Die Harmonisierung der indirekten Steuern in Europa: Grenzen und Umfang unter besonderer Berücksichtigung von Art. 33 der 6. MWSt-RL und Art. 3 der System-RL
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2000
|
Schriftenreihe: | [Europäische Hochschulschriften / 2]
3017 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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Inhaltsübersicht
Kapitel 1
Zielsetzung und Vorgehensweise
Kapitel 2
Grundüberlegungen zur Problematik der indirekten Steuern in
der Europäischen Gemeinschaft
A. Allgemeines
B. Indirekte Steuern als Untersuchungsgegenstand
C. Die Zielsetzungen der Europäischen Gemeinschaft und ihre Bedeutung für die in¬
direkte Besteuerung in den Mitgliedstaaten
D. Zwischenergebnis
Kapitel 3
Gemeinschaftsrechtliche Möglichkeiten zur Realisierung
zielkonformer Besteuerungsbedingungen
A. Allgemeines
B. Grundlagen des Europäischen Gemeinschaftsrechts
C. Der Einfluß primärrechtlicher Vorschriften auf das Steuerrecht der Mitgliedstaaten
D. Beeinflussung des Steuerrechts der Mitgliedstaaten durch das sekundäre Gemein¬
schaftsrecht
E. Zwischenergebnis
Kapitel 4
Spezielle Grenzen der Kompetenzausübung zum Schutz der
steuerlichen hoheitsrechte der mitgliedstaaten
A. Allgemeines
B. Das Prinzip der Subsidiarität im Gemeinschaftsrecht
C. Das Prinzip der Rücksichtnahme auf die Interessen der Mitgliedstaaten
D. Zwischenergebnis
Kapitel 5
Die Entwicklung und der aktuelle Stand des europäischen
Sekundärrechts auf dem Gebiet der indirekten Steuern
A. Allgemeines
B. Das Sekundärrecht zur Umsatzbesteuerung
C. Das Sekundärrecht zur speziellen Verbrauchsbesteuerung
D. Das Sekundärrecht zu sonstigen indirekten Steuern i.S.d. Art. 93 [99] EGV
E. Zwischenergebnis
7
Kapitel 6
Die gezielte Beschränkung der mitgliedstaatlichen Steuer¬
hoheit DURCH SEKUNDÄRRECHTLICHE VORSCHRIFTEN
A. Allgemeines
B. Die Beschränkung der Steuerhoheit durch Art. 33 Abs. 1 der 6. MWSt RL
C. Die Beschränkung der Steuerhoheit der Mitgliedstaaten durch Art. 3 System RL
D. Zwischenergebnis
Kapitel 7
Die Zukunft der indirekten Besteuerung in Europa
A. Allgemeines
B. Die Zukunft der Umsatzbesteuerung
C. Die Zukunft der anderen indirekten Steuern
Kapitel 8
SCHLUBBEMERKUNG
8
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsübersicht 7
Abkürzungsverzeichnis 17
Kapitel l Zielsetzung und Vorgehensweise 21
Kapitel 2 Grundüberlegungen zur Problematik der indbiekten
Steuern in der Europäischen Gemeinschaft 23
A. Allgemeines 23
B. Indirekte Steuern als Untersuchungsgegenstand 25
I. Abgrenzung der direkten und indirekten Steuern 23
II. Indirekte Steuern und grenzüberschreitender Wirtschaftsverkehr 28
C. Die Zielsetzungen der Europaischen Gemeinschaft und ihre Bedeutung für
die indirekte Besteuerung in den Mitgliedstaaten 31
I. Allgemeines 31
II. Die übergeordneten Femziele der Europäischen Gemeinschaft 32
III. Die vertraglich vorgegebenen Wege zu den Femzielen 33
1. Die Errichtung eines Gemeinsamen Marktes 34
a) Allgemeines 34
b) Freiheit des Waren , Dienstleistungs , Personen und Kapitalver¬
kehrs 35
aa) Grundsätzliches 35
bb) Klassisches Bestimmungslandprinzip und Marktfreiheiten 35
cc) Ursprungslandprinzip und Marktfreiheiten 38
c) Unverfälschte Wettbewerbsbedingungen 39
aa) Allgemeines 39
bb) Bestimmungslandprinzip und unverfälschter Wettbewerb 39
cc) Ursprungslandprinzip und unverfälschter Wettbewerb 41
d) Gemeinsame Außenhandelsgrenze 42
e) Gemeinsame flankierende Politiken 42
f) Gemeinsamer Markt und Binnenmarkt 43
2. Die Errichtung einer Wirtschafts und Währungsunion 46
3. Aufbau und Durchfuhrung sonstiger gemeinsamer Politiken 48
D. Zwischenergebnis 48
Kapitel 3 Gemeinschaftsrechtliche Möglichkeiten zur Realisierung
zielkonformer besteuerungsbedingungen 51
A. Allgemeines 51
B. Grundlagen des Europäischen Gemeinschaftsrechts 51
9
I. Allgemeines 51
II. Das Verhältnis zwischen Gemeinschaftsrecht und Recht der Mitgliedstaaten 52
C. Der Einfluß primlrrechtlicher Vorschriften auf das Steuerrecht der Mitglied
Staaten 55
I. Allgemeines 55
II. Das Verbot von Zöllen und Abgaben gleicher Wirkung 56
III. Das allgemeine gemeinschaftsrechtliche Diskriminierungsverbot 57
IV. Die speziellen steuerlichen Diskriminierungsverbote im EGV 59
1. Das Verbot höherer Abgaben auf Waren aus anderen Mitgliedstaaten 59
a) Allgemeines 59
b) Der Regelungsgehalt des Art. 90 [95] Abs. 1 EGV 59
aa) Inländische Abgaben auf Waren 60
bb) Begriff der gleichartigen inländischen Ware 61
cc) Belastungsvergleich zwischen importierter und inländischer
Ware 62
c) Der Regelungsgehalt des Art. 90 [95] Abs. 2 EGV 64
2. Das Verbot überhöhter Rückvergütungen bei der Ausfuhr von Waren in
andere Mitgliedstaaten 65
3. Das Verbot diskriminierender Durchschnittssätze für die Rückvergütung
inländischer Abgaben bei der Ausfuhr von Waren 67
V. Das Verbot staatlicher Beihilfen und seine Bedeutung für die indirekte Be¬
steuerung in den Mitgliedstaaten 68
VI. Verbot von Abgaben in Zusammenhang mit staatlichen Handelsmonopolen 70
VII. Fazit 71
D. Beeinflussung des Steuerrechts der Mitgliedstaaten durch das sekundäre Ge¬
meinschaftsrecht 72
I. Allgemeines 72
II. Die Kompetenzverteilung nach dem Prinzip der begrenzten Ermächtigung 72
III. Vertragliche Rechtsgrundlagen für den Erlaß von Maßnahmen auf dem
Gebiet der indirekten Steuern durch die Gemeinschaftsorgane 75
1. Grundsätzliches 75
2. Allgemeine Rechtsgrundlagen für sekundärrechtliche Maßnahmen 76
a) Art. 94 [ 100] EGV Angleichung mitgliedstaatlicher Rechts und
Verwaltungsvorschriften 76
aa) Allgemeines 76
bb) Der Begriff der Rechts und Verwaltungs vorschriften 76
cc) Unmittelbare Auswirkung auf den Gemeinsamen Markt 76
dd) Der Begriff der Angleichung 77
ee) Angleichung durch Richtlinien 78
ff) Subsidiarität gegenüber spezielleren Vertragsbestimmungen 78
b) Art. 95 [100a] EGV Angleichung von Rechts und Verwaltungs¬
vorschriften zur Verwirklichung des Binnenmarktes 78
c) Art. 96 [ 101 ] EGV Maßnahmen der Gemeinschaft gegen
wettbewerbsverzerrende Rechtsvorschriften in den Mitgliedstaaten 79
3. Spezielle Rechtsgrundlagen für sekundärrechtliche Maßnahmen 79
a) Art. 93 [99] EGV Harmonisierung der indirekten Steuern 79
10
aa) Grundlegendes 79
bb) Begriff der Rechtsvorschriften 81
cc) Umsatzsteuern, Verbrauchsabgaben und sonstige indirekte
Steuern 81
dd) Der Begriff der Harmonisierung 83
ee) Der Begriff der Bestimmungen 85
ff) Die Notwendigkeit der Harmonisierung für den Binnenmarkt 85
gg) Die Bedeutung des Zieldatums 86
b) Art. 71 [75] EGV Maßnahmen im Rahmen der gemeinsamen
Verkehrspolitik 86
c) Art. 175 [130s] EGV Maßnahmen im Rahmen der gemeinsamen
Umweltschutzpolitik 87
4. Art. 308 [235] EGV als Vertragsabrundungsklausel 88
5. Sonstiges 89
IV. Das Verfahren der Sekundärrechtsetzung auf dem Gebiet der indirekten
Steuern 90
V. Die rechtlichen Konsequenzen aus der Sekundärrechtsetzung für die Mit¬
gliedstaaten 93
1. Allgemeines 93
2. Die Konsequenzen von Maßnahmen in Form von Verordnungen 93
3. Die Konsequenzen von Maßnahmen in Form von Richtlinien 94
a) Verpflichtung der Mitgliedstaaten zur Richtlinientransformation 94
b) Sperrwirkung der Richtlinienbestimmungen 97
c) Die Folgen einer nicht ordnungsgemäßen Transformation der
Richtlinien durch die Mitgliedstaaten 98
4. Sonstige Handlungsformen 101
E. Zwischenergebnis 101
Kapitel 4 Spezielle Grenzen der Kompetenzausübung zum Schutz der
steuerlichen hoheitsrechte der mitgliedstaaten 103
A. Allgemeines 103
B. Das Prinzip der SubsidUriÜU im Gemeinschaftsrecbt 103
I. Allgemeine Grundlagen des Prinzips 103
II. Das Prinzip der begrenzten Ermächtigung 104
III. Das Subsidiaritätsprinzip im engeren Sinne 104
1. Grundlegendes 104
2. Das Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzausübungsregel 104
3. Die Arten von Zuständigkeitsbereichen im Gemeinschaftsrecht 106
a) Grundsätzliches 106
b) Die Bereiche ausschließlicher Gemeinschaftszuständigkeit 106
c) Die Bereiche nicht ausschließlicher Gemeinschaftszuständigkeit 108
4. Nicht ausreichender Handlungserfolg auf Ebene der Mitgliedstaaten als
Voraussetzung für Maßnahmen der Gemeinschaftsorgane 109
5. Effizienzvergleich zwischen Maßnahmen der Gemeinschaftsorgane und
Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten 111
11
6. Rechtsfolgen ' '2
7. Beurteilung des Subsidiaritätsprinzips "2
IV. Der Grundsatz der Erforderlichkeit von Maßnahmen der Gemeinschaftsorga¬
ne für die Verwirklichung der Vertragsziele '' 4
1. Allgemeines zur Funktion des Grundsatzes der Erforderlichkeit 114
2. Der Anwendungsbereich des Erforderlichkeitsgrundsatzes 114
3. Die Bedeutung des Erforderlichkeitsgrundsatzes für die Harmonisierung
der indirekten Steuern '''
C. Dm Prinzip der Rücksichtnahme auf die Interessen der Mitgliedstaaten 119
I. Allgemeines »9
II. Die Bedeutung des Prinzips der Rücksichtnahme für die Steuerharmonisie
rungstätigkeit der Gemeinschaftsorgane 121
D. Zwischenergebnis 122
Kapitel 5 Die Entwicklung und der aktuelle stand des europäischen
Sekundärrechts auf dem Gebiet der iNDmEKTEN Steuern 125
A. Allgemeines I2S
B. Das Sekundirrecht zur Umsatzbestenening 125
I. Wissenschaftliche Untersuchungen und Vorarbeiten 125
1. Tinbergen Bericht 125
2. Neumark Bericht 126
3. ABC Bericht 128
II. Oberblick über die wichtigsten Harmonisierungsschritte 129
1. Die Einfuhrung eines gemeinsamen Mehrwertsteuersystems durch die
Erste und Zweite MWSt RL 129
2. Die Abrundung des Mehrwertsteuersystems durch die 6. MWSt RL 13 J
a) Allgemeines 131
b) Exkurs: Die Finanzierung des Haushalts der Europäischen Ge¬
meinschaft durch Eigenmittel ' *~
aa) Grundlegendes zur Finanzierung der Gemeinschaft '32
bb) Die Zusammensetzung der Eigenmittel ^
cc) Die Berechnung der Mehrwertsteuer Eigenmittel I3^
c) Überblick über den Inhalt der 6. MWSt RL '3^
3. Die Binnenmarkt Richtlinie ^
4. Weitere HarmonisierungsmaBnahmen
III. Der aktuelle Stand des europäischen Sekundärrechts zur Umsatzbesteuerung 141
1. Grundlegendes 14
2. Das allgemeine System der harmonisierten Umsatzbesteuerung '
a) Der Anwendungsbereich der gemeinsamen Mehrwertsteuer '4'
b) Die Besteuerungsgrundlage der harmonisierten Mehrwertsteuer 145
c) Die Bestimmungen aber die Befreiungen von der Mehrwertsteuer l46
d) Die Vorschriften bezüglich der Anzahl und der Höhe der Steuer¬
sätze I47
e) Die Bestimmungen über den Vorsteuerabzug 148
12
f) Die Vorschriften über die Steuerschuldnerschaft 149
g) Die Vorgaben bezüglich verfahrensrechtlicher Fragen 149
h) Die Sonderregelungen für Kleinunternehmer, Landwirte und
Reisebüros 149
i) Schlußbestimmungen 151
3. Die gemeinschaftsrechtlichen Spezialregelungen für die Besteuerung
des innergemeinschaftlichen Wirtschaftsverkehrs 151
a) Allgemeines 151
b) Die Besteuerung innergemeinschaftlicher Warenlieferungen an
mehrwertsteuerpflichtige Abnehmer 152
aa) Die Steuerbefreiung der innergemeinschaftlichen Lieferung 152
bb) Die Besteuerung des innergemeinschaftlichen Erwerbs 152
c) Die Besteuerung innergemeinschaftlicher Warenlieferungen an
nicht der Erwerbsbesteuerung unterliegende Abnehmer 154
aa) Abhollieferungen an nichtkommerzielle Abnehmer 154
bb) Versandhandel innerhalb der Europäischen Gemeinschaft 156
cc) Die Besteuerung innergemeinschaftlicher Dienstleistungen 157
dd) Die Vorgaben bezüglich der Kontrolle und Überwachung der
Besteuerung des innergemeinschaftlichen Wirtschaftsver¬
kehrs 158
4. Fazit 160
C. Das Sekundlrrecht zur speziellen Verbrauchsbesteuerung 161
I. Vorarbeiten und Harmonisierungsschritte 161
II. Die Regelungen der Systemrichtlinie als Rahmenvorschriften für die Ver¬
brauchsbesteuerung in der Europäischen Gemeinschaft 163
1. Allgemeines 163
2. Der grundsätzliche Verbrauchsteuertatbestand i.S.d. System RL 164
3. Der Geschäftsverkehr mit verbrauchsteuerpflichtigen Waren unter
fortdauernder Steueraussetzung mit kommerziellen Abnehmern 165
4. Der Geschäftsverkehr mit verbrauchsteuerpflichtigen Waren mit nicht¬
kommerziellen Abnehmern 166
a) Allgemeines 166
b) Innergemeinschaftlicher Versandhandel mit nichtkommerziellen
Abnehmern 167
c) Erwerb verbrauchsteuerpflichtiger Waren direkt im Ursprungsland
durch nichtkommerzielle Abnehmer 168
d) Die Bestimmungen der System RL zur Durchführung und Kon¬
trolle der Verbrauchsbesteuerung 169
5. Die Regelungen der Struktur und Steuersatzrichtlinien 169
a) Die Besteuerung von Tabakwaren 169
b) Die Besteuerung von Mineralölen 170
c) Die Besteuerung von Alkohol und alkoholischen Getränken 170
III. Bewertung der Verbrauchsteuerharmonisierung 171
D. Das Sekundärrech« zu sonstigen indirekten Steuern LS.d. Art 93 [99] EGV 172
E. Zwischenergebnis 173
13
Kapitel 6 Die gezielte Beschränkung der mitgliedstaatlichen
Steuerhoheit durch sekundärrechtliche Vorschriften 179
A. Allgemeines 179
B. Die Beschränkung der Steuerhoheit durch Art 33 Abs. 1 der 6. MWSt RL 179
I. Die Grundaussage des Art. 33 Abs. 1 der 6. MWSt RL 179
II. Steuern, Abgaben und Gebühren i.S.d. Art. 33 der 6. MWSt RL 181
III. Die Bedeutung der explizit in Art. 33 Abs. 1 der 6. MWSt RL aufgeführten
Abgaben 183
IV. Überlegungen zum Inhalt des Terminus der Abgaben mit dem Charakter von
Umsatzsteuern anhand des Wortlauts 186
V. Die Funktion und Bedeutung des Art. 33 Abs. 1 der 6. MWSt RL innerhalb
des gemeinsamen Mehrwertsteuersystems 190
VI. Überblick über die bisherigen Verfahrensgegenstande vor dem Europäischen
Gerichtshof 195
VII. Deduktion der Merkmale einer Umsatzsteuer i.S.v. Art. 33 der 6. MWSt RL
unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des EuGH 200
1. Allgemeines 200
2. Die steuertechnischen Merkmale einer Umsatzsteuer i.S.v. Art. 33
Abs. 1 der 6. MWSt RL 201
a) Anknüpfung an entgeltliche Lieferungen und Dienstleistungen 201
b) Erfassung der Lieferungen und Dienstleistungen auf mehreren
bzw. allen Wirtschaftsstufen 203
c) Erfassung sämtlicher Lieferungen und Dienstleistungen in einem
Mitgliedstaat 205
d) Berechnung der Abgabe auf der Grundlage des Entgelts für eine
bestimmte Lieferung oder Dienstleistung 209
e) Proportionalität der Abgabe zur Besteuerungsgrundlage 210
f) Möglichkeit zum Abzug von „Vorsteuem" 211
3. Hypothetische Überwälzbarkeit der Abgabe vom Abgabenpflichtigen
auf den Endverbraucher im Sinne einer indirekten Steuer 214
* . Zusammenfassende Gesamtbetrachtung 217
VIII. Weitere Zulässigkeitsvoraussetzungen für mitgliedstaatliche Abgaben aus
Art. 33 Abs. 1 der 6. MWSt RL 219
C !?* B,««*'*"'l"mg ••«• Steuerhoheit der Mitgliedstaaten durch Art. 3 System
Richtlinie 220
I. Mitgliedstaatliche Abgaben auf verbrauchsteuerpflichtige Waren 220
1. Allgemeines 220
2. Der Begriff der anderen indirekten Steuern 221
3. Die besondere Zielsetzung einer Steuer i.S.d. Art. 3 Abs. 2 System RL 221
4. Die Beachtung der Grundsätze der Verbrauchsteuern oder der Mehr¬
wertsteuer 224
II. Mitgliedstaatliche Abgaben auf andere Waren i.S.v. Art. Abs. 3 System RL 227
1. Grundlegendes 227
2. Der Begriff der anderen Waren 228
3. Das Verbot von mit dem Grenzübertritt verbundenen Formalitäten 229
14
4. Die Zulässigkeit von mitgliedstaatlichen Steuern auf Dienstleistungen 230
a) Grundlegendes 230
b) Die Umsatzbezogenheit einer Steuer auf Dienstleistungen 231
c) Das Verbot von mit dem Grenzübertritt verbundenen Formalitäten 232
D. Zwischenergebnis 232
Kapitel 7 Die Zukunft der indirekten Besteuerung in Europa 235
A. Allgemeines 23S
B. Die Zukunft der Umsatzbesteuerung 235
I. Allgemeines 235
II. Das Konzept der Kommission ftlr ein gemeinsames Mehrwertsteuersystem 236
1. Die Grundidee des geplanten endgültigen Mehrwertsteuersystems 236
2. Die erforderlichen Harmonisierungsmaßnahmen zur Umsetzung des
Konzepts 236
a) Die Harmonisierung der Steuersätze 236
b) Die Harmonisierung der Vorschriften zum Vorsteuerabzug 238
c) Maßnahmen zur Verbesserung der Richtlinientransformation 238
d) Einrichtung eines Clearingmechanismus zur Umverteilung des
Mehrwertsteueraufkommens 239
III. Zusammenfassende Beurteilung des Konzepts 243
C. Die Zukunft der anderen indirekten Steuern 244
Kapitels Schlussbemerkung 247
Verzeichnis der EuGH Rechtsprechung 249
Verzeichnis der Schlußanträge 253
Verzeichnis des europäischen Sekundärrechts 255
Literaturverzeichnis 261
15
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