Polizei und Sicherheitsgewerbe: Rechtsgutachten zu verfassungs- und verwaltungsrechtlichen Aspekten der Aufgabenverteilung zwischen Polizei und privaten Sicherheitsunternehmen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Bundeskriminalamt
2000
|
| Schriftenreihe: | BKA-Forschungsreihe
50 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 248 S. |
Internformat
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| 650 | 7 | |a Beveiliging |2 gtt | |
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INHALTSVERZEICHNIS
ERSTER
TEIL
HERAUSFORDERUNGEN
AN
DIE
INNERE
SICHERHEIT
UND
FUNKTIONSWANDEL
DES
PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBES
1
ENTWICKLUNGSLINIEN
UND
GEWAEHRLEISTUNGSDEFIZITE
DER
INNEREN
SICHERHEIT
.
17
1.1
ENTWICKLUNG
DER
SICHERHEITSLAGE
.
17
1.1.1
STEIGENDE
KRIMINALITAET
.
17
1.1.2
NEUE
HERAUSFORDERUNGEN
DES
KRIMINALGEOGRAFISCHEN
RAUMS
.
19
1.1.3
DESORGANISATION
INDIVIDUELLER
UND
KOLLEKTIVER
SICHERHEIT
DURCH
GESELLSCHAFTLICHEN
WERTEVERFALL
.
20
1.2
DISPARATE
ARBEITSSITUATION
DER
POLIZEI
.
21
1.3
GEWISSHEITSVERLUSTE
BUERGERSCHAFTLICHER
SICHERHEITSERWARTUNGEN
.
23
1.3.1
BEGRIFF
UND
OBJEKTIVE
REICHWEITE
INNERER
SICHERHEIT
.
23
1.3.2
SICHERHEITSDEFIZITE
UND
DAS
SUBJEKTIVE
SICHERHEITSGEFUEHL
DER
BUERGER
.
25
1.3.3
STAATLICHE
SICHERHEITSVORSORGE
ALS
WERTEKONFLIKT
UND
INTEGRATIONSPROBLEM
.
28
1.4
KULTURELLE
PROBLEME
DER
SICHERHEITSGEWAEHRLEISTUNG
.
29
1.4.1
INNERE
SICHERHEIT
IN
EINER
KULTURELL-DIFFERENZIERTEN
GESELLSCHAFT
.
31
1.4.2
KULTURELLE
SCHICHTUNG
VON
KRIMINALITAET
.
32
1.4.3
MOEGLICHKEITEN
KULTURELLER
STEUERUNG
VON
INNERER
SICHERHEIT
.
33
1.4.4
STRATEGIEWANDEL
ALS
AUFTRAG
DER
KRIMINAL
UND
SICHERHEITSPOLITIK
.
34
2
DER
BEITRAG
DES
PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBES
ZUM
SCHUTZ
DER
INNEREN
SICHERHEIT
.
37
2.1
GESCHICHTLICHE
ENTWICKLUNG
DES
PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBES
(UEBERBLICK)
.
38
2.2
DAS
ANGEBOTSSPEKTRUM
SICHERHEITSGEWERBLICHER
DIENSTLEISTUNGEN
.
41
2.2.1
BEREICH
YYGELD
UND
WERT
"
.
41
2.2.2
SICHERHEITSDIENSTE
.
42
2.2.3
SICHERHEITSSERVICE
.
44
2.2.4
SICHERHEITSTECHNIK
.
44
2.2.5
MESSEN,
BERATUNG
UND
SCHULUNG
.
45
2.2.6
INSBESONDERE:
LEISTUNGEN
FUER
DIE
OEFFENTLICHE
HAND
.
46
2.2.6.1
VERWALTUNGSHILFE
FUER
POLIZEI
UND
KOMMUNEN
.
47
2.2.6.2
UEBERTRAGUNG
VON
AUFGABEN
STAATLICHER
GEFAHRENABWEHR
AUF
PRIVATE
DURCH
BELEIHUNG
.
48
2.2.7
ZUKUENFTIGE
TAETIGKEITSFELDER
.
48
2.3
DIE
WIRTSCHAFTSLEISTUNG
DES
PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBES
.
49
2.3.1
UNTEMEHMENSWACHSTUM
UND
BESCHAEFTIGUNGSENTWICKLUNG
IN
DEUTSCHLAND
.
51
2.3.2
DAS
PRIVATE
SICHERHEITSGEWERBE
IN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
UND
IN
DEN
USA
.
53
2.3.3
DIE
VERKNUEPFUNG
MIT
DEM
YYSOZIALEN
DIALOG
"
IN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
.
56
2.4
DIE
RECHTSGRUNDLAGEN
DES
PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBES
.
58
2.4.1
VERFASSUNGS-UND
EUROPARECHTLICHE
GRUNDLAGEN
.
60
2.4.1.1
GRUNDRECHTSSCHUTZ
PRIVATER
SICHERHEITSUNTEMEHMEN
.
60
2.4.1.2 EUROPARECHTLICHE
GRUNDLAGEN
.
61
2.4.2
ZULASSUNG
PRIVATER
GEFAHRENABWEHR
.
63
2.4.3
ZUSAMMENARBEIT
VON
POLIZEI
UND
SICHERHEITSUNTEMEHMEN
.
64
2.4.4
BETAETIGUNG
PRIVATER
SICHERHEITSUNTEMEHMEN
AUFGRUND
STAATLICHER
VERANLASSUNG
.
65
2.4.4.1
VERWALTUNGSHILFE.
66
2.4.4.2 AUFGABENUEBERTRAGUNG
DURCH
BELEIHUNG
.
66
2.4.4.3
VERWALTUNGSINTEGRATION
UND
INPFLICHTNAHME
.
68
2.4.4.4
EIGENSICHERUNGSPFLICHTEN
.
69
2.4.5
GEWERBERECHTLICHE
RAHMENORDNUNG
FUER
PRIVATE
SICHERHEITSUNTEMEHMEN
.
70
2.4.5.1
ERLAUBNISVORBEHALT
FUER
DAS
BEWACHUNGSGEWERBE.
70
2.4.5.2
DIE
BEWACHUNGSVERORDNUNG
.
71
2.4.5.3
SACHKUNDENACHWEIS
FUER
SCHUSSWAFFENTRAEGER
.
72
2.4.6
BRANCHENINTEME
REGELUNGEN
(YYQUALITAETSMANAGEMENT
"
)
.
73
3
AUFGABEN
UND
FUNKTIONSVERFASSUNG
DES
SICHERHEITS
GEWERBES
IM
RAHMEN
EINES
GANZHEITLICHEN
STRATEGIEKONZEPTS
YYINNERE
SICHERHEIT
"
.
75
3.1
NOTWENDIGKEIT
EINES
NEUEN
STRATEGIEKONZEPTS
YYINNERE
SICHERHEIT
"
.
75
3.2
KONZEPTIONELLE
LEITLINIEN
FUER
DIE
YYINNERE
SICHERHEIT
2000
"
.
77
3.2.1
STAERKUNG
DER
GESELLSCHAFTLICHEN
SICHERHEITSVERANTWORTUNG
.
78
3.2.2
INTENSIVIERUNG
DER
KRIMINALPRAEVENTION
.
78
3.2.3
EINBEZUG
DER
PRIVATEN
SICHERHEITSDIENSTE
.
79
3.2.4
GESELLSCHAFTLICHE
SICHERHEITSKOOPERATION
MIT
DER
POLIZEI
.
80
3.2.5
GEWAEHRLEISTUNG
INNERER
SICHERHEIT
DURCH
YYSICHERHEITS
PARTNERSCHAFT
"
UND
YYNETWORK-GOVEMANCE
"
.
81
3.2.6
INTEGRATION
DER
SICHERHEITSGESELLSCHAFT
.
83
3.3
KONZEPTIONELLE
PROBLEME
DES
BERUFSMAESSIGEN
RECHTSGUETER
SCHUTZES
FUER
DRITTE
.
84
3.3.1
DER
STREIT
UM
DIE
KUENFTIGE
AUFGABEN
UND
FUNKTIONS
VERFASSUNG
DES
PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBES
.
84
3.3.2
PROBLEME
SICHERHEITSGEWERBLICHER
TAETIGKEIT
AUFGRUND
PRIVATER
VERANLASSUNG
.
86
3.3.3
STAATLICHE
VERANLASSUNG
SICHERHEITSGEWERBLICHER
TAETIGKEIT
UND
ART.
33
ABS.
4
GG
.
87
3.3.4
VERAENDERUNGSBEDARFE
DES
GEWERBERECHTLICHEN
ORDNUNGSRAHMENS
.
89
3.4
YYOFFENE
SICHERHEITSVERFASSUNG
"
DES
GRUNDGESETZES?
.
89
ZWEITER
TEIL
INNERE
SICHERHEIT
ALS
STAATSZWECK
UND
GESELLSCHAFTLICHE
MIT-VERANTWORTUNG
4
INNERE
SICHERHEIT
ALS
STAATSZWECK
UND
KOOPERATIVE
STAATSAUFGABE
.
91
4.1
INNERE
SICHERHEIT
IM
SOUVERAENEN
STAAT
.
91
4.1.1
INNERE
SICHERHEIT
IM
KANON
DER
STAATSAUFGABEN
NACH
DEM
GRUNDGESETZ
.
91
4.1.2
GEWAEHRLEISTUNG
INNERER
SICHERHEIT
ALS
RELATIVER
STAATSZWECK
.
95
4.1.3
INNERE
SICHERHEIT
UNTER
STAATSVORBEHALT?
.
96
4.1.3.1
GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG
DES
STAATES
FUER
INNERE
SICHERHEIT
.
96
4.1.3.2
STAATLICHE
GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG
UND
YYINNERE
"
SOUVERAENITAET
.
98
4.1.3.3
YYINNERE
"
SOUVERAENITAET
ALS
KOMPETENZ-KOMPETENZ
ZUR
GESTALTUNG
OEFFENTLICHER
SICHERHEIT
.
99
4.1.3.4 YYINNERE
"
SOUVERAENITAET
UND
STAATLICHE
GEWALTHOHEIT
.
100
4.1.3.5
STAATLICHE
GEWALTHOHEIT
UND
SOZIETALE
SICHERHEITSPARTNERSCHAFT
.
102
4.1.4
RECHTSSTAATLICHE
BINDUNG
STAATLICHER
GEWALTHOHEIT
UND
YYGRUNDRECHT
AUF
SICHERHEIT
"
.
105
4.1.4.1
GESETZESBINDUNG
DER
STAATLICHEN
GEWALTHOHEIT
.
105
4.1.4.2
DAS
YYGRUNDRECHT
AUF
SICHERHEIT
"
ALS
PRAEZISIERENDE
BINDUNGSDIREKTIVE
.
106
4.2
GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG
DES
STAATES
ZUR
VERWIRKLICHUNG
DER
INNEREN
SICHERHEIT
.
109
4.2.1
SUBJEKTIVER
SCHUTZANSPRUCH
UND
GRADUALISIERTE
SCHUTZPFLICHT
.
109
4.2.2
SCHUTZPFLICHT
AUS
DEM
VERFASSUNGSPRINZIP
YYSICHERHEIT
"
.
111
4.2.3
SITUATIONSGEBUNDENHEIT
DER
STAATLICHEN
GE
WAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG
.
113
4.2.3.1
GESETZLICHE
REVISION
UND
VERLAGERUNG
VON
POLIZEIAUFGABEN
AUF
PRIVATE
.
113
4.2.3.2 UNTERMASSVERBOT
FUER
DEN
STAATLICHEN
SCHUTZAUFTRAG
.
115
4.3
INNERE
SICHERHEIT
ALS
KOOPERATIVE
STAAATSAUFGABE
.
117
4.3.1
STRUKTURWANDEL
DER
YYINNEREN
"
SOUVERAENITAET
.
117
4.3.2
RE-FORMULIERUNG
DER
STAATLICHEN
GEWALTHOHEIT
.
118
4.3.3
INTEGRATIONSGEWINNE
DURCH
KOOPERATIVE
SICHERHEITSVERANTWORTUNG
.
121
4.3.4
DUALISMUS
VON
STAATLICHEM
SCHUTZAUFTRAG
UND
GRUND
GESETZLICHER
WIRTSCHAFTSFREIHEIT
.
123
4.3.5
STRUKTURMUSTER
DER
YYOFFENEN
"
SICHERHEITSVERFASSUNG
.
124
5
ZWECKVERWIRKLICHUNG
UND
AUFGABENWAHRNEHMUNG
IM
SICHERHEITSPOLITISCHEN
MITWIRKUNGSVERHAELTNIS
.
127
5.1
DAS
SICHERHEITSPOLITISCHE
MITWIRKUNGSVERHAELTNIS
IM
GEFUEGE
DER
OFFENEN
SICHERHEITSVERFASSUNG
.
128
5.1.1
GRUNDLEGUNG
UND
VERANTWORTUNGSKATEGORIEN
DES
MITWIRKUNGSVERHAELTNISSES
.
128
5.1.2
DAS
SICHERHEITSPOLITISCHE
MITWIRKUNGSVERHAELTNIS
ALS
VERFASSUNGSRECHTLICHER
SCHLUESSELBEGRIFF
.
130
5.1.3
VORAUSSETZUNGEN
SICHERHEITSGEWERBLICHER
MITWIRKUNG
.
132
5.1.4
KONZEPTIONELLE
AUSDIFFERENZIERUNG
VON
TEIL-VERANTWORTUNGEN
UND
-KOMPETENZEN
.
134
5.1.4.1
VERANTWORTUNGSTEILIGE
KOMPETENZZUORDNUNG
.
135
5.1.4.2
EXKLUSIVE
WAHMEHMUNGSZUSTAENDIGKEITEN
DES
STAATES
.
137
5.1.4.3
STRUKTUREN
UND
FORMEN
STAATLICH-PRIVATER
SICHERHEITSKOOPERATION
.
139
5.1.4.3.1
UEBERKOMMENE
FORMENTYPIK
DES
VERWALTUNGSRECHTS.
141
5.1.4.3.2
VERWALTUNGSSUBSTITUTION
UND
-PARTNERSCHAFT
.
143
5.2
OPERATIVE
KOMPETENZ
UND
AUFGABENVERTEILUNG
IM
SICHERHEITSPOLITISCHEN
MITWIRKUNGSVERHAELTNIS
.
147
5.2.1
VERTEILUNGSDIREKTIVEN
DES
ALLGEMEINEN
PERSOENLICHKEITSRECHTS
.
148
5.2.1.1
ZUM
ALLGEMEINEN
PERSOENLICHKEITSRECHT
.
149
5.2.1.2
GESELLSCHAFTSVERFASSENDE
REICHWEITE
.
150
5.2.1.3
STUFUNG
STAATLICH-PRIVATER
SICHERHEITSKOOPERATION
.
152
5.2.1.4
ZWISCHENBILANZ
.
154
5.2.2
GEFAHRENABWEHR
IM
BEREICH
PRIVAT
VERANLASSTER
UND
SOZIETALER
SICHERHEITSAUFGABEN
.
155
5.2.2.1
GEFAHRENABWEHR
ZUM
SCHUTZ
DER
PRIVATSPHAERE
IM
AUFTRAG
DER
INHABER
GEFAEHRDETER
RECHTE
UND
RECHTSGUETER
.
156
5.2.2.1.1
REICHWEITE
DES
HAUSRECHTS
.
156
5.2.2.1.2
GEBRAUCH
DER
NOT
UND
JEDERMANNSRECHTE
.
157
5.2.2.2
GEFAHRENABWEHR
DURCH
PRIVATE
IM
RAHMEN
DER
ALLGEMEINEN
SOZIALSPHAERE
.
162
5.2.2.2.1
ORDNUNGSDIENSTE
UND
GEFAHRENABWEHR
BEI
GROSSVERANSTALTUNGEN
.
163
5.2.2.2.2
WAHRNEHMUNG
OEFFENTLICHEN
HAUSRECHTS
UND
STREIFENDIENSTE
.
165
5.2.2.2.3
AUSWEITUNGSPOTENTIALE
DER
TAETIGKEITEN
DES
SICHERHEITSGEWERBES
.
168
5.2.3
ZUSAMMENARBEIT
ZWISCHEN
POLIZEI
UND
PRIVATEN
SICHERHEITSUNTEMEHMEN
.
169
5.2.3.1
FORMENVIELFALT
.
169
5.2.3.2
VERBESSERUNG
DER
KOORDINATION
UND
KOOPERATION:
PRIVATE
NOTRUFZENTRALEN
UND
FAHNDUNGSMASSNAHMEN
.
170
5.2.3.3
ENTWICKLUNG
EINHEITLICHER
SICHERHEITSKONZEPTE
UND
INSTITUTIONELL-ORGANISATORISCHER
KOOPERATIONSFORMEN
.
172
5.2.3.4
GRENZEN
DER
ZUSAMMENARBEIT
.
173
5.2.4 UEBERTRAGUNG
VON
POLIZEIAUFGABEN
AUF
PRIVATE
.
174
DRITTER
TEIL
GESETZLICHE
GRUNDLEGUNG
UND
RAHMENSTEUERUNG
KOOPERATIVER
SICHERHEITSPARTNERSCHAFT
6
GESETZLICHE
REGULIERUNG
PRIVATER
SICHERHEITSDIENSTLEISTUNGEN
.
177
6.1
GESETZLICHE
REGELUNGSBEDARFE
DER
KOOPERATIVEN
STAATSAUFGABE
YYINNERE
SICHERHEIT
"
.
177
6.1.1
ENTWICKLUNGSLINIEN
UND
-EBENEN
DER
AKTUELLEN
DISKUSSION
.
178
6.1.2
SICHERHEITSPARTNERSCHAFT
ALS
KOMPLEXE
STEUERUNGSAUFGABE.
181
6.1.2.1
BISHERIGER
REGELUNGSSTAND
.
181
6.1.2.2
NEUE
HERAUSFORDERUNGEN
.
182
6.1.2.2.1
AKTUELLE
REGELUNGSDEFIZITE
UND
SCHNITTSTELLENPROBLEME
.
182
6.1.2.2.2
YYSYSTEMWECHSEL"
DER
GEWAEHRLEISTUNG
INNERER
SICHERHEIT
.
184
6.1.2.3
KOMPLEXITAET
DER
GESETZLICHEN
STEUERUNGSAUFGABE
.
185
6.2
GESETZLICHE
REGELUNGSFELDER
EINES
AUFGABEN
UND
BEFUGNISGESETZES
.
187
6.2.1
EINHEITLICHE
RECHTSGRUNDLAGE
FUER
DAS
SICHERHEITSGEWERBE
.
188
6.2.1.1
AUFGABEN
UND
BEFUGNISSE
.
188
6.2.1.2
GRUNDSATZFRAGEN
.
189
6.2.1.2.1
RECHT
AUF
BEWAFFNUNG
.
189
6.2.1.2.2
PRIVATES
UND
OEFFENTLICHES
HAUSRECHT
.
190
6.2.1.2.3
NEUORIENTIERUNG
DES
DATENSCHUTZES
.
190
6.2.1.2.4
QUALITAETSSICHERUNG
IM
SICHERHEITSGEWERBE
.
191
6.2.2
KOOPERATION
DER
POLIZEI
MIT
PRIVATEN
SICHERHEITSUNTEMEHMEN
.
192
6.2.2.1
ABSTIMMUNG
DER
VERANTWORTUNGEN
.
192
6.2.2.2
KRIMINALITAETSPRAEVENTION
DURCH
GESELLSCHAFTLICHE
KRAEFTE
UND
SICHERHEITSGEWERBE
.
193
6.2.3
KOMPETENZIELLE
REGELUNGSPROBLEME
.
193
6.3
BUNDESGESETZLICHE
REGULIERUNG
DURCH
RAHMENGESETZGEBUNG
.
194
6.4 KOMPLEMENTAERE
MASSNAHMEN:
STEIGERUNG
DER
POLIZEILICHEN
EFFIZIENZ
.
195
7
ZUSAMMENFASSUNG
UND
EMPFEHLUNGEN
.
197
7.1
INSTABILITAET
DER
SICHERHEITSLAGE
UND
STAATLICHER
REAKTIONSBEDARF
.
197
7.2
STRATEGIEENTWURF
YYENTSTAATLICHTER
"
GEFAHRENABWEHR
UND
SICHERHEITSVORSORGE
.
198
7.3
YYSICHERHEITSPARTNERSCHAFT
"
VON
POLIZEI
UND
PRIVATEN
UNTERNEHMEN
.
199
7.4
VERFASSUNGS
UND
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE
GRUNDLAGEN
DER
YYPRIVATISIERUNG
"
INNERER
SICHERHEIT
.
202
7.5
GESTALTUNGSFELDER
DER
SICHERHEITSPARTNERSCHAFT
.
205
7.6
REGELUNGSSCHWERPUNKTE
IN
EINEM
YYGESETZ
UEBER
AUFGABEN
UND
BEFUGNISSE
DES
SICHERHEITSGEWERBES
"
.
207
8
SUMMARY
.
211
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
213
ZEITSCHRIFTENVERZEICHNIS
.
217
LITERATURVERZEICHNIS
.
219
STICHWORTVERZEICHNIS
.
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