Aufgabenverteilung zwischen Bund und Ländern: ökonomische Kriterien und Bewertung ausgewählter Reformvorschläge
Saved in:
| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Marburg
Metropolis-Verl.
2000
|
| Series: | Hochschulschriften
69 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 287 S. |
| ISBN: | 3895183180 |
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|---|---|
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INHALTSVERZEICHNIS
K
APITEL
1
P
ROBLEMSTELLUNG
DER
A
RBEIT
.
13
1.1
DIE
AKTUELLE
DISKUSSION
UM
DIE
REFORM
DES
FOEDERALISMUS
IN
DEUTSCHLAND
ALS
AUSGANGSPUNKT
.
13
1.2
KONZENTRATION
AUF
DIE
AUFGABENZUORDNUNG
ALS
ZENTRALEM
ELEMENT
EINER
REORGANISATION
DES
FOEDERATIVEN
SYSTEMS
.
24
13
ZIELSETZUNG
UND
AUFBAU
DER
ARBEIT
.
27
K
APITEL
2
OEKONOMISCHE
KRITERIEN
ZUR
BEURTEILUNG
DER
A
UFGABENZUORDNUNG
.
29
2.1
GRUNDZUEGE
DER
OEKONOMISCHEN
THEORIE
DES
FOEDERALISMUS
.
30
2.1.1
FRAGESTELLUNGEN
DER
OEKONOMISCHEN
FOEDERALISMUSTHEORIE
.30
2.1.2
GRUNDELEMENTE
DER
OEKONOMISCHEN
FOEDERALISMUSTHEORIE
.
31
2.1.2.1
DAS
PRINZIP
DER
FISKALISCHEN
AEQUIVALENZ
.
31
2.1.2.2
ZUM
ZUSAMMENHANG
VON
PRAEFERENZHOMOGENITAET
UND
KOLLEKTIVGROESSE
.
33
2.1.3
ZUORDNUNG
VON
ALLOKATIONS-,
DISTRIBUTIONS
UND
STABILISIERUNGSKOMPETENZEN
IN
EINEM
FOEDERATIVEN
STAAT
.
34
2.1.3.1
DIFFERENZIERTE
ZUORDNUNG
ALLOKATIVER
AUFGABEN
.
35
2.1.3.2
DISTRIBUTIONSPOLITISCHE
KOMPETENZEN
ZWISCHEN
ZENTRALISIERUNG
UND
DEZENTRALISIERUNG
.
39
2.1.3.3
ZENTRALISIERUNG
STABILISIERUNGSPOLITISCHER
KOMPETENZEN
.
40
2.1.3.4
ZUORDNUNG
REGULIERENDER
KOMPETENZEN
.
42
2.1.4
VORAUSSETZUNGEN
FUER
DIE
WEITERE
ANALYSE
.
44
2.2
KRITERIEN
DER
KOMPETENZZUORDNUNG
IN
TRADITIONELLER
FOEDERALISMUSOEKONOMISCHER
PERSPEKTIVE
.
46
2.2.1
DAS
DEZENTRALISIERUNGSTHEOREM:
RAEUMLICH
UNTERSCHIEDLICHE
PRAEFERENZEN
ALS
ARGUMENT
FUER
DEZENTRALE
AUFGABENWAHMEHMUNG
.
46
2.2.1.1
MINIMIERUNG
VON
FRUSTRATIONSKOSTEN
UEBER
DEZENTRALISIERUNG
.
46
2.2.1.2
PRAEFERENZHOMOGENISIERUNG
UEBER
WANDERUNGEN
.
49
2.2.2
DAS
KORRESPONDENZPRINZIP
ALS
INTEMALISIERUNGS-
REGEL:
DIE
BESTIMMUNG
DER
BENEFIT
AREA
.
52
2.2.2.1
DARSTELLUNG
UND
ERLAEUTERUNG
DES
KORRESPONDENZPRINZIPS:
ZUR
RAEUMLICHEN
DIMENSION
OEFFENTLICHER
GUETER
.
52
2.2.2.2
DIE
BESTIMMUNG
DES
NUTZEN
BZW.
NUTZERKREISES
.
57
2.2.2.2.
1
TECHNISCHE
BESTIMMUNG
DES
NUTZENKREISES?
.
57
2.2.2.2.2
POLITISCHE
BESTIMMUNG
VON
(NUTZEN-
BZW.)
NUTZERKREISEN
.
60
2.2.2.3
ZWISCHENFAZIT
.
62
2.2.3
ECONOMIES
OF
SCALE
ALS
ZENTRALISIERUNGSARGUMENT
.
63
2.2.3.1
DIE
GRUNDAUSSAGE
DES
ECONOMIES
OF
SCALE-KRITERIUMS
.
63
2.2.3.2
URSACHEN
SINKENDER
DURCHSCHNITTSKOSTEN
.
65
2.2.3.3
OEFFENTLICHE
BEREITSTELLUNG
ANSTELLE
OEFFENTLICHER
PRODUKTION
ALS
TEILRELATIVIERUNG
DES
ECONOMIES
OF
SCALE-ARGUMENTS
.
70
2.2.4
FAZIT
ZU
DEN
TRADITIONELLEN
KRITERIEN
.
75
2.3
ORGANISATIONSKOSTEN
ALS
DETERMINANTE
EINER
OPTIMALEN
AUFGABENZUORDNUNG
.
77
2.3.1
VORBEMERKUNGEN
.
77
2.3.2
GRUNDLAGEN
DES
ORGANISATIONSKOSTENKONZEPTS
.
78
2.3.2.1
KOSTEN
ZUR
DURCHSETZUNG
INDIVIDUELLER
PRAEFERENZEN
FUER
OEFFENTLICHE
LEISTUNGEN
.
78
2.3.2.1.1
WANDERUNGSKOSTEN
.
79
2.3.2.1.2
WAHLKOSTEN
.
81
2.3.2.2
KOSTEN
DER
BEREITSTELLUNG
OEFFENTLICHER
LEISTUNGEN
.
88
2.3.2.2.1
ADMINISTRATIONSKOSTEN
.
88
2.3.22.2
KOORDINATIONSKOSTEN
.
91
2.3.2.3
DAS
ORGANISATIONSKOSTENMINIMUM
ALS
PUNKT
OPTIMALER
DEZENTRALISIERUNG
.
93
2.3.3
DISKUSSION
DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
DES
ANSATZES
.
94
2.4
WETTBEWERB
ZWISCHEN
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
98
2.4.1
HORIZONTALER
UND
VERTIKALER
WETTBEWERB
.
98
2.4.2
GRUNDZUEGE
DES
KONZEPTS
INTEIJURISDIKTIONELLEN
WETTBEWERBS
.
100
2.4.3
POSITIVE
ERWARTUNGEN
AN
EINEN
HORIZONTALEN
WETTBEWERB
ZWISCHEN
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
103
2.4.4
POTENZIELLE
FUNKTIONSDEFEKTE
EINES
HORIZONTALEN
INTER
JURISDIKTIONELLEN
WETTBEWERBES
ALS
DEZENTRALISIERUNGS
BESCHRAENKUNG?
.
106
2.4.4.1
DISKUSSION
TRADITIONELLER
WETTBEWERBSVERSAGENSARGUMENTE
.
107
2.4.4.1.1
ZUNEHMENDE
PROBLEME
FUER
EINE
UMVERTEILUNGSPOLITIK
.
108
2.4.4.1.2
SINKENDE
FINANZIERUNGSSPIELRAEUME
FUER
OEFFENTLICHE
GUETER
.
109
2.4.4.1.3
INFORMATIONSMAENGEL
UND
QUALITAETSSTANDARDS
.
110
2.4.4.1.4
SCHLUSSFOLGERUNGEN
.
112
2.4.4.2
WETTBEWERBSORIENTIERTE
DEZENTRALISIERUNG
ZWISCHEN
MOBILITAETSGARANTIE
UND
AUTONOMIESICHERUNG
.
114
2.4.4.3
WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGEN
DURCH
KOLLUSION?
.
118
2.4.5
FAZIT
ZU
DEN
WETTBEWERBSORIENTIERTEN
BETRACHTUNGEN
.
118
2.5
POLITOEKONOMISCHE
UEBERLEGUNGEN:
EINSCHRAENKUNG
DISKRE
TIONAERER
HANDLUNGSSPIELRAEUME
DURCH
FOEDERALISMUS
.
119
2.5.1
GRUNDLINIEN
DER
NEUEN
POLITISCHEN
OEKONOMIE
.
120
2.5.2
NEUE
POLITISCHE
OEKONOMIK
UND
FOEDERATIVE
STAATSSTRUKTUREN
.
123
2.5.2.1
EFFIZIENZ
DURCH
DEZENTRALISIERUNG
.
123
2.5.2.1.1
VERAENDERTE
RAHMENBEDINGUNGEN
BEI
DEZENTRALER
LEISTUNGSBEREITSTELLUNG
.
124
2.5.2.1.2
MEHR
EFFIZIENZ
DURCH
GERINGERE
HANDLUNGSSPIELRAEUME
.
126
2.5.2.2
ZUR
SYSTEMINHAERENTEN
KARTELLIERUNGSGEFAHR
.
130
2.5.3
POLITOEKONOMISCHE
ANFORDERUNGEN
AN
EINE
FOEDERATIVE
AUFGABENZUORDNUNG
.
136
2.6
EIN
KRITERIENKATALOG
ZUR
PRUEFUNG
DER
REFORMVORSCHLAEGE
.
138
K
APITEL
3
B
EWERTUNG
AUSGEWAEHLTER
V
ORSCHLAEGE
ZUR
R
EFORM
DER
A
UFGABEN
VON
B
UND
UND
L
AENDERN
.
145
3.1
UEBERGREIFENDE
DISKUSSION
DER
AUFGABENBEZOGENEN
REFORMVORSCHLAEGE
.
145
3.1.1
WETTBEWERBSFOEDERALISMUS
ALS
LEITBILD
DER
REFORMVORSCHLAEGE
.
145
3.1.2
MOEGLICHKEITEN
EINER
STAERKER
AUTONOMIE
ORIENTIERTEN
AUFGABENZUORDNUNG
.
148
3.1.3
KONKRETE
AUFGABENNEUZUORDNUNGSVORSCHLAEGE
.
150
3.1.3.1
STAERKUNG
DER
(KONKURRIERENDEN)
GESETZ
GEBUNGSKOMPETENZEN
DER
LAENDER
.
151
3.1.3.2
VERAENDERUNGEN
DER
RAHMENGESETZGEBUNGSKOMPETENZEN
DES
BUNDES
.
156
3.1.3.3
ABSCHAFFUNG
DER
GEMEINSCHAFTSAUFGABEN
VON
BUND
UND
LAENDERN
NACH
ART.
91AGGUND
ART.
91BGG
.
159
3.1.3.4
ZUSAMMENFASSUNG
DER
VORSCHLAEGE
NACH
AUFGABENBEREICHEN
.
165
3.1.4
DEFIZITE
IN
DEN
AUFGABENBEZOGENEN
TEILEN
DER
REFORMVORSCHLAEGE
.
167
3.1.4.1
INADAEQUATE
BERUECKSICHTIGUNG
DER
VERWALTUNGSKOMPETENZEN
DER
LAENDER
.
168
3.1.4.2
VERNACHLAESSIGUNG
HORIZONTALER
KOOPERATIONEN
ZWISCHEN
DEN
LAENDERN
.
176
3.1.4.3
INADAEQUATE
INTERPRETATION
VON
MISCHFINANZIERUNGSTATBESTAENDEN
.
178
3.1.5
EIN
VERGLEICH
VON
AUSGABENSTRUKTUREN
VON
MITTELEBENEN
IN
AUSGEWAEHLTEN
FOEDERATIVEN
STAATEN
.
181
3.1.5.1
RELATIV
GROSSE
AEHNLICHKEITEN
IN
DEN
AUSGABENSTRUKTUREN.
181
3.1.5.2
RELATIVIERUNGEN
DES
AUSSAGEGEHALTS:
KRITIK
AN
DER
INTERPRETATION
VON
AUSGABENQUOTEN
.
185
3.2
FOEDERALISIERUNG
DER
HOCHSCHULPOLITIK?
.
187
3.2.1
VORBEMERKUNGEN
.
187
3.2.2
RUECKVERLAGERUNG
DER
KOMPETENZEN
FUER
DEN
AUS
UND
NEUBAU
VON
HOCHSCHULEN
NACH
ART.
91A
ABS.
1
NR.
1
GG
AN
DIE
LAENDER?
.
188
3.2.2.1
GROESSENVORTEILE
UND
EXTERNE
EFFEKTE
ALS
ARGUMENTE
FUER
EINE
GEMEINSCHAFTLICHE
ODER
ZENTRALE
WAHRNEHMUNG
DER
AUFGABE?
.
189
3.2.2.2
SINKENDE
ORGANISATIONSKOSTEN
BEI
DER
AUFLOESUNG
VON
GEMEINSCHAFTSAUFGABEN
.
191
3.2.2.2.1
ABNEHMENDE
KOORDINATIONSKOSTEN
.
191
3.2.2.2.2
KONSTANTE
ADMINISTRATIONSKOSTEN?
.
193
3.2.2.3
WEITERE
KRITERIEN:
PRAEFERENZDURCHSETZUNG
UND
INTEIJURISDIKTIONELLER
WETTBEWERB
.
195
3.2.2.4
ZUSAMMENFASSUNG:
KEINE
WESENTLICHEN
EINWAENDE
GEGEN
EINE
AUFLOESUNG
DER
GEMEINSCHAFTSAUFGABE
HOCHSCHULBAU
.
199
3.2.3
BEIBEHALTUNG
DER
GEMEINSAMEN
FORSCHUNGS
FORDERUNG
NACH
ART.
91B
GG
.
200
3.2.3.1
EXTERNE
EFFEKTE
UND
GROESSENVORTEILE
ALS
ARGUMENTE
FUER
DEN
BESTAND
EINER
GEMEINSAMEN
FORSCHUNGSFORDERUNG
.
201
3.2.3.2
INDIFFERENTER
VERLAUF
DER
ORGANISATIONSKOSTEN
.
203
3.2.3.3
WEITERE
KRITERIEN
ZUR
BEURTEILUNG
DER
ZUORDNUNG
DER
FORSCHUNGSFORDERUNGSKOMPETENZ
.
204
3.2.3.4
ZWISCHENERGEBNIS:
SINNVOLLE
ARGUMENTE
FUER
EIN
FORTBESTEHEN
DER
GEMEINSAMEN
FORSCHUNGSFOERDERUNG
NACH
ART.
91B
GG
.
205
3.2.4
AUFLOESUNG
DER
RAHMENGESETZGEBUNGSKOMPETENZEN
DES
BUNDES
FUER
DAS
HOCHSCHULWESEN
NACH
ART.
75
ABS.
1
NR.
LAGG
.
206
3.2.4.1
STAERKERE
PRAEFERENZENORIENTIERUNG
UND
WETTBEWERB
DER
HOCHSCHULEN
ALS
ZENTRALE
ARGUMENTE
FUER
EINE
AUFLOESUNG
DER
RAHMENKOMPETENZ
.
207
3.2.4.2
GERINGERE
RELEVANZ
DER
WEITEREN
KRITERIEN
.
212
3.2.4.3
FAZIT:
MEHR
WETTBEWERB
UND
PRAEFERENZORIENTIERUNG
DURCH
DEZENTRALISIERUNG
DER
HOCHSCHULKOMPETENZEN
.
215
3.2.5
FAZIT
ZU
DEN
HOCHSCHULPOLITISCHEN
REFORMVORSCHLAEGEN
.
216
3.3
DEZENTRALISIERUNG
DER
GEMEINSCHAFTSAUFGABEN
VER
BESSERUNG
DER
REGIONALEN
WIRTSCHAFTSSTRUKTUR
UND
VERBESSERUNG
DER
AGRARSTRUKTUR
UND
DES
KUESTENSCHUTZES
NACH
ART.
91A
GG
.
219
3.3.1
FOEDERALISIERUNG
DER
REGIONALPOLITIK?
-
ZUR
DISKUSSION
UM
DIE
AUFLOESUNG
DER
GEMEINSCHAFTSAUFGABE
YYVERBESSERUNG
DER
REGIONALEN
WIRTSCHAFTSSTRUKTUR
"
.
220
3.3.1.1
DIE
GEMEINSCHAFTSAUFGABE
ALS
INSTRUMENT
DER
REGIONALPOLITIK
.
220
3.3.1.2
FOEDERALISMUSOEKONOMISCHE
BEURTEILUNG
EINER
DEZENTRALISIERUNG
REGIONALPOLITISCHER
KOMPETENZEN
.
223
3.3.1.3
ENTWERTUNG
AUTONOMER
REGIONALPOLITISCHER
KOMPETENZEN
DURCH
DIE
EUROPAEISCHEN
REGELUNGEN
.
229
3.3.2
REFORM
DER
GEMEINSCHAFTSAUFGABE
YYVERBESSERUNG
DER
AGRARSTRUKTUR
UND
DES
KUESTENSCHUTZES
"
.
230
3.3.2.1
DEZENTRALISIERUNG
DER
AGRARPOLITIK
.
231
3.3.2.2
ZENTRALISIERUNG
DES
KUESTENSCHUTZES?
.
235
3.3.3
FAZIT:
AUFLOESUNG
DER
GEMEINSCHAFTSAUFGABEN
.
237
3.4
REFORM
DER
SOZIALHILFE
UEBER
EINE
DEZENTRALISIERUNG
DER
KOMPETENZEN
NACH
ART.
74
ABS.
1
NR.
7
GG
.
238
3.4.1
ARGUMENTE
FUER
EINE
DEZENTRALISIERUNG
DER
SOZIALHILFEREGELUNGEN
.
240
3.4.1.1
GERINGE
MOBILITAET
VON
TRANSFEREMPFAENGEM?
.
240
3.4.1.2
LOKALE
ODER
REGIONALE
PRAEFERENZEN
FUER
UMVERTEILUNG
.
243
3.4.1.3
LABORATORY
FEDERALISM
ODER
DER
VERSUCH,
EIN
ANGEMESSENES
TRANSFERSYSTEM
ZU
FINDEN
.
245
3.4.2
ARGUMENTE
GEGEN
EINE
DEZENTRALISIERUNG
VON
VERTEILUNGSPOLITISCHEN
KOMPETENZEN:
FINANZIERUNGSPROBLEME
IM
VORDERGRUND
.
247
3.4.3
GERINGE
BEDEUTUNG
VON
ORGANISATIONSKOSTEN
UND
ECONOMIES
OF
SCALE
.
250
3.4.4
FAZIT:
UEBERFUEHRUNG
DER
SOZIALHILFEKOMPETENZEN
IN
RAHMENREGELUNGEN
.
252
3.5
REFOEDERALISIERUNG
DIENST
UND
BESOLDUNGSRECHTLICHER
KOMPETENZEN
DURCH
AUFLOESUNG
DER
ART.
74A
GG
UND
ART.
75
ABS.
1
NR.
1
GG?
.
253
3.5.1
VORBEMERKUNGEN
.
253
3.5.2
ARGUMENTE
FUER
EINE
DEZENTRALISIERUNG
.
255
3.5.3
PROBLEME
EINES
WETTBEWERBS
DER
DIENSTRECHTS
UND
BESOLDUNGSSYSTEME
.
259
3.5.4
FAZIT:
BIAS
ZUGUNSTEN
EINER
DEZENTRALISIERUNG
.
262
K
APITEL
4
WUERDIGUNG
DER
AUFGABENBEZOGENEN
ELEMENTE
DER
R
EFORMVORSCHLAEGE
.
263
L
ITERATURVERZEICHNIS
.
271 |
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