Das Petitionsrecht beim Europäischen Parlament und das Beschwerderecht beim Bürgerbeauftragten der Europäischen Union:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2000
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Europa- und Völkerrecht und zur Rechtsvergleichung
4 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 404 S. |
| ISBN: | 3631368569 |
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
19
EINLEITUNG
.
25
1.
TEIL:
PETITIONSRECHT
BEIM
EUROPAEISCHEN
PARLAMENT
.
29
A.
DAS
PARLAMENTARISCHE
PETITIONSRECHT
AUF
MITGLIEDSTAATLICHER
EBENE
.
29
B
.
ENTSTEHUNG
UND
ENTWICKLUNG
.
32
I.
PARLAMENTARISCHE
(BERATENDE)
VERSAMMLUNG
DES
EUROPARATES
(1951).
32
II.
PETITIONSREGELUNGEN
DER
GESCHAEFTSORDNUNG
.
33
1.
PETITIONSBEHANDLUNGSRECHT
DER
GEMEINSAMEN
VERSAMMLUNG
(1953)
.
34
2.
PETITIONSRECHT
DER
GEMEINSCHAFTSBUERGER
(1981)
.
37
3.
ERRICHTUNG
EINES
GESONDERTEN
PETITIONSAUSSCHUSSES
(1987)
.
39
III.
INTERINSTITUTIONELLE
VEREINBARUNG
(1989)
.
41
IV.
DER
MAASTRICHTER
VERTRAG
(1993)
.
44
C.
RECHTSGRUNDLAGEN
.
46
I.
GEMEINSCHAFTS
VERTRUEGE
.
46
II.
GESCHAEFTSORDNUNG
DES
EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS
.
47
D.
BEGRIFF
UND
FUNKTION
DER
PETITION
.
48
I.
BEGRIFF
.
48
II.
RECHTSSCHUTZFUNKTION
.
50
III.
PARLAMENTARISCHE
KONTROLLFUNKTION
.
51
IV.
DEMOKRATIEFUNKTION
.
55
E.
PETITIONSRECHT
.
58
I.
ANSPRUCH
DES
PETENTEN
.
59
1.
DEUTSCHLAND
.
60
A.
,
STATUS
NEGATIVUS
1
.
60
B.
,
STATUS
POSITIVUS
"
.
61
C.
,
STATUS
ACTIVUS
"
.
63
D.
RECHTSSCHUTZ
.
64
2.
EUROPAEISCHE
GEMEINSCHAFT
.
65
INHALTSVERZEICHNIS
A.
WIRKUNG
DER
VERTRAGLICHEN
REGELUNG
.
65
B.
INHALT
DES
ANSPRUCHS
DES
PETENTEN
.
67
AA.
.STATUS
NEGATIVUS
"
.
67
BB.
.STATUS
POSITIVUS
"
.
68
CC.
,
STATUS
ACTIVUS
'
.
70
DD.
RECHTSSCHUTZ
.
71
II.
VORAUSSETZUNGEN
DER
PETITION
.
72
1.
PETITIONSBERECHTIGTE
.
72
A.
UNIONSBUERGER
UND
ANSAESSIGE
DER
GEMEINSCHAFT
.
72
AA.
UNIONSBUERGER
.
72
BB.
NATUERLICHE
PERSONEN
MIT
WOHNORT
IN
EINEM
MITGLIEDSTAAT
.
74
CC.
JURISTISCHE
PERSONEN
MIT
SATZUNGSMAESSIGEM
SITZ
IN
EINEM
MITGLIEDSTAAT
.
75
B.
MITGLIEDER
DES
EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS
.
76
C.
PETENTEN
OHNE
BERECHTIGUNG
.
77
2.
PETITIONSADRESSAT
.
78
3.
PETITIONSGEGENSTAND
.
80
A.
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
UND
EINZELERMAECHTIGUNG
.
80
B.
TAETIGKEITSBEREICHE
DER
GEMEINSCHAFT
ODER
DER
UNION?
.
81
C.
ANGELEGENHEITEN
IM
TAETIGKEITSBEREICH
DER
GEMEINSCHAFT
.
83
D.
EUGH
UND
EUG
.
84
4.
PETITIONSINTERESSE
.
86
5.
FORMERFORDEMISSE
.
88
F.
BEHANDLUNG
DER
PETITIONEN
.
89
I.
PETITIONSAUSSCHUSS
DES
EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS
.
90
1.
BESETZUNG
UND
ARBEITSWEISE
DES
PETITIONSAUSSCHUSSES
.
92
2.
OEFFENTLICHKEIT
DER
PETITIONSBEHANDLUNG
.
94
3.
SEKRETARIAT
DES
PETITIONSAUSSCHUSSES
.
94
II.
ZULAESSIGKEITSFESTSTELLUNG
.
96
1.
VORPRUEFUNG
DURCH
DIE
PARLAMENTSVERWALTUNG
.
96
2.
MATERIELLE
ZULAESSIGKEIT
.
97
III.
UNTERSUCHUNG
.
98
1.
UNTERSUCHUNGSBEFUGNISSE
BZW.
KOOPERATIONSPFLICHTEN
.
98
A.
BEFUGNISSE
DES
PETITIONSAUSSCHUSSES
NACH
DER
GESCHAEFTSORDNUNG
.
98
B.
PETITIONSINFORMATIONSRECHT
.
100
12
INHALTSVERZEICHNIS
AA.
DEUTSCHLAND
.
100
BB.
EUROPAEISCHE
GEMEINSCHAFT
.
102
2.
KOOPERATION
MIT
DER
KOMMISSION
.
103
A.
SACHVERHALTSAUFKLAERUNG
UND
RECHTLICHE
WERTUNG
.
105
B.
VERSUCH
DER
BEILEGUNG
.
106
3.
PARLAMENTSEIGENE
ERMITTLUNGSHANDLUNGEN
.
107
IV.
ERLEDIGUNG
DER
PETITION
.
109
1.
PETITIONSUEBERWEISUNGSRECHT
.
110
2.
BERICHT,
STELLUNGNAHME
UND
ENTSCHLIESSUNGSANTRAG
DES
PETITIONSAUSSCHUSSES
.
113
3.
WEITERLEITUNG
AN
ANDERE
PARLAMENTSAUSSCHUESSE
.
115
A.
WEITERLEITUNG
ZWECKS
STELLUNGNAHME
.
117
B.
WEITERLEITUNG
ZWECKS
WEITERBEHANDLUNG
.
117
C.
WEITERLEITUNG
ZWECKS
KENNTNISNAHME
.
118
4.
VERWEIS
AUF
NATIONALE
EINRICHTUNGEN
.
119
5.
EINFACHER
ABSCHLUSS
.
119
G.
BERICHTERSTATTUNG,
UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN
UND
OEFFENTLICHKEITSARBEIT
.
120
I.
BERICHTERSTATTUNGSPFLICHT
GEGENUEBER
DEM
PLENUM
.
120
II.
UNTERRICHTUNGSPFLICHT
GEGENUEBER
DEM
PETENTEN
.
120
III.
OEFFENTLICHKEITSARBEIT
.
121
2.
TEIL:
BESCHWERDERECHT
BEIM
EUROPAEISCHEN
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
123
A.
OMBUDSMANN-EINRICHTUNGEN
AUF
MITGLIEDSTAATLICHER
EBENE
.
123
I.
AUSGANGSPUNKT:
BEGINN
DES
19.
JAHRHUNDERTS
.
126
II.
NEUENTDECKUNG:
NACHKRIEGSZEIT
.
130
III.
,
OMBUDSMANN-WELLE
1
:
ENDE
DER
SECHZIGER
BIS
MITTE
DER
ACHTZIGER
JAHRE
.
135
IV.
NACHZUEGLER:
NEUNZIGER
JAHRE
.
135
V.
ZENTRALES
MOTIV
DER
EINFUEHRUNG
.
136
VI.
VERBLEIBENDE
MITGLIEDSTAATEN:
DEUTSCHLAND,
ITALIEN
UND
LUXEMBURG
.
139
B
.
ENTSTEHUNG
.
141
I.
OMBUDSMANNINITIATIVE
DES
EUROPARATS
(1973)
.
141
II.
ENTSCHLIESSUNG
DES
EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS
(1979)
.
143
13
INHALTSVERZEICHNIS
III.
ADONNIO-AUSSCHUSS
(1985)
.
145
IV.
REGIERUNGSKONFERENZ
UEBER
DIE
POLITISCHE
UNION
(1990-1991)
.
147
1.
INITIATIVEN
DER
REGIERUNGEN
SPANIENS
UND
DAENEMARKS
.
147
2.
STANDPUNKT
DES
EUROPAEISCHEN
RATES
.
149
3.
STANDPUNKT
DER
EUROPAEISCHEN
KOMMISSION
.
149
4.
STANDPUNKT
DES
EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS
.
150
5.
STANDPUNKTE
DER
MITGLIEDSTAATEN
.
150
6.
KOMPROMISS
.
151
V.
WAHL
UND
ERNENNUNG
DES
ERSTEN
EUROPAEISCHEN
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
152
C.
RECHTSGRUNDLAGEN
.
154
I.
GEMEINSCHAFTSVERTRAEGE
.
154
II.
STATUT
DES
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
155
III.
GESCHAEFTSORDNUNG
DES
EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS
.
156
IV.
DURCHFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN
DES
EUROPAEISCHEN
BUERGER
BEAUFTRAGTEN
.
157
D.
BEGRIFF
UND
FUNKTION
DES
EUROPAEISCHEN
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
157
I.
BEGRIFF
.
158
II.
RECHTSSCHUTZ
UND
BESCHWERDEBEHANDLUNGSFUNKTION
.
158
III.
KONTROLL
UND
ERMITTLERFUNKTION
.
162
1.
PARLAMENTARISCHE
KONTROLLFUNKTION
.
162
2.
VERTRAGLICHE
ERMITTLERFUNKTION
DES
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
163
3.
DER
PARLIAMENTARY
COMMISSIONER
FOR
ADMINISTRATION
IN
GROSSBRITANNIEN
.
165
IV.
VERMITTLER
UND
KONFLIKTLOESUNGSFUNKTION
.
169
1.
VERMITTLER
UND
KONFLIKTLOESUNGSFUNKTION
NACH
DEM
STATUT
.
169
2.
DER
FRANZOESISCHE
MEDIATEUR
DE
LA
REPUBLIQUE
.
171
V.
PRAEVENTIV-UND
REFORMFUNKTION
.
174
E.
BESCHWERDERECHT
.
175
I.
ANSPRUCH
DES
BESCHWERDEFUEHRERS
.
177
II.
VORAUSSETZUNGEN
DER
BESCHWERDE
.
178
1.
BESCHWERDEBERECHTIGTE
.
178
A.
UNIONSBUERGER
.
179
B.
NATUERLICHE
PERSONEN
MIT
WOHNORT
IN
EINEM
MITGLIEDSTAAT
.
179
C.
JURISTISCHE
PERSONEN
MIT
SATZUNGSMAESSIGEM
SITZ
IN
EINEM
MITGLIEDSTAAT
.
180
14
INHALTSVERZEICHNIS
2.
BESCHWERDEGEGENSTAND
.
180
A.
YYTAETIGKEIT
DER
ORGANE
UND
INSTITUTIONEN
DER
GEMEINSCHAFT
"
.
180
AA.
ORGANE
UND
INSTITUTIONEN
DER
GEMEINSCHAFT
.
181
BB.
TAETIGKEIT
.
184
B.
YYMISSSTAENDE
"
.
186
C.
BESCHRAENKUNGEN
DES
MANDATS
.
192
AA.
EUROPAEISCHER
GERICHTSHOF
UND
EUROPAEISCHES
GERICHT
ERSTER
INSTANZ
.
192
BB.
MITGLIEDSTAATLICHE
EINRICHTUNGEN
.
196
(1.)
AUSSCHLUSS
UNMITTELBARER
KONTROLLE
.
196
(2.)
MITTELBARE
KONTROLLE
.
198
(A.)
INFORMATIONSRECHTE
UND
UNTEMCHTUNGSPFLICHTEN
.
198
(B.)
KONTROLLE
DER
KOMMISSION
.
198
(C.)
KOOPERATION
MIT
MITGLIEDSTAATLICHEN
OMBUDSMANN
EINRICHTUNGEN
.
202
CC.
WEITERE
BESCHRAENKUNGEN
DES
MANDATS
.
206
(1.)
POLITISCHE
ENTSCHEIDUNGEN
.
206
(2.)
ANDERE
KONTROLL
UND
UNTERSUCHUNGSEINRICHTUNGEN
.
208
D.
ERWEITERUNGEN
DES
MANDATS
DURCH
DEN
AMSTERDAMER
VERTRAG
.
209
AA.
EG-VERTRAG
.
209
BB.
EU-VERTRAG
.
210
(1.)
POLIZEILICHE
UND
JUSTITIELLE
ZUSAMMENARBEIT
IN
STRAFSACHEN
.
210
(2.)
DER
SCHENGEN-BESITZSTAND
.
213
3.
KEIN
BESCHWERDEINTERESSE
-,
ACTIO
POPULARIS*
.
214
4.
VORHERIGE
ADMINISTRATIVE
SCHRITTE
.
215
5.
BESCHWERDEFRIST
UND
-FORM
.
217
III.
WIRKUNG
DER
BESCHWERDE
.
220
F.
BEHANDLUNG
DER
BESCHWERDE
.
221
I.
ERMITTLUNGSGRUNDSAETZE
UND
BEWEISLAST
.
222
II.
VORPRUEFUNG
.
223
1.
ERFASSUNG
DER
BESCHWERDE
.
224
2.
PRUEFUNG
DER
ZUSTAENDIGKEIT
DES
EUROPAEISCHEN
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
224
3.
PRUEFUNG
DER
ZULAESSIGKEIT
DER
BESCHWERDE
.
225
4.
ERMESSENSENTSCHEIDUNG
,OB
'
UNTERSUCHUNG
.
225
15
INHALTSVERZEICHNIS
III.
UNTERSUCHUNG
.
227
1.
ABLAUF
DER
UNTERSUCHUNG
.
227
A.
VORUNTERSUCHUNG:
ERSTE
STELLUNGNAHME
.
227
B.
WEITERE
UNTERSUCHUNGEN
.
228
2.
UNTERSUCHUNGSRECHTE
-
KOOPERATIONSPFLICHTEN
.
228
A.
KOOPERATIONSPFLICHTEN
DER
GEMEINSCHAFTSEINRICHTUNGEN
.
230
AA.
EINSICHTSRECHTE
.
230
BB.
BEFRAGUNGSRECHTE
.
231
B.
KOOPERATIONSPFLICHTEN
DER
MITGLIEDSTAATEN
.
232
C.
GEHEIMHALTUNGSPFLICHTEN
UND
VERTRAULICHKEIT
.
233
D.
KRITIK
AN
DER
BESCHRAENKUNG
DER
UNTERSUCHUNGSBEFUGNISSE
.
235
E.
DURCHSETZUNG
DER
KOOPERATIONSPFLICHTEN
.
237
IV.
DIE
INANSPRUCHNAHME
DES
BESCHWERDERECHTS
IN
DER
PRAXIS
.
240
V.
ABSCHLUSS
DER
UNTERSUCHUNG
MIT
BEGRUENDETEM
BESCHLUSS:
KEIN
MISSSTAND
.
242
1.
KEIN
MISSSTAND
FESTGESTELLT
.
242
2.
VOM
ORGAN
BZW.
DER
INSTITUTION
BEIGELEGT
.
243
3.
GUETLICHE
EINIGUNG
ERZIELT
.
244
4.
AUS
ANDEREN
GRUENDEN
ABGESCHLOSSENE
FAELLE
.
245
VI.
ABSCHLUSS
DER
UNTERSUCHUNG
MIT
BEGRUENDETEM
BESCHLUSS:
MISSSTAND
.
246
1.
NORMATIV
KEINE
EIGENSTAENDIGE
SANKTIONSKOMPETENZ
.
247
2.
ERWEITERUNG
UND
ANPASSUNG
DER
REAKTIONSMOEGLICHKEITEN
IN
DER
PRAXIS
.
248
A.
DIE
.KRITISCHE
BEMERKUNG*
.
248
B.
.WEITERE
ANMERKUNGEN*
ZUM
BESCHLUSS
-
.OBITER
DICTUM*
.
252
C.
FOERMLICHE
EMPFEHLUNG
.
252
D.
SONDERBERICHT
AN
DAS
EUROPAEISCHE
PARLAMENT
.
255
3.
DIE
SANKTIONSMOEGLICHKEITEN
DER
NORDISCHEN
OMBUDSMAENNER
.
257
VII.
ZUSAMMENFASSENDE
DARSTELLUNG
.
261
G.
EIGENE
INITIATIVE
.
261
I.
INHALT
UND
FUNKTION
DES
SELBSTAUFGRIFFSRECHTS
.
261
II.
BISHERIGE
EIGENE
INITIATIVEN
.
263
1.
ZUGANG
DER
OEFFENTLICHKEIT
ZU
DOKUMENTEN
.
264
2.
VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN
.
267
3.
ALTERSGRENZEN
BEI
AUSWAHLVERFAHREN
.
270
16
INHALTSVERZEICHNIS
4.
KODEX
ZUR
GUTEN
VERWALTUNGSPRAXIS
.
271
H.
UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN,
BERICHTERSTATTUNG
UND
OEFFENTLICHKEITSARBEIT
.
274
I.
UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN
.
275
1.
UNTERRICHTUNG
VON
STRAFVERFOLGUNGS
ODER
DISZIPLINARORGANEN
.
275
2.
UNTERRICHTUNG
VON
BESCHWERDEFUEHRER
UND
GEMEINSCHAFTS
EINRICHTUNG
.
276
II.
BERICHTE
DES
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
277
1.
JAHRESBERICHT
.
278
2.
SONDERBERICHT
.
280
3.
BERICHTERSTATTUNG
AUF
WUNSCH
DES
PETITITONSAUSSCHUSSES
.
281
III.
DOKUMENTATION,
TRANSPARENZ
UND
OEFFENTLICHKEITSARBEIT
.
281
1.
DOKUMENTATION
UND
LAUFENDE
BERICHTERSTATTUNG
.
282
2.
ZUGANG
ZU
DOKUMENTEN
DES
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
283
3.
INFORMATION
.
285
4.
OEFFENTLICHKEITSARBEIT
UND
VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT
.
285
IV.
VORSCHLAGSRECHT
UND
ANREGUNGEN
DES
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
287
I.
RECHTSSTELLUNG
DES
BUERGERBEAUFTRAGTEN
.
289
I.
ZUORDNUNG
INNERHALB
DER
GEWALTEN
.
289
II.
UNABHAENGIGKEIT
.
290
III.
WAHL,
AMTSZEIT
UND
AMTSENDE
.
293
1.
WAHL
.
293
2.
PERSOENLICHE
VORAUSSETZUNGEN
.
295
3.
VEREIDIGUNG
.
298
4.
AMTSENDE,
RUECKTRITT,
TOD
.
298
5.
AMTSENTHEBUNG
.
298
IV.
BEZUEGE,
VORRECHTE
UND
BEFREIUNGEN
.
300
V.
INKOMPATIBILITAETEN
.
301
VI.
PERSONAL
UND
ORGANISATION
DES
AMTES
.
302
1.
GEHEIMHALTUNGSPFLICHTEN
.
303
2.
AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE
.
303
3.
AMTSSITZ
.
304
3.
TEIL:
VERHAELTNIS
ZWISCHEN
PETITION
UND
BESCHWERDE
.
305
A.
ABGRENZUNG
VON
PETITION
UND
BESCHWERDE
.
305
17
INHALTSVERZEICHNIS
I.
GEGENSTAND
.
305
II.
ADRESSAT
.
307
III.
UNTERSUCHUNGSBEFUGNISSE
.
308
IV.
SANKTIONS
UND
REAKTIONSMOEGLICHKEITEN
.
309
B
.
VERHAELTNIS
ZWISCHEN
PETITIONSAUSSCHUSS
UND
BUERGERBEAUFTRAGTEM
.
310
I.
UNTERSTUETZUNGS
UND
BINDEGLIEDFUNKTION
.
311
II.
KOOPERATION
.
312
III.
SUBORDINATION
.
315
IV.
UNABHAENGIGKEIT
DURCH
SELBSTAENDIGKEIT
.
316
SCHLUSSBETRACHTUNGEN
.
319
A.
DAS
PETITIONSRECHT
BEIM
EUROPAEISCHEN
PARLAMENT
.
319
I.
DEMOKRATISCHE
BETEILIGUNG
.
319
II.
BEANTWORTUNGSPFLICHT
ANDERER
INSTITUTIONEN
.
320
III.
UNTERSUCHUNGSBEFUGNISSE
DES
PETITIONSAUSSCHUSSES
.
321
IV.
AUSDEHNUNG
DES
KREISES
DER
PETITIONSBERECHTIGTEN
.
322
B
.
DER
EUROPAEISCHE
BUERGERBEAUFTRAGTE
.
323
I.
EIN
.FOEDERALER*
REFORMENTWURF
.
325
II.
EIN
.ZENTRALER*
REFORMENTWURF
.
326
ANHANG
.
331
A.
ABBILDUNGEN
.
331
B.
NORMEN
.
339
SCHRIFTTUMSVERZEICHNIS
.
363
AUSWAHL
DOKUMENTE
UND
MATERIALIEN
.
393
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