La réforme du Conseil de Sécurité: l'état du débat depuis la fin de la guerre froide
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REFORME DU CONSEIL DE SECURITE L ETAT DU DEBAT DEPUIS LA FIN DE LA
GUERRE FROIDE PAR OLIVIER FLEURENCE AVANT-PROPOS DE JACQUES LEPRETTE
PREFACE DE MARIO BETTATI BRUXELLES ETABLISSEMENTS EMILE BRUYLANT 2 0 0 0
TABLE DES MATIERES PAGES INTRODUCTION 1 PREMIERE PARTIE AGIR SUR LA
LEGITIMITE INTERNE DU CONSEIL DE SECURITE CHAPITRE PREMIER LE DEBAT
ACTUEL DANS L HISTOIRE DU PROCESSUS DE REFORME AUX NATIONS UNIES SECTION
L RE . - UNE VOLONTE DE REFORME RECURRENTE 15 I . L A N A I S S A N C
E DE L I N S T I T U T I O N : D E S B A S E S C O N T E S T E E S .
. . . . 1 6 A . U N E C O M P O S I T I O N P R O B L E M A T I Q U E
D E S L O R I G I N E . . . . . 1 6 B . L A P R A T I Q U E C O N S
T R U C T I V E D E S P R E M I E R E S A N N E E S . . . . 1 8 II.
L APPROCHE GLOBALE DE LA REFORME : LA CONFERENCE DE REVISION DE L AR-
TICLE 109 21 A. L E D E B A T S U R L A R E U N I O N D E L A C O N F
E R E N C E D E R E V I S I O N . . . 2 1 B. UNE VOLONTE DE REFORME QUI
S ORGANISE : LE COMITE SPECIAL DE LA CHARTE DES NATIONS UNIES . . . . .
. . . . 23 III. L APPROCHE SECTORIELLE : LA PROCEDURE D AMENDEMENTL DE
L ARTICLE 108 . 26 A. LE PRECEDENT DE LA REVISION DE 1963 27 B. LA
TENTATIVE AVORTEE DES ANNEES QUATRE-VINGT . . . . 34 SECTION 2. -
PARTICULARISME DU MOUVEMENT ACTUEL 39 I. L A F I N DE L A G U E R R E
F R O I D E . . . . . . . . . . 3 9 A . L A V I T A L I T E R E T R
O U V E E D U C O N S E I L D E S E C U R I T E . . . . . 3 9 B . L
E M E R G E N C E D E N O U V E A U X P O L E S D E P O U V O I R . . .
. . 4 0 II. LE CONSENSUS SUR L IDEE DE REFORME 41 A. U N C O N S E N S
U S R A P I D E S U R L A N E C E S S I T E D U N E R E F O R M E . .
. 4 1 B . UNE ADHESION LIMITEE AU PRINCIPE D UNE REFORME . . . . 43 1)
UN CONTENU INCERTAIN 43 2) LA BATAILLE PROCEDURALE 45 III. UNE REFORME
DE PLUS GRANDE ENVERGURE 49 A. L ENTREE DES SIEGES PERMANENTS DANS LE
CHAMP DES NEGOCIATIONS . 49 B. L EXTENSION DES REFORMES A D AUTRES
DISPOSITIONS DE LA CHARTE : LA QUESTION DES CLAUSES DES ETATS ENNEMIS
». . . . . 51 1) UN REGIME D EXCEPTION QUI PERDURE . . . . . . 51 2) UN
VASTE CONSENSUS SUR LEUR SUPPRESSION . . . . . 53 366 TABLE DES MATIERES
PAGES CHAPITRE II LA QUESTION DE LA COMPOSITION DU CONSEIL DE SECURITE
SECTION L RE . - LA CONFIANCE DANS LES MEMBRES QUI COMPOSENT LE CONSEIL
DE SECURITE 56 I. LA NATURE ORGANIQUE DU CONSEIL DE SECURITE 57 A. LE R
E J E T D E L A T H E O R I E D E L A D E L E G A T I O N D E P O U V O
I R S . . . . 5 7 1) U N E T H E O R I E I N F L U E N C E E P A R LE C
O N T E X T E H I S T O R I Q U E . . . 5 7 2 ) U N E T H E O R I E J U
R I D I Q U E M E N T D I S C U T A B L E 5 9 B . L APPLICATION DE LA
THEORIE ORGANICISTE AU CONSEIL DE SECURITE . 62 1) LA THEORIE
ORGANICISTE 62 2) APPLICATION DE LA THEORIE DE L ORGANE A L ORGANISATION
MON- DIALE 63 3) LES CONSEQUENCES DE LA CONCEPTION ORGANICISTE DU
CONSEIL . 66 II. LES CRITERES DE LA PARTICIPATION AUX TRAVAUX DU CONSEIL
DE SECURITE . 67 A. LA PARTICIPATION EN TANT QUE MEMBRE NON PERMANENT .
. . 68 1) LE ROLE DES MEMBRES NON PERMANENTS AU SEIN DU CONSEIL . 68 O)
L ACCEPTATION GENERALE DES CRITERES DE SELECTION DES MEMBRES NON
PERMANENTS 69 I) DES CRITERES LARGEMENT ACCEPTES 69 II) LA PLACE
PREPONDERANTE DE LA REPARTITION GEOGRAPHIQUE EQUITABLE 72 6) LE
RENOUVELLEMENT REGULIER DES MEMBRES NON PERMANENTS. 78 I) L IMPORTANCE
DE L ELECTION 78 II) UNE COMPOSITION CONSTAMMENT RENOUVELLEE . . . 79 2)
LES MEMBRES NON PERMANENTS, PLUS PETIT DENOMINATEUR COM- MUN ? 80 A) UNE
REFORME MINIMALISTE 80 6) DES SOLUTIONS NOVATRICES 82 B. LA
PARTICIPATION EN TANT QUE MEMBRE PERMANENT . . . . 88 1) DEFINIR LES
MEMBRES PERMANENTS . . . . . . . 88 O) PERMANENCE ET FONCTION DES
MEMBRES PERMANENTS . . 89 I) LA PARTICIPATION PERMANENTE AUX TRAVAUX DU
CONSEIL . 89 II) FONCTION DES MEMBRES PERMANENTS AU SEIN DU CONSEIL . 90
I) LE VETO, ATTRIBUT DE LA PERMANENCE ? . . . . 93 II) VERS UN
AMENAGEMENT DU DROIT DE VETO ? . . . 98 2) LES CRITERES DE SELECTION DES
NOUVEAUX MEMBRES PERMANENTS . 107 A) L ETABLISSEMENT DE CRITERES
OBJECTIFS » 107 I) DETERMINER LES CRITERES 107 II) L APPLICATION DES
CRITERES ET LES REVENDICATIONS DES ETATS 111 6) L INFLUENCE DE LA
REPARTITION GEOGRAPHIQUE EQUITABLE . . 112 I) L EVOLUTION DE LA NOTION
DE REPARTITION GEOGRAPHIQUE EQUITABLE 113 TABLE DES MATIERES 367 PAGES
II) LA REPARTITION GEOGRAPHIQUE FONDEMENT DES SIEGES REGIONAUX 116
SECTION 2. - LA CONFIANCE DANS L INSTITUTION 121 I. ASSURER L EFFICACITE
DU CONSEIL DE SECURITE 122 A. PRESERVER LA CAPACITE DECISIONNELLE 123 1)
EFFICACITE ET TAILLE DU CONSEIL 123 2) EFFICACITE ET PROCESSUS DE PRISE
DE DECISION . . . . 127 B. AMELIORER LA CAPACITE OPERATIONNELLE . . . .
. . 130 1) LES CONDITIONS POLITIQUES DE L EFFICACITE D UNE DECISION . .
131 A) UNE POLITIQUE D ENGAGEMENT RESPONSABLE . . . . 131 B) LA
TENTATION DU DOUBLE STANDARD 132 2) DONNER A L ORGANISATION LES MOYENS
DE SON ACTION . . . 133 A) DEVELOPPER LA CAPACITE D ACTION DES NATIONS
UNIES . . 134 I) DOTER L ORGANISATION DE MOYENS D ACTION PROPRES . . 135
II) L INTERVENTION HABILITEE: 136 6) COOPERER AVEC LES ORGANISATIONS
REGIONALES . . . . 138 I) UNE COOPERATION DELICATE . . . . . . . 139 II)
VERS UN PARTENARIAT ONU-ORGANISATIONS REGIONALES . 145 II. ASSURER LA
REPRESENTATIVITE DU CONSEIL DE SECURITE 149 A. PRESERVER L EQUILIBRE
ENTRE LES DIFFERENTES CATEGORIES DE MEMBRES 150 1) MAINTENIR UN RATIO
ACCEPTABLE ENTRE LES DEUX CATEGORIES DE MEMBRES 150 2) PRESERVER LE
POIDS DECISIONNEL DES MEMBRES NON PERMANENTS . 152 B. ... POUR ASSURER
LA DIVERSITE AU SEIN DU CONSEIL . . . . 154 1) LA DIVERSITE DES INTERETS
REPRESENTES 155 2) LA DIVERSITE DES QUESTIONS TRAITEES 156 CHAPITRE III
LA QUESTION DES METHODES DE TRAVAIL DU CONSEIL DE SECURITE SECTION V. -
AMELIORER LA CIRCULATION DE L INFORMATION POUR UNE PLUS GRANDE
TRANSPARENCE 160 I . I N F O R M E R S U R L A C T I V I T E D U C O
N S E I L . . . . . . . . 1 6 0 A. UNE INFORMATION PREALABLE 161 1)
ANNONCER LES REUNIONS 161 2) INFORMER SUR L ORDRE DU JOUR DU CONSEIL 162
B. DES COMPTE RENDUS DES SEANCES 164 1)
INFORMERSURLESRESULTATSDESSEANC.ES. . . . . . 164 2) FAVORISER LA
DIFFUSION DES DOCUMENTS DU CONSEIL DE SECURITE . 166 II. DES METHODES DE
TRAVAIL PLUS TRANSPARENTES 167 A LIMITER LE RECOURS AUX CONSULTATIONS
OFFICIEUSE . . . . 168 1) UNE PRATIQUE DYNAMISANTE 168 2) UNE
EXCLUSIVITE DOMMAGEABLE 170 368 TABLE DES MATIERES PAGES B. AUGMENTER LA
TRANSPARENCE DES ORGANES SUBSIDIAIRES DU CONSEIL DE SECURITE 173 1) UN
MANQUE DE TRANSPARENCE CRITIQUE 175 A) UN FONCTIONNEMENT OPAQUE . . . .
. . . 175 6) LTNE EVOLUTION VERS PLUS DE TRANSPARENCE . . . . 176 2) UNE
ADMINISTRATION DES SANCTIONS CONTESTEE . . . . 178 A) PAR LES ETATS POUR
LEUR IMPACT SUR LES ECONOMIES NATIO- NALES : L ASSISTANCE AUX ETATS
TIERS.. . . . . . 179 B) EN RAISON DE L IMPACT SUR LES POPULATIONS
CIVILES : LES DEROGATIONS HUMANITAIRES » DES SANCTIONS . . . . 180
SECTION 2. - AMELIORER LA PARTICIPATION DES ETATS NON MEMBRES A L ACTION
DU CONSEIL 184 I. ASSOCIER LES ETATS NON.MEMBRES AUX TRAVAUX DU CONSEIL.
. . . 185 A. INVITATION A DES ETATS MEMBRES DES NATIONS UNIES AUX
TRAVAUX DU CONSEIL 186 1) UNE PARTICIPATION TRADITIONNELLE 186 A) UNE
PARTICIPATION FACILITEE 186 I) LES HYPOTHESES DE PARTICIPATION DES ETATS
MEMBRES . 186 II) LES CRITERES DE PARTICIPATION . . . . . . 187 6) MAIS
UNE PARTICIPATION LIMITEE 189 I) DES LIMITES INSTITUTIONNELLES . . . . .
. 189 II) UNE PRATIQUE RECENTE QUI NIE TOUTE PARTICIPATION . . 190 2)
UNE PRATIQUE A REVITALISER . . . . . . . . 190 A) UNE NOUVELLE
INTERPRETATION DE L ARTICLE 31 . . . . 190 B) LES REUNIONS DU CONSEIL EN
APPLICATION DE L ARTICLE 35 DE LA CHARTE 193 B. LES AUTRES FORMES DE
PARTICIPATION AU CONSEIL. . . . . 193 1) L ARTICLE 39 DU REGLEMENT
INTERIEUR PROVISOIRE . . . . 193 A) LES INVITATIONS A TITRE PERSONNEL
194 6) LES INVITATIONS D ETATS NON MEMBRES DE L ORGANISATION . 195 2)
LES INITIATIVES DU CONSEIL DE SECURITE 196 II. UNE COOPERATION ETROITE
AVEC LES ETATS FOURNISSEURS DE CONTINGENTS . . 199 A. ASSOCIER LES
FOURNISSEURS POTENTIELS A LA CREATION DES OPERATIONS . 200 1) LA
CONSULTATION PREALABLE DES ETATS POUVANT FOURNIR DES CONTINGENTS 200 2)
LES ARRANGEMENTS RELATIFS A DES FORCES OU DU MATERIEL DE RESERVE (
STAND-BY ARRANGEMENTS » ) . . . . . . 201 B. UNE GESTION COMMUNE DES
OPERATIONS EXISTANTES . . . . 203 1 ) ASSOCIER AU TRAVERS DES
CONSULTATIONS 203 2) LA CREATION D ORGANES SUBSIDIAIRES 204 TABLE DES
MATIERES 369 PAGES DEUXIEME PARTIE AGIR SUR LA LEGITIMITE EXTERNE DU
CONSEIL DE SECURITE CHAPITRE PREMIER LES RELATIONS DU CONSEIL DE
SECURITE AVEC L ASSEMBLEE GENERALE SECTION L RE . - DES RELATIONS
FONDEES SUR UNE SEPARATION DES FONC- TIONS 213 I. REAFFIRMER L A F O N C
T I O N D E T U D E DE L A S S E M B L E E G E N E R A L E . . . .
2 1 4 A. LA QUALITE D UN FORUM UNIVERSEL 214 1) UNE ASSEMBLEE
DELIBERANTE 215 2) ... PROPICE A L ELABORATION D UN CADRE POUR L ACTION
DE L ORGA- NISATION 216 B. UN ROLE D INFLUENCE 218 1) SUR LA COMPOSITION
DU CONSEIL 218 2) SUR LA POLITIQUE BUDGETAIRE DE L ORGANISATION . . . .
219 II. L IMPORTANCE DE, LA FONCTION D ACTION DU CONSEIL DE SECURITE . .
. 222 A. L EXTANSION DU DOMAINE D ACTION DU CONSEIL DE SECURITE . . 223
1) L ELARGISSEMENT DE LA NOTION DE MENACE CONTRE LA PAIX . . 223 2) DES
ETATS QUI RECLAMENT UNE PLUS GRANDE CLARTE . . . 226 B. UNE COMPETENCE
NORMATIVE NOUVELLE ? . . . . . . 228 1) UNE DOCTRINE PARTAGEE 228 2) DE
VASTES POUVOIRS LIES A LA FONCTION D ACTION DU CONSEIL. . 232 SECTION 2.
- DEVELOPPER LES MECANISMES DE COOPERATION . . . 235 I. AMELIORER LA
PROCEDURE DE SOUMISSION DE RAPPORTS 236 A. U N M E I L L E U R R A P P
O R T . . . . . . . . . . . . . 2 3 8 B. ... POUR UNE MEILLEURE
INFORMATION 240 II. I N S T A U R E R DES C O N T A C T S P O U R U N
E M E I L L E U R E C O O P E R A T I O N . . . . 2 4 2 A. MULTIPLIER
LES CONTACTS 243 1) LA SOUMISSION DE RAPPORTS SPECIAUX 243 2) DES
RENCONTRES INFORMELLES . . . . . . . . 244 B. VERS UNE ACTION CONCERTEE
. . . . . . . . . 246 1 ) UN ROLE COMPLEMENTAIRE . . . . . . . . 247 2)
INSTITUTIONNALISER LA COOPERATION PAR DES MECANISMES ORIGI- NAUX 248
CHAPITRE II LE CONTROLE DE LA LEGALITE DES ACTES DU CONSEIL DE SECURITE
SECTION L RC . - UN CONTROLE LIMITE MAIS BENEFIQUE 254 I . U N C O N T
R O L E L I M I T E P A R L A N E C E S S A I R E L I B E R T E D U C O
N S E I L . . . . 2 5 5 370 TABLE DES MATIERES PAGES A. LIBERTE DANS
L APPRECIATION DE SA COMPETENCE. . . . . 255 1) UNE LIBERTE DE
QUALIFICATION D UNE SITUATION LARGEMENT RECON- NUE 255 2) UNE LIBERTE
PLUS AMBIGUE DANS L OPPORTUNITE DE L ACTION . . 257 B. LIBERTE DANS LA
MISE EN *UVRE DE L ACTION . . . . . 260 1 ) U N E CHARTE PEU
CONTRAIGNANTE . . . . . . . 260 2) DES LIMITES DANS LE DROIT
INTERNATIONAL GENERAL . . . . 262 A) LA POSSIBILITE D ECARTER LE DROIT
INTERNATIONAL . . . 264 6) L A POSSIBILITE DE CREER DE NOUVELLES REGLES
DE DROIT . . 265 II. UN CONTROLE BENEFIQUE 266 A. U N CONTROLE DE
LEGALITE POUR EVITER LE SENTIMENT D ARBITRAIRE . 267 1) U N CONTROLE M I
N I M U M DE LA QUALIFICATION 267 A) LA POSSIBILITE D UN CERTAIN
CONTROLE . . . . . 268 6) U N CONTROLE REDUIT A L ERREUR MANIFESTE . . .
. . 270 2) ASSURER LE RESPECT DU JUS COGENS . . . . . . . 272 B . UN
CONTROLE ESSENTIEL POUR ASSURER LA SEPARATION DES FONCTIONS . 274 1)
ASSURER LA LEGITIMITE FONCTIONNELLE DES ORGANES . . . . 275 2) MAINTENIR
LA CREDIBILITE DU SYSTEME 276 SECTION 2. - LE ROLE DE LA COUR
INTERNATIONALE DE JUSTICE . . . 278 I. LA FACILITE DE LA PROCEDURE DE
DEMANDE D AVIS 278 A. UN CADRE ADAPTE 278 B. ... MAIS UNE FORCE LIMITEE
280 I . UNE P R O C E D U R E C O N T E N T I E U S E C O N T E S T E E
. . . . . . . . 2 8 3 A . U N C O N T R O L E I N C E R T A I N . .
. . . . . . . . 2 8 3 B. UNE AUTORITE SUPERIEURE 285 CONCLUSION 289
BIBLIOGRAPHIE 297 I. SOURCES 297 A. DOCUMENTS DES NATIONS UNIES 297 B)
TEXTES DES INTERVENTIONS DES DELEGUES (SOURCES INTERNET) . . . 305 II.
TRAVAUX 310 A. M A N U E L S E T O U V R A G E S G E N E R A U X . . .
. . . . . 3 1 0 B. OUVRAGES 311 C. ARTICLES 314 ANNEXES 327 ANNEXE I -
DOCUMENT PRESENTE PAR LE PRESIDENT DU GROUPE DE TRAVAIL
(A/AC.247/1997/CRP.1, 20 MARS 1997) 327 ANNEXE II - ITALIE : PROPOSITION
REVISEE CONCERNANT L ELARGISSEMENT DU CONSEIL DE SECURITE
(A/AC.247/1997/CRP. 12, 2 JUILLET 1997) . . 331 TABLE DES MATIERES 371
PAGES ANNEXE III - NOTE DU PRESIDENT DU CONSEIL DE SECURITE : S/26015,
30 JUIN 1993 339 ANNEXE IV - NOTE DU PRESIDENT DU CONSEIL DE SECURITE :
S/26176, 27 JUIL- LET 1993 341 ANNEXE V - NOTE DE LA PRESIDENTE DU
CONSEIL DE SECURITE : S/26389, 31 AOUT 1993 342 ANNEXE VI - NOTE DU
PRESIDENT DU CONSEIL DE SECURITE : S/1994/230, 29 FEVRIER 1994 343
ANNEXE VII - NOTE DU PRESIDENT DU CONSEIL DE SECURITE : S/1995/234, 29
MARS 1995 344 ANNEXE VIII - NOTE DU PRESIDENT DU CONSEIL DE SECURITE :
S/1996/54, 24 JANVIER 1996 345 ANNEXE IX - NOTE DU PRESIDENT DU CONSEIL
DE SECURITE : S/1997/451, 12 JUIN 1997 346 ANNEXE X - MEMBRES NON
PERMANENTS DU CONSEIL DE SECURITE . . . 348 INDEX 355 TABLE DES MATIERES
365
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