Umweltrecht: Grundzüge des öffentlichen Umweltschutzrechts
Gespeichert in:
| Späterer Titel: | Sparwasser, Reinhard Umweltrecht |
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| Hauptverfasser: | , , |
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
Müller
2000
|
| Ausgabe: | 4., völlig neubearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Jurathek : Praxis
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXIV, 727 S. |
| ISBN: | 3811492993 |
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Titel: Umweltrecht
Autor: Bender, Bernd
Jahr: 2000
Inhaltsverzeichnis
Vorwort. V
Abkürzungsverzeichnis.XXVIII
Allgemeiner Teil
Kapitel 1
Allgemeine Lehren . 2
I. Funktion des Umweltrechts . 2
1. Funktion und Begriff des Umweltrechts. 2
2. Schutzrichtungen und Ziele des Umweltrechts. 3
II. Einteilung und Rechtsquellen des Umweltrechts . 6
1. Möglichkeiten der Einteilung desUmweltrechts . 7
a) Materielles und formelles Umweltrecht. 7
b) Privates und Öffentliches Umweltrecht, Umweltstrafrecht . 7
2. Umweltrecht als Querschnittsrecht
und als selbständiges Rechtsgebiet. 8
3. Rechtsquellen . 12
a) Umweltvölkerrecht. 12
b) Umwelteuroparecht. 14
c) Nationales Umweltrecht . 22
d) Umweltstandards im untergesetzlichen Regelwerk . 24
III. Hauptprinzipien des Umweltrechts . 29
1. Gefahrenabwehrprinzip. 29
2. Vorsorgeprinzip. 30
3. Bestandsschutz- und Nachhaltigkeitsprinzip. 32
4. Kompensationsprinzip. 32
5. Verursacherprinzip . 33
6. Gemeinlastprinzip. 34
7. Kollektives Verursacherprinzip. 34
8. Kooperationsprinzip. 34
Kapitel 2
Vollzug und Instrumente des Umweltrechts . 37
I. Gesetzesvollzug und Verwaltungsorganisation im Bereich
des Umweltrechts . 37
1. Gesetzesvollzug. 37
VIII
Inhaltsverzeichnis
2. Verwaltungsorganisation auf Bundesebene. 38
3. Verwaltungsorganisation auf Landesebene . 39
4. Vollzugsdefizit. 40
II. Instrumente des Umweltschutzes im Überblick. 41
1. Direkte Verhaltenssteuerung. 42
a) Eröffnungskontrollen. 42
b) Planfeststellungen. 45
c) Umweltpflichten . 46
d) Behördliche Anordnungen. 47
e) Öffentlich-rechtliche Verträge . 47
2. Planung. 48
a) Gesamtplanung und Fachplanung . 48
b) Formen der Umweltplanung. 49
c) Exkurs: Raumordnungsverfahren. 49
3. Indirekte Verhaltenssteuerung. 50
a) Umweltabgaben. 54
b) Umwelthaftung . 59
c) Subventionen . 59
d) Umweltschutz und Information der Öffentlichkeit. 59
e) Wirtschaftliches Handeln der Öffentlichen Hand . 61
Kapitel 3
Allgemeine Umweltgesetze und Planfeststellung . 62
I. Allgemeine Umweltgesetze . 62
1. Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP-Richtlinien und UVPG) . . 62
a) UVP-Richtlinien und verwandte europarechtliche Instrumente . . 62
b) Das Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung
und die Änderungen durch die UVP-II-Richtlinie. 63
2. Zugang zu Umweltinformationen
(Unmweltinformations-Richtlinie und UIG) . 70
3. Umweltbetriebsprüfung oder Umweltaudit
(Umweltaudit-VO und UAG). 74
4. Umwelthaftungsgesetz. 78
II. Planfeststellungsrecht. 79
1. Einleitung . 79
a) Planfeststellung als Sonderform der Fachplanung. 79
b) Planfeststellung und Vorhabengenehmigung. 81
c) Planfeststellung und Bauleitplanung. 82
d) Planfeststellungsrecht im Umweltrecht und Konsolidierung
durch die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts . 85
2. Planfeststellungsbedürftige Vorhaben. 86
a) Bundesrechtliche Planfeststellungserfordernisse. 86
b) Landesrechtliche Planfeststellungserfordernisse. 89
IX
Inhaltsverzeichnis
c) Plangenehmigung und Absehen
vom förmlichen Planungsverfahren . 89
d) Ersetzen der Planfeststellung durch Bebauungsplan. 91
3. Planfeststellungsverfahren. 93
a) Antrag. 94
b) Behördenanhörung. 95
c) Auslegung des Antrags und öffentliche Bekanntmachung . 95
d) Einwendungen . 96
e) Erörterungstermin. 98
f) Erlaß des Planfeststellungsbeschlusses. 99
4. Der Planfeststellungsbeschluß. 101
a) Inhalt des Planfeststellungsbeschlusses . 101
b) Nebenbestimmungen (Schutzanordnungen)
im Planfeststellungsbeschluß. 102
c) Entschädigungsansprüche . 105
aa) Allgemeines . 105
bb) Nachträgliche Entschädigung . 107
cc) Abgrenzung zwischen Aufwendungsersatz-
und Entschädigungsanspruch . 107
d) Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses . 108
aa) Allgemeine Rechtswirkungen . 108
bb) Geltungsdauer und Funktionslosigkeit des
Planfeststellungsbeschlusses. 111
cc) Änderungen des planfestgestellten Vorhabens . 112
5. Rechtliche Schranken der planerischen Gestaltungsfreiheit . 112
a) Vorbereitende Planungsentscheidung . 113
b) Planrechtfertigung . 113
c) Zwingende Rechtsvorschriften des materiellen Rechts . 115
d) Abwägungsgebot. 116
aa) Abwägungsfehlerlehre. 116
bb) Zusammenstellung des Abwägungsmaterials . 118
cc) Gewichtung der abwägungserheblichen Belange . 119
dd) Konfliktbewältigung, Abschnittsbildung
und Alternativenauswahl. 121
e) Rechtsfolgen fehlerhafter Planung. 122
Kapitel 4
Rechtsschutz im Umweltrecht. 125
I. Klage- und Antragsbefugnis. 125
1. Drittklage/Nachbarklage. 125
2. Besonderheiten des Rechtsschutzes der Gemeinden. 129
a) Eigentum . 129
b) Planungshoheit. 129
c) Kommunalrechtliche Verbandsklage. 130
X
Inhaltsverzeichnis
3. "Rechtsschutz" von Verbänden -
Verbandsklage im Umweltrecht. 130
4. Rechtsschutz gegen Normen . 133
II. Gerichtliche Kontrolldichte. 134
1. Beurteilungsspielraum bei planerisch-prognostischer
Verwaltungstätigkeit. 134
2. Bindung der Gerichte durch "normkonkretisierende
Verwaltungsvorschriften". 135
III. Rechtsschutz bei umweltrechtlichen Einzelentscheidungen. 137
1. Rechtsschutz Dritter gegenüber Planfeststellungsbeschlüssen . 137
a) Rechtsschutzformen. 138
b) Abwehransprüche und Anfechtungsklage . 140
c) Schutzansprüche und Verpflichtungsklage. 142
2. Präklusion . 143
3. Verwaltungsgerichtlicher Kontrollumfang bei der Konkurrenz
paralleler Gestattungsverfahren. 144
IV. Rechtsschutz gegen untergesetzliche Normen des Umweltrechts . . . 145
1. Verwaltungsgerichtliche Nonnenkontrolle
gemäß § 47II 1 VwGO. 145
2. Normergänzungsklage (Normerlaßklage). 147
V. Rechtsschutz gegen Immissionen . 147
1. Immissionen genehmigungsbedürftiger Anlagen. 147
a) Genehmigte Anlage. 147
b) Nicht genehmigte Anlage. 148
2. Immissionen nicht genehmigungsbedürftiger Anlagen. 148
a) Privater Emittent . 148
b) Hoheitlicher Emittent. 149
VI. Besonderheiten des europarechtlichen Rechtsschutzes . 150
1. Aufsichts- oder Vertragsverletzungsverfahren,
Art. 226 EG (169 EGV). 151
2. Nichtigkeitsklage, Art. 230 f. EG (173 f. EGV) . 151
3. Untätigkeitsklage, Art. 232 EG (175 EGV). 152
4. Amtshaftungsklage, Art. 235 i.V.m. 288 II EG
(178 i.V.m. 215 II EGV) . 152
5. Vorlageverfahren, Art. 234 EG (177 EGV). 152
6. Inzidentrüge, Art. 241 EG (184 EGV) . 153
Besonderer Teil . 155
Kapitel 5
Naturschutzrecht . 156
I. Fakten und Probleme. 156
1. Natur, Naturbedrohung und Naturschutz . 156
a) Natur und Landschaft. 156
XI
Inhaltsverzeichnis
b) Bedrohung von Natur und Landschaft. 158
c) Naturschutz und Landschaftspflege . 159
2. Landschaftszerstörung und Abhilfemaßnahmen . 160
a) Ursachen der Landschaftszerstörung. 160
b) Abhilfemaßnahmen. 161
3. Artenschwund und Abhilfemaßnahmen. 164
a) Grad der Bedrohung . 164
b) Gefährdungsursachen. 164
c) Abhilfemaßnahmen. 165
II. Einführung in das Naturschutzrecht. 167
1. Zur historischen Entwicklung. 167
2. Rechtsquellen . 167
a) Europarecht. 167
b) Bundesrecht. 168
c) Landesrecht. 171
d) Zwischenstaatliche Abkommen . 171
3. Überblick über das Bundesnaturschutzgesetz. 172
III. Ziele und Grundsätze des Naturschutzes
und der Landschaftspflege. 174
1. Ziele (§ 1 BNatSchG). 174
2. Grundsätze (§ 2 BNatSchG) . 175
3. Stellung der Land- und Forstwirtschaft im Naturschutzrecht . 176
a) Besondere Bedeutung der Land- und Forstwirtschaft
(§ 2 III BNatSchG). 176
b) Ausgleich von Nutzungsbeschränkungen
(§ 3b BNatSchG). 178
c) Besondere Privilegierungsklauseln. 179
4. Vertragsnaturschutz-§ 3a BNatSchG. 180
IV. Landschaftsplanung . 180
1. Ziele und Instrumente der Landschaftsplanung. 180
2. Landschaftsprogramm. 183
3. Landschaftsrahmenplan. 183
4. Landschaftsplan. 183
V. Allgemeiner Gebietsschutz: Eingriffe in Natur und Landschaft . 185
1. Definition des Eingriffs in Natur und Landschaft . 186
2. Schutz vor natur- oder landschaftsschädigenden Eingriffen . 188
a) Bundesrechtliche Rahmenregelung . 188
b) Landesrechdiche Umsetzungen . 192
3. Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung
in der Bauleitplanung. 195
a) Überblick. 195
b)Die Eingriffsregelung nach § la BauGB. 197
4. Bewertungsverfahren und -methoden
bei der Eingriffsregelung . 200
XII
Inhaltsverzeichnis
VI. Besonderer Biotop- und Flächenschutz . 202
1. Besonderer Gebietsschutz durch Unterschutzstellung
bestimmter Teile von Natur und Landschaft . . ,. 203
a) Schutzgebiete und Schutzobjekte. 203
b) Unterschutzstellung. 207
c) Regelungen . 208
2. Aufbau des Europäischen Schutzgebietsnetzes Natura 2000 . 210
a) Überblick . 210
b) Unterschutzstellung nach § 19b BNatSchG . 212
c) Verträglichkeitsprüfung. 213
d) Reichweite des Gebietsschutzes im Vorfeld der Umsetzung . . 215
3. Gesetzesunmittelbarer Biotopschutz. 216
VH. Artenschutz. 218
1. Allgemeines . 218
a) Ziele des Artenschutzes. 218
b) Artenschutzrechtliche Begriffe des BNatSchG . 220
2. Allgemeiner Schutz wildlebender Tiere und Pflanzen. 221
3. Besonderer Artenschutz. 221
a) Kategorien des besonderen Artenschutzes. 221
b) Besondere Schutzbestimmungen. 222
VIII. Behördenzuständigkeit und Verfahren. 223
1. Zuständigkeit und Verfahren nach Bundesrecht . 223
a) Allgemeine Vorschriften. 223
b) Besondere Vorschriften bei Eingriffen
in Natur und Landschaft . 224
2. Zuständigkeit und Verfahren nach Landesrecht . 224
IX. Verbandsmitwirkung und Verbandsklage . 225
1. Gegenstand der Mitwirkung anerkannter Verbände . 225
2. Mitwirkungsbefugte Verbände im Naturschutzrecht. 226
3. Art der Mitwirkung anerkannter Verbände. 227
Kapitel 6
Öffentliches Gewässerschutzrecht. 229
I. Schutz der Funktionsfahigkeit der Gewässer . 229
1. Fakten und Probleme . 229
a) Gewässerfunktionen . 229
b) Wasserversorgung. 230
c) Trinkwassergewinnung. 232
d) Abwasserbeseitigung. 233
2. Kriterien der Gewässergüte. 234
3. Beeinträchtigungen der Gewässergüte und Gegenmaßnahmen . . . 237
a) Eutrophierung. 237
b) Nitrateintrag. 238
c) Versauerung. 239
XIII
Inhaltsverzeichnis
d) Eintrag von Schwermetallen. 239
e) Eintrag von Pflanzenbehandlungsmitteln . 240
f) Aufheizung. 241
g) Unfallbedingter Chemikalieneintrag. 241
II. Einführung in das Gewässerschutzrecht. 242
1. Zur historischen Entwicklung. 242
2. Rechtsquellen . 243
a) Europarecht. 243
b) Bundesrecht. 245
c) Landesrecht. 247
d) Zwischenstaatliche Abkommen . 247
3. Überblick über das Wasserhaushaltsgesetz. 248
III. Gesetzeszweck und Anwendungsbereich
des Wasserhaushaltsgesetzes. 248
1. Gesetzeszweck: Grundsatz der Gewässerbewirtschaftung
(§ la WHG) . 248
a) Bewirtschaftungsgebot. 248
b) Sorgfaltsgebot. 251
c) Wassernutzung und Eigentum . 252
2. Anwendungsbereich. 252
a) Begriff der oberirdischen Gewässer. 252
b) Küstengewässer. 253
c) Grundwasser . 254
IV. Das wasserrechtliche Benutzungsregime . 255
1. Allgemeines. 255
2. Benutzungstatbestände (§ 3 WHG). 256
a) Bundesrecht. 256
b) Landesrecht. 258
3. Die wasserrechtliche Erlaubnis (§ 7 WHG) . 258
a) Rechtswirkung . 258
b) Tatbestandsvoraussetzungen . 260
c) Erlaubnisinhalt und Nebenbestimmungen. 261
d) Verfahren und Rechtsschutz . 262
4. Die wasserrechtliche Bewilligung (§ 8 WHG). 263
a) Rechtswirkung . 263
b) Tatbestandsvoraussetzungen . 264
c) Nebenbestimmungen. 265
d) Rücknahme und Widerruf . 265
e) Verfahren. 266
f) Rechtsschutz . 266
5. Die Bedeutung der Anforderungen an das Einleiten
von Abwasser nach § 7a WHG. 267
6. Alte Rechte und Befugnisse. 270
XIV
Inhaltsverzeichnis
V. Anlagenrecht. 271
1. Abwasserbehandlungsanlagen. 271
2. Rohrleitungsanlagen. 272
3. Anlagen zum Umgang mit wassergefährdenden Stoffen
(§ 19g ff. WHG). 272
VI. Vorsorgende Instrumentarien des Gewässerschutzes . 273
1. Wasserschutzgebiete (§ 19 WHG) . 273
a) Festsetzung von Wasserschutzgebieten . 273
b) Inhalt der Schutzanordnungen . 275
c) Entschädigungsfragen. 276
2. Wasserwirtschaftliche Planung . 278
3. Vorsorgegebote zur Reinhaltung von Gewässern. 279
a) Besorgnisgrundsatz. 279
b) Benutzungsverbote . 280
VII. Unterhaltung und Ausbau oberirdischer Gewässer . 281
1. Unterhaltung oberirdischer Gewässer (§§ 28 ff. WHG) . 281
2. Ausbau oberirdischer Gewässer (§31 WHG). 282
3. Überschwemmungsgebiete . 285
VIII. Überwachung. 286
1. Behördliche Überwachung . 286
2. Innerbetriebliche Überwachung. 287
Kapitel 7
Bodenschutzrecht . 288
I. Fakten und Probleme. 288
1. Begriff und Funktionen des Bodens. 288
2. Beeinträchtigungen des Bodens. 289
a) Stoffliche und nichtstoffliche Beeinträchtigungen
und ihre Erfassung . 289
b) Schutzstrategien. 291
3. Altlasten. 292
a) Grundbegriffe und wirtschaftliche Bedeutung. 292
aa) Grundbegriffe. 292
bb) Kostenschätzungen. 293
cc) Entwicklung . 293
dd) Kostenbeispiele. 294
b) Technische und organisatorische Maßnahmen. 294
aa) Sicherung. 295
bb) Dekontamination. 296
cc) Weitere Maßnahmen. 298
IL Einführung in das Bodenschutzrecht. 298
1. Art der Fragestellungen . 298
2. Systematische Stellung . 298
3. Historische Entwicklung. 299
XV
Inhaltsverzeichnis
4. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen . 300
a) Europarecht. 301
b) Bundesrecht. 301
aa) Gesetze. 301
bb) Verordnungen . 303
cc) Verwaltungsvorschriften und private Regelwerke. 303
c) Landesrecht. 303
aa) Ausgangslage und Anpassungsbedarf. 303
bb) Neue Gesetze. 304
cc) Polizei- und Ordnungsrecht . 304
5. Überblick über Bodenschutzgesetz und BBodSchV . 305
6. Würdigung, Kritik und Ausblick . 306
III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente . . . 307
1. Ziel und Zweck des Gesetzes. 307
2. Anwendungsbereich. 308
a) Abfallrecht . 308
b) Wasserrecht. 310
c) Immissionsschutzrecht. 310
3. Begriffsbestimmungen . 310
a) Boden. 310
b) Schädliche Bodenveränderungen. 311
c) Bundesrecht und Landesrecht . 312
4. Instrumente . 312
IV. Grundsätze und Pflichten . 313
1. Verhaltenspflichten, §4 BBodSchG . 314
a) Vermeidungspflicht, Abs. 1 . 314
b) Abwehrpflicht, Abs. 2 . 314
c) Sanierungspflicht, Abs. 3. 315
2. Entsiegelungspflicht, § 5 BBodSchG. 316
3. Auf-und Einbringen von Materialien, § 6 BBodSchG. 316
4. Vorsorge, § 7 BBodSchG. 317
a) Allgemein. 317
b) Landwirtschaft, § 17 BBodSchG. 318
5. Ermittlung, § 9 BBodSchG. 319
6. Anordnungen, § 10 BBodSchG. 319
V. Klärung des Handlungsbedarfs bei Altlasten . 320
1. Systematische Erfassung und Kartierung. 320
2. Sanierungsbedürftigkeit im Einzelfall . 322
a) Erkundung . 322
b) Bewertung . 324
3. Mitteilungs- und Mitwirkungspflichten. 327
VI. Verfahren und Ablauf der Sanierung . 327
1. Sanierungsziel. 327
XVI
Inhaltsverzeichnis
2. Rechtlicher Gang der Sanierung . 328
a) Sanierungsplanung und Durchsetzung . 328
b) Sanierungsvertrag. 329
c) Konzentrationswirkung. 330
d) Öffentlichkeitsbeteiligung und Betroffenenunterrichtung . 330
e) Behördenzuständigkeit . 330
3. Nach der Sanierung . 331
a) Überwachung und Nachweispflichten . 331
b) Rekultivierung . 331
c) Nachsanierung . 331
d) Wertausgleich. 332
VII. Verantwortlichkeit für Untersuchung und Sanierung . 333
1. Verantwortliche, §4111, VI BBodSchG . 333
a) Verursacher, § 4 III 1 BBodSchG . 333
b) Eigentümer und Inhaber der tatsächlichen Gewalt,
§4111 1 BBodSchG. 335
c) Gesamtrechtsnachfolger, § 4 III 1 BBodSchG. 340
d) Durchgriffsverantwortlichkeit, § 4III 4 1. Hs. BBodSchG . 341
e) Derelinquent, § 4 III 4 2. Hs. BBodSchG . 342
f) Früherer Eigentümer nach Übertragung, § 4 VI BBodSchG . . 343
2. Auswahl unter mehreren Verantwortlichen. 344
3. Verjährung. 345
4. Rückgriffsmöglichkeiten. 346
VIII. Flächenhafter Bodenschutz. 348
IX. Finanzierungsmodelle . 349
X. Altlasten in der Bauleitplanung . 350
Kapitel 8
Immissionsschutzrecht . 352
I. Fakten und Probleme. 352
1. Luftschadstoffe und Luftreinhaltung . 352
a) Begriffe. 352
b) Luftverunreinigungen: Folgen an Beispielen. 354
c) Gegenmaßnahmen . 357
2. Geräusche und Lärmschutz . 359
a) Körperliche und seelische Wirkungen . 359
b) Schallphysikalische Grundlagen . 360
c) Schallschutz. 363
II. Einführung in das Immissionsschutzrecht. 364
1. Zur historischen Entwicklung. 364
2. Rechtsquellen . 365
a) Europarecht. 365
b) Bundesrecht. 367
XVII
Inhaltsverzeichnis
c) Landesrecht. 368
d) Zwischenstaatliche Abkommen . 368
3. Überblick über das Bundes-Immissionsschutzgesetz. 369
III. Gesetzeszweck, Grundbegriffe und Instrumente . 371
1. Zielsetzung des geltenden Immissionsschutzrechts. 371
2. Grundbegriffe und Instrumente. 372
a) Emissions- und Immissionsbegriff. 372
b) Luftverunreinigungen und die TA Luft . 372
c) Geräusche und die TA Lärm. 375
d) Erschütterungen. 378
e) Ähnliche Erscheinungen bzw. Umwelteinwirkungen . 378
f) Schädliche Umwelteinwirkungen . 379
aa) Gefahren . 379
bb) Nachteile. 380
cc) Belästigungen . 380
dd) Erheblichkeit. 381
ee) Nachbarschaft . 382
g) Anlage . 384
h) Stand der Technik . 386
IV. Genehmigungsbedürftige Anlagen. 386
1. Genehmigungserfordernis. 386
2. Grundpflichten des § 5 BImSchG. 388
a) Schutz- bzw. Gefahrenabwehrpflicht
(§ 5 I Nr. 1 BImSchG) . 389
b) Vorsorgepflicht (§ 5 I Nr. 2 BImSchG) . 391
c) Abfallvermeidungspflicht (§ 5 I Nr. 3 BImSchG). 394
d) Abwärmenutzungspflicht (§ 5 I Nr. 4 BImSchG) . 395
e) Nachsorgepflicht (§ 5 III BImSchG). 395
3. Genehmigungsvoraussetzungen. 396
a) Die immissionsschutzrechtliche Genehmigung
als Kontrollerlaubnis. 396
b) Genehmigungsvoraussetzungen nach § 6 BImSchG. 397
c) Anforderungen an genehmigungsbedürftige Anlagen in
Rechtsverordnungen . 398
4. Insbesondere: Die 12., 13. und 17. BImSchV . 399
a) Störfall-Verordnung . 399
b) Großfeuerungsanlagen-Verordnung . 400
c) Die Abfallverbrennungsanlagen-Verordnung . 401
V. Genehmigungsverfahren, Genehmigung
und nachträgliche Verwaltungsakte . 403
1. Förmliches Genehmigungsverfahren . 404
a) Antragstellung . 404
b) Behördenbeteiligung und Sachverständigengutachten. 405
c) Öffentlichkeitsbeteiligung . 405
d) Erörterungstermin. 406
XVIII
Inhaltsverzeichnis
e) Umweltverträglichkeitsprüfung. 406
f) Entscheidung und Zustellung. 407
2. Vereinfachtes Verfahren. 407
3. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung . 408
a) Konzentrationswirkung (§ 13 BImSchG) . 408
b) Privatrechtsgestaltende Wirkung (§ 14 BImSchG). 409
c) Nebenbestimmungen (§ 12 BImSchG). 410
d) Teilgenehmigung (§ 8 BImSchG) . 411
e) Vorbescheid (§ 9 BImSchG). 412
f) Zulassung vorzeitigen Beginns (§ 8a BImSchG) . 413
g) Erlöschen der Genehmigung (§ 18 BImSchG). 413
4. Änderung von Anlagen (§ 15, 16 BImSchG). 414
5. Nachträgliche Maßnahmen . 416
a) Nachträgliche Anordnungen (§ 17 BImSchG). 416
b) Untersagung, Stillegung und Beseitigung (§ 20 BImSchG) . . . 417
c) Widerruf der Genehmigung (§21 BImSchG) . 418
6. Bestandsschutz. 418
VI. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen. 420
1. Anwendungsbereich der §§ 22-25 BImSchG. 420
2. Grundpflichten des Betreibers. 421
3. Anforderungen an Errichtung, Beschaffenheit und Betrieb . 423
4. Insbesondere: die Sportanlagenlärmschutzverordnung
(18. BImSchV). 424
5. Durchsetzung der Grundpflichten. 427
a) Anordnungen im Einzelfall. 427
b) Untersagung. 427
VII. Produktbezogener Immissionsschutz. 427
VIII. Überwachung. 428
1. Behördliche Überwachung, Überwachungsbefugnisse. 428
a) Überwachungsauftrag. 428
b) Überwachungsbefugnisse und Überwachungsvollzug. 429
2. Eigenüberwachung. 430
a) Immissionsschutzbeauftragter . 430
b) Störfallbeauftragter. 431
c) Insbesondere: Sicherheitstechnische Überprüfung. 432
IX. Verkehrsbezogener Immissionsschutz. 432
1. Verkehrsbeschränkungen . 433
a) Austauscharme Wetterlagen (Smog-Verordnungen). 433
b) Gesundheitsgefährdende Luftschadstoff-Konzentrationen . 434
2. Lärmschutz. 436
a) Rechtsgrundlagen. 436
b) Verkehrslärmschutzverordnung (16. BImSchV). 439
XIX
Inhaltsve rze ichnis
c) 24. BImSchV, Ministerielle Richtlinien
und private Regelwerke . 442
d) Entschädigung . 444
X. Gebietsbezogener Immissionsschutz. 444
1. Untersuchungsgebiete. 444
2. Emissionskataster. 445
3. Luftreinhaltepläne. 445
4. Lärmminderungspläne. 446
Kapitel 9
Kernenergie- und Strahlenschutzrecht . 448
I. Fakten und Probleme. 448
1. Energiegewinnung durch Kernspaltung. 448
a) Wirkungsweise und Reaktortypen. 448
b) Brennstoffzyklus. 450
2. Entsorgung. 451
a) Zwischenlagerung . 451
b) Wiederaufarbeitung. 452
c) Konditionierung . 453
d) Endlagerung . 454
3. Gegenwärtiger Stand der wirtschaftlichen Nutzung
der Kernenergie. 455
4. Argumente für und gegen die Nutzung der Kernenergie. 457
a) Befürworter. 457
b) Gegner . 458
c) Alternativen. 460
5. Ionisierende Strahlen . 462
a) Naturwissenschaftliche Grundlagen . 462
b) Maßeinheiten und Grundbegriffe . 463
II. Einführung in das Atomverwaltungs- und Strahlenschutzrecht . 464
1. Systematische Stellung und Regelungsansatz . 464
2. Historische Entwicklung . 464
3. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen . 465
a) Europarecht. 465
b) Bundesrecht. 466
c) Allgemeine Verwaltungsvorschriften . 467
d) Technische Regelwerke . 467
e) Zwischenstaatliche Abkommen . 467
4. Überblick über das Atom- und Strahlenschutzrecht . 468
5. Bedeutung das Atomrechts . 469
III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente
des Atomverwaltungsrechts . 470
1. Zweck des Atomgesetzes. 470
2. Anwendungsbereich. 471
XX
Inhaltsverzeichnis
3. Begriffsbestimmungen. 471
4. Instrumente. 472
IV. Genehmigungserfordernisse nach dem AtG im Überblick
(§§3-10 AtG). 472
1. Einfuhr und Ausfuhr von Kernbrennstoffen . 473
2. Beförderung von Kernbrennstoffen. 473
3. Verwahrung von Kernbrennstoffen. 473
4. Errichtung und Betrieb von Kernanlagen. 474
5. Bearbeitung, Verarbeitung und sonstige Verwendung
von Kernbrennstoffen außerhalb genehmigungspflichtiger
Anlagen . 474
6. Landessammelstellen für die Zwischenlagerung
radioaktiver Abfalle . 474
7. Endlagerung. 474
V. Insbesondere: Die Anlagengenehmigung nach § 7 AtG. 475
1. Sachlicher Regelungsbereich . 475
2. Genehmigungsvoraussetzungen und Versagungsermessen. 476
3. Schadensvorsorge im Sinne des § 7 II 1 Nr. 3 AtG . 478
a) Gefahrenabwehr, Risiko Vorsorge. 478
b) Erforderliche Schadensvorsorge . 480
4. Änderungsgenehmigung. 484
a) Prüfungsumfang. 485
b) Prüfungsmaßstab. 486
5. Besondere Formen genehmigungsähnlicher Entscheidungen . . . 486
a) Teilgenehmigung . 487
b) Vorbescheid. 490
c) Standortunabhängiges Genehmigungsverfahren
nach § 7c AtG. 490
6. Verfahren . 491
7. Wirkungen der atomrechtlichen Genehmigung. 492
8. Nebenbestimmungen. 493
VI. Erhaltung des gebotenen Sicherheitsstandards. 493
1. Nachträgliche Anforderungen, § 171 AtG . 494
2. Fakultative Genehmigungsrücknahme, § 17 II AtG . 495
3. Fakultativer Genehmigungswiderruf, § 17 III AtG. 495
4. Obligatorischer Genehmigungswiderruf, § 17 V AtG . 498
5. Betriebseinstellung, § 19 m AtG. 499
6. Entschädigungspflicht . 502
VII. Ausstieg aus der Kernenergie . 503
VIII. Beseitigung stillgelegter Anlagen . 506
IX. Entsorgung. 507
1. Entsorgungspflicht und -konzept . 507
XXI
Inhaltsverzeichnis
2. Wiederaufarbeitungsverbot . 508
a) Europarecht. 508
b) Völkerrecht. 509
3. Träger und Einrichtungen der Entsorgung. 510
4. Planfeststellungsverfahren. 511
X.Strahlenschutzverordnung . 512
1. Geltungsbereich. 513
2. Vorsorge gegen schädliche oder möglicherweise schädliche
Strahlenbelastung . 514
a) Strahlenschutzgrundsätze. 514
b) Strahlenbelastungsgrenzwerte
bei bestimmungsgemäßem Betrieb. 514
c) Störfall-Planungsgrenzwerte . 517
XI. Überwachung, Behördenzuständigkeit und Haftung, . 518
1. Überwachung . 518
a) Behördliche Überwachung. 518
b) Innerbetriebliche Überwachung . 518
2. Behördenzuständigkeit und Bundesaufsicht . 518
a) Behördenzuständigkeit. 518
b) Weisungen des Bundes. 519
3. Haftung des Betreibers . 520
4. Amtshaftung bei rechtswidrigem Behördenverhalten . 521
XII. Strahlenschutzvorsorgegesetz . 522
1. Gesetzeszweck. 522
2. Aufgaben des Bundes. 522
3. Aufgaben der Länder. 523
Kapitel 10
Gentechnikrecht. 524
I. Fakten und Probleme. 524
1. Naturwissenschaftlich-technische Grundlagen. 524
2. Wissenschaftliche und kommerzielle Bedeutung. 526
3. Risiken und Sicherheitsfragen . 528
II. Einführung in das Gentechnikrecht . 531
1. Eingrenzung, Systematische Stellung und Regelungsansatz . 531
a) Abgrenzung zu Humangenetik und Biotechnik. 531
b) Systematische Stellung. 532
c) Regelungsansatz . 532
2. Historische Entwicklung . 533
3. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen . 534
a) Europarecht. 534
b) Bundesrecht. 536
4. Überblick über das Gentechnikrecht . 538
5. Bedeutung des Gentechnikgesetzes. 538
XXII
Inhaltsverzeichnis
III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente . . . 539
1. Zweck des Gentechnikgesetzes. 539
2. Anwendungsbereich . 540
3. Begriffsbestimmungen. 541
4. Instrumente. 543
IV. Arbeiten in Anlagen . 543
1. Sicherheitsstufen und Sicherheitsmaßnahmen . 544
2. Genehmigungs- und Anmeldeverfahren. 545
a) Genehmigungsverfahren . 545
b) Anmeldeverfahren . 547
c) Anhörungsverfahren . 549
3. Anlage- und Arbeitsgenehmigung. 549
4. Anmeldung. 551
5. Überwachung . 552
6. Rechtsschutz. 552
V. Freisetzung und Inverkehrbringen. 553
1. Genehmigungserfordernis. 553
2. Verfahren . 554
3. Genehmigungsvoraussetzungen. 555
VI. Überwachung, Behördenzuständigkeit und ZKBS, Haftung,. 557
1. Überwachung . 557
a) Überwachung durch die Behörden. 557
b) Innerbetriebliche Überwachung . 557
2. Behördenzuständigkeit. 557
3. Zentrale Kornrnission für die Biologische Sicherheit (ZKBS) . . . 558
4. Haftung. 559
Kapitel 11
Chemikalienrecht. 560
I. Fakten und Probleme. 560
II. Einführung in das Chemikalienrecht. 564
1. Systematische Stellung . 564
2. Historische Entwicklung. 566
3. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen. 567
a) Europarecht. 567
b) Bundesrecht. 569
4. Überblick über das Chemikaliengesetz. 570
5. Mängel und Bedeutung des Chemikaliengesetzes . 571
III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente . . . 572
1. Gesetzeszweck. 572
2. Anwendungsbereich. 573
3. Begriffsbestimmungen. 574
4. Instrumente. 576
a) Allgemeines. 576
b) Inkurs: Das "Risikoschutz"-Konzept des ChemG. 578
XXIII
Inhaltsverzeichnis
IV. Anmeldung, Prüfung und Bewertung von Stoffen . 580
1. Anmeldepflicht und Ausnahmen . 580
a) Grundsatz: Anmeldepflicht für neue Stoffe (§ 4 ChemG) . 580
b) Ausnahmen von der Anmeldepflicht für neue Stoffe . 581
c) Gegenausnahmen. 582
2. Anmeldung, Prüfnachweise, Bewertung . 582
a) Anmeldung. 582
b) Prüfnachweise . 584
c) Behördliche Bewertung . 587
V. Besondere Pflichten . 588
1. Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gefährlicher Stoffe
und Zubereitungen. 588
2. Mitteilungspflichten. 589
VI. Verbote und Beschränkungen sowie gift-
und arbeitsschutzrechtliche Regelungen. 590
1. Ermächtigungen zu Verboten und Beschränkungen . 590
a) Gefahrstoffverordnung. 591
b) Chemikalien-Verbotsverordnung. 592
c) Einzelfall-Anordnungen . 593
2. Giftige Tiere und Pflanzen . 593
3. Arbeitsschutz . 594
VII. Überwachung, Behördenzuständigkeit und Haftung . 595
1. Überwachung . 595
2. Behördenzuständigkeit . 596
Kapitel 12
Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht. 597
I. Fakten und Probleme. 597
1. Herkunft und Menge des Abfalls. 597
2. Vermeidung und Verwertung des Abfalls . 599
3. Arten der Abfallbehandlung und -beseitigung. 602
a) Sortierung. 603
b) Kompostierung. 603
c) Biologisch-mechanische Behandlung . 604
d) Thermische Behandlung . 604
aa) Verbrennung. 606
bb) Pyrolyse und Schwelbrenn-Verfahren. 607
cc) Vergasung (Thermoselect, Konversion). 608
dd) Weitere Kombinationsverfahren. 609
ee) Kryo-Recycling. 609
e) Deponie. 609
aa) Haus- und Gewerbemülldeponien. 610
bb) Sondermülldeponien. 611
XXIV
Inhaltsverzeichnis
f) Abfallbeseitigung auf hoher See. 612
g) "Mülltourismus" . 612
IL Einführung in das Kreislaufwirtschafts-und Abfallrecht. 613
1. Systematische Stellung . 613
2. Historische Entwicklung. 613
3. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen. 614
a) Europarecht. 614
b) Bundesrecht. 614
c) Landesrecht. 618
d) Kommunalrecht. 618
e) Zwischenstaatliche Abkommen. 619
4. Überblick über das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz . 619
5. Bedeutung des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes. 620
III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente . . . 622
1. Zweck des Gesetzes . 622
2. Geltungsbereich . 622
a) Anwendbarkeit des KrW-/AbfG. 622
b) Ausnahmen von der Geltung des KrW-/AbfG. 623
3. Begriffsbestimmungen. 624
a) Abfallbegriff . 624
b) Erzeuger. 627
c) Besitzer. 627
d) Entsorgung . 628
e) Ergänzungsbedarf. 629
4. Instrumente. 629
IV. Ordnung der Kreislaufwirtschaft. 629
1. Grundsätze und Grundpflichten. 630
2. Pflichtenhierarchie: Vermeidung, Verwertung
und Beseitigung . 631
3. Abfallvermeidung . 631
a) Gesetzliche Vorgaben. 631
b) Abfallvermeidung durch Länder und Kommunen. 632
4. Stoffliche und energetische Verwertung . 633
a) Unterscheidung stofflich/energetisch. 633
b) Abgrenzung zur Beseitigung. 633
aa) Relevanz der Unterscheidung . 633
bb) Möglichkeiten der Unterscheidung. 634
c) Vorrangverhältnis stofflich/energetisch . 638
d) Anforderungen an die Verwertung. 638
e) Grenzen der Verwertungspflicht. 639
5. Produktverantwortung. 639
a) Grundpflicht und Ausgestaltung . 639
b) Verbote, Beschränkungen und Kennzeichnungen. 641
c) Rücknahme- und Rückgabepflichten. 642
aa) Ermächtigungsgrundlage. 642
XXV
Inhaltsverzeichnis
bb) Verpackungsverordnung . 643
cc) Altauto-Verordnung . 645
dd) Batterie-Verordnung. 646
ee) Informationstechnikgeräte-Verordnung . 646
ff) Zielfestlegungen . 646
6. Absatzförderung. 647
7. Informationspflichten. 647
V. Ordnung der Abfallbeseitigung . 648
1. Grundsätze, Grundpflichten und Anforderungen
zur Beseitigung . 648
a) Grundsätze . 648
b) Grundpflichten . 649
c) Anforderungen. 650
2. Aufgabenverteilung zwischen privaten und öffentlichen
Entsorgungsträgern . 650
a) Grundsatz: Eigenentsorgung . 650
b) "Ausnahme": Überlassungspflichten. 653
c) Überlassungspflicht. 655
3. Benutzungspflicht (Anlagenzwang). 656
a) Begriff der Abfallbeseitigungsanlage . 657
b) Grundregel: Anlagenzwang . 658
c) Ausnahmen vom Anlagenzwang. 658
4. Abfallwirtschaftsplanung, § 29 KrW-/AbfG. 659
a) Ziele und Inhalt der Abfallwirtschaftspläne. 659
b) Verbindlichkeit der Abfallwirtschaftspläne . 660
c) Bedeutung der Abfallwirtschaftspläne. 660
d) Exkurs: Standortsuche . 661
VI. Zulassung und Stillegung von Abfallbeseitigungsanlagen . 662
1. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung, § 31 I KrW-/AbfG
und BImSchG. 662
2. Planfeststellung, § 31II KrW-/AbfG. 663
a) Planfeststellungsverfahren . 663
b) Versagung des Planfeststellungsbeschlusses. 664
3. Plangenehmigung. 666
4. Zulassung vorzeitigen Beginns, Veränderungssperre. 667
5. Stillegung von Deponien . 667
a) Anzeigepflicht . 667
b) Rekultivierungs-, Schutz- und Sanierungsanordnungen. 668
VII. Überwachung. 668
1. Überblick über die Überwachungsbestimmungen . 668
2. Einteilung in bestimmte Abfallarten . 669
3. Anforderungen an die Überwachung. 670
a) Allgemeine Überwachung . 670
b) "Einfach" überwachungsbedürftige Abfälle. 671
c) Besonders überwachungsbedürftige Abfalle. 672
XXVI
Inhaltsverzeichnis
4. Nachweisverfahren. 673
a) Grundverfahren Entsorgungsnachweis, §§ 3 ff. NachwV . 673
b) Sammelentsorgung, §§ 8 f. NachwV. 674
c) Privilegiertes Verfahren, §§ 10 ff. NachwV . 674
5. Einsammeln und Befördern von Abfällen, Vermittlungsgeschäfte
und grenzüberschreitender Verkehr. 675
a) Transportgenehmigung, § 491 KrW-/AbfG . 675
b) Vermittlung von und Handel mit Abfall, § 50 KrW-/AbfG . 676
c) Grenzüberschreitender Verkehr. 676
6. Mitteilungspflichten und innerbetriebliche Überwachung
und Planung . 680
a) Mitteilungspflichten. 680
b) Betriebsbeauftragter. 680
c) Entsorgungsfachbetriebe . 681
d) Abfallwirtschaftskonzept. 681
e) Abfallbilanz. 682
VIII. Sonderbestimmungen für Altöle (§§ 5a u. 5b AbfG) . 682
1. Verwertung. 683
2. Rücknahme- und Informationspflicht. 684
IX. Behördenzuständigkeit . 684
1. Überwachung . 684
2. Planfeststellung und Genehmigung. 684
Schrifttum. 685
Sachverzeichnis. 701
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