Verfügbarkeit: Anwendungsorientierte Verfassungsauslegung

Anwendungsorientierte Verfassungsauslegung: der Status des Bundestagsabgeordneten im Spiegel der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Cremer, Hans-Joachim 1960- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos-Verl.-Ges. 2000
Ausgabe:	1. Aufl.
Schlagworte:	Deutschland > Bundesverfassungsgericht Deutschland > Deutscher Bundestag Verfassungsrecht Constitutional law > Germany Legislators > Legal status, laws, etc. > Germany Abgeordneter Rechtsprechung Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	694 S.
ISBN:	3789069825

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS 11 EINLEITUNG 43 1. TEIL: DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR INTRAPARLAMENTARISCHEN VERFASSUNGSRECHTSSTELLUNG DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN § 1: UEBERSICHT UEBER DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR INTRAPARLAMENTARISCHEN RECHTSSTELLUNG DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN 53 I. DIE ANERKENNUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN STATUS DES EINZELNEN ABGEORDNETEN DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES UND DIE EROEFFNUNG DES ORGANSTREITVERFAHRENS VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 54 II. DIE AUSFORMUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN ABGEORDNETENSTATUS IM INTRAPARLAMENTARISCHEN BEREICH DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 71 III. WECHSELWIRKUNGEN DES INTRAPARLAMENTARISCHEN STATUS MIT INTERORGANBEZIEHUNGEN 173 IV. DER INTRAPARLAMENTARISCHE ABGEORDNETENSTATUS UND DIE GUETE DES PARLAMENTARISCHEN VERFAHRENS IM KONTEXT DER GEWALTENTEILUNG 181 § 2: ANALYSE DER ZENTRALEN ENTSCHEIDUNGEN 199 I. DAS REDERECHT DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN (BVERFGE 10,4) 199 II. ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BESCHLUSSFAEHIGKEITSREGELUNG IN DER GESCHAEFTSORDNUNG DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES (BVERFGE 44, 308) 217 III. DIE RECHTSSTELLUNG DES FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN - DER WUEPPESAHL-FALL (BVERFGE 80,188) 231 IV. DIE WIRKLICHKEITSORIENTIERTE VERFASSUNGSAUSLEGUNG DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 261 2. TEIL: VERSUCH EINER THEORIE DER ANWENDUNGSORIENTIERTEN VERFASSUNGSAUSLEGUNG § 1: METHODISCHE VERGEWISSERUNG ALS VORAUSSETZUNG FUER EINE KRITIK DER RECHTSPRECHUNG ZUM INTRAPARLAMENTARISCHEN STATUS DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN 265 I. ZWEI TEILFRAGEN ZUR BEURTEILUNG DER RICHTIGKEIT VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN IN EINEM RECHTLICHEN SINN 265 II. WER NACH DER ZUTREFFENDEN SICHT DES VERFASSUNGSINHALTS FRAGT, MUSS SICH ZUVOR FUER EINE METHODE DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG ENTSCHEIDEN 266 III. TRENNBARKEIT DER TEILFRAGE NACH DEM INHALT DER VERFASSUNG VON DER TEILFRAGE NACH DER VERFASSUNGSGEMAESSEN FALLOESUNG? - DIE VERFEHLTHEIT DES VERSUCHS, (VERFASSUNGS-) RECHTSPRECHUNG MIT EINEM VULGAER MONTESQUIEUSCHEN MODELL MECHANISTISCHER SUBSUMTION ZU BESCHREIBEN 269 IV. BEDEUTUNG DER VERWEBUNG DER FRAGE NACH DEM INHALT DER VERFASSUNG MIT DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN LOESUNG EINES FALLES FUER DIE WEITERE UNTERSUCHUNG 291 V. EIN ZWEITER BLICK AUF MONTESQUIEU: SEINE DIFFERENZIERTE SICHTWEISE RICHTERLICHER FUNKTIONEN - DIE EINBEZIEHUNG DER FALLBEZOGENEN GESETZESKONKRETISIERUNG 292 § 2: ABSTRAKTE REFLEXION DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UEBER SEINE METHODIK DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG 297 I. BEKENNT SICH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ZUR HERKOEMMLICHEN INTERPRETATIONSLEHRE? 297 II. ABSTRAKTE REFLEXIONEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UEBER DIE METHODIK DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG 299 III. DIE WEITGEHENDE ABWESENHEIT DER ANALOGEN ANWENDUNG VON VERFASSUNGSRECHT 336 IV. BVERFGE 62,1 - DIE BEDEUTUNG VON VERFASSUNGSKONKRETISIERENDER STAATSPRAXIS UND HISTORISCHER GENESE FUER DIE AUSLEGUNG DES GRUNDGESETZES 342 § 3: VORSCHLAG EINES HEURISTISCHEN ANSATZES ZUR GEWINNUNG METHODISCHER REGELN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG: BETRACHTUNG EINER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG 367 I. DIE JURISTISCHE METHODE ALS MASSSTAB FUER EINE KRITIK GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN UND ALS MITTEL DER (RE-)KONSTRUKTION VON ERGEBNISSEN RECHTLICHER FALLBEURTEILUNG 367 8 II. RECHT UND METHODE: JEDER VERSUCH, METHODISCHE REGELN ZUR VERFASSUNGSAUSLEGUNG AUS DEM VERFASSUNGSRECHT HERZULEITEN, IST ZIRKULAER 368 III. DER AUSSTIEG AUS DEM ARGUMENTATIONSKREISEL DURCH DIE ANNAHME EINER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG 370 IV. VEREINFACHUNGEN UND IDEALISIERUNGEN BEI DEN MODELLANNAHMEN: MOEGLICHST VORAUSSETZUNGSARMER ZUSCHNITT AUF DIE ENTSCHEIDUNG IN DER SACHE - GROESSTMOEGLICHE NAEHE ZUR PROZESSUALEN WIRKLICHKEIT 373 V. ZUR BERECHTIGUNG DER GRUNDANNAHMEN UND ZUR FUNKTION DER MODELLSITUATION, KLARHEIT UEBER GEHALTVOLLE GRUNDANNAHMEN UND VORAUSSETZUNGSVOLLE ERGAENZUNGEN ZU SCHAFFEN 386 § 4: FORTENTWICKLUNG DER MODELLSITUATION: WIE ENTSCHEIDET DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT EINEN KONKRETEN STREITFALL? 389 I. DIE MODELLSITUATION ALS REAGENZGLAS 389 II. HINZUGABE EINES SCHULFALLS: DAS REDERECHT DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN 389 III. EINWIRKUNG DER MODELLANNAHMEN DES ANTRAGSGRUNDSATZES, DES PRINZIPS IURA NOVIT CURIA UND DES GEBOTS RECHTLICHEN GEHOERS AUF DIE VERFASSUNGSGERICHTLICHE PROBLEMSTELLUNG UND PRUEFUNGSFRAGE 390 IV. DIE LOGISCHE REIHENFOLGE DER TEILFRAGEN DER PRUEFUNG 393 V. BESCHRAENKUNG DES MODELLVERSUCHS AUF DIE BEANTWORTUNG DER ERSTEN BEIDEN TEILFRAGEN 393 VI. WIE WIRD DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT DIE ERSTE TEILFRAGEN PRAKTISCH BEANTWORTEN? 397 § 5: THEORETISCHE REFLEXION UEBER DIE FALLOESUNG IN DER MODELLSITUATION: REGELN FUER EINE ANWENDUNGSORIENTIERTE AUSLEGUNGSLEHRE 489 I. ANALYSE DES PRAGMATISCH-PRAKTISCHEN VORGEHENS ZUR FALLOESUNG IN DER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG 489 II. PRAEGUNG DER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG DURCH DIE GRUNDLEGENDE ANNAHME, DASS DIE VERFASSUNG EINE VERBINDLICHE RECHTSNORMATIVE ORDNUNG DARSTELLT 504 III. ZUR BEGRUENDUNG VON REGELN ANWENDUNGSORIENTIERTER VERFASSUNGSAUSLEGUNG AUS DER NORMATIVEN ORDNUNGSFUNKTION DER VERFASSUNG 541 9 SCHLUSS § 1: RUECKBLICK AUF DIE ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR INTRAPARLAMENTARISCHEN RECHTSSTELLUNG DES ABGEORDNETEN 633 I. IM LAUFE DER ARBEIT GEWONNENE ERKENNTNISSE UEBER DEN INHALT VON ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG 633 II. SKIZZE EINER REKONSTRUKTION DER IM 1. TEIL, § 2 BEHANDELTEN ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 634 III. ANMERKUNG ZU DEN UEBRIGEN IN DER RECHTSPRECHUNG ANERKANNTEN STATUSRECHTEN 636 IV. ZUR GRUNDSAETZLICHEN METHODISCHEN RICHTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNGEN ZUM ABGEORDNETENSTATUS 637 § 2: AUSBLICKE 639 I. DIE UEBERPRUEFUNG DER GRUNDRECHTSJUDIKATUR AUF DER GRUNDLAGE DES KONZEPTS ANWENDUNGSORIENTIERTER VERFASSUNGSAUSLEGUNG ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 639 II. DAS KONZEPT DER VERFASSUNG ALS NORMATIVER ORDNUNG ALS AUSGANGSBASIS FUER RECHTSVERGLEICHUNG 640 III. UEBERTRAGUNG AUF DIE EBENE DES VOELKERRECHTS 641 IV. ZUR STEUERUNGSFAHIGKEIT DES VERFASSUNGSRECHTS 642 ENGLISH SUMMARY (ENGLISCHE ZUSAMMENFASSUNG) 645 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 655 LITERATURVERZEICHNIS 659 INDEX 681 10 INHALTSVERZEICHNIS INHALTSUEBERSICHT 7 INHALTSVERZEICHNIS 11 EINLEITUNG 43 I. ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG ALS GRUNDLAGE DES ABGEORDNETENSTATUS 43 II. DIE GERINGE GERICHTSPRAKTISCHE BEDEUTUNG DER AEUSSEREN UNABHAENGIGKEIT DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN 43 III. DAS BEISPIEL DER GRUENEN: DAS EIGENLEBEN DER PARLAMENTSFRAKTION 45 A. DIE POLITISCHE EMANZIPATION DER BUNDESTAGSFRAKTION DER GRUENEN 45 B. DIE AEUSSERE UNABHAENGIGKEIT DER BUNDESTAGSABGEORDNETEN ALS BEDINGUNG DER PARLAMENTARISIERUNG DER GRUENEN 46 C. DER INTRAPARLAMENTARISCHE STATUS DER EINZELNEN BUNDESTAGSABGEORDNETEN ALS GRUND FUER DAS POLITISCHE GEWICHT UND DIE EIGENSTAENDIGKEIT DER GRUENEN-FRAKTION IM BUNDESTAG 47 IV. KANN ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG DIE MASSGEBLICHE QUELLE DES INTRAPARLAMENTARISCHEN STATUS DES ABGEORDNETEN SEIN? 49 V. DER AUFBAU DER UNTERSUCHUNG 49 A. ANALYSE DER RECHTSPRECHUNG ZUR INTRAPARLAMENTARISCHEN RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN BUNDESTAGSABGEORDNETEN 49 B. THEORETISCHE ENTWICKLUNG METHODISCHER GRUNDSAETZE FUER EINE ANWENDUNGSORIENTIERTE VERFASSUNGSAUSLEGUNG 50 1. BESCHREIBUNG DES PROBLEMS DER VERFASSUNGSJURISTISCHEN METHODE UND DARSTELLUNG DER METHODISCHEN SELBSTWAHMEHMUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 50 2. DIE SCHWIERIGKEIT, METHODISCHE REGELN ZU BESTIMMEN, UND DER VERSUCH, SIE MITTELS EINES MODELLS DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNGSSITUATION ZU UEBERWINDEN 50 3. DAS DURCHSPIELEN EINES SCHULFALLES IN DER MODELLSITUATION 51 4. THEORETISCHE REFLEXION UND ENTWICKLUNG VON GRUNDSAETZEN EINER ANWENDUNGSORIENTIERTEN VERFASSUNGSAUSLEGUNG 51 C. DIE RECHTSPRECHUNG ZUM ABGEORDNETENSTATUS IM LICHTE DER METHODISCHEN GRUNDSAETZE EINER ANWENDUNGSORIENTIERTEN VERFASSUNGSAUSLEGUNG 52 11 1. TEIL: DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR INTRAPARLAMENTARISCHEN VERFASSUNGSRECHTSSTELLUNG DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN § 1: UEBERSICHT UEBER DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR INTRAPARLAMENTARISCHEN RECHTSSTELLUNG DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN 53 I. DIE ANERKENNUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN STATUS DES EINZELNEN ABGEORDNETEN DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES UND DIE EROEFFNUNG DES ORGANSTREITVERFAHRENS VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 54 A. DER STREIT UM STATUSRECHTE DES ABGEORDNETEN ALS VERFASSUNGSORGANSTREIT 54 B. AUSSCHLUSS DER PROZESSSTANDSCHAFT DURCH DEN EINZELNEN ABGEORDNETEN 56 1. BESCHRAENKUNG DER ANTRAGSBEFTIGNIS DES EINZELNEN ABGEORDNETEN IM ORGANSTREIT AUF DIE GELTENDMACHUNG EINER VERLETZUNG IN EIGENEN RECHTEN 56 2. DER GRUND FUER DEN AUSSCHLUSS DES EINZELNEN ABGEORDNETEN VON DER PROZESSSTANDSCHAFT FUER DEN BUNDESTAG 57 3. DER NACHTEIL DER BESCHRAENKUNG: EIN EINZELNER KANN NICHT VERHINDERN, DASS DER BUNDESTAG IM VERHAELTNIS ZU ANDEREN STAATSORGANEN SEINE RECHTE NICHT GELTEND MACHT 59 C. BESTAETIGUNG DIESER RECHTSPRECHUNG ZUR PARTEIFAHIGKEIT DES ABGEORDNETEN IM ORGANSTREITVERFAHREN 61 D. VERDRAENGUNG DER VERFASSUNGSBESCHWERDE, SOWEIT UM DEN STATUS GESTRITTEN WIRD 63 1. NACHWEHEN DES KPD-URTEILS ALS ANLASS, DIE STATUSRECHTSVERLETZUNGEN RUEGENDE VERFASSUNGSBESCHWERDE VON PARLAMENTSABGEORDNETEN ZU VERWERFEN (BVERFGE 6,445) 63 2. EINE VERFASSUNGSBESCHWERDE BLEIBT MOEGLICH, SOWEIT NICHT UM DEN VERFASSUNGSSTATUS GESTRITTEN WIRD 65 3. UNZULAESSIGKEIT EINER VERFASSUNGSBESCHWERDE, SOWEIT GRUNDRECHTSVERLETZUNGEN MIT STATUSRECHTSBEEINTRAECHTIGUNGEN KOINZIDIEREN (BVERFGE 43,142) 67 4. DIE SPEZIALITAET DES ORGANSTREITS VERDRAENGT DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE AUCH, WENN DER STREIT UM DAS PASSIVE WAHLRECHT IN EINEN STATUSSTREIT HINEINWAECHST (BVERFGE 64, 301) 69 12 II. DIE AUSFORMUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN ABGEORDNETENSTATUS IM INTRAPARLAMENTARISCHEN BEREICH DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 71 A. INTRAPARLAMENTARISCHE MITWIRKUNGSRECHTE 71 1. DIE MITWIRKUNG AN PARLAMENTARISCHEN INITIATIVEN 72 A) DIE BETEILIGUNG AN GESETZESINITIATIVEN AUS DER MITTE DES BUNDESTAGES (ART. 76 ABS. 1 GG) 72 B) DAS ALLGEMEINE RECHT, PARLAMENTARISCHE INITIATIVEN ZU ERGREIFEN 73 C) DIE SPEZIELL MIT DEM GESETZESINITIATIVRECHT KORRESPONDIERENDE BEFASSUNGSPFLICHT DES BUNDESTAGES 73 2. STIMMRECHT 74 3. DAS REDERECHT 74 A) DAS REDEBEFUGNIS ALS BESTANDTEIL DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN ABGEORDNETENSTATUS (BVERFGE 10,4) 74 B) DIE STRIKTE RECHTLICHE TRENNUNG DER REDEBEFUGNIS VOM GRUNDRECHT DER MEINUNGSFREIHEIT (BVERFGE 60, 374) 75 4. GLEICHHEIT 77 A) EIN STREIFLICHT AUF DAS BINNENRECHT DES BUNDESTAGES IM DIAETEN-URTEIL: DIE GLEICHHEIT DER ABGEORDNETEN ALS FOLGE DES FEHLENS VON DIFFERENZIERUNGSGRUENDEN (BVERFGE 40, 296) 77 B) HAUSHALTSZUSCHUESSE AN FRAKTIONEN UND GRUPPEN BERUEHREN DEN GLEICHBEHANDLUNGSANSPRUCH DES EINZELNEN ABGEORDNETEN GRUNDSAETZLICH NICHT (BVERFGE 62,194) 79 C) DEN VERGLEICHSMASSSTAB BILDEN DIE UEBRIGEN ABGEORDNETEN, NICHT ABER DIE FRAKTIONEN (ODER GRUPPEN) 80 D) DIE ANDEUTUNG EINER BEGRUENDUNG DER GLEICHHEIT DER MITGLIEDER DES BUNDESTAGS IM WUEPPESAHL-URTEIL (BVERFGE 80,188) 80 E) ERFORDERNIS EINES BESONDEREN SACHLICHEN DIFFERENZIERUNGSGRUNDES 83 F) DIE STRIKTE TRENNUNG VON WAHLRECHTSGLEICHHEIT UND GLEICHHEIT DER MITWIRKUNGSBEFUGNISSE DER MITGLIEDER DES BUNDESTAGES (BVERFGE 84,204) 83 5. DAS RECHT JEDES ABGEORDNETEN ZUR MITWIRKUNG UND MITBERATUNG 84 A) ANERKENNUNG EINES GRUNDSAETZLICHEN MITWIRKUNGSRECHTS IN DER ENTSCHEIDUNG ZUR BESCHLUSSFAEHIGKEITSREGEL DER GESCHAEFTSORDNUNG (BVERFGE 44, 308)? 84 13 B) DAS RECHT, DEN HAUSHALTSENTWURF DER BUNDESREGIERUNG ZU BEURTEILEN UND ZU BERATEN, ALS AUSFLUSS DES ALLGEMEINEN MITBERATUNGSRECHTS AUS ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 I.V. MIT ART. 42 ABS. 2 GG (BVERFGE 66,26; 70, 324) 86 C) KEIN ANSPRUCH AUF SACHLICHEN ERFOLG EINER INITIATIVE DES EINZELNEN ABGEORDNETEN 88 6. DAS RECHT AUF INFORMATION 89 A) GRUNDLEGUNG EINES INFORMATIONSRECHTS MIT BLICK AUF DIE HAUSHALTSBERATUNGEN (BVERFGE 70, 324) 89 B) DIE BETEILIGUNG AN DER AUSUEBUNG DES FRAGE UND INFORMATIONSRECHTS DES PARLAMENTS 90 C) DER ANSPRUCH DES FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN AUF JURISTISCHEN RAT UND HILFESTELLUNG BEI DER WAHRNEHMUNG SEINER PARLAMENTARISCHEN RECHTE 90 D) KEIN RECHT DES EINZELNEN ABGEORDNETEN AUF AUFSCHIEBEN DER HAUSHALTSBERATUNGEN BIS ZUR VORLAGE DER RECHNUNGSHOFSBERICHTE AN DEN LANDTAG 91 7. DAS RECHT, SICH AN WAHLEN ZU BETEILIGEN, DIE DAS PARLAMENT VORNIMMT 91 8. DAS RECHT, SICH MIT ANDEREN ZU EINER FRAKTION ODER GRUPPE ZUSAMMENZUSCHLIESSEN 92 A) AUS DER CHANCE AUF DEN FRAKTIONSSTATUS ALS TEIL DES ABGEORDNETENSTATUS (BVERFGE 43,142) WIRD DAS RECHT, SICH MIT ANDEREN ZUR FRAKTION ZUSAMMENZUSCHLIESSEN 92 B) DAS RECHT ZUR BILDUNG PARLAMENTARISCHER GRUPPEN 92 9. MITARBEIT IN AUSSCHUESSEN 93 A) DAS GRUNDSAETZLICHE VERBOT, EINEN ABGEORDNETEN VON DER AUSSCHUSSARBEIT GAENZLICH AUSZUSCHLIESSEN 93 B) DER KAPAZITAETSABHAENGIGE ANSPRUCH DES EINZELNEN ABGEORDNETEN, IN EINEM AUSSCHUSS MITZUWIRKEN - MIT REDE UND ANTRAGSRECHT, ABER OHNE STIMME 93 10. EIGENE BEDEUTUNG VON MINDERHEITENRECHTEN FUER DIE RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN ABGEORDNETEN? 94 A) DAS RECHT EINER MINDERHEIT, DIE EINSETZUNG EINES PARLAMENTARISCHEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES ZU VERLANGEN 96 B) DIE ANERKENNUNG VON FRAKTIONS UND GRUPPENRECHTEN 98 AA) DIE VERMITTLUNG VON MINDERHEITENSCHUTZ DURCH DIE ANERKENNUNG VERFASSUNGSVERBUERGTER RECHTE DER FRAKTIONEN 98 14 BB) DIE ZUERKENNUNG EINES VERFASSUNGSSTATUS AUCH AN GRUPPEN 102 (1) RECHTSFOLGEN DER ANERKENNUNG ALS GRUPPE NACH § 10 ABS. 4 SATZ 1 GOBT 102 (2) DAS VERFASSUNGSVERBUERGTE, VON EINEM FORMALAKT UNABHAENGIGE RECHT DER GRUPPE AUF BETEILIGUNG AN DER AUSSCHUSSARBEIT 103 (3) DAS RECHT DER GRUPPE AUF ANERKENNUNG NACH § 10 ABS. 4 GOBT UND AUF ANGEMESSENE AUSSTATTUNG - DIE GRUPPENBILDUNG ALS CHANCE ZUR ERLANGUNG VON MINDERHEITENSCHUTZ 105 C) EIN PARLAMENTARISCHER MINDERHEITENSCHUTZ, DER SICH UEBER GRUPPENRECHTE ENTFALTET, SPART DEN EINZELNEN ABGEORDNETEN AUS 106 AA) KEIN RECHT DES FRAKTIONSANGEHOERIGEN ABGEORDNETEN DARAUF, DASS EIN MITGLIED SEINER FRAKTION IN EIN PARLAMENTARISCHES GREMIUM GEWAEHLT WERDE 107 BB) WEITERE ASPEKTE DER MEDIATISIERUNG DES ABGEORDNETEN HINSICHTLICH EINES MINDERHEITENSCHUTZES 108 (1) KEIN ANTEIL DES ABGEORDNETENSTATUS AN EINEM RECHT DER OPPOSITION AUF CHANCENGLEICHHEIT MIT DER REGIERUNG 108 (2) KEIN ANSPRUCH DES EINZELNEN ABGEORDNETEN AUF EINE DER DEN FRAKTIONEN GEWAEHRTEN ENTSPRECHENDE SAECHLICHE AUSSTATTUNG 109 (3) KEIN RECHT DES FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN AUF SITZ IM AELTESTENRAT 110 (4) KEIN ANSPRUCH DES EINZELNEN ABGEORDNETEN AUF BERUECKSICHTIGUNG BEI DER BESETZUNG VON GREMIEN DURCH WAHL UND DER BERUFUNG DER MITGLIEDERN VON ENQUETEKOMMISSIONEN 111 B. DIE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT DER ABGEORDNETEN 113 1. ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG ALS GARANTIE DAUERHAFTER AKTUELLER SELBSTBESTIMMUNG DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN (BVERFGE 62,1) 113 2. DIE FREIHEIT DES HAUSHALTSGESETZGEBERS VON BINDUNGEN DURCH FRUEHERE HAUSHALTSGESETZE ALS AUSFLUSS DER ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT DES ABGEORDNETEN? (BVERFGE 79, 311) 114 15 C. DER SCHUTZ DER WUERDIGKEIT DES ABGEORDNETEN (DER FALL GYSI: BVERFGE 94,334; EUGRZ 1998,452) 116 1. UNZULAESSIGKEIT EINER KOLLEGIALENQUETE ZUR UEBERPRUEFUNG DER POLITISCHEN WUERDIGKEIT EINES ABGEORDNETEN - ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG ALS RECHT ZUR ABWEHR DER INSTITUTIONALISIERTEN POLITISCHEN DEMONTAGE VON PARLAMENTSMITGLIEDERN 116 2. SCHRANKEN DES SCHUTZES AUS ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG 118 3. SCHRANKEN-SCHRANKEN IN FORM EINES STATUSRECHTSSCHUTZES DURCH V ERFAHREN 119 4. DER VERFAHRENSRECHTLICHE STATUSSCHUTZ ALS KOMPENSATION FUER DIE BESCHRAENKUNG DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLDICHTE 119 D. MOEGLICHKEITEN, DIE INTRAPARLAMENTARISCHE RECHTSSTELLUNG DES ABGEORDNETEN EINZUSCHRAENKEN 120 1. DIE GESCHAEFTSORDNUNG 120 A) CHARAKTER, RANG UND HANDHABUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG DES BUNDESTAGES (BVERFGE 1,144) 120 AA) DIE GESCHAEFTSORDNUNG ALS AKT DES BUNDESTAGS ALS GANZEN 121 BB) RECHTSNATUR UND UNTER-VERFASSUNGS-RANG DER GESCHAEFTSORDNUNG DES BUNDESTAGES 122 (1) DIE GRUNDSAETZE 122 (2) DIE KONKRETE UMSETZUNG DIESER GRUNDSAETZE IM HINBLICK AUF DIE VERKUERZUNG DER ZAHL DER LESUNGEN UND DAS VORSCHALTEN EINER AUSSCHUSSBEFASSUNG 122 (3) DIE UEBERWEISUNG AN DIE AUSSCHUESSE VOR EINER BERATUNG IM PLENUM ALS BLOSSE VERFAHRENSREGEL OHNE SACHLICHE BESCHRAENKUNG DES INITIATIVRECHTS AUS ART. 76 ABS. 1 GG 123 (4) VERBOT SACHLICHER BESCHRAENKUNGEN DES INITIATIVRECHTS AUS DER MITTE DES BUNDESTAGES AUS ART. 76 ABS. 1 GG 125 CC) AUSLEGUNG UND HANDHABUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG DES BUNDESTAGES 127 (1) DER GRUNDSATZ - LOYALITAET UND FAIRNESS ALS AUSGLEICH FUER EINE LOCKERUNG DER FORM UND INHALTSSTRENGE DER NORMFASSUNG? 127 (2) PRAKTISCHE UMSETZUNG DES GEBOTS ZU LOYALER UND FAIRER HANDHABUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG 128 (3) ERGAENZUNGSBEDUERFTIGKEIT DER AUSFUEHRUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 13 0 16 B) DIE MOEGLICHKEIT, DEN SCHLUSS EINER DEBATTE UND REDEZEITBEGRENZUNGEN ZU BESCHLIESSEN, ALS VERFASSUNGSKONFORME GESCHAEFTSORDNUNGSMASSNAHME (BVERFGE 10,4) 131 C) DIE AUSRICHTUNG DER AUSLEGUNG DES ART. 40 ABS. 1 SATZ 2 GG AN DER PARLAMENTARISCHEN TRADITION (BVERFGE 44, 308) 133 D) PRAEZISIERUNG DER EINBINDUNG DER MITWIRKUNGSRECHTE DES EINZELNEN ABGEORDNETEN IN DIE RAHMENBEDINGUNGEN DER GESCHAEFTSORDNUNG DES BUNDESTAGES 134 E) EINZELFRAGEN DER GESCHAEFTSORDNUNGSRECHTLICHEN SCHRANKENSETZUNG 135 AA) EINSCHRAENKUNG DES OEFFENTLICHKEITSPRINZIPS AUFGRUND ZWINGENDER GRUENDE DER GEHEIMHALTUNG 135 BB) ZULAESSIGKEIT EINER GESCHAEFTSORDNUNGSREGELUNG DURCH GESETZ 136 F) DAS PROBLEM DER GESCHAEFTSORDNUNGSBEDINGTEN MEDIATISIERUNG DES EINZELNEN ABGEORDNETEN DURCH DIE FRAKTION 139 AA) DIE ZULAESSIGKEIT DER FESTSETZUNG VON FRAKTIONSREDEZEITEN 13 9 BB) DIE FUNKTION DER FRAKTIONEN, IHRE MITGLIEDER MIT DEN PARLAMENTARISCHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSEN ZU VERNETZEN, RECHTFERTIGT NICHT EINE VOELLIGE VEREINNAHMUNG 140 CC) GRUNDSAETZLICH KEINE RECHTLICHE BETROFFENHEIT DES EINZELNEN (NICHT-FRAKTIONSLOSEN) ABGEORDNETEN DURCH FINANZZUSCHUESSE AN FRAKTIONEN (BVERFGE 62,194) 141 G) KOINZIDENZ VON GESCHAEFTSORDNUNGS UND VERFASSUNGSWIDRIGKEIT 141 H) SCHRANKEN DER INDIVIDUELLEN MITWIRKUNGSBEFUGNIS AUFGRUND DER BESONDERHEITEN DER WIEDERVEREINIGUNG (BVERFGE 82, 316) 142 2. DIE HANDHABUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG 144 A) DAS VERFASSUNGSRECHTSVERHAELTNIS ZWISCHEN DEM EINZELNEN ABGEORDNETEN UND DEM PRAESIDENTEN DES BUNDESTAGS (BVERFGE 60,374) 144 B) IM GEGENSATZ ZUM ORDNUNGSRUF ENTBEHRT DIE BLOSSE RUEGE DES BUNDESTAGSPRAESIDENTEN DER RECHTSERHEBLICHKEIT (BVERFGE 60, 374) 145 17 E. SONSTIGE GRENZEN DES VERFASSUNGSSTATUS DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN 147 1. DIE REICHWEITE DER GELTUNG DES ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG RATIONE TEMPORIS 147 A) EIN LISTENNACHRUECKER IST NOCH KEIN ABGEORDNETER UND HAT DARUM KEINEN ANTEIL AM ABGEORDNETENSTATUS (BVERFGE 7, 63) 147 B) ABHAENGIGKEIT DER MITGLIEDSCHAFT VON DER DAUER DER LEGISLATURPERIODE (BVERFGE 62, 1) 148 2. DIE BEGRENZTHEIT DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN DURCHDRINGUNG DES POLITISCHEN PROZESSES DER PARLAMENTARISCHEN BERATUNG 149 A) BELEUCHTUNG DER MATERIELLEN RECHTSVERHAELTNISSE INNERHALB DES PARLAMENTS AUS DER PERSPEKTIVE DES PROZESSRECHTS (BVERFGE 2, 143) 149 AA) BVERFGE 2,143 ALS PROZESSURTEIL: FEHLEN EINER BINDUNGSWIRKUNG IM SINNE DES § 31 ABS. 1 BVERFGG 150 BB) DER PROZESSUALE ANLASS, FRAGEN DES MATERIELLEN VERFASSUNGSRECHTS ZU BEHANDELN 15 0 B) MANGELS RECHTSFAEHIGKEIT DER MEHRHEIT DES BUNDESTAGS KANN EIN EINZELNER ABGEORDNETER ZU IHR NIEMALS IN EINEM V ERFASSUNGSRECHTSVERHAELTNIS STEHEN 151 C) WIRD DIE RECHTMAESSIGKEIT EINES BESCHLUSSES BESTRITTEN, SO KANN DIES DIE RECHTE EINES ABGEORDNETEN NICHT VERLETZEN, DER IHN BEFUERWORTET ODER IHM ZUGESTIMMT HAT 153 D) DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT EINER BESCHLUSSVORLAGE ZU BESTREITEN VERMAG RECHTE DES BUNDESTAGES NICHT ZU BEEINTRAECHTIGEN 154 E) IM GEGENTEIL: DAS BESTREITEN DER RECHTMAESSIGKEIT EINES BESCHLUSSES IST EIN VERFASSUNGSRECHTLICH GESCHUETZTES ELEMENT DER PARLAMENTARISCHEN WILLENSBILDUNG 155 F) KEINE VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DES EINZELNEN ABGEORDNETEN AUF DIE WAHL IN EIN PARLAMENTARISCHES GREMIUM (B V ERFGE 70,324) 156 3. GRENZEN DER STATUSRECHTE AUS DER BESCHRAENKUNG AUF MITWIRKUNG IM INTRAPARLAMENTARISCHEN BEREICH - DER ABGEORDNETE ALS PARTIZIPIERENDES MITGLIED DES GESAMTORGANS BUNDESTAG 157 A) DAS REDERECHT DES ABGEORDNETEN IN KONKURRENZ ZUR REDEBEFUGNIS DER REGIERUNGSMITGLIEDER (BVERFGE 10,4) 158 B) DIE ANTWORT DER BUNDESREGIERUNG AUF EINE PARLAMENTARISCHE MUENDLICHE FRAGE ALS PARLAMENTSINTERNUM? (BVERFGE 13,123) 159 18 C) GRUNDSAETZLICH BESTEHEN DIE RECHTE DES ABGEORDNETEN GEGENUEBER DEM BUNDESTAG - DER EXTRAPARLAMENTARISCHE DURCHGRIFF IST AUSGESCHLOSSEN 161 D) PFLICHT EINES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES GEGENUEBER DER FRAKTION, NACH AUSSEN ZU HANDELN? (BVERFGE 71, 299) 165 E) KEINE UEBERTRAGUNG DER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ EINES DEMOKRATISCH GEWAEHLTEN REPRAESENTATIONSORGANS AUF FRAKTIONEN (BVERFGE 38,258) UND EINZELNE ABGEORDNETE 165 AA) EINE ENTSCHEIDUNG ZUR UEBERPRUEFUNG KOMMUNAL VERFASSUNGSRECHTLICHER NORMEN ALS MITTELBARE ERKENNTNISQUELLE FUER DAS PARLAMENTSRECHT 165 BB) DAS VORGESEHENE SYSTEM ZUR WAHL DER MITGLIEDER EINES EXEKUTIVORGANS ENTSPRECHEND DEM FRAKTIONSPROPORZ 166 CC) EINE FRAKTION ALS TEIL VERMAG NICHT ZU HANDELN, WO EINE KOMPETENZ DEM REPRAESENTATIONSORGAN ALS GANZEM ZUGEWIESEN IST 167 DD) UEBERTRAGUNG AUF DIE EBENE DES BUNDESVERFASSUNGSRECHTS 170 EE) WICHTIGE EINSCHRAENKUNGEN HINSICHTLICH DER AUSUEBUNG BESTIMMTER FUNKTIONEN DURCH EINZELNE ABGEORDNETEN ODER AUSSCHUESSE DES BUNDESTAGES 170 (1) BETEILIGUNG DER ABGEORDNETEN AN DER AUSUEBUNG DES FRAGERECHTS DES BUNDESTAGES 170 (2) DIE MITWIRKUNG DER ABGEORDNETEN AN DER AUSUEBUNG STAATLICHER GEWALT DURCH PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE 171 III. WECHSELWIRKUNGEN DES INTRAPARLAMENTARISCHEN STATUS MIT INTERORGANBEZIEHUNGEN 173 A. KONKURRENZ DER GESETZESINITIATIVE AUS DER MITTE DES BUNDESTAGES MIT DER DURCH BUNDESREGIERUNG UND BUNDESRAT 174 B. DIE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT DER BUNDESTAGSMITGLIEDER ALS GRUNDLAGE FUER DAS KONSTRUKTIVE MISSTRAUENSVOTUM (BVERFGE 62, 1) 174 C. DIE VERKUERZUNG PARLAMENTARISCHER MITWIRKUNGSRECHTE DER EINZELNEN ABGEORDNETEN DURCH DIE GESTALTUNG DES VERMITTLUNGSVERFAHRENS (BVERFGE 72, 175) 175 1. DER ZWECK DES VERMITTLUNGSVERFAHRENS 176 2. GEFAHREN FUER MITWIRKUNGSRECHTE DER ABGEORDNETEN DURCH EINE ALLZU WEITE FASSUNG DES BERATUNGS UND EMPFEHLUNGSRAHMENS DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 177 19 3. DIE GESTALTUNG ODER HANDHABUNG DES VERMITTLUNGSVERFAHRENS KANN DAS INFORMATIONS UND MITBERATUNGSRECHT DER BUNDESTAGSABGEORDNETEN BEEINTRAECHTIGEN 178 D. BEGRENZUNGEN DER PARLAMENTARISCHEN BEHANDLUNG VON GESETZESVORLAGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE 179 IV. DER INTRAPARLAMENTARISCHE ABGEORDNETENSTATUS UND DIE GUETE DES PARLAMENTARISCHEN VERFAHRENS IM KONTEXT DER GEWALTENTEILUNG 181 A. DIE GUETE DES PARLAMENTARISCHEN VERFAHRENS ALS VERFASSUNGSGEBERISCHES MOTIV FUER DIE BEGRUENDUNG PARLAMENTARISCHER KOMPETENZEN UND ALS GRUND FUER DIE NOTWENDIGKEIT EINER PARLAMENTARISCHEN ENTSCHEIDUNG 182 1. DIE GESETZLICHE FESTSTELLUNG DES HAUSHALTSPLANS HAT DEN SINN, DIE STREITIGE POLITISCHE EROERTERUNG IM PARLAMENT ZU GEWAEHRLEISTEN (BVERFGE 45, 1) 182 2. DAS DISKURSIVE PARLAMENTARISCHE VERFAHREN PRAEGT DIE DEMOKRATISCHE KOMPONENTE DES VORBEHALTS DES GESETZES 183 3. DIE GLEICHGELAGERTE PROBLEMATIK DYNAMISCHER VERWEISUNGEN 185 B. PARLAMENTSOEFFENTLICHE DEBATTE UND KONTROLLE ALS AUSGLEICH FUER DAS FEHLEN MATERIELLRECHTLICHER VORGABEN IN ART. 115 GG (BVERFGE 79, 311) 187 C. GRENZEN DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT 188 1. KEINE AUSDEHNUNG DER KOMPETENZEN DES BUNDESTAGS UNTER BERUFUNG AUF DIE DISKURS UND AUSGLEICHSFUNKTION DES PARLAMENTS (BVERFGE 68,1) 188 2. DER SCHWACHE SCHUTZ DES GRUNDSATZES NO TAXATION WITHOUT REPRESENTATION (BVERFGE 63, 343) 190 3. INTERESSENSKONFLIKTE DER LAENDERPARLAMENTE BEI DER FINANZIERUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS (BVERFGE 90, 60) 192 4. DAS PROBLEM DER BEFANGENHEIT (BVERFGE 37, 84; 46,196) - BEDENKEN GEGEN GESETZGEBUNG IN EIGENEN ANGELEGENHEITEN: DIE DIAETENREGELUNG (BVERFGE 40, 296) 193 § 2: ANALYSE DER ZENTRALEN ENTSCHEIDUNGEN 199 I. DAS REDERECHT DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN (BVERFGE 10,4) 199 A. DER ZUGRUNDE LIEGENDE SACHVERHALT 200 B. DIE RECHTSMEINUNG DER ANTRAGSTELLER 200 20 C. DIE BEJAHUNG DER ZULAESSIGKEIT DES ORGANSTREITS DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 201 D. DIE AUSFUEHRUNGEN ZUR BEGRUENDETHEIT DER ANTRAEGE 202 1. DAS REDERECHT ALS AUSFLUSS DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN STATUS DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN 203 2. DIE BEFUGNIS DES BUNDESTAGS, DIE REDEZEIT FESTZUSETZEN, ALS SCHRANKE DES REDERECHTS 203 3. DIE ZULAESSIGKEIT DER FESTSETZUNG VON FRAKTIONSREDEZEITEN 205 4. ZUR FRAGE DER BERUECKSICHTIGUNG DER REDEZEIT VON REGIERUNGSMITGLIEDERN 207 ZU (1): HAT DER BUNDESTAG DIE KOMPETENZ, DIE REDEBEFUGNIS DER REGIERUNGSMITGLIEDER ZU BEGRENZEN? 207 ZU (2): GIBT ES EIN GEBOT, BEI DER BEMESSUNG DER FRAKTIONSREDEZEITEN DIE DAUER VON BEITRAEGEN DER REGIERUNGSMITGLIEDER ZU BERUECKSICHTIGEN? 208 E. LEITSATZARTIGE ZUSAMMENFASSUNG DER AUSSAGEN ZU INTRAPARLAMENTARISCHEN RECHTSVERHAELTNISSEN 209 F. ANMERKUNGEN ZUR GEDANKENFUEHRUNG UND ARGUMENTATION 211 1. MATERIELLRECHTLICHE AUSSAGEN IM KONTEXT VON AUSFUEHRUNGEN ZUM PROZESSRECHT 211 2. DIE NOTWENDIGKEIT, DIE IM ORGANSTREIT ANGEGRIFFENE MASSNAHME AUSZULEGEN 211 3. DAS REDERECHT DES ABGEORDNETEN UND DAS RECHT DES PARLAMENTS ZUR REDEZEITBEGRENZUNG 212 4. DIE VARIATIONSREICHE VERWENDUNG DER IDEE DES MISSBRAUCHSVERBOTS 213 A) DAS VERBOT EINES MISSBRAUCHS DER FRAKTIONSMACHT 213 B) DIE MISSBRAUCHSGRENZE FUER DAS REDERECHT VON REGIERUNGSMITGLIEDEM 214 C) DAS MISSBRAUCHSVERBOT ALS SCHRANKE DER FREIHEIT ZUR GESTALTUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG 215 5. WIRKLICHKEITSBESCHREIBUNGEN 216 6. ENTGEGENSETZUNG VON RECHT UND WIRKLICHKEIT 216 II. ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BESCHLUSSFAHIGKEITSREGELUNG IN DER GESCHAEFTSORDNUNG DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES (BVERFGE 44, 308) 217 A. DIE ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT DER GUELTIGKEIT EINER GESCHAEFTSORDNUNGSBESTIMMUNG DES BUNDESTAGS FUER EIN VERFASSUNGSBESCHWERDEVERFAHREN 217 21 B. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER GESCHAEFTSORDNUNGSREGELUNG UEBER DIE BESCHLUSSFAEHIGKEIT DES BUNDESTAGS 219 1. DIE BESCHLUSSFAEHIGKEIT DES PARLAMENTS ALS MOEGLICHER GEGENSTAND EINER REGELUNG NACH ART. 40 ABS. 1 SATZ 2 GG 219 2. DIE AUFBEREITUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN MASSSTABS ZUR INHALTLICHEN UEBERPRUEFUNG VON § 49 GOBT A.F.: DAS PRINZIP DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE 220 A) DIE SYNTHETISCHE ZUSAMMENFUHRUNG DER BEIDEN SAETZE DES ART. 20 ABS. 2 UND DES ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG 221 B) DIE ENTFALTUNG DES VERFASSUNGSGEBOTS IN DER WIRKLICHKEIT 222 C) DER REALITAETSSINN DES GRUNDGESETZES 223 3. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 49 GOBT A.F. 224 A) DIE FUNKTION DER FRAKTIONEN, DIE ABGEORDNETEN MIT DER GESAMTTAETIGKEIT DES BUNDESTAGS ZU VERNETZEN 225 B) DIE SICHERSTELLUNG DER TATSAECHLICHEN MITWIRKUNG ALLER MITGLIEDER DES BUNDESTAGES DURCH POLITISCHE MECHANISMEN 226 C. LEITSATZARTIGE ZUSAMMENFASSUNG DER AUSSAGEN ZU INTRAPARLAMENTARISCHEN RECHTSVERHAELTNISSEN 228 D. ANMERKUNGEN ZUR GEDANKENFUHRUNG UND ARGUMENTATION 230 1. DIALEKTISCHE ARGUMENTATION 230 2. SINN FUER DIE WIRKLICHKEIT 230 3. DAS EINPASSEN VERFASSUNGSRECHTLICHER ANFORDERUNGEN IN DIE WIRKLICHKEIT 230 III. DIE RECHTSSTELLUNG DES FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN - DER WUEPPESAHL-FALL (BVERFGE 80,188) 231 A. DER ZUGRUNDE LIEGENDE SACHVERHALT - BESCHRAENKUNG DER DARSTELLUNG AUF DIE BEHANDLUNG DER ANTRAEGE, DIE DEN VERLUST DES SITZES IN PARLAMENTSAUSSCHUESSEN BETRAFEN 231 B. ZUR ZULAESSIGKEIT DER ANTRAEGE 232 1. ZUR ZULAESSIGKEIT DER ANTRAEGE GEGEN BESTIMMUNGEN DER GESCHAEFTSORDNUNG DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 233 2. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS GEGEN DIE ABBERUFUNG AUS AUSSCHUESSEN DES BUNDESTAGES NUR IM VERHAELTNIS ZUR FRAKTION DIE GRUENEN 235 22 C. ZUR BEGRUENDETHEIT DER DEN VERLUST DES AUSSCHUSSSITZES BETREFFENDEN ANTRAEGE 235 1. GRUNDSAETZLICHE WEICHENSTELLUNG FUER DIE BEGRUENDETHEITSEROERTERTUNG 235 A) UEBERBLICK UEBER DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE STELLUNG DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN - DIE GLEICHHEIT IHRER RECHTE UND PFLICHTEN 236 B) DIE BINDUNG UND BESCHRAENKUNG DER RECHTSSTELLUNG DES ABGEORDNETEN DURCH DIE GESCHAEFTSORDNUNG 237 C) BEGRENZUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN KONTROLLMASSSTABS 238 2. DAS GRUNDSAETZLICHE MITGLIEDSCHAFTS-, REDE UND ANTRAGSRECHT DES FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN IN EINEM AUSSCHUSS 240 A) DIE FAKTISCH VORFINDLICHE LAGE ALS AUSGANGSPUNKT DER RECHTLICHEN WERTUNG 241 B) DAS VERBOT, EINEN ABGEORDNETER OHNE GEWICHTIGE, AN DER FUNKTIONSTUECHTIGKEIT DES PARLAMENTS ORIENTIERTE GRUENDE VON JEDER MITARBEIT IN DEN AUSSCHUESSEN AUSZUSCHLIESSEN 241 AA) DIE MEINUNG DES SENATS 241 BB) DIE ABWEICHENDE MEINUNG VON BUNDESVERFASSUNGSRICHTER KRUIS 242 C) UNBEDENKLICHKEIT EINER ZUSAMMENSETZUNG DER AUSSCHUESSE PROPORTIONAL ZUR STAERKE DER FRAKTIONEN IM PLENUM 244 D) DER KAPAZITAETSABHAENGIGE ANSPRUCH JEDES EINZELNEN ABGEORDNETEN AUF MITARBEIT IN WENIGSTENS EINEM AUSSCHUSS 244 E) REDE UND ANTRAGSRECHT DES FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN IM AUSSCHUSS 246 F) DIE FRAGE DES STIMMRECHTS DES FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN IM AUSSCHUSS 246 AA) DIE MEINUNG DES SENATS: KEIN NOTWENDIG UEBERPROPORTIONALES STIMMRECHT FUER DAS FRAKTIONSLOSE MITGLIED 246 BB) DIE ABWEICHENDE MEINUNG VON BUNDESVERFASSUNGSRICHTER MAHRENHOLZ 249 CC) DER AUSSCHLUSS DES STIMMRECHTS ERSTRECKT SICH AUCH AUF GESCHAEFTSORDNUNGSFRAGEN 252 G) KEIN ANSPRUCH AUF SITZ IN EINEM BESTIMMTEN AUSSCHUSS - ABER ANSPRUCH AUF BERUECKSICHTIGUNG SEINER INTERESSEN UND POLITISCHEN SCHWERPUNKTSETZUNG 253 23 H) ERGEBNIS: DIE VERLETZUNG DES ANTRAGSTELLERS DURCH DIE GESCHAEFTSORDNUNGSREGELN UEBER DIE ZUSAMMENSETZUNG UND BESETZUNG DER BUNDESTAGSAUSSCHUESSE 254 3. KEINE VERLETZUNG DES ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG DURCH DIE ABBERUFUNG AUS DEN AUSSCHUESSEN DURCH DIE FRAKTION DIE GRUENEN 254 D. LEITSATZARTIGE ZUSAMMENFASSUNG DER AUSSAGEN ZU INTRAPARLAMENTARISCHEN RECHTSVERHAELTNISSEN 255 E. ANMERKUNGEN ZU GEDANKENFIIHRUNG UND ARGUMENTATION 257 1. DIE MUTMASSLICHE DISKURSIVITAET DER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 257 2. DER SINN FUER DIE WIRKLICHKEIT DER PARLAMENTSARBEIT UND FUER FAKTISCHE FOLGEWIRKUNGEN VON GESCHAEFTSORDNUNGSREGELN 258 3. REKONSTRUKTION DER RECHTLICHEN GEDANKENFIIHRUNG 259 IV. DIE WIRKLICHKEITSORIENTIERTE VERFASSUNGSAUSLEGUNG DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 261 A. DIE KNAPPHEIT DER BEGRUENDUNG DER ENTSCHEIDUNGSLEITENDEN VERFASSUNGSSAETZE 261 B. DER SCHWERPUNKT BEIM GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT 261 C. DIE ORIENTIERUNG DER GESCHAEFTSORDNUNGSAUTONOMIE AN DER PARLAMENTARISCHEN WIRKLICHKEIT 261 D. AUSWIRKUNGEN DER WIRKLICHKEITSORIENTIERTEN AUSLEGUNG DES ART. 40 ABS. 1 SATZ 2 GG AUF DIE VON DEN GESCHAEFTSORDNUNGSREGELN BETROFFENEN VERFASSUNGSSAETZE 262 E. DIE AUFRECHTERHALTUNG DES NORMATIVEN ANSPRUCHS DER VERFASSUNGSSAETZE GEGENUEBER DER PARLAMENTARISCHEN WIRKLICHKEIT 263 F. GEBRAUCHSFERTIGE REGELN DES VERFASSUNGSRECHTS ALS ERGEBNIS WIRKLICHKEITSORIENTIERTER VERFASSUNGSAUSLEGUNG 264 24 2. TEIL: VERSUCH EINER THEORIE DER ANWENDUNGSORIENTIERTEN VERFASSUNGSAUSLEGUNG § 1: METHODISCHE VERGEWISSERUNG ALS VORAUSSETZUNG FUER EINE KRITIK DER RECHTSPRECHUNG ZUM INTRAPARLAMENTARISCHEN STATUS DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN 265 I. ZWEI TEILFRAGEN ZUR BEURTEILUNG DER RICHTIGKEIT VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN IN EINEM RECHTLICHEN SINN 265 1. IST DER INHALT DES VERFASSUNGSRECHTS ZUTREFFEND GESEHEN WORDEN? 265 2. IST DER FALL DIESEM INHALT GEMAESS GELOEST WORDEN? 265 II. WER NACH DER ZUTREFFENDEN SICHT DES VERFASSUNGSINHALTS FRAGT, MUSS SICH ZUVOR FUER EINE METHODE DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG ENTSCHEIDEN 266 III. TRENNBARKEIT DER TEILFRAGE NACH DEM INHALT DER VERFASSUNG VON DER TEILFRAGE NACH DER VERFASSUNGSGEMAESSEN FALLOESUNG? - DIE VERFEHLTHEIT DES VERSUCHS, (VERFASSUNGS-) RECHTSPRECHUNG MIT EINEM VULGAER MONTESQUIEUSCHEN MODELL MECHANISTISCHER SUBSUMTION ZU BESCHREIBEN 269 A. DAS MODELL EINER MECHANISTISCHEN SUBSUMTION IN ANLEHNUNG AN MONTESQUIEU 270 B. UNHALTBARKEIT EINES SOLCHEN MECHANISTISCHEN MODELLS ANGESICHTS DER RECHTSWIRKLICHKEIT 274 1. DIE NOTWENDIGKEIT DER RICHTERLICHEN KONKRETISIERUNG GESETZLICHER NORMEN 274 2. DIE NOTWENDIGKEIT EINER UEBER DIE KONKRETISIERUNG HINAUSGEHENDEN RICHTERLICHEN RECHTSFORTBILDUNG 277 3. DIE NOTWENDIGKEIT, GESETZE IM EINKLANG MIT NORMEN ANDERER RANGORDNUNG ODER RECHTSQUELLE AUSZULEGEN 282 4. UNRICHTIGKEIT DES BILDES VOM RICHTER ALS BLOSSEM SPRACHWERKZEUG DES GESETZES SELBST IN DEM BESONDEREN BEREICH DER STRAFGERICHTSBARKEIT 287 5. ERGEBNIS: DAS MODELL MECHANISTISCHER SUBSUMTION VERFEHLT DIE WIRKLICHKEIT - AUCH IM HINBLICK AUF DIE VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT 289 IV. BEDEUTUNG DER VERWEBUNG DER FRAGE NACH DEM INHALT DER VERFASSUNG MIT DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN LOESUNG EINES FALLES FUER DIE WEITERE UNTERSUCHUNG 291 V. EIN ZWEITER BLICK AUF MONTESQUIEU: SEINE DIFFERENZIERTE SICHTWEISE RICHTERLICHER FUNKTIONEN - DIE EINBEZIEHUNG DER FALLBEZOGENEN GESETZESKONKRETISIERUNG 292 25 § 2: ABSTRAKTE REFLEXION DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UEBER SEINE METHODIK DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG 297 I. BEKENNT SICH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ZUR HERKOEMMLICHEN INTERPRETATIONSLEHRE? 297 II. ABSTRAKTE REFLEXIONEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UEBER DIE METHODIK DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG 299 A. ASPEKTE DER SYSTEMATISCHEN VERFASSUNGSAUSLEGUNG 301 1. DIE IDEE EINER RANGORDNUNG DER VERFASSUNGSNORMEN IM RAHMEN DER SYSTEMATISCHEN INTERPRETATION 301 2. ABRUECKEN VON NORMENHIERARCHISCHEN UEBERLEGUNGEN - DIE EIGENSTAENDIGKEIT DER FORDERUNG NACH WIDERSPRUCHSFREIER AUSLEGUNG DER VERFASSUNG - DER LEITGEDANKE DER EINHEIT DER VERFASSUNG ALS WURZEL SYSTEMATISCHER INTERPRETATION 303 A) ZUNEHMENDES VERBLASSEN DER ARGUMENTATIONSFIGUR HOEHERRANGIGEN VERFASSUNGSRECHTS 303 B) DER WENDEPUNKT IN DER RECHTSPRECHUNG - DIE EINHEIT DES GRUNDGESETZES - GRUNDSAETZLICHER GLEICHRANG ALLER SEINER NORMEN - DIE GELTUNG DER SPEZIALITAETSREGEL 305 3. AUFLOESUNG DER SPANNUNGSLAGE ZWISCHEN ZWEI NORMEN ALS UNTERFALL SYSTEMATISCHER AUSLEGUNG 307 4. DIE ANERKENNUNG VERFASSUNGSIMMANENTER NORMEN 308 A) DIE ZUSAMMENSCHAU VON VORSCHRIFTEN 308 B) DAS VORVERFASSUNGSMAESSIGE GESAMTBILD DES VERFASSUNGSGEBERS 309 5. DAS VERSTAENDNIS DES GRUNDGESETZES ALS WERTORDNUNG UND SEINE PROBLEMATIK 310 B. ZWISCHENBEMERKUNG ZUR TELEOLOGISCHEN AUSLEGUNG 314 C. DIE BEDEUTUNG DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE: EIN SCHWANKEN ZWISCHEN MASSGEBLICHKEIT DER GENESE UND LOSLOESUNG DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG VON DER HISTORISCHEN WURZEL 315 1. DIE ZULAESSIGKEIT HISTORISCH-GENETISCHER INTERPRETATION, SOLANGE AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE FEHLEN 315 2. DER BEDEUTUNGSWANDEL EINER VERFASSUNGSNORM KAPPT ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHE WURZELN - ZEITGEBUNDENE EVOLUTION DES NORMGEHALTS OHNE INHALTLICHE GRENZEN? 316 3. VORSCHALTUNG DER HISTORISCH-GENETISCHEN VOR DIE TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 318 26 4. UNTERSCHIEDLICHE BEDEUTSAMKEIT DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 318 A) TEILS WIRD DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE MASSGEBLICH, TEILS BESTAETIGEND HERANGEZOGEN 318 B) GRUENDE FUER EINEN BEHUTSAMEN UMGANG MIT HISTORISCH GENETISCHEN ARGUMENTEN 321 C) WARNUNG VOR EINDIMENSIONALER WAHRNEHMUNG DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 322 D) DIE SYSTEMATIK DES GRUNDGESETZES KANN KLUEGER SEIN ALS DER PARLAMENTARISCHE RAT 322 E) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE KANN FUER DIE AUSLEGUNG VON LAPIDARFORMELN DEN AUSSCHLAG GEBEN 323 D. DIE ANERKENNUNG DES SCHOEPFERISCHEN MOMENTS RICHTERLICHER RECHTSFINDUNG IM BEREICH DES VERFASSUNGSRECHTS 324 1. DYNAMISCHE UND HYPERDYNAMISCHE AUSLEGUNG 324 2. GRUNDGESETZBESTIMMUNGEN ALS GEBRAUCHSFERTIGE NORMEN 325 A) DIE ENTFALTUNG DES ART. 3 ABS. 2 GG ALS EINER ECHTEN RECHTSNORM 325 B) DER ANWENDUNGSFAEHIGE RECHTSGEHALT DES ART. 6 ABS. 5 GG 327 C) VERFASSUNGSRECHT VERMAG EINFACHES GESETZESRECHT UNMITTELBAR ZU ERGAENZEN 328 AA) GARANTIEN BEI FREIHEITSENTZIEHUNG 328 BB) DER RICHTERVORBEHALT BEI WOHNUNGSDURCHSUCHUNGEN 328 CC) UNMITTELBARE RECHTSFOLGEN AUS ART. 33 ABS. 5 GG 329 DD) GRENZEN DES UNMITTELBAREN RICHTERLICHEN RUECKGRIFFS AUF VERFASSUNGSRECHT INFOLGE DER ABHAENGIGKEIT DES INHALTS EINES VERFASSUNGSRECHTSSATZES VON SEINER EINBETTUNG IN EINEN EINFACHGESETZLICH AUSGESTALTETEN KONTEXT 330 (1) RECHTSSTAATLICHE ANFORDERUNGEN AN DAS STRAFVERFAHREN 330 (2) GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN 332 3. WANDEL DER VERFASSUNGSINTERPRETATION 332 4. GEGENBEISPIEL: DER RAHMENCHARAKTER VON VERFASSUNGSNORMEN 333 E. WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN VERFASSUNGSRECHT UND LEBENS WIRKLICHKEIT 333 1. KRIEGSFOLGEN 333 2. EINFACHES GESETZESRECHT ALS GEGENSTAND VERFASSUNGSRECHTLICHER UEBERPRUEFUNG 334 27 3. DIE TARIFFAEHIGKEIT VON ARBEITNEHMER UND ARBEITGEBERVEREINIGUNGEN 334 4. SCHRITTHALTEN MIT DER ENTWICKLUNG VON MEDIEN UND TELEKOMMUNIKATION 335 5. NEUGLIEDERUNG DES BUNDESGEBIETES 335 F. ZWISCHENBILANZ: EIN FLICKENTEPPICH METHODISCHER AUSSAGEN 336 III. DIE WEITGEHENDE ABWESENHEIT DER ANALOGEN ANWENDUNG VON VERFASSUNGSRECHT 336 A. AUSDRUECKLICH ABLEHNUNG EINER ANALOGIE - BVERFGE 30,173 UND 68,1 337 1. DER MEPHISTO-BESCHLUSS 337 2. DAS URTEIL IM PERSHING IL-ORGANSTREIT 337 B. SCHWIERIGKEITEN, IM AWACS/UNOSOM II-URTEIL DIE UMSTRITTENE TELEOLOGISCHE EXTENSION DES ART. 59 ABS. 2 SATZ 1 GG VON DESSEN ANALOGER ANWENDUNG ABZUGRENZEN 338 C. DIE ANALOGE ANWENDUNG VON ART. 137 ABS. 1 GG AUF EINE KIRCHENGESETZLICHE INKOMPATIBILITAET VON KIRCHENAMT UND ABGEORDNETENMANDAT - BVERFGE 42, 312 340 IV. BVERFGE 62,1 - DIE BEDEUTUNG VON VERFASSUNGSKONKRETISIERENDER STAATSPRAXIS UND HISTORISCHER GENESE FUER DIE AUSLEGUNG DES GRUNDGESETZES 342 A. DIE PROZESSUALE AUSGANGSLAGE 343 B. DIE BEGRUENDETHEITSERWAEGUNGEN 345 1. DIE SUCHE NACH UNGESCHRIEBENEN TATBESTANDSMERKMALEN DES ART. 68 GG 345 2. DER FORMELLE CHARAKTER DES BEGRIFFS VERTRAUEN ALS FOLGE DER VERFASSUNGSRECHTLICH GARANTIERTEN UNABHAENGIGKEIT DER BUNDESTAGSABGEORDNETEN 346 3. ART. 68 GG ALS OFFENE VORSCHRIFT - DIE VERFASSUNGSKONKRETISIERUNG DURCH STAATSPRAXIS 347 A) KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGKEIT ALS FOLGE ABSTRAKTER NORMFASSUNG 348 AA) KONKRETISIERUNG ALS BRUECKE ZWISCHEN REGELUNGSSACHVERHALT UND EINZELFALL 348 BB) KONKRETISIERUNG ALS TATBESTANDSPRAEZISIERUNG 349 CC) KONKRETISIERUNG AUCH DER RECHTSFOLGEN? 349 28 B) DIE AN DER KONKRETISIERUNG BETEILIGTEN - ANKLAENGE AN DIE BEDINGUNG DER ENTSTEHUNG VON GEWOHNHEITSRECHT - DIE STAATSPRAXIS ALS BLOSSES HILFSMITTEL GERICHTLICHER AUSLEGUNG? 349 C) DAS VERBOT VON VERFASSUNGSDURCHBRECHUNGEN 3 51 D) DAS UMSCHLAGEN DER BEDEUTUNG DER STAATSPRAXIS VON EINEM HILFSKRITERIUM DER AUSLEGUNG ZU EINER FUER DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT VERBINDLICHEN VORGABE - EIN BRUCH IN DER ARGUMENTATION? 3 51 AA) DAS VORBILD DER BUNDESTAGSAUFLOESUNG VON 1972 351 BB) DIE PFLICHT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DES EINEN FALLS DER STAATSPRAXIS 351 CC) DIE UNKLARE RELEVANZ DER GLEICHSINNIGKEIT VON STAATSPRAXIS UND ERKANNTEM NORMZWECK 353 DD) KONKRETISIERUNG IST WEDER VERFASSUNGSDURCHBRECHUNG NOCH VERFASSUNGSWANDLUNG NOCH VERFASSUNGSGEBUNG 353 4. DIE SYSTEMATISCH-TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG DES ART. 68 GG 354 5. DIE HERANZIEHUNG DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ZUR AUSLEGUNG DES ART. 68 GG 356 A) BESTAETIGUNG DER GRUNDSAETZLICHEN SKEPSIS GEGENUEBER DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHEN AUSLEGUNG 356 B) FUER DIE VERFASSUNGSAUSLEGUNG IST DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ABER NICHT BEDEUTUNGSLOS 357 C) EINDEUTIGES IN DEN GESETZESMATERIALIEN 357 D) UNDEUTLICHES IN DEN GESETZESMATERIALIEN - KEINE BESCHRAENKUNG DES ART. 68 GG AUF EXKLUSIVE FALLGESTALTUNGEN 357 6. DAS ENTSCHEIDUNGSERGEBNIS 361 C. BRINGT DAS URTEIL EIN MEHR AN METHODISCHER KLARHEIT? 362 1. KEIN VERZICHT AUF EINE HISTORISCH-GENETISCHE AUSLEGUNG DES GRUNDGESETZES 362 2. BLOSS SPARTENSPEZIFISCHE BEDEUTUNG DER STAATSPRAXIS FUER DIE INTERPRETATION VON GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IM BUNDESTAAT 362 3. DIE TENDENZ, DIE STAATSPRAXIS ALS GEGENSTAND, NICHT ALS MASSSTAB VERFASSUNGSRECHTLICHER BEURTEILUNG ZU BEGREIFEN 363 D. GESAMTBEWERTUNG 366 29 § 3: VORSCHLAG EINES HEURISTISCHEN ANSATZES ZUR GEWINNUNG METHODISCHER REGELN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG: BETRACHTUNG EINER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG 367 I. DIE JURISTISCHE METHODE ALS MASSSTAB FUER EINE KRITIK GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN UND ALS MITTEL DER (RE-)KONSTRUKTION VON ERGEBNISSEN RECHTLICHER FALLBEURTEILUNG 367 II. RECHT UND METHODE: JEDER VERSUCH, METHODISCHE REGELN ZUR VERFASSUNGSAUSLEGUNG AUS DEM VERFASSUNGSRECHT HERZULEITEN, IST ZIRKULAER 368 III. DER AUSSTIEG AUS DEM ARGUMENTATIONSKREISEL DURCH DIE ANNAHME EINER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG 370 IV. VEREINFACHUNGEN UND IDEALISIERUNGEN BEI DEN MODELLANNAHMEN: MOEGLICHST VORAUSSETZUNGSARMER ZUSCHNITT AUF DIE ENTSCHEIDUNG IN DER SACHE - GROESSTMOEGLICHE NAEHE ZUR PROZESSUALEN WIRKLICHKEIT 373 A. ENTLASTUNG VON PROZESSUALEM BALLAST 373 B. WAHRUNG DER NAEHE ZUR WIRKLICHKEIT DES VERFASSUNGSPROZESSES IM HINBLICK AUF VERFAHRENSWEISE, ZUSAMMENSETZUNG DES GERICHTS UND STELLUNG DER RICHTER 373 1. ANTRAGSGRUNDSATZ, RECHTLICHES GEHOER, OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ, PFLICHT ZUR VEROEFFENTLICHUNG DER ENTSCHEIDUNGEN 373 A) DER ANTRAGSGRUNDSATZ 373 B) RECHTLICHES GEHOER IN EINEM WEITEN SINN 374 C) OEFFENTLICHKEIT DER VERHANDLUNG, GRUNDSATZ DER VEROEFFENTLICHUNG DER SCHRIFTLICHEN URTEILSABFASSUNG 376 2. KOLLEGIALE ZUSAMMENSETZUNG, MEHRHEITSENTSCHEID, SONDERVOTEN 377 3. SACHLICHE UNABHAENGIGKEIT DER RICHTER 377 4. UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ 380 C. DER MATERIELLE PRUEFUNGS UND ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB IN DER ENTSCHEIDUNGSSITUATION: DAS VERFASSUNGSRECHT OHNE BESCHRAENKUNG AUF DIE PRUEFUNG DER VERLETZUNG SUBJEKTIVER RECHTE DES ANTRAGSTELLERS; GELTUNG DER GRUNDSAETZE IURA NOVIT CURIA UND NE ULTRA PETITA 381 D. ABSCHLUSS DES VERFAHRENS DURCH FESTSTELLUNGSURTEIL 383 E. DER VERFASSUNGSTEXT UND DER UNBESCHRAENKTE ZUGANG ZU ALLEN REALEN INFORMATIONSQUELLEN ALS AUSGANGSBASIS FUER DIE RICHTERLICHE ERKENNTNIS 384 F. ZUSAMMENFASSUNG DER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG 385 30 386 V. ZUR BERECHTIGUNG DER GRUNDANNAHMEN UND ZUR FUNKTION DER MODELLSITUATION, KLARHEIT UEBER GEHALTVOLLE GRUNDANNAHMEN UND VORAUSSETZUNGSVOLLE ERGAENZUNGEN ZU SCHAFFEN § 4 FORTENTWICKLUNG DER MODELLSITUATION: WIE ENTSCHEIDET DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT EINEN KONKRETEN STREITFALL? 389 I. DIE MODELLSITUATION ALS REAGENZGLAS 389 II. HINZUGABE EINES SCHULFALLS: DAS REDERECHT DES BUNDESTAGSABGEORDNETEN 389 III. EINWIRKUNG DER MODELLANNAHMEN DES ANTRAGSGRUNDSATZES, DES PRINZIPS IURA NOVIT CURIA UND DES GEBOTS RECHTLICHEN GEHOERS AUF DIE VERFASSUNGSGERICHTLICHE PROBLEMSTELLUNG UND PRUEFUNGSFRAGE 390 IV. DIE LOGISCHE REIHENFOLGE DER TEILFRAGEN DER PRUEFUNG 393 V. BESCHRAENKUNG DES MODELLVERSUCHS AUF DIE BEANTWORTUNG DER ERSTEN BEIDEN TEILFRAGEN 393 A. BANALITAET DER FRAGE NACH EINEM VERFASSUNGSVERBUERGTEN REDERECHT? 394 B. UNTERSCHIEDLICHE FOLGEN DER - SICH ALS FOLGE EINER ANTWORT AUF DIE ERSTE TEILFRAGE ERGEBENDEN - BESTAETIGUNG ODER VERWERFUNG DER RECHTSBEHAUPTUNG DES ANTRAGSTELLERS 396 VI. WIE WIRD DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT DIE ERSTE TEILFRAGEN PRAKTISCH BEANTWORTEN? 397 A. DER WORTLAUT DER VERFASSUNG 397 B. DIE VERARBEITUNG DES WORTLAUTS DER VERFASSUNG - BEGRUENDUNG DER SCHLUESSIGKEIT EINER RECHTSBEHAUPTUNG MIT HILFE TEXTLICH-SYSTEMATISCHER UND TELEOLOGISCHER ARGUMENTE 399 C. DIE SUCHE NACH WEITEREN ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN 401 D. ZUR ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG 404 1. DIE STUFEN DER TEXTLICHEN ENTWICKLUNG DES ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG 404 2. DIE INHALTLICHE DISKUSSION 406 A) DIE FAKTISCHEN ASPEKTE 406 B) UEBERGAENGE ZUR EROERTERUNG RECHTLICHER GEHALTE 412 AA) DER APPELLCHARAKTER DER VORSCHRIFT 412 BB) DER FRAKTIONSZWANG 413 C) RECHTLICHE GEHALTE 416 AA) DIE UNZULAESSIGKEIT DES IMPERATIVEN MANDATS UND DIE SANKTIONSLOSIGKEIT EINES BRUCHS MIT DER FRAKTION 4 1 6 31 BB) DIE RECHTLICHE UNVERBINDLICHKEIT VON AUFTRAEGEN UND WEISUNGEN 419 D) WECHSELWIRKUNGEN DES RECHTLICHEN GEHALTS MIT DEM APPELLCHARAKTER 421 E) DIE IMMANENTE VERFASSUNGSGEBERISCHE ABSICHT, EIN RECHT AUF PARTIZIPATION AUCH AN PLENARDEBATTEN ZU GEWAEHRLEISTEN 424 E. ZUR VERFASSUNGSRECHTLICHEN REGELUNGSTRADITION 428 1. DIE RECHTSLAGE UNTER DER VERFASSUNG DES DEUTSCHEN REICHES VON 1871 429 A) DIE REINE AUSSENGERICHTETHEIT VON REDEFREIHEIT (ART. 30) UND IMMUNITAET (ART. 31) - UNVERSTAENDNIS FUER DIE VORMAERZLICHE LEHRE VON DER UNVERANTWORTLICHKEIT AUCH GEGENUEBER DEM AUF PRAEVENTIVE MASSNAHMEN ZUR AUFRECHTERHALTUNG DER ORDNUNG BESCHRAENKTEN PARLAMENT 429 B) UMSTRITTENHEIT DER RECHTSNATUR VON REDEFREIHEIT (ART. 30) UND IMMUNITAET (ART. 31) 432 C) DIE PARTIZIPATION DES EINZELNEN ABGEORDNETEN AN AUSSPRACHEN ALS FRAGE DES GESCHAEFTSORDNUNGSRECHTS 435 D) DAS RECHT DES EINZELNEN ABGEORDNETEN AUF EINHALTUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG ALS AUSFLUSS DER VERFASSUNG? 438 E) GEBEN APODIKTISCHE AEUSSERUNGEN DES SCHRIFTTUMS ZUR RECHTLICHEN STELLUNG DER REICHSTAGSABGEORDNETEN GEHALTE DES VERFASSUNGSRECHTS WIEDER? 438 F) DIE REDEBEFUGNIS ALS TEILASPEKT DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ORGANSTELLUNG DES ABGEORDNETEN? 440 G) WIRD DAS REDERECHT DURCH EIN VERFASSUNGSVERBUERGTES RECHT AUF ZUGANG ZU UND TEILNAHME AN DEN REICHSTAGSSITZUNGEN IMPLIZIERT? - ZWEI EXTREMPOLE DES RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN MEINUNGSSTREITES 442 H) DIE MODERNE SICHTWEISE DES REICHSGERICHTS IM FALL BORCHARDT UND LEINERT: ZULAESSIGKEIT DER VORUEBERGEHENDEN AUSSCHLIESSUNG EINES ABGEORDNETEN ALS EINER VERHAELTNISMAESSIGEN BEEINTRAECHTIGUNG SEINES RECHTS AUF SITZ UND STIMME 443 32 I) VERBLEIBENDE UNSICHERHEIT IM HINBLICK AUF DIE FRAGE, OB TATSAECHLICH DIE REDEBEFUGNIS DER REICHSTAGSABGEORDNETEN ALS VERFASSUNGSVERBUERGT ANGESEHEN WURDE - ART. 29 DER REICHSVERFASSUNG ALS SITZ DES REDERECHTS? 446 AA) DIE BEDEUTUNG DER BEZEICHUNG DER REICHSTAGSMITGLIEDER ALS VERTRETER DES GESAMTEN VOLKES 446 (1) DIE APPELLATIVE KOMPONENTE 446 (2) DAS GLEICHHEITSRECHTLICHE POTENTIAL DES ERSTEN TEILS DES ART. 29 DER REICHSVERFASSUNG 447 (3) WO EINE RECHTLICHE SUBSTANZ DER BEZEICHNUNG DER ABGEORDNETEN ALS VERTRETER DES GESAMTEN VOLKES ANERKANNT WIRD, BLEIBT DIES OHNE AUSWIRKUNGEN AUF DAS BINNENRECHT DES REICHSTAGS 448 BB) DER RECHTSGEHALT DER UNABHAENGIGKEIT DER REICHSTAGSABGEORDNETEN 450 2. DIE RECHTSLAGE UNTER DER WEIMARER REICHSVERFASSUNG 451 A) FORTSETZUNG DER DISKUSSION UM DIE ZULAESSIGKEIT DER ZEITWEILIGEN AUSSCHLIESSUNG VON ABGEORDNETEN AUS EINEM PRAKTISCHEM BEDUERFNIS HERAUS 454 B) MONOGRAPHISCHE UNTERSUCHUNG DES AUSSCHLUSSPROBLEMS DURCH REINHART VOGLER 455 C) DIE BEHANDLUNG DER AUSSCHLIESSUNGSPROBLEMATIK BRINGT AUFSCHLUSS UEBER VOGLERS MOEGLICHE ANSICHT ZUR VERFASSUNGSRECHTLICHEN GEWAEHRLEISTUNG EINES REDERECHTS 458 D) DIE BLAESSE DES SUBSTANTIELLEN RECHTSGEHALTS DER RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN ABGEORDNETEN 459 E) DIE IN DIE GESCHAEFTSORDNUNGSREGELN EINGEBUNDENE REDEBEFUGNIS ALS BLOSSER SCHEIN EINES RECHTS NACH AUFFASSUNG AUGUST FINGERS 460 F) DIE BEDEUTUNG DES ART. 21 WRV FUER DIE RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN ABGEORDNETEN 461 AA) DREI UMSTRITTENE SPEZIALPROBLEME DER UNABHAENGIGKEIT DES ABGEORDNETEN VON AUSSERHALB DES PARLAMENTS STEHENDEN DRITTEN 461 (1) RECHTLICHE UNVERBINDLICHKEIT VON RUECKTRITTSREVERSEN UND INSTRUKTIONEN, NICHTIGKEIT RECHTSGESCHAEFTLICHER BINDUNGEN 461 (2) UNWIRKSAMKEIT VON BLANKOVERZICHTSERKLAERUNGEN 462 33 (3) VERLIERT EIN ABGEORDNETER SEIN MANDAT, WENN ER AUS DER POLITISCHEN PARTEI, FUER DIE ER KANDIDIERT HATTE, AUSSCHEIDET? 463 BB) DER ALLGEMEINE RECHTSGEHALT VON ART. 21 WRV 465 (1) ABWEHR EXTERNER RECHTLICHER BINDUNGEN - VERPFLICHTUNG AUF DAS GESAMTWOHL 465 (2) STAATSRECHTLICHE UNABHAENGIGKEIT DES ABGEORDNETEN VON SEINER EIGENEN FRAKTION 466 G) ERGEBNIS: DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNDIERUNG DER RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN ABGEORDNETEN BLEIBT UNTER DER WEIMARER REICHSVERFASSUNG VAGE 468 H) WAR DIE VERFASSUNGSVERBUERGUNG DER ABGEORDNETENRECHTE ZU SELBSTVERSTAENDLICH, UM ERWAEHNT ZU WERDEN? 469 I) DAS FEHLEN STAATSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN ALS GRUND FUER DIE VAGHEIT DER LITERARISCHEN BEHANDLUNG DER VERFASSUNGSASPEKTE DES ABGEORDNETENSTATUS? 471 F. ERTRAEGE DER VERFASSUNGSGESCHICHTLICHEN BETRACHTUNG 475 G. DER INHALT EINES RECHTS AUF MITSPRACHE IN PLENARDEBATTEN 478 1. EIN RECHT AUF WORTERTEILUNG UND ZUMESSUNG VON REDEZEIT NACH EIGENER WAHL JEDES ABGEORDNETEN? 479 2. EIN ANSPRUCH JEDES ABGEORDNETEN AUF ZUTEILUNG GLEICHER REDEZEIT? 480 3. EIN ANSPRUCH JEDES ABGEORDNETEN AUF ZUTEILUNG GLEICHER REDEZEIT, DIE EINE MINDESTDAUER ABER NICHT UNTERSCHREITEN DARF? 481 4. DAS REDERECHT ALS RECHT AUF GLEICHE CHANCE, SICH AN EINER PLENARDEBATTE ZU BETEILIGEN 481 5. DAS REDERECHT ALS RECHT AUF GLEICHE CHANCEN, SICH AN EINER PLENARDEBATTE ZU BETEILIGEN, VERSTAERKT DURCH MINDERHEITENSCHUTZ UND EINEN MINDESTREDEZEITANSPRUCH FUER JEDEN REDNER 482 6. DIE AUSWAHL UNTER DEN INHALTSVARIANTEN FUER EIN REDERECHT DES EINZELNEN ABGEORDNETEN 485 H. DIE LOESUNG DES SCHULFALLES NACH VARIANTE 5 486 § 5: THEORETISCHE REFLEXION UEBER DIE FALLOESUNG IN DER MODELLSITUATION: REGELN FUER EINE ANWENDUNGSORIENTIERTE AUSLEGUNGSLEHRE 489 I. ANALYSE DES PRAGMATISCH-PRAKTISCHEN VORGEHENS ZUR FALLOESUNG IN DER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG 489 A. DER ANTRAG ALS AUSGANGSPUNKT DER GERICHTLICHEN PRUEFUNG 489 34 490 B. DIE IM ANTRAG (IMPLIZIT) BEHAUPTETE GELTUNG EINER FALLSPEZIFISCHEN KONKRETISIERTEN NORM C. UNTERSCHIEDE DER PRAKTISCHEN ANALYSE DER GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNGSSITUATION ZU FRIEDRICH MUELLERS DYNAMISCHEM ABLAUFMODELL DER KONKRETISIERUNG 491 D. DIE LOSLOESUNG DER GERICHTLICHEN PRUEFUNG VON DER IM ANTRAG ENTHALTENEN FALLSPEZIFISCH KONKRETISIERTEN NORM IM FALLE IHRER FALSIFIKATION 494 E. VORGEHEN IM FALLE DER (ALLMAEHLICHEN) BESTAETIGUNG DER VOM ANTRAGSTELLER VORGEBRACHTEN FALLSPEZIFISCH KONKRETISIERTEN NORM: DIE EXTRAKTION DER RELEVANTEN RECHTSFRAGEN 495 F. VORGEHEN IM FALLE DER VERWERFUNG DER VOM ANTRAGSTELLER BEHAUPTETEN FALLSPEZIFISCH KONKRETISIERTEN NORM: DIE RICHTER ENTWERFEN EIGENE ALTERNATIVE FALLOESENDE NORMEN, ERSCHLIESSEN DARUEBER DIE RECHTLICHE PROBLEMATIK UND FUHREN EINEN INNERGERICHTLICHEN DISKURS UM DIE BESTE LOESUNG 497 G. UEBER DIE FALLBEZOGENE NORMHYPOTHESE BAHNT SICH DER URTEILENDE DEN WEG HIN ZU DEN RECHTSPROBLEMEN UND ZURUECK ZUR RECHTLICHEN BEURTEILUNG DES FALLES 501 H. HESSES FUNDAMENTALSAETZE DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG: DIE PRAXIS DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG IN DER MODELLSITUATION IST VON VORVERSTAENDNISSEN UND PROBLEMORIENTIERTEM DENKEN GEPRAEGT 503 II. PRAEGUNG DER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG DURCH DIE GRUNDLEGENDE ANNAHME, DASS DIE VERFASSUNG EINE VERBINDLICHE RECHTSNORMATIVE ORDNUNG DARSTELLT 504 A. DIE NORMATIVITAET DER VERFASSUNG ALS GRUNDANNAHME JEDER ANWENDUNGSORIENTIERTEN VERFASSUNGSAUSLEGUNG 504 1. HESSE HAELT AN DER NORMATIVITAET DER VERFASSUNG FEST 504 2. BOECKENFORDES THESE, ERST EINE VERBINDLICHE VERFASSUNGSTHEORIE KOENNE DIE VAGHEITEN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG UEBERWINDEN, WILL DIE NORMATIVITAET DER VERFASSUNG BEWAHREN 505 A) KRITIK AN DER LEHRE VON DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG ALS KONKRETISIERUNG 505 B) BOECKENFORDES KRITIK AN DEN UEBERSPANNTEN ERWARTUNGEN AN DIE GESETZESQUALITAET DER VERFASSUNG UND SEIN GEGENVORSCHLAG, UM DER NORMATIVITAET DER VERFASSUNG WILLEN DIE VERFASSUNGSAUSLEGUNG MITTELS EINER VERBINDLICHEN VERFASSUNGSTHEORIE ZU KONSOLIDIEREN 506 35 3. ES GIBT KEINE JURISTISCHE AUSLEGUNG, DIE RECHT NICHT ALS ANLEITUNG ZUR FALLOESUNG, ZUMINDEST ABER ALS RAHMENBEDINGUNG RICHTERLICHER ENTSCHEIDUNG VERSTEHT 507 B. DIE VERFASSUNG ALS NORMATIVE ORDNUNG 508 1. DIE ANNAHME, IN DER MODELLSITUATION VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNG SEI DIE VERFASSUNG EIN STAATSGRUNDGESETZ 508 2. DIE VERBINDUNG DER ORDNUNGSFUNKTION DER VERFASSUNG MIT DER VORSTELLUNG IHRES GESETZESCHARAKTERS 509 3. WESHALB WIRD DIE VERFASSUNG ALS STAATSGRUNDGESETZ VERSTANDEN? 510 A) DAS ZIEL, DIE ORDNUNGSFUNKTION ZU STAERKEN - DIE VERMUTUNG FUER DIE NORMATIVITAET DER VERFASSUNGSSAETZE 510 B) DIE PRAEGUNG DER RECHTSORDNUNG DES ZU VERFASSENDEN STAATES UND DIE DISZIPLINIERUNG UND VERSCHRAENKUNG DER GEWALTEN DURCH V ERFASSUNGSRECHT 511 C) DER ORDNUNGSGEDANKE DES RECHTS 514 4. GRUNDLEGENDE ZUEGE DES RECHTSNORMATIVEN WESENS DES V ERFASSUNGSRECHTS 515 A) BEZUG AUF MENSCHLICHES VERHALTEN, GENAUER: AUF AEUSSERES VERHALTEN 515 AA) MENSCHLICHES VERHALTEN ALS MATERIAL DES RECHTS 515 BB) GEGENSTAND DES VERFASSUNGSRECHTS IST NUR AEUSSERES VERHALTEN, DAS MIT DEM ANDERER INTERFERIEREN KANN - GEORDNET WERDEN VERHAELTNISSE ZWISCHEN MENSCHEN 516 B) ZUKUNFTSGERICHTETHEIT DER ORDNUNGS-VOR-SCHRIFTEN 519 AA) DIE IDEE, DIE VERFASSUNG ENTHALTE SOLLENSSAETZE - DER GRUNDLEGENDE UNTERSCHIED DES ANSATZES ZU FRIEDRICH MUELLERS STRUKTURIERENDER RECHTSLEHRE 519 BB) ABSEHEN VON FAKTISCH WIRKSAMEN MOTIVATIONSQUELLEN UND VON DURCHSETZUNGSMECHANISMEN UND DEREN WIRKSAMKEIT 522 CC) ABSEHEN VON DER IMPERATIVEN NATUR DER SOLLENSSAETZE 524 C) ZUR STRUKTUR VERFASSUNGSRECHTLICHER SOLLENSSAETZE: GEBOTE, VERBOTE - ERMAECHTIGUNGEN ALS REFLEXE VON HINDERUNGS VERBOTEN 527 AA) DIE ABSCHICHTUNG VON VERFASSUNGSMAESSIGEM VON VERFASSUNGSWIDRIGEM VERHALTEN - VERBOTE 527 BB) GEBOTE 527 36 CC) DIE VERENGUNG DER VERHALTENSOPTIONEN ALS GEMEINSAMKEIT VON GEBOTEN UND VERBOTEN - FLIESSENDE UEBERGAENGE 528 DD) DIE ABGRENZUNG VON ERMAECHTIGUNGEN ZU GEBOTEN UND VERBOTEN 528 EE) SONSTIGE ERLAUBNISSE 531 FF) MIT HILFE DER ABSCHICHTUNG VON VERFASSUNGSMAESSIGEM UND VERFASSUNGSWIDRIGEM VERHALTEN LASSEN SICH VERFASSUNGSRECHTLICHE SOLLENSSAETZE HINREICHEND GENAU BESCHREIBEN 532 D) DIE ORIENTIERUNGSFUNKTION DER NORMATIVEN ORDNUNG 532 AA) MASSSTAB ZUR VERHALTENSORIENTIERUNG 532 BB) VERSCHMELZUNG VON VERFASSUNGSKONFORMEM UND VERFASSUNGSRECHTLICH INDIFFERENTEM VERHALTEN - DAS PRAKTISCHE SCHWERGEWICHT DER AUSWEISUNG DES VERFASSUNGSWIDRIGEN 533 E) ZUSAMMENFASSUNG DER MERKMALE DES WESENS EINER NORMATIVEN ORDNUNG 534 5. ASPEKTE DER ERRICHTUNG EINER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ORDNUNG 534 A) DIE NOTWENDIGE BESCHRAENKUNG DER NORMSETZUNG - DIE UNGEWISSHEIT DES BLICKS IN DIE ZUKUNFT - DER RUECKGRIFF AUF ERFAHRUNGSWISSEN UND DIE FAEHIGKEIT, PROBLEME IN ABSTRACTO VORHERZUSEHEN 535 AA) ZUR ENTWICKLUNG EINER NORM AUS EINEM ANLASSFALL 535 BB) ABSTRAKTE PROBLEMLAGEN 536 B) VERHALTENSVORSCHRIFTEN ALS ZWEIGLIEDRIGE PROBLEMLOESUNGSKONZEPTE 537 C) ABSTRAKTION UND GENERALISIERUNG IM DIENSTE DER GLEICHBEHANDLUNG GLEICHER FAELLE 537 D) DAS DILEMMA DER VERFASSUNGSGEBUNG, ZUGLEICH KONKRETE ORIENTIERUNG ZU GEBEN UND MOEGLICHST WEIT IN DIE ZUKUNFT ZU REICHEN 539 E) DIE TEXTFASSUNG 540 F) ERGEBNIS 540 37 III. ZUR BEGRUENDUNG VON REGELN ANWENDUNGSORIENTIERTER VERFASSUNGSAUSLEGUNG AUS DER NORMATIVEN ORDNUNGSFUNKTION DER VERFASSUNG 541 A. DIE NORMATIVE ORDNUNGSFUNKTION ALS FUNDAMENTALES VORVERSTAENDNIS DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG -KONKRETISIERENDE REKONSTRUKTION DES HERMENEUTISCHEN PROBLEMS 541 1. WEITERE AUFLADUNG DER MODELLSITUATION 541 2. VERFASSUNGSANWENDUNG DURCH PRIMAERE NORMADRESSATEN ZUM ZWECK DER NORMBEFOLGUNG 541 3. ANWENDUNGSORIENTIERTE VERFASSUNGSAUSLEGUNG DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ALS SEKUNDAEREN, DRITTVERHALTEN BEURTEILENDEN NORMADRESSATEN 543 4. KONKRETISIERUNG DER HERMENEUTISCHEN PROBLEMATIK DER VERFASSUNGSTEXTAUSLEGUNG: DIE SUCHE NACH REGELN EINER ANWENDUNGSORIENTIERTEN VERFASSUNGSAUSLEGUNG 544 B. ANWENDUNGSORIENTIERTE VERFASSUNGSAUSLEGUNG 545 1. BEURTEILUNG DES VORLIEGENS DER NORMATIV GEREGELTEN PROBLEMLAGE - DER VERGLEICH DER MERKMALE MIT DEM SACHVERHALT DES FALLES 546 A) DAS HERAUSSIEBEN MOEGLICHERWEISE EINSCHLAEGIGER VERFASSUNGSSAETZE AUS DEM VERFASSUNGSTEXT - DIE PRUEFUNG DER HYPOTHESE, DER TEXT ENTHALTE EINE EINSCHLAEGIGE NORM 549 B) DAS GEBOT, DEN TEXT DER VERFASSUNG IN DEN MITTELPUNKT DER SUCHE NACH DER EINSCHLAEGIGEN NORM ZU STELLEN 550 C) SCHWIERIGKEITEN BEIM ERFASSEN DER NORMATIV GEREGELTEN PROBLEMLAGE: DIE VAGHEIT DES VERFASSUNGSTEXTES 553 D) DIE VERMUTUNG FUER EINEN VERFASSUNGSSPEZIFISCHEN SPRACHGEBRAUCH: DER VERFASSUNGSTEXT GIBT VOLLSTAENDIGE PROBLEMLOESUNGSKONZEPTE VOR 555 E) HISTORISCHE HILFSKRITERIEN UEBERWINDEN DIE TEXTLICHE UNGEWISSHEIT 556 AA) SPRACHE IST ZEITGEBUNDEN 556 BB) ZUR ERHELLUNG EINES ECHTEN VERFASSUNGSSPEZIFISCHEN SPRACHGEBRAUCHS KANN DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND DAMIT VERKNUEPFT AUCH DIE VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE REGELUNGSTRADITION BEITRAGEN 557 CC) ZUR NOTWENDIGKEIT HISTORISCH-GENETISCHER AUSLEGUNG DES VERFASSUNGSTEXTS 560 38 DD) DIE MEHRPHASIGKEIT DES VERFAHRENS DER VERFASSUNGSGEBUNG VERMINDERT DIE SCHLUESSIGKEIT EINES HISTORISCH-GENETISCHEN AUSLEGUNGSARGUMENTS 563 EE) EIN GRUNDPROBLEM JEDER HISTORISCHER AUSLEGUNG: SIE UEBERNIMMT DIE LAST DER GESCHICHTSWISSENSCHAFTLICHEN METHODENPROBLEMATIK 566 FF) BEHEBUNG EINIGER SCHWAECHEN DER HISTORISCH-GENETISCHEN AUSLEGUNG DURCH BESONDERHEITEN DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES GRUNDGESETZES 567 GG) UNMOEGLICHKEIT, EIN SUBJEKTIV-GESTALTERISCHES ELEMENT AUS DER HISTORISCHEN AUSLEGUNG AUSZUSCHALTEN 569 HH) PROBLEM DER UNERGIEBIGKEIT DER GESETZESMATERIALIEN FUER DIE ZU BEURTEILENDE PROBLEMKONSTELLATION - UEBER DEN UMGANG MIT ANLASSFALLEN 570 II) BERUECKSICHTIGUNG DER REGELUNGSTRADITION 573 F) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG - BESONDERHEITEN IM HINBLICK AUF NORMATIV GEREGELTE PROBLEMLAGEN 575 AA) UNTERSCHIEDE SYSTEMATISCHER AUSLEGUNG IM HINBLICK AUF NORMATIVE PROBLEMLAGEN UND IM HINBLICK AUF DIE WIDERSPRUCHSFREIHEIT VON VERHALTENSVORGABEN 575 BB) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ZUR BESTIMMUNG DER VON EINER NORM ERFASSTEN PROBLEMLAGE WIRD DURCH DIE ERKLAERUNGSFUNKTION DER VERFASSUNGSURKUNDE ALS NOTWENDIG IMPLIZIERT 576 CC) DIE ANNAHME, DIE VERFASSUNGSADRESSATEN SEIEN ZU AKTIVEM VERSTEHEN BEREIT - DIE ERWARTUNG VON KONSISTENZ - VERNETZUNG DER SYSTEMATISCHEN AUSLEGUNG MIT ANDEREN AUSLEGUNGSASPEKTEN 577 DD) PROBLEME DER KONTEXTHERSTELLUNG 577 (1) DAS HEIKLE AN DEM GEBOT, DAS GESETZ AUS DEM KONTEXT HERAUS ZU VERSTEHEN 577 (2) DIE GEFAHR, EINE TELEOLOGIE HINEINZULESEN - RISIKEN SYSTEMATISCHER KONSTRUKTIONEN 579 (3) DIE GEFAHR INSBESONDERE DER BEGRIFFSJURISPRUDENZ 580 (4) ZWEI BEISPIELE DER ABWEHR EXTERNER BEGRIFFSAUFLADUNGEN AUS DEM KPD-URTEIL 583 (5) DIE NOTWENDIGKEIT, SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ZU DISZIPLINIEREN 585 G) DAS FEHLEN EINER EIGENSTAENDIGEN TELEOLOGISCHEN AUSLEGUNG 586 39 H) DAS DILEMMA ANWENDUNGSORIENTIERTER VERFASSUNGSAUSLEGUNG - DER WEG ZU SEINER ENTSCHAERFUNG 587 2. DIE SUCHE NACH DER VERHALTENSVORGABE 590 A) GEFAEHRDET DIE VAGHEIT VERFASSUNGSRECHTLICHER VERHALTENS VORGABEN DIE MASSSTABSFUNKTION DER VERFASSUNGSNORMEN? 590 B) EINE ANLEIHE BEI ARISTOTELES ' BESTIMMUNG DES GUTEN MIT HILFE EINER PROPORTIONALITAETSANALOGIE 593 C) SPEZIFISCHE PROBLEME DER AUSLEGUNG NORMATIVER VERHALTENS VORGABEN 602 AA) ANLASSFAELLE IN DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 602 BB) SPEZIALITAET ALS ASPEKT DER SYSTEMATISCHEN AUSLEGUNG ZUR HERSTELLUNG DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT VON VERHALTENSVORGABEN 604 CC) ZUR VERMEIDUNG VON WIDERSPRUECHEN UND UNSTIMMIGKEITEN ZWISCHEN INTERFERIERENDEN NORMEN 606 (1) DIE REIHENSCHALTUNG VON NORMEN IN KONKRETEN FALLKONSTELLATIONEN - BEGLEITSCHAEDEN DER AUSLEGUNG EINZELNER VORSCHRIFTEN 606 (2) VOR DIE KLAMMER GEZOGENE NORMEN: GENERALNORMEN - TATBESTANDSVERSCHACHTELUNGEN 609 (A) ART. 1 ABS. 3 GG ALS PRIMAER PROBLEMLAGENBEZOGENE GENERALKLAUSEL 609 (B) ART. 19 ABS. 2 GG ALS VERHALTENS VORGABEN ORDNENDE GENERALKLAUSEL 610 (3) AUFFINDEN UND KONSTRUKTION VOR DIE KLAMMER GEZOGENER NORMEN 610 (4) GEFAHREN SYSTEMATISCHER KONSTRUKTIONEN - DAS HEIKLE AN EINEM RUECKGRIFF AUF SAVIGNY 612 (5) BOECKENFOERDES VORSCHLAG, DIE NORMATIVITAET DURCH EINE VERBINDLICHE VERFASSUNGSTHEORIE ZU STAERKEN, KANN ALS METHODISCH ZULAESSIGE TURBOAUFLADUNG DER AUSLEGUNG GEDEUTET WERDEN 623 3. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 625 A) DAS VORVERSTAENDNIS VON DER VERFASSUNG ALS EINER NORMATIVEN ORDNUNG 625 B) FOLGERUNGEN FUER DIE VERFASSUNGSANWENDUNG 626 40 C) AUSWIRKUNGEN DIESES ANWENDUNGSVERSTAENDNISSES AUF DIE VERFASSUNGSAUSLEGUNG 627 4. AUSLEGEN - SICH-UEBERZEUGEN - ANWENDEN UND ENTSCHEIDEN 629 SCHLUSS § 1: RUECKBLICK AUF DIE ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR INTRAPARLAMENTARISCHEN RECHTSSTELLUNG DES ABGEORDNETEN 633 I. IM LAUFE DER ARBEIT GEWONNENE ERKENNTNISSE UEBER DEN INHALT VON ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG 633 II. SKIZZE EINER REKONSTRUKTION DER IM 1. TEIL, § 2 BEHANDELTEN ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 634 III. ANMERKUNG ZU DEN UEBRIGEN IN DER RECHTSPRECHUNG ANERKANNTEN STATUSRECHTEN 636 IV. ZUR GRUNDSAETZLICHEN METHODISCHEN RICHTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNGEN ZUM ABGEORDNETENSTATUS 637 § 2: AUSBLICKE 639 I. DIE UEBERPRUEFUNG DER GRUNDRECHTSJUDIKATUR AUF DER GRUNDLAGE DES KONZEPTS ANWENDUNGSORIENTIERTER VERFASSUNGSAUSLEGUNG 639 II. DAS KONZEPT DER VERFASSUNG ALS NORMATIVER ORDNUNG ALS AUSGANGSBASIS FUER RECHTSVERGLEICHUNG 640 III. UEBERTRAGUNG AUF DIE EBENE DES VOELKERRECHTS 641 IV. ZUR STEUERUNGSFAEHIGKEIT DES VERFASSUNGSRECHTS 642 ENGLISH SUMMARY (ENGLISCHE ZUSAMMENFASSUNG) 645 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 655 LITERATURVERZEICHNIS 659 INDEX 681 41
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