................................39
(4) Lenkungsgruppen...................................................................................40
(5) Arbeitsgruppen.......................................................................................40
III.
Die Erklärung zur polizeilichen Zusammenarbeit zum EUVM........................40
D. Von der Tagung des Europäischen Rates in Brüssel bis zum Inkrafttre¬
ten der Gemeinsamen Maßnahme bezüglich der EUROPOL-Drogen-
stelle.......................................................................................................................41
I.
Die erste Tätigkeitsphase der EUROPOL-Drogenstelle in Den
Haag...................................................................................................................41
1. Arbeitsaufnahme..............................................................................................41
2.
Organisationsstruktur
.......................................................................................41
3. Status des von den einzelnen Mitgliedstaaten zur
EDS
entsandten
Personals..........................................................................................................42
4. Ablauf des Austausches von (personenbezogenen) Informationen
zwischen den Mitgliedstaaten
via EDS
...........................................................42
5. Das Verbindungsbüro der Bundesrepublik Deutschland bei der
EDS
..................................................................................................................43
II.
Der Fortgang der Ausarbeitung des EUROPOL-Übereinkommens..................44
1. Die Forderungen des Europäischen Rates.......................................................44
2. Die Entschließung des Europäischen Parlaments zur polizeilichen
Zusammenarbeit..............................................................................................44
3. Die Mitwirkung der Länder in der Bundesrepublik Deutschland...................45
III. Die
Gemeinsame Maßnahme bezüglich der EUROPOL-Drogen-
stelle..................................................................................................................46
E. Von der Tagung des Europäischen Rates in Cannes bis zur Fertigstel¬
lung und Unterzeichnung des EUROPOL-Immunitätenprotokolls.......................46
I.
Das Übereinkommen über die Errichtung eines Europäischen Poli¬
zeiamts (EUROPOL-Übereinkommen) ............................................................46
1. Fertigstellung und Unterzeichnung des Übereinkommens.............................46
2. Der wesentliche Inhalt des Übereinkommens und der dazu abge¬
gebenen Erklärungen.......................................................................................47
a) Errichtung und Rechtsstatus von EUROPOL (Art. 1 Abs. 1;
Art. 26 Abs. 1 u. 2).....................................................................................47
b) Zuständigkeit von EUROPOL (Art. 2 Abs. 1 - 3 u. 5; Anhang
betreffend Art. 2)........................................................................................47
c) Aufgaben von EUROPOL (Art. 3).............................................................49
d) Verbindung zwischen EUROPOL und den zuständigen Behör¬
den der Mitgliedstaaten ..............................................................................49
(1) Nationale Stellen (Art. 1 Abs. 2; Art. 4)................................................49
(2) Verbindungsbeamte (Art. 5)..................................................................50
e) Aufbau und Organisation von EUROPOL.................................................50
(1) Organe (Art. 27).....................................................................................50
(a) Verwaltungsrat (Art. 28).....................................................................50
(b) Direktor (Art. 29)................................................................................51
(c) Finanzkontrolleur (Art. 35 Abs. 7)......................................................51
(d) Haushaltsausschuß (Art. 35 Abs. 8)....................................................51
(2) Personal (Art. 30)...................................................................................51
(3) Verpflichtung zur Verschwiegenheit und Geheimhaltung
(Art. 32).................................................................................................52
(4) Unterrichtung des Europäischen Parlaments (Art. 34)..........................52
(5) Haushalt (Art. 35 Abs. 1 - 6 u. 9)...........................................................52
(6) Rechnungsprüfung (Art. 36)..................................................................53
f) Von EUROPOL unterhaltene automatisierte Informations¬
sammlungen (Art. 6)...................................................................................53
(1) Informationssystem (Art. 7 - 9).............................................................53
(2) Arbeitsdateien zu Analysezwecken (Art. lOu. 12)...............................54
(3) Indexsystem (Art. 11)............................................................................55
g) Gemeinsame Bestimmungen zur Informationsverarbeitung......................55
(1) Unterrichtungspflicht (Art. 13)..............................................................55
(2) Datenschutzstandard (Art. 14)...............................................................55
(3) Datenschutzrechtliche Verantwortung (Art. 15)....................................56
(4) Protokollierungsregelung (Art. 16)........................................................56
(5) Verwendungsregelung (Art. 17)............................................................56
(6) Datenübermittlung an Drittstaaten und Drittstellen (Art. 18)................57
(7) Berichtigung und Löschung von automatisierten Daten
(Art. 20 Abs. 1 -3).................................................................................57
(8) Speicherungs- und Löschungsfristen für automatisierte Da¬
teien (Art. 21).........................................................................................58
(9) Berichtigung und Vernichtung nicht automatisierter Daten
bzw. Aufnahme eines Verwendungsuntersagungsvermerks
in die Akte (Art. 22 Abs. 1 u. 2)............................................................58
(10) Kontrollinstanzen..................................................................................59
(a) Nationale Kontrollinstanz (Art. 23 Abs. 1).........................................59
(b) Gemeinsame Kontrollinstanz (Art. 24 Abs. 1 - 3 u. 4 - 10)................59
(l^Betroffenenrechte..................................................................................60
(a) Ansprach auf Auskunft über bzw. Überprüfung von Daten
gegenüber EUROPOL (Art. 19)..........................................................60
(i) Erfüllung des Anspruches durch EUROPOL.................................60
(ii) Möglichkeit der Beschwerde bei der gemeinsamen
Kontrollinstanz...............................................................................61
(iii)
Analoge Anwendung auf nicht automatisierte Daten.....................62
(b) Ansprach auf Überprüfung von Daten gegenüber der ge¬
meinsamen Kontrollinstanz (Art. 24 Abs. 4)......................................62
(c) Ansprach auf Überprüfung von Daten gegenüber der nati¬
onalen Kontrollinstanz (Art. 23 Abs. 2)..............................................62
(d) Anspruch auf Berichtigung oder Löschung automatisierter
Daten gegenüber EUROPOL (Art. 20 Abs. 4)....................................62
(e) Ansprach auf Berichtigung oder Vernichtung nicht auto¬
matisierter Daten bzw. Aufnahme eines Verwendungsun-
tersagungsvermerks in die Akte gegenüber EUROPOL
(Art. 22 Abs. 3)....................................................................................62
(12) Datensicherheit (Art. 25).......................................................................63
h) Haftung (Art. 38 u. 39)...............................................................................63
i) Beilegung von Streitigkeiten..........;...........................................................64
(1) Streitigkeiten zwischen den Mitgliedstaaten über die Ausle¬
gung oder Anwendung des Übereinkommens (Art. 40 Abs.
lu.
2).....................................................................................................64
(2) Personalstreitigkeiten zwischen EUROPOL und seinen Be¬
diensteten (Art. 40 Abs. 3).....................................................................64
j) Sonstige Bestimmungen.............................................................................65
(1) Vorbehalte (Art. 44)...............................................................................65
(2) Tätigkeitsaufhahme von EUROPOL (Art. 45).......................................65
3. Die Stellungnahme des Bundesrates zu dem Übereinkommen.......................65
4. Die Entschließungen des Europäischen Parlaments zur EURO-
POL-Konvention und zu EUROPOL..............................................................66
[. Das Protokoll betreffend die Auslegung des Übereinkommens über
die Errichtung eines Europäischen Polizeiamts durch den
Gerichts¬
hofder
Europäischen Gemeinschaften im Wege der Vorabentschei¬
dung (EUROPOL-Auslegungsprotokoll)..........................................................67
1. Fertigstellung und Unterzeichnung des Protokolls..........................................67
2. Der wesentliche Inhalt des Protokolls und der dazu abgegebenen
Erklärungen.....................................................................................................67
III.
Die zweite Tätigkeitsphase der EUROPOL-Drogenstelle in Den
Haag..................................................................................................................68
1. Die Gemeinsame Maßnahme zur Ausdehnung des der EURO¬
POL-Drogenstelle erteilten Mandats...............................................................68
2. Weitere die EUROPOL-Drogenstelle betreffende Rechtsakte........................69
3. Erweiterung und Veränderung der Organisationsstruktur der EU¬
ROPOL-Drogenstelle......................................................................................70
IV.
Das Protokoll über die Vorrechte und Immunitäten für EUROPOL,
die Mitglieder der Organe, die stellvertretenden Direktoren und die
Bediensteten von EUROPOL (EUROPOL-Immunitätenprotokoll).................70
1. Fertigstellung und Unterzeichnung des Protokolls.........................................70
2. Der wesentliche Inhalt des Protokolls.............................................................71
a) Vorrechte und Immunitäten von EUROPOL (Art. 2 - 6)...........................71
b) Vorrechte und Immunitäten der Mitglieder der Organe und des
Personals von EUROPOL (Art. 7-11)......................................................71
c) Aufhebung der Immunitäten und Beilegung von Streitigkeiten
(Art. 12 u. 13).............................................................................................72
d) Vorbehalte (Art. 14)...................................................................................72
e) Evaluierung (Art. 17)..................................................................................72
F. Die innerstaatliche Implementierung und das Inkrafttreten des EURO-
POL-Übereinkommens, des EUROPOL-Auslegungsprotokolls und
desEUROPOL-Immunitätenprotokolls.................................................................73
I.
EUROPOL-Übereinkommen............................................................................73
1. Implementierung in der Bundesrepublik Deutschland durch das
EUROPOL-Gesetz..........................................................................................73
a) Zustimmung zum EUROPOL-Übereinkommen und den dazu
abgegebenen Erklärungen (Art. 1)..............................................................73
b) Nationale Durchführungsbestimmungen (Art. 2).......................................73
(1) Zuständigkeiten und Aufgaben des Bundeskriminalamtes
(§1)........................................................................................................73
(2) Verwaltungsrat (§ 7)..............................................................................74
(3) Gemeinsame Vorschriften für das Informationssystem und
die Arbeitsdateien zu Analysezwecken (§ 2).........................................74
(4) Vorschriften zum Informationssystem (§ 3)..........................................75
(5) Vorschriften zu den Arbeitsdateien zu Analysezwecken
(§4)........................................................................................................75
(6) Datenschutzkontolle (§ 6 Abs. 1 bis 4)..................................................76
(7) Haftung (§ 6 Abs. 5)..............................................................................76
(8) Strafvorschriften (§ 8)............................................................................76
2. Inkrafttreten.....................................................................................................77
II.
EUROPOL-Auslegungsprotokoll.....................................................................77
1. Implementierung in der Bundesrepublik Deutschland durch das
EUROPOL-Auslegungsprotokollgesetz..........................................................77
2. Inkrafttreten.....................................................................................................77
III.
EUROPOL-Immunitätenprotokoll....................................................................78
1. Implementierung in der Bundesrepublik Deutschland durch das
EUROPOL-Immunitätenprotokollgesetz........................................................78
2. Inkrafttreten.....................................................................................................78
G. Die Tätigkeitsaumahme von EUROPOL...............................................................78
I.
Die neben dem EUROPOL-Immunitätenprotokoll zur Tätigkeits¬
aumahme gemäß Art. 45 Abs. 4 EUROPOL-Übereinkommen er¬
forderlichen Durchführungsbestimmungen.......................................................78
II.
Weitere Durchführungsbestimmungen zum EUROPOL-Überem-
kommen.............................................................................................................79
III.
Erweiterungen der Zuständigkeit von EUROPOL............................................80
IV.
Die Tätigkeitsaumahme gemäß Art. 45 Abs. 4 EUROPOL-Über¬
einkommen........................................................................................................81
3. Teil: Die formelle Verfassungsmäßigkeit des EUROPOL-Gesetzes, des EURO-
POL-Auslegungsprotokollgesetzes und des EUROPOL-Immunitätenproto-
kollgesetzes
A. EUROPOL-Gesetz.................................................................................................82
I.
Durchfuhrungsbestimmungen zum EUROPOL-Übereinkommen in
Art. 2..................................................................................................................82
1. Keine Zustimmungsbedürftigkeit von § 6 Abs. 5 S. 1 aus Art. 74
Abs. 2 i.V.m. Abs. 1 Nr. 25 GG......................................................................82
2. Keine Zustimmungsbedürftigkeit von § 6 Abs. 5 S. 2 aus Art.
104a Abs. 5 S. 2 i.V.m. S. 1 1. Hs. GG...........................................................83
3. Zustimmungsbedürftigkeit von § 2 Abs. 1, 2 u. 4 S. 2, § 3 Abs. 1
u. 2 sowie § 5 und damit des gesamten EUROPOL-Gesetzes aus
Art. 84 Abs. 1 2. Hs. GG..................................................................................83
4. Zwischenergebnis zur formellen Verfassungsmäßigkeit des EU¬
ROPOL-Gesetzes im Hinblick auf dessen Art. 2............................................84
II.
Zustimmung zum EUROPOL-Übereinkommen und den dazu abge¬
gebenen Erklärungen in Art. 1...........................................................................84
1. Vereinbarkeit mit Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG.......................................................84
a) Anwendbarkeit von Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG auf das EURO¬
POL-Übereinkommen.................................................................................85
b) Anwendung von Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG auf das EUROPOL-
Übereinkommen..........................................................................................85
(1) Völkerrechtlichervertrag......................................................................85
(a) Völkerrechtssubjekte...........................................................................85
(b)
Rechtlich verbindliche Einigung auf der Grundlage über¬
einstimmender Willenserklärungen ....................................................86
(c) Auf dem Gebiet des Völkerrechts.......................................................86
(d) Zwischenergebnis zum völkerrechtlichen Vertrag..............................87
(2) Regelung der politischen Beziehungen des Bundes (1. Alt.).................87
(3) Bezug auf Gegenstände der Bundesgesetzgebung (2. Alt.)...................87
(4) Zustimmung oder Mitwirkung der jeweils für die Bundesge¬
setzgebung zuständigen Körperschanen in der Form eines
Bundesgesetzes......................................................................................88
(a) Beteiligung des Bundestages durch den Gesetzesbeschluß
gemäß Art. 77 Abs. 1 S. 1 GG............................................................88
(b) Beteiligung des Bundesrates...............................................................88
c) Zwischenergebnis zur Vereinbarkeit von Art. 1 EUROPOL-
Gesetz mit Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG.............................................................89
. Vereinbarkeit mit Art. 23 Abs. 1 S. 2 und Art. 23 Abs. 1 S. 3
i.V.m. Art. 79 Abs. 2 GG................................................................................89
a) Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG...............................................................................90
(1) Entwicklung der Europäischen Union...................................................90
(2) Übertragung von Hoheitsrechten...........................................................91
(a) Ermöglichung des rechtlichen Durchgriffs.........................................91
(b) Ermöglichung grundrechtsrelevanten schlicht-hoheitlichen
Handelns..............................................................................................92
(c) Stellungnahme.....................................................................................94
(d) Zwischenergebnis zur Übertragung von Hoheitsrechten....................94
(3) Bundesgesetz mit Zustimmung des Bundesrates...................................94
(4) Zwischenergebnis zur Vereinbarkeit von Art. 1 EUROPOL-
Gesetz mit Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG........................................................95
b) Art. 23 Abs. 1 S. 3 i.V.m. Art. 79 Abs. 2 GG.............................................95
(1) Der Begründung der Europäischen Union sowie den Ände¬
rungen ihrer vertraglichen Grundlagen vergleichbare Rege¬
lung........................................................................................................95
(2) Änderung oder Ergänzung des Grundgesetzes seinem Inhalt
nach oder Ermöglichung solcher Änderungen oder Ergän¬
zungen....................................................................................................95
(a) Keine eigenständige Bedeutung als Tatbestandsmerkmal
für Hoheitsrechtsübertragungen gemäß Art. 23 Abs. 1 S. 2
GG.......................................................................................................96
(b) Eigenständige Bedeutung als Tatbestandsmerkmal für Ho¬
heitsrechtsübertragungen gemäß Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG...................96
(i) „Vertragsverlängernde Wirkung der Hoheitsrechts¬
übertragung als Differenzierungskriterium....................................97
(ii) Gleichzeitiges Antasten weiterer (materieller) Bestim¬
mungen des Grundgesetzes durch die Hoheitsrechts¬
übertragung als Differenzierungskriterium....................................98
(iii)
Gleichzeitige ausdrückliche Änderung oder Ergänzung
von Bestimmungen des Grundgesetzes durch die Ho¬
heitsrechtsübertragung als Differenzierungskriterium....................99
(c) Stellungnahme...................................................................................100
(d) Zwischenergebnis zur Änderung oder Ergänzung des
Grundgesetzes seinem Inhalt nach oder Ermöglichung
solcher Änderungen oder Ergänzungen.............................................100
(3) Gesetz mit Zustimmung von zwei Dritteln der Mitglieder
des Bundestages und zwei Dritteln der Stimmen des Bun¬
desrates gemäß Art. 79 Abs. 2 GG.......................................................100
(4) Zwischenergebnis zur Vereinbarkeit von Art. 1 EUROPOL-
Gesetz mit Art. 23 Abs. 1 S. 3 i.V.m. Art. 79 Abs. 2 GG....................101
3. Vereinbarkeit mit Ziff. 3 Abs. 1 der sog. Lindauer Absprache.....................101
a) Anwendbarkeit von Ziff. 3 Abs. 1 der sog. Lindauer Absprache
aufdasEUROPOL-Obereinkommen.......................................................101
(1) Unanwendbarkeit von Ziff. 3 Abs. 1 der sog. Lindauer Ab¬
sprache auf völkerrechtliche Verträge aufgrund von Art. K.3
Abs. 2
lit.
с)
UAbs.
1
EUVM
...............................................................102
(2) Bloße Unanwendbarkeit von Ziff. 3 Abs. 1 der sog. Lindau¬
er Absprache auf völkerrechtliche Verträge aufgrund von
Art. K.3 Abs. 2
lit.
с)
UAbs. 1 EUVM, die schon Art. 23
Abs. 1 S. 2u. 3 GG unterfallen............................................................102
(3) Anwendbarkeit von Ziff. 3 Abs. 1 der sog. Lindauer Abspra¬
che auf völkerrechtliche Verträge aufgrund von Art. K.3
Abs. 2
lit.
с)
UAbs. 1 EUVM...............................................................103
(4) Stellungnahme......................................................................................103
(5) Zwischenergebnis zur Anwendbarkeit von Ziff. 3 Abs. 1 der
sog. Lindauer Absprache auf das EUROPOL-Übereinkom-
men.......................................................................................................104
b) Anwendung von Ziff. 3 Abs. 1 der sog. Lindauer Absprache
aufdasEUROPOL-Übereinkommen.......................................................104
(1) Art. 4 Abs. 2 S. 2 u. Art. 9 Abs. 3 S. 2 i.V.m. Art. 2 Abs. 4
EUROPOL-Übereinkommen...............................................................104
(2) Art. 4 Abs. 3 EUROPOL-Übereinkommen.........................................105
c) Zwischenergebnis zur Vereinbarkeit von Art. 1 EUROPOL-
Gesetz mit Ziff. 3 Abs. 1 der sog. Lindauer Absprache............................106
4. Zwischenergebnis zur formellen Verfassungsmäßigkeit von Art. 1
EUROPOL-Gesetz.........................................................................................106
III.
Endergebnis zur formellen Verfassungsmäßigkeit des EUROPOL-
Gesetzes...........................................................................................................106
B. EUROPOL-Auslegungsprotokollgesetz...............................................................106
I.
Vereinbarkeit von Art. 1 mit Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG......................................107
II.
Vereinbarkeit von Art. 1 mit Art. 23 Abs. 1 S. 2 und Art. 23 Abs. 1
S. 3 i.V.m. Art. 79 Abs. 2 GG.........................................................................107
1. Art. 23 Abs. 1
S.
2
GG
..................................................................................107
2. Art. 23 Abs. 1
S.
3 i.V.m. Art. 79 Abs. 2 GG...............................................108
a) Der Begründung der Europäischen Union sowie den Änderun¬
gen ihrer vertraglichen Grundlagen vergleichbare Regelung...................108
b) Änderung oder Ergänzung des Grundgesetzes seinem Inhalt
nach oder Ermöglichung solcher Änderungen oder Ergänzun¬
gen............................................................................................................108
(1) Subsumtion unter die vertretenen Ansichten.......................................108
(2) Stellungnahme.....................................................................................108
(3) Zwischenergebnis zur Änderung oder Ergänzung des Grund¬
gesetzes seinem Inhalt nach oder Ermöglichung solcher Än¬
derungen oder Ergänzungen................................................................109
c) Gesetz mit Zustimmung von zwei Dritteln der Mitglieder des
Bundestages und zwei Dritteln der Stimmen des Bundesrates
gemäß Art. 79 Abs. 2 GG.........................................................................110
d) Zwischenergebnis zur Vereinbarkeit von Art. 1 EUROPOL-
Auslegungsprotokollgesetz mit Art. 23 Abs. 1 S. 3 i.V.m. Art.
79 Abs. 2 GG............................................................................................110
III.
Endergebnis zur formellen Verfassungsmäßigkeit des EUROPOL-
Auslegungsprotokollgesetzes..........................................................................110
С
EUROPOL-Immunitätenprotokollgesetz..............................................................110
4. Teil: Die materielle Verfassungsraäßigkeit des EUROPOL-Gesetzes, des EURO-
POL-Auslegungsprotokollgesetzes und des EUROPOL-Immunitätenproto-
kollgesetzes
A. EUROPOL-Gesetz...............................................................................................112
I.
Prüfungsmaßstab.............................................................................................112
1. Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG..................................................................................112
2. Art. 23 Abs. 1 S. 3 i.V.m. Art. 79 Abs. 3 GG...............................................114
II.
Berührung des Grundsatzes demokratischer Legitimation als einer
Ausprägung des Demokratieprinzips aus Art. 20 Abs. 1 u. 2 GG ge¬
mäß Art. 79 Abs. 3 GG...................................................................................115
1. Die demokratische Legitimation der von Zuständigkeitsträgern der
Europäischen Union ausgeübten Hoheitsgewalt gemäß Art. 20
Abs. 1 u. 2 GG im allgemeinen.....................................................................115
a) Legitimationsobjekt: Ausübung von Staatsgewalt...................................116
b) Legitimationssubjekt: Volk......................................................................117
c) Legitimationsformen: organisatorisch-personelle und sachlich¬
inhaltliche Legitimation............................................................................118
(1) Organisatorisch-personelle Legitimation.............................................118
(2) Sachlich-inhaltliche Legitimation........................................................119
(3) Zusammenwirken von organisatorisch-personeller und sach¬
lich-inhaltlicher Legitimation...............................................................120
(4) Hinreichendes Gesamtlegitimationsniveau..........................................120
2. Berührung des Grundsatzes demokratischer Legitimation durch
die von EUROPOL nach dem EUROPOL-Übereinkommen aus¬
geübten Hoheitsrechte ...................................................................................120
a) Die demokratische Legitimation der von dem Direktor, den
stellvertretenden Direktoren und den Bediensteten von EURO¬
POL ausgeübten Hoheitsrechte gemäß Art. 20 Abs. 1 u. 2 GG................121
(1) Keine Vermittlung demokratischer Legitimation durch die
deutschen Abgeordneten im Europäischen Parlament.........................121
(2) Vermittlung demokratischer Legitimation über den Bundes¬
tag und die Bundesregierung................................................................122
(a) Organisatorisch-personelle Legitimation..........................................122
(i) Steuerung......................................................................................122
(ii) Kontrolle.......................................................................................122
(b) Sachlich-inhaltliche Legitimation.....................................................123
(i) Steuerung......................................................................................123
(ii) Kontrolle.......................................................................................127
(3) Kein hinreichendes Gesamtlegitimationsniveau..................................129
(4) Zwischenergebnis zur demokratischen Legitimation der von
dem Direktor, den stellvertretenden Direktoren und den Be¬
diensteten von EUROPOL ausgeübten Hoheitsrechte gemäß
Art. 20 Abs. 1 u. 2 GG.........................................................................129
b) Die Berührung des Grundsatzes demokratischer Legitimation
gemäß Art. 79 Abs. 3 GG.........................................................................129
(1) Keine Berührung bei einer aus evident sachgerechten Grün¬
den im Einzelfall gerechtfertigten Beeinträchtigung...........................130
(2) Berührung bei jeder Beeinträchtigung.................................................131
(3) Keine Berührung bei einer verhältnismäßigen Beeinträchti¬
gung durch einen kollidierenden Verfassungsgrandsatz
i.S.d. Art. 79 Abs. 3 GG.......................................................................131
(4) Keine Berührung bei einer verhältnismäßigen Beeinträchti¬
gung durch (irgend-) ein kollidierendes Verfassungsgut.....................132
(5) Stellungnahme......................................................................................133
(6) Zwischenergebnis zur Berührung des Grundsatzes demokra¬
tischer Legitimation durch die Hoheitsrechtsausübung von
EUROPOL gemäß Art. 79 Abs. 3 GG.................................................134
3. Berührung des Grandsatzes demokratischer Legitimation durch
die von dem Beschwerdeausschuß der gemeinsamen Kontrollin¬
stanz von EUROPOL nach dem EUROPOL-Übereinkommen aus¬
geübten Hoheitsrechte ...................................................................................134
a) Die demokratische Legitimation der von dem Beschwerdeaus¬
schuß der gemeinsamen Kontrollinstanz ausgeübten Hoheits¬
rechte gemäß Art. 20 Abs. 1 u. 2 GG........................................................134
(1) Keine Vermittlung demokratischer Legitimation durch die
deutschen Abgeordneten im Europäischen Parlament.........................135
(2) Vermittlung demokratischer Legitimation über den Bundes¬
tag und die Bundesregierung...............................................................135
(a) Organisatorisch-personelle Legitimation..........................................135
(i) Steuerung......................................................................................135
(ii) Kontrolle.......................................................................................136
(b) Sachlich-inhaltliche Legitimation.....................................................137
(i) Steuerung......................................................................................137
(ii) Kontrolle.......................................................................................138
(3) Kein hinreichendes Gesamtlegitimationsniveau..................................138
(4) Zwischenergebnis zur demokratischen Legitimation der von
dem Beschwerdeausschuß der gemeinsamen Kontrollinstanz
ausgeübten Hoheitsrechte gemäß Art. 20 Abs. 1 u. 2 GG...................138
b) Die Berührung des Grundsatzes demokratischer Legitimation
gemäß Art. 79 Abs. 3 GG.........................................................................139
(1) Subsumtion unter die vertretenen Ansichten.......................................139
(2) Zwischenergebnis zu Berührung des Grundsatzes demokra¬
tischer Legitimation durch die Hoheitsrechtsausübung des
Beschwerdeausschusses der gemeinsamen Kontrollinstanz
gemäß Art. 79 Abs. 3 GG....................................................................139
III.
Berührung des Grundsatzes effektiven Rechtsschutzes (als einer
Ausprägung des Rechtsstaatsprinzips) aus Art. 20 Abs. 3 GG ge¬
mäß Art. 79 Abs. 3 GG...................................................................................140
1. Die Anforderungen des Grundsatzes effektiven Rechtsschutzes
aus Art. 20 Abs. 3 GG im allgemeinen.........................................................140
2. Berührung des Grundsatzes effektiven Rechtsschutzes durch den
gegen Rechtsbeeinträchtigungen von EUROPOL gewährten
Rechtsschutz..................................................................................................141
a) Rechtsschutz gegen die Beeinträchtigung des Rechts auf infor-
mationelle Selbstbestimmung aus Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1
Abs. 1GG.................................................................................................141
(1) Die Effektivität des Rechtsschutzes durch den Beschwerde¬
ausschuß der gemeinsamen Kontrollinstanz von EUROPOL
gemäß Art. 20 Abs. 3 GG.....................................................................142
(a) Das Verfahren vor dem Beschwerdeausschuß nach der Ge¬
schäftsordnung der gemeinsamen Kontrollinstanz von EU¬
ROPOL.............................................................................................143
(i) Zusammensetzung des Beschwerdeausschusses (Art.
12, Art. 4 Abs. 5 u. Erklärung des Rates zu Art. 4
Abs. 5 u. 12 Abs. 4)...................................................................143
(ii) Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Mitglieder
(Art. 13).....................................................................................143
(iii)
Vorsitz im Beschwerdeausschuß (Art. 14 Abs. 1-3)...............144
(iv) Berichterstatter (Art. 14 Abs. 4)................................................144
(v)
Vertretung vor dem Beschwerdeausschuß (Art. 15)..................144
(vi) Sprachen (Art. 16)......................................................................144
(vii)
Einleitung des Verfahrens vor dem Beschwerdeaus¬
schuß (Art. 17)...........................................................................145
(viii) Vorprüfung der Beschwerde (Art. 18).......................................145
(ix) Zusätzliche Informationen (Art. 19)..........................................146
(x) Zugang zu den Verfahrensakten (Art. 20).................................146
(xi) Anhörungsverfahren (Art. 21)...................................................146
(xii) Anhörung von Zeugen und Sachverständigen
(Art. 22).....................................................................................147
(xiii) Abschließende Erklärung der Parteien (Art. 23)........................147
(xiv) Verhandlungsprotokoll (Art. 24)...............................................147
(xv) Entscheidungen des Ausschusses und Geheimhaltung
(Art. 25 u. 30 Abs. 3).................................................................148
(xvi) Kosten des Verfahrens (Art. 27)................................................148
(xvii) Nicht geregelte Fälle (Art. 28)...................................................148
(b) Einzelne Problempunkte....................................................................149
(i) Persönliche Unabhängigkeit der Mitglieder des Be¬
schwerdeausschusses....................................................................149
(ii) Sachliche Unabhängigkeit der Mitglieder des Be¬
schwerdeausschusses....................................................................150
(α)
Alleinige Gesetzesbindung der Mitglieder des Be¬
schwerdeausschusses ...............................................................150
(ß) Weisungsunabhängigkeit der Mitglieder des Be¬
schwerdeausschusses ...............................................................151
(iii)
Unparteilichkeit der Mitglieder des Beschwerdeaus¬
schusses ........................................................................................154
(iv) Recht auf Information über den Verfahrensstoff..........................156
(α)
Recht auf Akteneinsicht...........................................................156
(ß) Recht auf Mitteilung der Äußerung der Gegenseite................157
(v) Waffengleichheit der Parteien vor dem Beschwerdeaus¬
schuß.............................................................................................157
(c) Zwischenergebnis zur Effektivität des Rechtsschutzes
durch den Beschwerdeausschuß der gemeinsamen Kon¬
trollinstanz von EUROPOL gemäß Art. 20 Abs. 3 GG....................158
(2) Die Effektivität des Rechtsschutzes durch die mitgliedstaat¬
lichen Gerichte gemäß Art. 20 Abs. 3 GG...........................................159
(a) Verfolgung der Ansprüche auf Schadensersatz gemäß Art.
38 Abs. 1 EUROPOL-Übereinkommen i.V.m. dem jewei¬
ligen nationalen Recht.......................................................................159
(i) Vorliegen einer Entscheidung des Beschwerdeaus¬
schusses ........................................................................................159
(ii) Nichtvorliegen einer Entscheidung des Beschwerdeaus¬
schusses ........................................................................................160
(α)
Verpflichtung der Organe, ihrer Mitglieder, der stell¬
vertretenden Direktoren und der Bediensteten von
EUROPOL sowie der Verbindungsbeamten und be¬
sonders verpflichteter Personen zur Verschwiegen¬
heit und Geheimhaltung vor Gericht.......................................160
(ß) Unverletzlichkeit der Archive von EUROPOL.......................161
(b) Verfolgung der von den Mitgliedern der Organe und des
Personals von EUROPOL in Ausübung ihres Amtes be¬
gangenen Straftaten...........................................................................163
(i) Rechtskraft der Entscheidungen des Beschwerdeaus¬
schusses der gemeinsamen Kontrollinstanz von EURO¬
POL..............................................................................................164
(ii) Grundsätzliche strafgerichtliche Immunität der Mitglie¬
der der Organe und des Personals von EUROPOL......................164
(iii)
Verschwiegenheits- und Geheimhaltungspflicht vor Ge¬
richt sowie Unverletzlichkeit der Archive von EURO¬
POL bei der Verfolgung von Straftaten gemäß Art. 32
Abs. 4 EUROPOL-Übereinkommen............................................164
(c) Zwischenergebnis zur Effektivität des Rechtsschutzes
durch die mitgliedstaatlichen Gerichte gemäß Art. 20
Abs. 3GG.........................................................................................165
(3) Zwischenergebnis zur Effektivität des Rechtsschutzes gegen
die Beeinträchtigung des Rechts auf informationeile Selbst¬
bestimmung aus Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG......................166
(4) Die Berührung des Grundsatzes effektiven Rechtsschutzes
gemäß Art. 79 Abs. 3 GG....................................................................166
(a) Subsumtion unter die vertretenen Ansichten....................................166
(b) Zwischenergebnis zur Berührung des Grundsatzes effekti¬
ven Rechtsschutzes durch den gegen die Beeinträchtigung
des Rechts auf
informationelie
Selbstbestimmung aus Art.
2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG gewährten Rechtsschutz
gemäß Art. 79 Abs. 3 GG.................................................................168
b) Rechtsschutz gegen sonstige Rechtsbeeinträchtigungen..........................169
(1) Die Effektivität des Rechtsschutzes durch die mitgliedstaat¬
lichen Gerichte gemäß Art. 20 Abs. 3 GG...........................................170
(2) Die Berührung des Grundsatzes effektiven Rechtsschutzes
gemäß Art. 79 Abs. 3 GG....................................................................171
(3) Zwischenergebnis zur Berührung des Grundsatzes effekti¬
ven Rechtsschutzes durch den gegen sonstige Rechtsbeein-
trächtigungen gewährten Rechtsschutz gemäß Art. 79 Abs. 3
GG........................................................................................................171
IV.
Berührung des Grundsatzes der Menschenwürde aus Art. 1 Abs. 1
GG gemäß Art. 79 Abs. 3 GG.........................................................................171
V.
Endergebnis zur materiellen Verfassungsmäßigkeit des EURO-
POL-Gesetzes..................................................................................................173
В.
EUROPOL-Auslegungsprotokollgesetz
...............................................................173
I.
Prüfungsmaßstab.............................................................................................173
II.
Berührung des Grundsatzes demokratischer Legitimation als einer
Ausprägung des Demokratieprinzips aus Art. 20 Abs. 1 u. 2 GG ge¬
mäß Art. 79 Abs. 3 GG....................................................................................173
1. Keine Vermittlung demokratischer Legitimation durch die deut¬
schen Abgeordneten im Europäischen Parlament.........................................174
2. Vermittlung demokratischer Legitimation durch den Bundestag
und die Bundesregierung...............................................................................174
a) Organisatorisch-personelle Legitimation..................................................174
(1) Steuerung..............................................................................................174
(2) Kontrolle..............................................................................................174
b) Sachlich-inhaltliche Legitimation.............................................................175
(1) Steuerung..............................................................................................175
(2) Kontrolle..............................................................................................175
c) Hinreichendes Gesamtlegitimationsniveau...............................................175
d) Zwischenergebnis zur demokratischen Legitimation der von
dem Gerichtshof der Europäischen Gemeinschanen ausgeübten
Hoheitsrechte gemäß Art. 20 Abs. 1 u. 2 GG...........................................176
III.
Endergebnis zur materiellen Verfassungsmäßigkeit des EURO¬
POL-Auslegungsprotokollgesetzes .................................................................176
С
EUROPOL-Immunitätenprotokollgesetz.............................................................177
I.
Prüfungsmaßstab.............................................................................................177
II.
Verletzung grundgesetzlicher Schutzpflichten aus Art. 2 Abs. 1
i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG sowie Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG....................................177
III.
Endergebnis zur materiellen Verfassungsmäßigkeit des EURO-
POL-Immunitätenprotokollgesetzes................................................................178
5. Teil: Völkerrechtliche und verfassungsprozessuale Konsequenzen aus der Ver¬
fassungswidrigkeit des EUROPOL-Gesetzes und des EUROPOL-Ausle-
gungsprotokollgesetzes
A. Völkerrechtliche Konsequenzen...........................................................................179
I.
Völkerrechtliche Gültigkeit des EUROPOL-Übereinkommens und
des EUROPOL-Auslegungsprotokolls............................................................179
II.
Vermeidung eines völkerrechtlichen Vertragsbruchs der Bundesre¬
publik Deutschland gegenüber den 14 anderen Mitgliedstaaten der
Europäischen Union........................................................................................180
B. Verfassungsprozessuale Konsequenzen...............................................................182
I.
Verfassungsbeschwerde gegen das EUROPOL-Gesetz und das EU¬
ROPOL-Auslegungsprotokollgesetz...............................................................182
II.
Abstrakte Normenkontrolle des EUROPOL-Gesetzes und des EU-
ROPOL-Auslegungsprotokollgesetzes...........................................................183
III.
Verfassungsbeschwerde gegen eine rechtskräftige Entscheidung des
Beschwerdeausschusses der gemeinsamen Kontrollinstanz von
EUROPOL......................................................................................................183
IV.
Konkrete Normenkontrolle des EUROPOL-Gesetzes und des EU¬
ROPOL-Auslegungsprotokollgesetzes ...........................................................185
V.
Verfassungsbeschwerde gegen die Entscheidung des letztinstanzli-
chen deutschen Zivil-oder Strafgerichts.........................................................186
6. Teil: Ergebnisse der Untersuchung und Ausblick
A. Ergebnisse der Untersuchung...............................................................................188
B. Ausblick...............................................................................................................189
I.
Der Vertrag von Amsterdam...........................................................................189
1. Allgemeines...................................................................................................189
2. Der reformierte Titel
VI
des EUV.................................................................190
a) Zielvorgaben.............................................................................................190
b) Gegenstände der Zusammenarbeit............................................................190
c) Instrumente der Zusammenarbeit.............................................................191
(1) Gemeinsame Standpunkte....................................................................191
(2) Rahmenbeschlüsse...............................................................................192
(3) Beschlüsse............................................................................................192
(4) Übereinkommen...................................................................................192
d) Kompetenzen des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaf¬
ten.............................................................................................................193
(1) Vorabentscheidungsverfahren..............................................................193
(2) Rechtmäßigkeitsüberprüfungsverfahren..............................................194
(3) Streitbeilegungsverfahren....................................................................194
(4) Kompetenzbegrenzungen.....................................................................194
e) Neue Organisationsstruktur der Zusammenarbeit....................................203
f) Abschluß von Übereinkünften mit Drittstaaten oder internatio¬
nalen Organisationen................................................................................195
g) Beteiligungsrechte des Europäischen Parlaments....................................195
h) Verstärkte Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten......................................195
i) Ausgabenverteilung..................................................................................196
j) Vergemeinschaftung von Maßnahmen in den in Art. 29 EUVA
genannten Bereichen.................................................................................197
3. Das Protokoll über die Festlegung der Sitze der Organe und be¬
stimmter Einrichtungen und Dienststellen der Europäischen Ge¬
meinschaften sowie des Sitzes von EUROPOL zum EUVA und
EGVA............................................................................................................197
II.
Der Aktionsplan des Rates und der Kommission zur bestmöglichen
Umsetzung der Bestimmungen des Amsterdamer Vertrags über den
Aufbau eines Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts...................197
III.
Die Sondertagung des Europäischen Rates in
Tampere
..................................199
IV.
Bewertung vor dem Hintergrund der Untersuchungsergebnisse.....................200
Literaturverzeichnis.......................................................................................................202
Am
1.7.1999 hat das Europäische Polizeiamt (EUROPOL) in Den Haag
seine Tätigkeit aufgenommen. Die vorliegende Arbeit stellt zunächst den
diesem (vorläufigen) Endpunkt vorausgehenden Entwicklungsprozeß aus
der Perspektive der Bundesrepublik Deutschland dar, um dann die deut¬
schen Implementierungsgesetze im Zusammenhang mit EUROPOL auf
ihre formelle und materielle Verfassungsmäßigkeit hin zu überprüfen.
Abschließend werden die völkerrechtlichen und verfassungsprozessualen
Konsequenzen aus den gefundenen Ergebnissen der Verfassungswidrig¬
keit des EUROPOL-Gesetzes und des EUROPOL-Auslegungsprotokoll-
gesetzes aufgezeigt sowie ein Ausblick auf die zukünftige Tätigkeit von
EUROPOL gegeben.
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