Kommunalausgaben im "Konzern Stadt": Niveau, Struktur und Entwicklung kommunaler Ausgaben im Ruhrgebiet unter besonderer Berücksichtigung ausgelagerter Aufgabenbereiche
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Bochum; Essen
Kommunalverband Ruhrgebiet
2000
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort 3
Verzeichnis der Abbildungen 6
Verzeichnis der Tabellen 7
Verzeichnis der Übersichten 8
KOMMUNALE AUSGABEN IM „KONZERN STADT
Niveau, Struktur und Entwicklung kommunaler Ausgaben im Ruhrgebiet
unter besonderer Berücksichtigung ausgelagerter Aufgabenbereiche
Kurzfassung der Ergebnisse 11
1. Kommunalausgaben, Verwaltungsmodemisierung und Ausgabenauslagerung
eine Einführung 19
1.1. Problemstellung und Gang der Analyse 19
1.2. Statistische und methodische Grundlagen 22
2. Kommunale Ausgabendisparitäten im räumlichen Langfristvergleich
eine Annäherung an die InvestitionsVerdrängungshypothese 26
3. Personalausgaben und Personalstand
eine Analyse von räumlichen Niveau , Struktur und
Entwicklungsunterschieden 34
3.1. Personalausgaben 34
3.1.1. Personalausgabenniveau und entwicklung 35
3.1.2. Personalausgaben nach Aufgabenbereichen 37
3.1.2.1. Niveau und Struktur 37
3.1.2.2. Entwicklung und Struktur 39
3.1.3. Streuung der Personalausgaben 41
3.2. Personalstand 44
3.2.1. Stammpersonal 45
3.2.2. Zeitpersonal 48
3.2.3. Gesamtpersonal 49
Exkurs: Rechtlich selbständige Unternehmen 51
4. Struktur der Aufgabenwahrnehmung im „Konzern Stadt
eine vergleichende Betrachtung von fünf Großstädten 53
4.1. Personalausgaben und Personalstand im Überblick 54
4.2. Einzelbetrachtung 58
6
Seite
4.2.1. Duisburg 59
4.2.2. Essen 66
4.2.3. Oberhausen 71
4.2.4. Dortmund 76
4.2.5. Köln 85
4.2.6. Resümee 91
5. Niveau, Struktur und Entwicklung kommunaler Ausgabentätigkeit im
„Konzern Stadt
— Zentrale Ergebnisse und methodischer Ausblick 93
Literatur 98
7
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN
Seite
Abbildung 1: Personalausgaben der kreisfreien Städte und Kreise 1979 1997,
Ruhrgebiet = 100 28
Abbildung 2: Personal und Sachmittelausgaben der kreisfreien Städte und
Kreise 1979 1997, Ruhrgebiet = 100 28
Abbildung 3: Allgemeine Deckungsmittel abzüglich soziale Leistungen der
kreisfreien Städte und Kreise 1979 1997, Ruhrgebiet = 100 30
Abbildung 4: Sachinvestitionen der kreisfreien Städte und Kreise 1979 1997,
Ruhrgebiet = 100 31
Abbildung 5: Personalausgaben der kreisfreien Städte und Kreise 1977 1996
in DM/E 36
Abbildung 6: Abweichungen der Personalausgaben der kreisfreien Städte und
Kreise in Nordrhein Westfalen vom jeweiligen Niveau im Ruhr¬
gebiet 1996 in v.H 36
Abbildung 7: Struktur der Personalausgaben der kreisfreien Städte und Kreise
nach ausgewählten Einzelplänen 1996 in v.H 38
Abbildung 8: Veränderung der Personalausgaben (DM/E) der kreisfreien Städte
und Kreise nach ausgewählten Einzelplänen zwischen 1977 und
1996 in v.H 40
Abbildung 9: Änderung der Struktur der Personalausgaben der kreisfreien
Städte und Kreise nach ausgewählten Einzelplänen 1977/1996 in
Prozentpunkten 41
Abbildung 10: Variationskoeffizient der Personalausgaben der kreisfreien Städte
nach ausgewählten Einzelplänen 1977 1996 43
Abbildung 11: Variationskoeffizient der Personalausgaben der kreisangehörigen
Gemeinden nach ausgewählten Einzelplänen und Gemeinde¬
größenklassen 1977 1996 43
Abbildung 12: Stammpersonal der kreisfreien Städte und Kreise in
Vollzeitäquivalenten je 10 000 Einwohner 1977 1996 46
Abbildung 13: Entwicklung der absoluten Zahl des Stammpersonals 1977 1996
(Vollzeitäquivalente) 1977 = 100 47
Abbildung 14: Beschäftigte mit Zeitverträgen der kreisfreien Städte und Kreise je
10 000 Einwohner (Vollzeitäquivalente) 1977 1996 48
Abbildung 15: Gesamtpersonal der kreisfreien Städte und Kreise in
Vollzeitäquivalenten je 10 000 Einwohner 1977 1996 50
Abbildung 16: Volkswirtschaftliche Leistung der Stadt Duisburg und der
Gesellschaften 1996 und 1997 in Mio. DM 60
Abbildung 17: Volkswirtschaftliche Leistung der Stadt Dortmund, der Eigen¬
betriebe und der Gesellschaften 1997 in Mio. DM 77
8
VERZEICHNIS DER TABELLEN
Seite
Tabelle 1: Zuweisungen und sonstige Zuschüsse für laufende Zwecke an
öffentliche wirtschaftliche Unternehmen 1996 und 1997 in DM/E 33
Tabelle 2: Personalausgaben der Kommunen in Nordrhein Westfalen nach aus¬
gewählten Einzelplänen, Raumtypen und Körperschaftsgruppen 1977
und 1996 in DM/E 35
Tabelle 3: Personal der rechtlich selbständigen Unternehmen in Nordrhein
Westfalen 1995 1997 (jew. 30.6.) in ausgewählten Bereichen 52
Tabelle 4: Stamm und Zeitpersonal ausgewählter Städte 1977 1996 in
Vollzeitäquivalenten je 10 000 Einwohner 55
Tabelle 5: Stamm und Zeitpersonal ausgewählter Städte 1977 1996 in
Vollzeitäquivalenten 56
Tabelle 6: Personal je 10 000 Einwohner mit Zeitverträgen ausgewählter Städte
1977 1996 in Kernhaushalten und rechtlich unselbständigen
Unternehmen 57
Tabelle 7: Volkswirtschaftliche Leistung der Stadt Duisburg und ihrer
Gesellschaften 1995 1997 60
Tabelle 8: Struktur der Liquiditätsverflechtungen der Beteiligungsgesellschaften
mit dem Haushalt der Stadt Duisburg 1995 1997 in Mio. DM 61
Tabelle 9: Wirtschaftliche Lage der Stadt Duisburg und ihrer
Gesellschaften 1995 1997 62
Tabelle 10: Vergleich ausgewählter Kennzahlen für Kernhaushalt und Gesell¬
schaften der Stadt Essen im Jahr 1997 in Mio. DM 68
Tabelle 11: Struktur der Liquiditätsverflechtungen der Beteiligungsgesellschaften
mit dem Haushalt der Stadt Essen 1997 in Mio. DM 68
Tabelle 12: Gegenüberstellung wichtiger Kennzahlen von Verwaltung und
wesentlicher Beteiligungsgesellschaften der Stadt Oberhausen 74
Tabelle 13: Struktur der Liquiditätsverflechtungen der Beteiligungsgesellschaften
mit dem Haushalt der Stadt Oberhausen 1995 1997 in 1 000 DM 75
Tabelle 14: Volkswirtschaftliche Leistung der Stadt Dortmund, der Eigenbetriebe
und der Gesellschaften 1995 1997 78
Tabelle 15: Wirtschaftliche Lage der Stadt Dortmund, der Eigenbetriebe und der
Gesellschaften 1995 1997 in Mio. DM 80
Tabelle 16: Wirtschaftliche Lage der Stadt Dortmund, der Eigenbetriebe und der
Gesellschaften 1995 1997 in v.H 81
Tabelle 17: Struktur der Liquiditätsverflechtungen der Beteiligungsgesellschaften
mit dem Haushalt der Stadt Köln nach Transferarten 1997 und 1998
in 1 000 DM 88
Tabelle 18: Struktur der Liquiditätsverflechtungen der Beteiligungsgesellschaften
mit dem Haushalt der Stadt Köln nach Beteiligung 1997 und 1998
in 1 000 DM 89
9
VERZEICHNIS DER ÜBERSICHTEN
Seite
Übersicht 1: Die wichtigsten Beteiligungen der Stadt Duisburg
(Stand 31.12.1997) 63
Übersicht 2: Die wichtigsten mittelbaren Beteiligungen der Stadt Duisburg
(Stand 31.12.1997) 64
Übersicht 3: Ausgewählte ausgelagerte kommunale Einrichtungen der Stadt
Duisburg nach Aufgabenbereichen (ohne Wohnungsbau und Ver¬
sorgungsbetriebe) 65
Übersicht 4: Die Beteiligungen der Stadt Essen (Stand 31.12.1997) 67
Übersicht 5: Ausgewählte ausgelagerte kommunale Einrichtungen der Stadt
Essen nach Aufgabenbereichen (ohne Wohnungsbau und Ver¬
sorgungsbetriebe) 70
Übersicht 6: Verflechtungen einzelner Unternehmen der Stadt Oberhausen 72
Übersicht 7: Ausgewählte ausgelagerte kommunale Einrichtungen der Stadt
Oberhausen nach Aufgabenbereichen 75
Übersicht 8: Beteiligungen der Stadt Dortmund nach Fachbereichen, Stand
August 1998 82
Übersicht 9: Eigenbetriebe der Stadt Dortmund nach Aufgabenbereichen 82
Übersicht 10: Unternehmensverbund Stadtwerke Dortmund 83
Übersicht 11: Unternehmensverbund Entsorgung Dortmund GmbH 84
Übersicht 12: Die Beteiligungen der Stadt Köln 86
Übersicht 13: Stadtwerke Konzern SWK GmbH der Stadt Köln, Stand
31.12.1998 87
Übersicht 14: Ausgewählte ausgelagerte kommunale Einrichtungen der Stadt
Köln nach Aufgabenbereichen 90
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