Ansätze für ökonomische Anreize zum sparsamen und schonenden Umgang mit Bodenflächen: Forschungsbericht 20103196 (alt), neu: 29615196
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Berlin
Umweltbundesamt
2000
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2000,21 Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit : Raumplanung, Ökologie |
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Titel: Ansätze für ökonomische Anreize zum sparsamen und schonenden Umgang mit Bodenflächen
Autor: Bizer, Kilian
Jahr: 2000
Inhaltsverzeichnis
I VORBEMERKUNG.1
H KURZFASSUNG.3
ffl DIE BESTEHENDE GRUNDSTEUER.9
III. 1 Das Zielsystem der Grundsteuer.9
m.2 Rechtfertigungsansätze für die Grundsteuer.12
111.2.1 Der benefit view.:.13
111.2.2 Der new view.16
111.2.3 Die Synthese aus benefit view und new view.17
ni.3 Inzedenz der Grundsteuer.19
III.4 Defizitanalyse der Grundsteuer.22
111.4.1 Allokative Defizite.22
111.4.2 Defizite bei der Berücksichtigung der Leistungsfähigkeit.23
111.4.3 Defizite bei der Bewertungsgleichheit.24
IH.4.4 Zu den Praktikabilitätsdefiziten.24
IV ZIELE UND ANFORDERUNGSPROFIL FÜR DIE REFORM DER GRUNDSTEUER.30
IV.l Anforderungsprofil für eine Reform.30
rV.l.l Rechtliche Anforderungen.30
IV.1.2 Anforderungen aus dem multiplen Zielsystem.32
IV.2 Prioritäre Ziele und Bewertung von trade-offs bei den Zielbeiträgen.36
V REFORMVORSCHLÄGE FÜR DIE GRUNDSTEUER.39
V.l Partielle Reformvorschläge.39
V.l.l Aufschläge auf die Einheitswerte.39
V.l.2 Neue Hauptfeststellung der Einheitswerte.40
V.l.3 Planungswertausgleich.:.42
V.l.4 Baulandsteuer.46
V.1.5 Versiegelungsfaktoren in der Grundsteuer.48
V.2 Umfassende Reformvorschläge.49
V.2.1 Bodenwertsteuer.49
V.2.2 Bodenflächensteuer.53
V.2.3 Ergebnis.54
VI REFORMVORSCHLAG EINER GRUNDSTEUER IN GESTALT EINER
FLÄCHENNUTZUNGSTEUER.1.56
VI. 1 Grundlegende Merkmale einer Flächennutzungsteuer.56
VI.2 Verfassungsrechtuche Anforderungen des Reformvorschlags.58
VI.2.1 Finanzverfassungsrechtliche Zulässigkeit der Flächennutzungsteuer.58
VI.2.2 Verbot einer Erdrosselungssteuer.60
VI.3 Rechtuche Ausgestaltung der vorgeschlagenen Flächennutzungsteuer.:.62
VI.3.1 Grundsätzliches zum rechtlichen Typus der Flächennutzungsteuer.62
VI.3.2 Allgemeines zur Regelung des Steuertatbestandes.64
VI.3.3 Ausgestaltung der Steuerklassen zur bundesgesetzlichen Festlegung von Steuermesszahlen67
VI.3.4 Ausgestaltung der kommunalen Hebesätze nach landesgesetzlichen Vorgaben.76
VI.4 Verfahrensrechtlicher Vollzug der vorgeschlagenen Flächennutzungsteuer.77
VTI AUFKOMMENSHÖHE UND AUFKOMMENSSTREUUNG.79
Vll.l Zur aufkommensneutralen Ausgestaltung.79
Vn.1.1 Das Mengengerüst.80
VII.1.2 Aufkommensberechnung für Steuerklassen I bis V.80
VII.1.3 Aufkommensberechnung für die Steuerklassen VI und VII.'.83
Vn.1.4 Ergebnis.84
vn.2 Regionale Aufkommensstreuung.85
VIH BELASTUNGSWIRKUNGEN.:.97
VIII.1 Belastungsprofil für die Land-und Forstwirtschaft.97
vm.2 Belastungsprofil im Wohnbereich.98
Vffl.3 Belastungsprofil für die Gebietskörperschaften.103
vrn.4 Belastungsprofil für Industrie und Gewerbe.105
IX LENKUNGSWIRKUNGEN.HO
LX.l Lenkungswirkungen in der Land- und Forstwirtschaft.HO
LX.1.1 Lenkungswirkungen in der Landwirtschaft.HO
LX.1.2 Lenkungswirkungen in der Forstwirtschaft.114
IX.2 Lenkungen im Wohnungsbereich.116
LX.2.1 Teilmärkte und Wirkungsketten.116
LX.2.2 Bestehende Anreizmechanismen im Wohnungsbau.121
IX.2.3 Das Modell.123
LX.2.4 Reaktionspotenziale und Reagibilitätsmaße bei Neubauten.131
LX.2.5 Reaktionspotenziale und Reagibilitätsmaße bei Altbauten.1^2
LX.3 Lenkungen im Industrie- und Gewerbebau.I44
LX.3.1 Wirkungsketten.144
LX.3.2 Bestehende Anreizmechanismen.147
LX.3.3 Wirkungspotenziale.149
IX.4 Lenkungen im öffentlichen Bereich.162
IX.4.1 Grundlegende Wirkungshypothesen.162
LX.4.2 Kommunen.165
LX.4.3 Länder und Bund.175
X ZUSAMMENFASSUNG.178
XI LITERATURVERZEICHNIS. .181
Abbildungsverzeichnis
Abbildung ULI: Die Entwicklung der Hebesätze für die Grundsteuer B im früheren
Bundesgebiet in den Jahren (1988 bis 1992). 10
Abbildung VIII. 1: Zusammenhang von monatlichem Haushaltsnettoeinkommen und
Versiegelungsbedarf pro Wohneinheit in qm versiegelte Fläche.100
Abbildung IX. 1: Das Baumanagement als vernetztes System.119
Abbildung LX.2: Abnehmende Beeinflussung von Investitionen und Folgekosten bei
wachsenden Kostenblöcken in fortschreitenden Projektphasen (dia_7.cdr).120
Abbildung LX.3:Das Entscheidungskalkül des typischen Vorhabenträgers unter der
Flächennutzungsteuer.126
Abbildung IX.4: Die Preis-Konsum-Kurve für das Güterbündel x und die Versiegelung v. 128
Abbildung LX.5: Nachfrage und Kreuznachfrage von Versiegelung v und dem
Güterbündel x in Abhängigkeit vom Versiegelungspreis einschließlich der
Flächennutzungsteuer.128
Abbildung LX.6: Das Kalkül für Entsiegelungen im Bestand.130
Abbildung K.7: Regressionsanalyse für unbebaute Grundstücke des individuellen
Wohnungsbaus in Sachsen-Anhalt - Dichtegruppe 1 (Korrelationskoeffizient von -
0,714).132
Abbildung IX.8: Regressionsanalyse für unbebaute Grundstücke des individuellen
Wohnungsbaus in Sachsen-Anhalt - Dichtegruppe 2 (Korrelationskoeffizient von -
0,895).132
Abbildung IX.9: Regressionsanalyse für bebaute Grundstücke: freistehende Ein- und
Zweifamilienhäuser im Katasteramtsbereich Essen (bebaut zwischen 1981 und
1996) (hochverdichtete Region).,.133
Abbildung IX. 10: Regressionsanalyse für unbebaute Grundstücke: individueller
Wohnungsbau im Katasteramtsbereich Essen (hochverdichtete Region).134
Abbildung IX. 11: Regressionsanalyse für unbebaute Grundstücke: individueller
Wohnungsbau im Katasteramtsbereich Euskirchen.134
Abbildung IX.12: Grobablauf einer Fabrikplanungsstudie.146
Abbildung IX. 13: Lagersystemvergleich: Investition pro t Lagerkapazität in
Abhängigkeit der Grundstückspreise.153
Abbildung LX.14: Die Entscheidungssituation zwischen ebenerdiger Parkfläche und
eingeschossiger Tiefgarage.157
Tabellenverzeichnis
Tabelle ELI: Das Aufkommen der Grandsteuer (in Mio DM).9
Tabelle m.2: Die Werterfassung des Einheitswertes in Prozent des Verkehrswertes.28
Tabelle VH1: Aufkommensschätzung für die Steuerklassen I bis V, soweit Land- und
Forstwirtschaft betroffen sind.,.';.82
Tabelle VH2: Zusätzlich zu Land- und Forstwirtschaft entstehendes Aufkommen in
Steuerklasse V.83
Tabelle VTI.3: Aufkommensschätzung für die Steuerklasse VI und VE (hier Steuersatz in
DM/qm).84
Tabelle VE4: Grundsteueraufkommen in Deutschland über die Gemeindegrößenklassen
(1995)- in Mio. DM.85
Tabelle VII.5: Berechnung des landesdurchschnittlichen Steuersatzes für Steuerklasse VI
auf der Basis des landesweiten Aufkommens der Grundsteuer B in Nordrhein-
Westfalen (1993).•.86
Tabelle VE6: Berechnung des landesdurchschnittlichen Steuersatzes für Steuerklasse VI
auf der Basis des landesweiten Aufkommens der Grandsteuer B in Bayern (1993).87
Tabelle VH.7: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in der Gemeinde Kaulsdorf,
Thüringen.88
Tabelle VE8: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Kaulsdorf, Thüringen.-.88
Tabelle VE9: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in der Gemeinde Windach,
Bayern.^
Tabelle VEIO: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Windach, Bayern.89
Tabelle VH.11: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in Langenwetzendorf/Thüringen.90
Tabelle VE 12: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Langenwetzendorf, Thüringen.90
Tabelle VE 13: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in der Gemeinde Surberg,
Bayern.91
Tabelle VE14: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Surberg, Bayern.•.91
Tabelle VE15: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in der Gemeinde Wolfhagen,
Hessen.92
Tabelle VE16: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Wolfhagen, Hessen.92
Tabelle VEl7: Flächennutzungs- und Versiegelungsdaten der Stadt Mainz.93
Tabelle VE18: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Mainz.•.93
IV
Tabelle VE. 19: Flächennutzungs- und Versiegelungsdaten der Stadt Dresden.94
Tabelle VII.20: Berechnung der örtlichen Steuersätze für die Stadt Dresden.94
Tabelle VTI.21: Flächennutzungs- und Versiegelungsdaten für Berlin.95
Tabelle VH22: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Berlin.95
Tabelle Vm.l: Verteilung der Miethaushalte auf die Einkommensgruppen.100
Tabelle V1H.2: Verteilung der selbstnutzenden Eigentümerhaushalte auf die
Einkommensgruppen. 101
Tabelle VIII.3: Haushalte mit Haus- und Grundbesitz im Vergleich zur Gesamtheit der
privaten Haushalte.103
Tabelle'Vin.4: Wohnungsgebäude im öffentlichen und privaten Besitz.104
Tabelle Vm.5: Belastungsprofil bei Verkehrsflächen.105
Tabelle Vm.6: Flächenkennziffern für die Branche Chemie.106
Tabelle VIQ.7: Flächenkennziffern nach Wirtschaftszweigen (in qm/Beschäftigtem).107
Tabelle VIQ.8: Branchenspezifischer Versiegelungsbedarf.108
Tabelle VIH.9: Belastungsprofil von Industrie und Gewerbe.109
Tabelle K.1: Technische und ökonomische Kenndaten des Beispielhauses.136
Tabelle DC2: Kostendaten der einzelnen Gewerke bei den vier Versionen des
Beispielhauses.137
Tabelle K.3: Reagibilitätsmaße bei unterschiedlichen Steuersätzen.140
Tabelle IX.4: Kosten für alternative Parkraumbereitstellungen (in DM pro Parkstand).141
Tabelle K.5: Betriebsflächen nach Funktionen.150
Tabelle TX.6: Durchschnittlicher Bereichsflächenanteil an der Bruttofläche.150
Tabelle IX.7: Bauwerkskosten für Einkaufszentrum mit 10.000 qm Bruttogeschossfläche
- eingeschossige Lösung.155
Tabelle IX.8: Bauwerkskosten für Einkaufszentrum mit 10.000 qm Bruttogeschossfläche
- zweigeschossige Lösung.155
Tabelle IX.9: Kostenvergleich für Parkraum von Einkaufszentren in Tiefgaragen (in
DM/Stellplatz).•.156
Tabelle K.10: Lenkungswirkungen berechnet auf der Basis des technischen
Entsiegelungspotenzials in Nordrhein-Westfalen - nur Betriebsfläche.161
Tabelle IX. 11: Übersicht zur Kostenstruktur des Pilotvorhabens Elbeallee Köln-
Chorweiler.173
Tabelle IX.12: Entsiegelungsmaßnahmen gefördert vom Land Hessen. 174
Tabelle IX.13: Fiktive Lenkungswirkungen berechnet auf der Basis des technischen
Entsiegelungspotenzials im Landschaftsverband Westfalen-Lippe - nur
Verkehrsfläche.176 |
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