Die informatorische Rechtsstellung des Bürgers: Grundlagen und verwaltungsrechtliche Grundstrukturen individueller Rechte auf Zugang zu Informationen der Verwaltung
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2001
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| Schriftenreihe: | Jus publicum
65 |
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IMAGE 1
DIETER KUGELMANN
DIE INFORMATORISCHE
RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS
GRUNDLAGEN UND VERWALTUNGSRECHTLICHE GRUNDSTRUKTUREN INDIVIDUELLER
RECHTE AUF ZUGANG ZU INFORMATIONEN DER VERWALTUNG
MOHR SIEBECK
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
EINLEITUNG 1
1. KAPITEL: OEFFENTLICHKEIT UND VERWALTUNG 6
1. ASPEKTE DER FUNKTIONEN VON OEFFENTLICHKEIT 7
2. FUNKTIONEN VON OEFFENTLICHKEIT GEGENUEBER STAATLICHER AUSUEBUNG VON
HERRSCHAFT 11
3. AKZEPTANZ UND TRANSPARENZ 14
4. KOMMUNIKATION, INFORMATION UND PARTIZIPATION 16
5. INTERESSEN AN INFORMATION UND INFORMATIONSBESCHRAENKUNGEN 18 5.1.
INTERESSEN VON BUERGERN AN KOMMUNIKATION MIT DER VERWALTUNG 19 5.2.
INTERESSEN DER VERWALTUNG AN KOMMUNIKATION MIT DEN BUERGERN 21 5.3.
INTERESSEN AN DER VERWEIGERUNG VON INFORMATION 22
5.4. INTERESSENAUSGLEICH 24
6. INFORMATIONSRECHTE DES BUERGERS UND INFORMATIONSPFLICHTEN DER
VERWALTUNG 25
7. VERFAHRENSVERANTWORTUNG VON VERWALTUNG UND BUERGERN 26 8.
VERWALTUNGSVERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ 27
8.1. VERFAHREN UND ENTSCHEIDUNG 27
8.2. VERWALTUNGSVERFAHREN UND GERICHTSVERFAHREN 30
2. KAPITEL: VERFASSUNGSRECHTLICHE G R U N D L A G EN V ON RECHTEN AUF
INFORMATION 32
1. DAS RECHT DER INFORMATIONSVERWALTUNG UND DIE STAATSFUNDAMENTALNORMEN
33
1.1. DAS DEMOKRATIEPRINZIP 33
1.2. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP 35
1.3. DAS SOZIALSTAATSPRINZIP 38
2. DAS RECHT DER INFORMATIONSVERWALTUNG UND DIE GRUNDRECHTE 40 2.1. DIE
VERFAHRENSGRUNDRECHTE 40
2.2. DIE VERFAHRENSRECHTLICHE FUNKTION MATERIELLER GRUNDRECHTE 40 2.2.1.
DIE EFFEKTIVITAET DER DURCHSETZUNG 41
2.2.2. GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH UND IM VERFAHREN 42
2.3. WIRKUNGSWEISEN DER GRUNDRECHTE IM RAHMEN DES VERFAHRENS 43
IMAGE 3
VIII INHALTSVERZEICHNIS
2.3.1. VERFAHRENSRECHTE ZUR EINGRIFFSABWEHR 45
2.3.2. VERFAHRENSGESTALTUNG UND VERFAHRENSRECHTE ALS FOLGE DER
GRUNDRECHTE 46
2.4. INFORMATIONSRECHTE ALS AUSPRAEGUNGEN DER SCHUTZPFLICHTEN DES
GESETZGEBERS UND GRUNDRECHTSGEBOTENHEIT VON RECHTEN IM
VERWALTUNGSVERFAHREN 50
2.4.1. SCHUTZPFLICHTEN 50
2.4.2. GRUNDRECHTSGEBOTENHEIT 52
2.5. ZUSAMMENFASSUNG 53
3. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DER EINSCHLAEGIGEN
RECHTSPOSITIONEN 54
3.1. INDIVIDUELLE RECHTE AUF INFORMATION 55
3.1.1. DIE VORGABEN DER STAATSFUNDAMENTALNORMEN 55
3.1.2. DIE FREIHEITSRECHTE IM ALLGEMEINEN 56
3.1.3. DIE INFORMATIONSFREIHEIT IM BESONDEREN 60
3.1.4. DER GLEICHHEITSSATZ 63
3.1.5. FAZIT 63
3.2. DAS INFORMATIONSINTERESSE DER OEFFENTLICHKEIT 64
', 3.3. DAS RECHT AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG 64
3.4. BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE 70
3.5. DIE EFFIZIENZ UND FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER VERWALTUNG 73
3. KAPITEL: D IE HERSTELLUNG V ON OEFFENTLICHKEIT D U R CH DIE VERWALTUNG
76
1. FUNKTIONEN DER OEFFENTLICHKEIT IM VERGLEICH 77
1.1. GRUNDLAGEN FUER DIE KONTROLLE DER VERWALTUNG 78
1.2. REGELUNGEN IN EINIGEN ANDEREN RECHTSORDNUNGEN 84
1.2.1. USA UND KANADA 84
1.2.2. AUSGEWAEHLTE EUROPAEISCHE STAATEN 87
1.2.3. ZUSAMMENFASSUNG 89
2. DIE MODELLE DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 89
2.1. DER KONZEPTIONELLE AUSGANGSPUNKT 89
2.1.1. VERWALTUNG UND OEFFENTLICHKEIT 89
2.1.2. DIE KONZEPTION DER GEMEINSCHAFT 92
2.2. AUSGEWAEHLTE RECHTSAKTE MIT ELEMENTEN DES PARTIZIPATORISCHEN
KONZEPTS 96
2.2.1. DIE UVP-RICHTLINIE 97
2.2.2. DIE UMWELTINFORMATIONSRICHTLINIE 101
2.2.3. DIE IVU-RICHTLINIE 102
2.2.4. WEITERE AUSPRAEGUNGEN DER KONZEPTION 104
2.2.5. ZUSAMMENFASSUNG 108
3. REGELUNGSKONZEPTE IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 109 3.1. REGELUNG
IN DER LANDESVERFASSUNG VON BRANDENBURG 111
3.2. INFORMATIONSZUGANG DER OEFFENTLICHKEIT IN DEN KOMMUNEN 112 3.3.
SPEZIALGESETZLICHE EINZELREGELUNGEN ZUR HERSTELLUNG VON OEFFENTLICHKEIT
114
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS IX
3.3.1. FREIWILLIGE UND GESETZLICH VORGESCHRIEBENE INFORMATION DER
OEFFENTLICHKEIT 114
3.3.2. BERICHTE DER VERWALTUNG UND VON STELLEN MIT ORGANISATORISCHER
EIGENSTAENDIGKEIT 115
3.3.3. BERICHTE VON EXPERTENGREMIEN 116
3.3.4. AUFKLAERUNG UND INFORMATION DER OEFFENTLICHKEIT 117
3.3.5. ZUSAMMENFASSUNG 120
3.4. INFORMATIONSZUGANG DER OEFFENTLICHKEIT IN KOMPLEXEN GENEHMIGUNGS-
UND IN PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 121
3.4.1. DIE STRUKTUR DER VERFAHREN 121
3.4.2. DIE AUSLEGUNG DER PLAENE UND UNTERLAGEN 124
3.4.3. DIE EINSICHTNAHME IN PLAENE UND UNTERLAGEN 128
3.4.4. GENEHMIGUNGSVERFAHREN UND IVU 130
3.5. ZUSAMMENFASSUNG 131
4. BETEILIGUNG VON GRUPPEN UND VERBAENDEN 133
4.1. BETEILIGUNG IM VERFAHREN 133
4.2. BETEILIGUNGSRECHTE ANERKANNTER NATURSCHUTZVERBAENDE NACH §29
BNATSCHG 137
4.3. DURCHSETZUNG VON RECHTSPOSITIONEN DURCH VERBAENDE 139
5. MEDIATISIERUNG VON INFORMATIONS- UND KONTROLLINTERESSEN DER
OEFFENTLICHKEIT 142
5.1. DIE ROLLE DER BEAUFTRAGTEN 143
5.1.1. BEAUFTRAGTE MIT STARK AUSGEPRAEGTER WIRKUNG IN DER OEFFENTLICHKEIT
144
5.1.2. BEAUFTRAGTE MIT GERING AUSGEPRAEGTER WIRKUNG IN DER OEFENTLICHKEIT
148
5.2. DIE ROLLE DER SACHVERSTAENDIGEN 150
6. MEDIATION DURCH INFORMATIONSMITTLER 152
6.1. ABGRENZUNG ZUR VERTRETUNG IN MASSENVERFAHREN 152
6.2. ANSAETZE ZUR MEDIATION VON INFORMATIONEN 153
7. ZUSAMMENFASSUNG 156
7.1. DIE HERSTELLUNG VON OEFFENTLICHKEIT 156
7.2. DIE MEDIATISIERUNG VON INFORMATIONSINTERESSEN 157
4. KAPITEL: REGELUNGSMODELLE V ON RECHTEN AUF INFORMATION 159
1. GRUNDZUEGE VON RECHTEN AUF INFORMATION 160
1.1. MODELLE IN DEN RECHTSORDNUNGEN ANDERER STAATEN 160
1.1.1. INDIVIDUELLER INFORMATIONSZUGANG NACH DEN FREEDOM OF INFORMATION
ACTS, INSBESONDERE IN DEN USA UND KANADA 160 1.1.2. INDI\ HLUCLLER
INFORMATIONSZUGANG NACH DEM RECHT EUROPAEISCHER STAATEN 170
1.2. INFORMATIONSRECHTE IM RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 181
1.2.1. INDIVIDUELLER INFORMATIONSZUGANG GEGENUEBER DEN ORGANEN . . . 181
1.2.2. AKTENEINSICHT ALS ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ DES
GEMEINSCHAFTSRECHTS 184
IMAGE 5
X INHALTSVERZEICHNIS
1.3. DIE POSITIONEN DER ORGANE DES EUROPARATES ZUM RECHT AUF ZUGANG ZU
BEHOERDENINFORMATIONEN 185
1.4. INFORMATIONSRECHTE AUF DER EBENE DES VOELKERRECHTS 187
2. MODELLE IN DER DEUTSCHEN RECHTSORDNUNG UND DIE AUSWIRKUNGEN DES
RECHTS DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 189
2.1. DIE EINORDNUNG VON RECHTEN AUF INFORMATION IM DEUTSCHEN
VERWALTUNGSRECHT 190
2.2. EUROPARECHTLICH VERANLASSTE VORSCHRIFTEN: DAS
UMWELTINFORMATIONSGESETZ 197
2.2.1. DAS RECHT AUF INFORMATION NACH §4 ABS. 1 UIG 198
2.2.2. DIE BESCHRAENKUNGEN DES RECHTS AUF INFORMATION NACH §§7, 8 UIG 203
2.2.2.1. DER SCHUTZ OEFFENTLICHER BELANGE 204
2.2.2.2. DER SCHUTZ PRIVATER BELANGE 210
2.2.2.3. VERFAHRENSPOSITIONEN 216
2.2.3. DIE KOSTENREGELUNG 219
2.3. EUROPARECHTLICH VERANLASSTE VORSCHRIFTEN: DAS UMWELTHAFTUNGSGESETZ
221
2.4. DIE RECHTE AUF INFORMATION VON PRESSE UND RUNDFUNK 223
2.5. INFORMATIONSRECHTE NACH DEM STASI-UNTERLAGEN-GESETZ 226 2.6.
ZUSAMMENFASSUNG 229
/ 3. INFORMATIONSRECHTE IM KONTEXT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 231
;»; | 3.1. BERATUNG UND AUSKUNFT 231
I 3.1.1. BEHOERDLICHE BETREUUNGSPFLICHTEN IN DER KOMMUNIKATION MIT DEM
BUERGER 231
3.1.2. DIE BERATUNG 232
3.1.3. DIE AUSKUNFT 237
3.2. SPIELRAEUME AUS §10 VWVFG 239
3.3. RECHTE AUF INFORMATION AUS §28 VWVFG 242
3.4. DAS AKTENEINSICHTSRECHT DER BETEILIGTEN NACH §§29, 30 VWVFG 243
3.4.1. DIE FUNKTION DES AKTENEINSICHTSRECHTS NACH §29 VWVFG 243 3.4.2.
VORAUSSETZUNGEN UND INHALT DES AKTENEINSICHTSRECHTS NACH §29 ABS. 1
VWVFG 245
3.4.2.1. DIE ANSPRUCHSBERECHTIGTEN 245
3.4.2.2. DER GEGENSTAND DES RECHTS-AKTEN UND DATEIEN 246 3.4.2.3.
ENTSCHEIDUNGSENTWUERFE 248
3.4.2.4. DER ZEITRAUM DER RECHTSGEWAEHRUNG 249
3.4.2.5. DIE ERFORDERLICHKEIT DER EINSICHTNAHME 250
3.4.3. DIE BESCHRAENKUNGEN DES AKTENEINSICHTSRECHTS NACH §29 ABS. 2 UND
§30 VWVFG 251
3.4.3.1. RECHTSVERWEIGERUNG ALS AUSNAHME IM ERMESSEN DER BEHOERDE 251
3.4.3.2. DIE BEEINTRAECHTIGUNG DER AUFGABENERFUELLUNG 252 3.4.3.3. DAS
WOHL DES BUNDES ODER EINES LANDES 253
3.4.3.4. INDIVIDUELLE INTERESSEN AN GEHEIMHALTUNG 254 3.4.3.4.1.
GENERALISIERTE INDIVIDUALINTERESSEN 254 3.4.3.4.2. SUBJEKTIVE
INDIVIDUALINTERESSEN 256
3.4.3.5. ZUSAMMENFASSUNG 261
3.5. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT AKTENEINSICHT DER BETEILIGTEN 262
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS XI
3.5.1. BETEILIGTENEIGENSCHAFT UND HINZUZIEHUNG NACH §13 VWVFG . . 261
3.5.2. AKTENEINSICHT IN WIRTSCHAFTSRECHTLICHEN VERFAHREN, INSBESONDERE
NACH DEUTSCHEM UND EUROPAEISCHEM KARTELLRECHT 264
3.5.3. SPEZIELLE RECHTE AUF AKTENEINSICHT 267
3.6. VERFAHRENSBEZOGENE INFORMATIONSRECHTE IN KOMPLEXEN GENEHMIGUNGS-
UND IN PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 270
3.6.1. RECHTE AUF INFORMATION 270
3.6.2. EINWENDUNGSBERECHTIGTE ALS INFORMATIONSBEGEHRENDE 273 3.6.2.1.
PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND KOMPLEXE GENEHMIGUNGSVERFAHREN 273
3.6.2.2. UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 275
4. ZUSAMMENFASSUNG 277
5. KAPITEL: UEBERGREIFENDE STRUKTUREN V ON SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN
RECHTEN AUF INFORMATION 281
1. DIE INFORMATIONEN 281
2. DIE FUNKTIONEN VON RECHTEN AUF INFORMATION UND DIE RECHTSTRAEGERSCHAFT
285
2.1. DIE AENDERUNG DER RAHMENBEDINGUNGEN FUER INFORMATIONSRECHTE 285 2.2.
RECHTE AUF INFORMATION DER UNMITTELBAR BETROFFENEN 288
X? 2.3. RECHTE AUF INFORMATION DER TATSAECHLICH ODER POTENTIELL
DRITTBETROFFENEN 290
2.4. RECHTE AUF INFORMATION DER RECHTLICH ODER FAKTISCH INTERESSIERTEN
292
3. GEWAEHRLEISTUNGEN VON RECHTEN AUF INFORMATION 295
3.1. RECHTE AUF INFORMATION IM ZUSAMMENHANG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS
295
3.1.1. RECHTE AUF INFORMATION VOR UND NACH DEM VERWALTUNGSVERFAHREN 295
3.1.1.1. DAS VERFAHRENSRECHTSVERHAELTNIS ALS RAHMEN DES
KOMMUNIKATIONSPROZESSES 295
3.1.1.2. BEGINN UND ENDE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS, INFORMELLE
VORVERHANDLUNGEN UND VERFAHRENSRECHTE . . 296 3.1.2. RECHTE AUF
INFORMATION WAEHREND DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . . 298 3.1.3. DIE
RECHTSGEDANKEN DER §§29, 30 VWVFG JENSEITS VON
VERWALTUNGSVERFAHREN 300
3.2. MATERIELLE RECHTE AUF INFORMATION IM VERWALTUNGSRECHT 302 3.2.1.
GESETZLICHE INFORMATIONSRECHTE 302
3.2.2. RECHT AUF AKTENEINSICHT NACH ERMESSEN 305
3.3. RECHTE AUF INFORMATION IM VERWALTUNGSPROZESS 309
4. DIE VERPFLICHTETEN DES INFORMATIONSRECHTS 311
4.1. DIE VERWALTUNG 311
4.2. PRIVATRECHTSSUBJEKTE 313
5. DIE KONSTRUKTION DES TATBESTANDES UND DIE GRENZEN VON
INFORMATIONSRECHTEN 314
*Y 5.1. INTERESSEN AN INFORMATION UND GEGEN DEREN UEBERMITTLUNG 314
IMAGE 7
XII INHALTSVERZEICHNIS
5.2. ELEMENTE DES TATBESTANDSAUFBAUS UND DAS VERHAELTNIS ZU DEN
BESCHRAENKUNGEN 316
5.3. DER EINFLUSS DER GEGENGRUENDE AUF DIE ABWAEGUNGEN 319
5.3.1. DAS RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 319 5.3.2. DAS
BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNIS 322
5.3.3. DIE FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER VERWALTUNG 326
5.4. ZUSAMMENFASSUNG 328
6. DIE ART UND WEISE DES INFORMATIONSZUGANGS 329
6.1. FORM UND INTENSITAET 330
6.2. MODALITAETEN UND VERFAHRENGESTALTUNG 331
6.3. VERMITTELTER INFORMATIONSZUGANG 336
7. RECHTSFOLGEN DER VERWEIGERUNG VON INFORMATION 338
7.1. VERLETZUNG EINES MATERIELLEN INFORMATIONSRECHTS 338
7.2. VERLETZUNG EINES VERFAHRENSRECHTLICHEN INFORMATIONSRECHTS 339
7.2.1. DAS VERHAELTNIS VON VERFAHRENSFEHLER UND SACHENTSCHEIDUNG . . .
339 7.2.2. ISOLIERTE AUFHEBBARKEIT DER RECHTSWIDRIGEN ENTSCHEIDUNG UEBER
DAS INFORMATIONSRECHT 346
7.2.3. VERFAHRENSFEHLER GEGENUEBER DRITTEN 348
7.3. ZUSAMMENFASSUNG 352
8. RECHTSSCHUTZ GEGEN DAS VERWEIGERN VON INFORMATIONEN 353
8.1. INTERNE KONTROLLE UND VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ 353
8.2. EIGENSTAENDIGE GERICHTLICHE DURCHSETZUNG 355
8.3. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 362
9. ZUSAMMENFASSUNG: DIE INFORMATORISCHE RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS 367
6. KAPITEL: ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE 370
1. DIE NOTWENDIGKEIT EINER GRUNDLEGUNG FUER DIE INFORMATORISCHE
RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS 370
2. DIE HERSTELLUNG VON OEFFENTLICHKEIT 372
3. SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHTE AUF INFORMATION 373
4. FAZIT 375
LITERATURVERZEICHNIS 376
SACHVERZEICHNIS 393 |
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