Humanitäre Hilfe der Europäischen Gemeinschaft: Entwicklung, System und primärrechtlicher Rahmen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Berlin-Verl. Arno Spitz
2000
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| Schriftenreihe: | Bochumer Schriften zur Friedenssicherung und zum humanitären Völkerrecht
37 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXVII, 392 S. |
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VII
Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis XVII
Abkürzungsverzeichnis
XXXV
Vorbemerkungen 1
Erstes Kapitel: Entwicklung und System der humanitären Hilfe 3
Α.
Grundlagen
3
Ι.
Katastrophe
4
II.
Katastrophenschutz
7
1. Katastrophenvorbeugung
7
2. Katastrophenbereitschaft
9
III.
Katastrophen-, Notfall- oder Soforthilfe
10
IV.
Katastrophenbewältigung
15
V.
Entwicklungshilfe
16
VI.
Flüchtlingshilfe
18
VII.
Humanitäre Hilfe
22
1. Allgemeiner Sprachgebrauch
22
2. Humanitäre Hilfe im engeren und weiteren Sinne
25
B. Humanitäre Hilfe im Gefüge der Außenbeziehungen 26
I.
Humanitäre Hilfe im Rahmen regionaler Zusammenarbeit mit
Entwicklungsländern und anderen förderungsbedürftigen Staaten 28
1. Humanitäre Hilfe zugunsten der Länder Afrikas, der Karibik
und des Pazifiks sowie der überseeischen Länder
und Hoheitsgebiete 28
a) Humanitäre Hilfe im Rahmen der vertraglichen Assoziierung 29
aa) Abkommen von
Yaoundé
30
( 1 ) Erstes
Yaoundé-
Abkommen 3 0
(2) Zweites Yaounde-Abkommen 31
(a) Rechtlicher Rahmen für humanitäre Hilfen 32
(b) Finanzieller Rahmen für humanitäre Hilfen 34
(c) Verfahren der Hilfsgewährung 35
(d) Durchgeführte humanitäre Hilfsmaßnahmen
im Überblick 37
bb) Abkommen von Arusha 38
cc) Abkommen von
Lomé
39
(1) Erstes
Lomé-
Abkommen 40
(a) Rechtlicher Rahmen für humanitäre Hilfen 41
(b) Finanzieller
Ralimén
für humanitäre Hilfen 44
VIII
(c)
Verfahren der Hilfsgewährung 45
(d) Durchgeführte humanitäre Hilfsmaßnahmen
im Überblick 47
(2) Zweites Lome-Abkommen 48
(a) Rechtlicher Rahmen für humanitäre Hilfen 48
(b) Finanzieller Rahmen für humanitäre Hilfen 50
(c) Verfahren der Hilfsgewährung 51
(d) Durchgeführte humanitäre Hilfsmaßnahmen
im Überblick 54
(3) Drittes Lome-Abkommen 56
(a) Rechtlicher Rahmen für humanitäre Hilfen 57
(aa) Soforthilfe 58
(bb) Flüchtlings- und Repatriierungshilfe 61
(cc) Humanitäre Hilfen im weiteren Sinne 67
(b) Finanzieller Rahmen für humanitäre Hilfen 69
(c) Verfahren der Hilfsgewährung 69
(aa) Soforthilfe 70
(bb) Flüchtlings- und Repatriierungshilfe 72
(cc) Humanitäre Hilfen im weiteren Sinne 74
(d) Durchgeführte humanitäre Hilfsmaßnahmen
im Überblick 74
(4) Viertes Lome-Abkommen 76
(a) Rechtlicher Rahmen für humanitäre Hilfen 78
(aa) Soforthilfe 78
(bb) Flüchtlings- und Repatriierungshilfe 80
(cc) Humanitäre Hilfen im weiteren Sinne 82
(b) Finanzieller Rahmen für humanitäre Hilfen 83
(c) Verfahren der Hilfsgewährung 85
(aa) Soforthilfe 85
(bb) Flüchtlings- und Repatriierungshilfe 88
(cc) Humanitäre Hilfen im weiteren Sinne 89
(d) Durchgeführte humanitäre Hilfsmaßnahmen
im Überblick 89
b) Humanitäre Hilfen im Rahmen der
konstitutionellen Assoziierung 92
aa) Rechtlicher Rahmen des siebten
Durchführungsbeschlusses für humanitäre Hilfen 93
bb)Finanzieller Rahmen des siebten
Durchführungsbeschlusses für humanitäre Hilfen 95
c) Ergebnis 97
2. Humanitäre Hilfe im Rahmen der Beziehungen zu den Ländern
des Mittelmeerraums sowie des Nahen und Mittleren Ostens 98
a) Länder des Mittelmeerraums 98
IX
aa)
Vertragliche Vereinbarungen 99
( 1 )
Maghreb-
und Maschrik-Länder sowie Israel 99
(2) Europäische Mittelmeeranrainer 102
bb) Einseitige Rechtsakte 104
b) Länder des Nahen und Mittleren Ostens 106
c) Ergebnis 107
3. Humanitäre Hilfe im Rahmen der Beziehungen zu den
Staaten Asiens und Lateinamerikas 107
a) Vertragliche Vereinbarungen 107
aa) Vertragliche Vereinbarungen mit den
Staaten Lateinamerikas 108
bb) Vertragliche Vereinbarungen mit den
Staaten Asiens 110
b) Einseitige Rechtsakte 112
aa) Finanzielle und technische Hilfe für
nichtassoziierte Entwicklungsländer 112
(1) Entwicklung 112
(2) Verwaltung der humanitären Hilfen 114
(a) Verwaltung zwischen 1976 und 1981 115
(b) Verwaltung zwischen 1981 und 1992 117
(aa) Rechtlicher Rahmen für humanitäre Hilfen 117
(bb) Beschlußverfahren und Durchführung 119
(c) Verwaltung seit 1992 121
(aa) Rechtlicher Rahmen
fur
humanitäre Hilfen 121
(bb) Beschlußverfahren und Durchführung 123
bb)Hilfe für Flüchtlinge, Vertriebene und Rückkehrer 126
c) Ergebnis 128
4. Humanitäre Hilfe im Rahmen der Beziehungen zu den Staaten
Mittel- und Osteuropas sowie der Sowjetunion bzw.
der Neuen Unabhängigen Staaten 129
a) Vertragliche Vereinbarungen 129
b) Einseitige Rechtsakte 133
aa) Einseitige Rechtsakte zugunsten der Staaten Mittel-
und Osteuropas 133
( 1 ) Humanitäre Hilfen im Rahmen von
Phare
1
3 З
(a)
Rechtlicher Rahmen für humanitäre Hilfen 13 5
(b) Finanzieller Rahmen für humanitäre Hilfen 13 6
(c) Verwaltung der humanitären Hilfen 137
(d) Durchgeführte humanitäre Hilfsmaßnahmen
im Überblick 139
(2) Weitere humanitäre Hilfen 140
bb)Humanitäre Hilfen zugunsten der Sowjetunion bzw.
der Neuen Unabhängigen Staaten 141
χ
( 1 ) Humanitäre Hilfe im Rahmen von
Tacis
141
(a)
Verordnung 2157/91 des Rates 142
(b) Verordnung 2053/93 des Rates 142
(aa) Rechtlicher Rahmen für humanitäre Hilfen 143
(bb) Verwaltung der humanitären Hilfen 145
(2) Weitere humanitäre Hilfen 147
c) Ergebnis 147
II.
Humanitäre Hilfe im Rahmen globaler Zusammenarbeit mit
Entwicklungsländern: die Nahrungsmittelsoforthilfe 148
1. Begriffsabgrenzung 148
2. Zur Kritik an der Nahrungsmittelhilfe 150
3. Nahrungsmittelsoforthilfe im System der Nahrungsmittelhilfe 151
a) Rechtlicher Rahmen der Nahrungsmittelsoforthilfe 152
aa) Nahrungsmittelsoforthilfe im Rahmen konstitutioneller
und vertraglicher Assoziierung 152
bb) Verpflichtungen aufgrund der Nahrungsmittelhilfe-
Übereinkommen 152
cc) Verpflichtungen aufgrund der Abkommen mit
dem Hilfswerk der Vereinten Nationen
für die Palästinaflüchtlinge 155
dd)Einseitige Festlegungen 158
(1) Internationale Nahrungsmittelnotreserve 158
(2) Hilfe mit Milcherzeugnissen 158
(3) Hilfe mit weiteren Produkten 161
b) Verwaltung der Nahrungsmittelsoforthilfe 161
aa) Früheres Verwaltungssystem 162
( 1 ) Verwaltungssystem bis zum Jahre 1982 162
(a) Beschlußfassung und Durchführung 162
(b) Bereitstellung 164
(aa) Getreideerzeugnisse 164
(bb) Milchprodukte und andere Erzeugnisse 168
(2) Verwaltungssystem zwischen 1983 und 1986 169
(a) Voraussetzungen 170
(b) Beschlußverfahren und Durchführung 171
(c) Bereitstellung I74
(3) Verwaltungssystem zwischen 1987 und Juli 1996 177
(a) Voraussetzungen I78
(b) Beschlußverfahren I79
(aa) Antragstellung I79
(bb) Erste Überprüfung und Bewertung
des Antrags I79
(cc) Entscheidung l80
(c) Durchführungsvereinbarung l83
XI
(d)
Bereitstellung 184
(aa)
Bereitstellung auf dem Binnenmarkt 185
(bb) Dreiecksgeschäfte 186
(e) Vorratsprogramme, Frühwarnsysteme und
Kofmanzierungsmaßnahmen 187
(f) Systemwidrige Nahrungsmittelsoforthilfen 188
bb) Verwaltungssystem seit Juli 1996 192
(1) Verordnung 1292/96 des Rates 192
(2) Verordnung 1257/96 des Rates 195
c) Durchgeführte Nahrungsmittelsoforthilfen im Überblick 196
III.
Sonstige humanitäre Hilfen nach den Haushaltsplänen 200
1. Entstehung und Entwicklung 201
2. Für eine Finanzierung in Betracht kommende Formen
humanitärer Hilfe 204
a) Ansätze in den Haushaltsplänen 204
b) Verordnung 1257/96 des Rates 207
3. Verwaltung der in den Haushaltsplänen für humanitäre Hilfen
angesetzten Mittel 208
a) Früheres Verwaltungssystem 209
aa) Zuständigkeit 209
bb) Allgemeine Vorgaben 210
(1) Mittelbindung 210
(2) Voraussetzungen 210
cc) Entscheidung über einzelne Hilfen 211
(1) Antrag 211
(2) Beschlußverfahren 212
dd)Durchführung 213
b) Gegenwärtiges Verwaltungssystem 214
aa) Zuständigkeit 214
bb) Allgemeine Vorgaben 215
(1) Mittelbindung 215
(2) Voraussetzungen 216
cc) Entscheidung über einzelne Hilfen 218
(1) Antrag 218
(2) Beschlußverfahren 219
dd) Durchführung 222
4. Durchgeführte Soforthilfen im Überblick 224
5. Ergebnis 227
C, Koordinierung humanitärer Hilfe 228
I.
Interne Koordinierung 228
1. Entwicklung und Stand der Koordinierung zwischen
Gemeinschaft und Mitgliedstaaten 228
XII
a) Situation
vor 1992 229
aa)
Ratsentschließungen von 1977 und 1991
sowie deren Umsetzung 229
bb)Erste rechtliche Einschätzung der Ratsentschließungen 233
b) Situation seit 1992 235
aa) Maßnahmen des Rates 235
bb) Maßnahmen der Kommission 236
2. Entwicklung und Stand der Koordinierung zwischen
den Kommissionsdienststellen 238
a) Situation vor 1992 238
b) Situation seit 1992 239
II.
Koordinierung auf internationaler Ebene 241
1. Koordinierung mit den Vereinten Nationen 242
2. Koordinierung mit den Nichtregierungsorganisationen 243
3. Koordinierung mit Rot-Kreuz-Institutionen 245
4. Koordinierung mit Drittgeberländern 245
III.
Ergebnis 246
D. Das Europäische Amt für humanitäre Hilfe 247
I.
Einrichtung und Mandat 247
II.
Tätigkeiten des Europäischen Amtes für humanitäre Hilfe
im Lichte seines Mandats 249
1. Soforthilfe 250
2. Nahrungsmittelsoforthilfe 252
3. Bereitstellung 253
4. Katastrophenvorbeugung und-bereitschaft 255
5. Koordinierung, Information, finanzielle und
juristische Angelegenheiten 256
a) Koordinierung 256
b) Information 257
c) Finanzielle Angelegenheiten 258
d) Juristische Angelegenheiten 258
III.
Rechtliche Zulässigkeit der Einrichtung des Europäischen Amtes
für humanitäre Hilfe 259
1. Ermächtigungsgrundlage aus dem Selbstorganisationsrecht 259
2. Grenzen des Selbstorganisationsrechts 261
Zweites Kapitel: Primärrechtlicher Rahmen humanitärer Hilfe 263
A. Kompetentielle Struktur der Europäischen Gemeinschaft 263
XIII
В.
Kompetenzverteilung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten
im Bereich der humanitären Hilfe 267
I.
Humanitäre Hilfe im allgemeinen 267
II.
Kompetenzverteilung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten
vor Inkrafttreten des EU-Vertrages 269
1. Bestehen einer Gemeinschaftskompetenz 269
a) Einzelne Gemeinschaftspolitiken und humanitäre Hilfe 269
aa) Humanitäre Hilfe als Element der
assoziationspolitischen Aufgabenstellung 270
bb) Humanitäre Hilfe als Element der
entwicklungspolitischen Aufgabenstellung 273
cc) Humanitäre Hilfe als Element der
handelspolitischen Aufgabenstellung 276
(1) Regelungsgehalt der handelspolitischen
Aufgabenstellung 276
(2) Handelspolitik und humanitäre Hilfe 277
dd) Humanitäre Hilfe als Element der
agrarpolitischen Aufgabenstellung 281
b) EG-Vertrag in der Gesamtschau 284
aa) Humanitäre Hilfe als
implied power
285
bb)
Implied powers
im Gemeinschaftsrecht 286
c)
Sonstige ungeschriebene Gemeinschaftskompetenz zur
Gewährung humanitärer Hilfe 291
aa) Rechtspflicht zur Gewährung humanitärer Hilfe 291
(1) Spannung zwischen humanitärer Hilfe und
territorialer Souveränität 292
(2) Spannung zwischen humanitärer Hilfe und
territorialer Souveränität in der Praxis und
aus Sicht des Schrifttums 293
(a) Praxis 294
(b) Schrifttum 297
bb) Humanitäre Hilfe und Gemeinschaftsgewohnheitsrecht 299
(1) Gewohnheitsrecht als Quelle des Gemeinschaftsrechts 299
(a) Möglichkeit von Gemeinschaftsgewohnheitsrecht 299
(b) Anwendungsbereich des
Gemeinschaftsgewohnheitsrechts 300
(aa) Abgrenzung 301
(bb) Gemeinschaftsgewohnheitsrecht und
Art. 236 EWGV 301
(cc) Grenzen des Gemeinschaftsgewohnheitsrechts 305
(c) Gemeinschaftsspezifische Voraussetzungen 307
(aa) Übung 307
(bb) Rechtsüberzeugung 309
XIV
(2) Gemeinschaftszuständigkeit zur Gewährung
humanitärer Hilfe kraft Gewohnheitsrecht 310
(a) Übung 310
(b) Rechtsüberzeugung 312
(aa) Organe 312
(bb) Mitgliedstaaten
ЗІЗ
2. Art und Umfang der Gemeinschaftskompetenz 315
III.
Kompetenzverteilung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten
nach Inkrafttreten des EU-Vertrages 317
1. Bestehen einer Gemeinschaftszuständigkeit 318
a) Humanitäre Hilfe als Element der
assoziationspolitischen Aufgabenstellung 318
b) Humanitäre Hilfe als Element der
entwicklungspolitischen Aufgabenstellung 319
c) Humanitäre Hilfe und sonstige hilfsbedürftige Drittländer 326
2. Art und Umfang der Gemeinschaftskompetenz 328
IV.
Ergebnis 330
С
Handlungsermächtigungen für die Gewährung humanitärer Hilfe 330
I.
Handlungsermächtigungen für die Gewährung humanitärer Hilfe
an überseeische Länder und Hoheitsgebiete sowie die unabhängig
gewordenen Staaten Afrikas, der Karibik und des Pazifiks 331
1. Überseeische Länder und Hoheitsgebiete 331
a) Art. 187 [ex Art. 136 Abs. 2] E(W)GV
als Handlungsermächtigung 332
b) Anforderungen der Handlungsermächtigung 332
aa)Form 332
bb)Inhalt 333
2. Unabhängig gewordene Staaten Afrikas, der Karibik
und des Pazifiks 335
a) Bestimmung der einschlägigen Handlungsermächtigung 336
b) Subsumtion 340
aa) Reziprozität der Vereinbarungen 340
bb)Zulässigkeit finanzieller Hilfe 341
II.
Handlungsermächtigungen für die Gewährung humanitärer Hilfe
an Staaten ohne koloniale Verbindung zu EG-Mitgliedern 344
1. Frühere Rechtslage 346
a) Art. 235 EWGV als Handlungsermächtigung für die
aufgrund autonomer Maßnahmen gewährte Hilfe 346
aa) Tatbestand 347
(1) Fehlende Befugnisse 348
(2) Ziel der Gemeinschaft 348
(3) Im Rahmen des Gemeinsamen Marktes 3 51
XV
(a)
Zur Diskussion über die Auslegung des
Tatbestandsmerkmals 351
(b) Folgerungen für Regelungen zur
humanitären Hilfe 352
(4) Erforderlichkeit 354
bb)Rechtsfolge 354
b) Handlungsermächtigung für die ohne förmlich normiertes
Regelungssystem gewährte humanitäre Hilfe 355
aa) Rechtslage bis 1981 357
( 1 ) Zum Streit um die Haushaltsbefiignisse 357
(2) Stellungnahme 359
(3) Folgerungen für den Bereich der humanitären Hilfe 361
bb)Rechtslage nach 1981 363
(1) Rechtsnatur der Gemeinsamen Erklärung von 1982 365
(2) Humanitäre Hilfe und Gemeinsame Erklärung
von 1982 366
(3) Anforderungen der Gemeinsamen Erklärung 368
2. Gegenwärtige Rechtslage 370
a) Tatbestand des Art. 179 Abs. 1 S. 1
[ex Art. 130w Abs. 1 S. 1] EGV 371
aa) Subsidiarität 371
bb) Sonstige Voraussetzungen 373
b) Rechtsfolge des Art. 179 Abs. 1 S. 1
[ex Art. 130w Abs. 1 S. 1] EGV 374
aa) Zur Erforderlichkeit der Maßnahmen 3 74
(1) Erforderlichkeit 374
(a) Präzisierung durch Subsidiaritätsprinzip
und Übermaß verbot 375
(aa) Anwendbarkeit im Rahmen der
Erforderlichkeitsprüfung 375
(bb) Spezifische Ausprägung im Rahmen der
entwicklungspolitischen Zuständigkeit 376
(b) Maßnahme 378
bb)Überprüfung der Verordnungen zur humanitären Hilfe 379
(1) Handlungspflicht 379
(2) Intensität 380
(a) Bindungswirkung 380
(b) Regelungsdichte 3 81
III.
Ergebnis 382
XVI
Drittes Kapitel: Zusammenfassung und Ausblick 384
A. Zusammenfassung 384
B. Ausblick: Humanitäre Hilfe im Rahmen der
Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik 386 |
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