Parlamentarische Opposition in den Landesverfassungen: eine verfassungsrechtliche Analyse der neuen Oppositionsregelungen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2000
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| Schriftenreihe: | Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht
55 |
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| adam_text | A2001 2677 PARLAMENTARISCHE OPPOSITION IN DEN LANDESVERFASSUNGEN EINE
VERFASSUNGSRECHTLICHE ANALYSE DER NEUEN OPPOSITIONSREGELUNGEN VON
PASCALE CANCIK DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS A. DIE
GRUNDLAGEN 17 I. GEGENSTAND UND NORMATIVER RAHMEN DER UNTERSUCHUNG 17 1.
DIE BESTIMMUNG DES THEMAS 17 A) EINFUEHRUNG 17 B) DIE BEGRENZUNG DES
THEMAS 18 C) KATEGORIEN DER ANALYSE - IDEALTYPEN VON OPPOSITION 19 AA)
ORGANISATORISCHES VERSTAENDNIS VON OPPOSITION 20 BB) FUNKTIONALES
VERSTAENDNIS VON OPPOSITION 20 2. DER NORMATIVE RAHMEN DER UNTERSUCHUNG
22 A) DIE VORGABEN DES GRUNDGESETZES FUER DIE LANDESVERFASSUNGEN 22 AA)
ART. 28 ABS. 1 GG ... 22 BB) ART. 21 GG ..; 24 *B) DIE JEWEILIGE
LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE EBENE 24 AA) VERFASSUNGSGEBUNG IN DEN NEUEN
BUNDESLAENDERN 25 BB) VERFASSUNGSAENDERUNG IN DEN UEBRIGEN
LANDESVERFASSUNGEN 25 C) DER NORMATIVE RAHMEN IM EINZELNEN 26 3.
VORGEHENSWEISE 29 II. DER FORSCHUNGSSTAND: DIE AUSDIFFERENZIERUNG DER
IDEALTYPEN VON OPPOSITION 29 1. PARLAMENTARISMUS UND
*PARLAMENTARISMUSDEBATTE 30 A) HERKUNFT DER BEGRIFFE 30 B) REZEPTION IN
DEUTSCHLAND 31 AA) ANFANG DES ZWANZIGSTEN JAHRHUNDERTS 31 BB) WEIMARER
REPUBLIK 33 CC) DIE VERFASSUNGSBERATUNGEN ZUM GRUNDGESETZ 36 2.
PARLAMENTARISMUSFORSCHUNG UND PARLAMENTARISCHE OPPOSITION UNTER DEM
GRUNDGESETZ BIS IN DIE SIEBZIGER JAHRE 37 A) DIE FORTSETZUNG DER
PARLAMENTARISMUSKRITIK 37 B) VORBILD ODER TRUGBILD: DIE DISKUSSION UM
DAS BRITISCHE MODELL 41 C) DIE .OPPOSITIONS -RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS (BIS ZUR MITTE DER 70ER JAHRE) 42 D) DIE
ERSTEN RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN UNTERSUCHUNGEN 44 INHALTSVERZEICHNIS 3.
NEUERE OPPOSITIONSFORSCHUNG UND .ZWEITE REZEPTION ? 48 A)
.ORGANISATORISCHES VERSTAENDNIS 51 B) .FUNKTIONALES VERSTAENDNIS 52 C)
DIE NEUERE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS: PRAEFERENZ DES
FUNKTIONALEN VERSTAENDNISSES? 53 D) NEUESTE RECHTSWISSENSCHAFTLICHE
OPPOSITIONSFORSCHUNG 56 E) ZUSAMMENFASSUNG DES JURISTISCHEN
FORSCHUNGSSTANDES 57 III. HERRSCHENDE BEGRIFFLICHKEIT: ANALYSE UND
KRITIK ; 58 1. AKTEURE, VERHALTEN: DIE POLITIKWISSENSCHAFTLICHE UND DIE
JURISTISCHE EBENE 58 A) .POLITISCHE GRUPPE - ,AD-HOC-GRUPPIERUNG 59 B)
IM OPPOSITIONSKONTEXT 60 AA) PARLAMENTARISCHE OPPOSITION ALS .POLITISCHE
GRUPPE 60 BB) PARLAMENTARISCHE OPPOSITION ALS VERHALTEN UND
,AD-HOC-OPPO- SITION 60 C) DER AUSDRUCK .REGIERUNGSMEHRHEIT 61 2.
VERFASSUNGSINSTITUTION - VERFASSUNGSORGAN - VERFASSUNGSFUNKTION: ZUR
RECHTSTHEORETISCHEN BEGRIFFLICHKEIT DER .OPPOSITIONS-ANALYSE 63 A)
PROBLEMSTELLUNG * 63 B) ORGANISATION - STAATSORGANISATION 66 AA)
.INSTITUTION - .VERFASSUNGSINSTITUTION 66 BB) .ORGAN- - .STAATSORGAN
- .VERFASSUNGSORGAN 69 CC) .FUNKTION - .VERFASSUNGSFUNKTION 72 3.
.EXKLUSIVE OPPOSITIONSRECHTE 74 4. FOLGERUNGEN 74 IV. DIE ENTSTEHUNG
DER REGELUNGEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 76 1. EINFUEHRUNG 76 A) DIE
BEDEUTUNG DER GENETISCHEN ODER HISTORISCHEN AUSLEGUNG 76 B) DIE
.OPPOSITIONSREGELUNGEN - OST UND WEST 78 2. DIE GENESE DER REGELUNGEN IM
EINZELNEN 80 A) HAMBURG 80 B) SCHLESWIG-HOLSTEIN 82 C) BERLIN 84 D)
NIEDERSACHSEN 86 E) BREMEN 88 0 SACHSEN 89 G) SACHSEN-ANHALT :...-. 91
INHALTSVERZEICHNIS 9 H) BRANDENBURG 94 I) MECKLENBURG-VORPOMMERN 96 J)
THUERINGEN 98 3. DER STAND IN DEN ANDEREN BUNDESLAENDERN 100 4. EXKURS:
DIE GRUNDGESETZ-REFORM 100 A) DIE ANHOERUNG *PARLAMENTSRECHT 101 B) DER
BESCHLUSS DER GEMEINSAMEN VERFASSUNGSKOMMISSION 102 B. DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHE ANALYSE 104 I. DEFINITIONEN VON OPPOSITION : 104
1. EINFUEHRUNG 104 2. DIE ANGEBOTENEN OPPOSITIONSDEFINITIONEN 105 A) DER
ANSATZ VON HANS-PETER SCHNEIDER 107 B) DIE ENTSCHEIDUNG DES
LANDESVERFASSUNGSGERICHTES SACHSEN-ANHALT: MATERIALER ANSATZ 108 AA)
.BETEILIGUNG -.STUETZEN/TRAGEN -.TOLERIEREN 109 BB) DER ASPEKT DER
DAUER 109 CC) GEGENSEITIGES VERTRAUEN ALS WESENTLICHES KRITERIUM 110 DD)
DIE FESTSTELLUNG DER VERTRAUENSBEZIEHUNG: DAS PROBLEM DER BE-
WEISWUERDIGUNG 111 (1) WAHLVERHALTEN (REGIERUNGSBILDUNG) 111 (2)
GESETZGEBUNG, HAUSHALT V 113 (3) AUSUEBUNG PARLAMENTARISCHER KONTROLLE
113 (4) VERTRAUENSFRAGE - MISSTRAUENSANTRAG 114 C) FORMALER ANSATZ: KEINE
BETEILIGUNG AN DER REGIERUNG 114 3. VERFASSUNGSSYSTEMATISCHE
ZULAESSIGKEIT DER DEFINITIONSANSAETZE 115 A) DER FORMALE ANSATZ 115 B) DER
MATERIALE ANSATZ 117 AA) DAS KRITERIUM DES WAHLVERHALTENS 117 BB) DIE
KRITERIEN GESETZGEBUNGSVERHALTEN UND KONTROLL VERHALTEN 119 CC) POSITIVE
BEANTWORTUNG DER VERTRAUENSFRAGE 119 DD) DAS GEGENSEITIGKEITSERFORDERNIS
119 4. ERGEBNIS: ZUR DEFINITION VON OPPOSITION IM ORGANISATORISCHEN
SINNE 120 A) MATERIALER ANSATZ AUSGEFUELLT DURCH SELBSTEINSCHAETZUNG ALS
ENTSPRE- CHUNG DER ABGEORDNETENFREIHEIT 120 B) ZULAESSIGKEIT
VERSCHIEDENER OPPOSITIONSSTRATEGIEN 121 C) AUSWIRKUNGEN AUF DIE
KONSTRUKTION DER REGIERUNGSMEHRHEIT 122 D) DIE FOLGEN FUER DIE
SONDERKONSTELLATION EINER MINDERHEITSREGIERUNG 123 10 INHALTSVERZEICHNIS
5. VERBLEIBENDE FRAGEN 123 A) DAS PROBLEM DER RECHTSSICHERHEIT 123 B)
,AD-HOC-OPPOSITION ALS WEITERE AUSPRAEGUNG DES FUNKTIONALEN TYPUS .. 124
II. VEREINHEITLICHUNG VON .OPPOSITION 125 1. EINFUEHRUNG: DAS PROBLEM
DER HETEROGENEN ZUSAMMENSETZUNG VON ,OPPO- SITION . 125 2. DIE
OPPOSITIONSREGELUNGEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 126 A) *DIE OPPOSITION
ALS WESENTLICHER ODER NOTWENDIGER BESTANDTEIL 126 AA) HAMBURG 126 BB)
SCHLESWIG-HOLSTEIN 127 CC) BERLIN 128 DD) BRANDENBURG 128 B) DIE
REGELUNG THUERINGENS 128 C) LEGALDEFINITIONEN VON OPPOSITION 129 D) KEIN
VEREINHEITLICHENDER ANSATZ 130 3. SONSTIGE REGELUNGEN MIT
VEREINHEITLICHENDER OPPOSITIONSVORSTELLUNG 130 A) IM VERFASSUNGSRECHT
130 B) IM GESETZES- ODER GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT 131 C) NICHT UMGESETZTE
VORSCHLAEGE 132 4. VERFASSUNGSSYSTEMATISCHE ZULAESSIGKEIT 132 A) MOEGLICHE
PRAKTISCHE PROBLEME: FIKTIVE FALLKONSTELLATIONEN 132 B)
VERFASSUNGSSYSTEMATISCHE ERWAEGUNGEN 133 III. VERBOT BESTIMMTER FORMEN
DER REGIERUNGSBILDUNG - PFLICHT ZUR OPPOSITION? .. 135 1. EINFUEHRUNG 135
A) VERBOT EINER ALLPARTEIENREGIERUNG? 135 B) VERBOT EINER (BESTIMMTEN)
GROSSEN KOALITION? 136 AA) DIE POSITION SCHACHTSCHNEIDERS 136 BB) DIE
POLITIKWISSENSCHAFTLICHEN VORBILDER 137 2. PFLICHT ZUR OPPOSITION? EIN
PROBLEM DES ORGANISATORISCHEN MODELLS 138 A) DIE FUNKTIONALEN ASPEKTE
DER REGELUNGEN IN SACHSEN UND THUERINGEN ... 139 B) DAS ORGANISATORISCHE
MODELL 139 3. DER UMKEHRSCHLUSS: DARF EIN *WESENTLICHER ODER
*NOTWENDIGER BESTAND- TEIL FEHLEN? 140 A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHE
HINWEISE 140 B) AUSLEGUNG DES WORTLAUTS 141 C) VERFASSUNGSSYSTEMATISCHES
PROBLEM 142 INHALTSVERZEICHNIS 11 4. GIBT ES EINE .OPPOSITIONSPFLICHT ?
142 A) DIE KONSTRUKTION DER OPPOSITIONSPFLICHT 143 B)
VERFASSUNGSSYSTEMATISCHE ZULAESSIGKEIT DIESER KONSTRUKTION 144 5.
ERGEBNIS 145 IV. DIE FUNKTIONEN VON OPPOSITION 146 1. EINFUEHRUNG , 146
A) .OPPOSITIONS-FUNKTIONEN 146 B) DIE REGELUNGEN 148 AA) EXPLIZITE
AUFGABENZUWEISUNG 148 BB) INDIREKTE BEZUGNAHME 148 2. PROBLEMSTELLUNG
DER NORMATIVEN FUNKTIONENZUWEISUNG 148 A) BESCHRAENKUNG
OPPOSITIONSANGEHOERIGER ODER ANDERER PARLAMENTSTEILE? ... 148 B)
PFLICHTEN DER OPPOSITION ALS FOLGE DER FUNKTIONENZUWEISUNG 149 3.
VERFASSUNGSSYSTEMATISCHE ZULAESSIGKEIT DER FUNKTIONENZUWEISUNGEN 150 A)
WORTLAUTAUSLEGUNG DER REGELUNGEN 150 AA) KONTROLLE . 150 BB) KRITIK
... . 153 CC) ALTERNATIVE .. .:.. .; . 154 B) VERFASSUNGSSYSTEMATISCHE
AUSLEGUNG 155 AA) KONTROLLFUNKTION 156 BB) KRITIKFUNKTION 156 CC)
KONKRETE INHALTSBEZOGENE PFLICHTEN? 156 4. ERGEBNIS 158 - A) DIE
EXPLIZITEN AUFGABENZUWEISUNGEN 158 B) DIE IMPLIZIERTEN
AUFGABENZUWEISUNGEN 159 V. CHANCENGLEICHHEIT *. 160 1. EINFUEHRUNG . 160
A) PROBLEMSTELLUNG 161 B) DER NORMATIVE RAHMEN 162 C) VORGEHENSWEISE 163
2. DIE STRUKTUREN VON .CHANCENGLEICHHEIT 164 A) GLEICHHEIT ALS
VERHAELTNISBEGRIFF 164 B) RECHTLICHE GLEICHHEIT 164 C)
KONKRETISIERUNGSSTUFEN 165 D) DAS NORMPROGRAMM 165 12
INHALTSVERZEICHNIS 3. DER FORSCHUNGSSTAND ZUR CHANCENGLEICHHEIT 167 A)
.FORMALE GLEICHHEIT : ZUR CHANCENGLEICHHEIT DER PARTEIEN 168 B)
CHANCENGLEICHHEIT DER FRAKTIONEN 170 C) AUSWERTUNG 173 4. MOTIVE FUER DIE
VERANKERUNG EINES RECHTS AUF CHANCENGLEICHHEIT: DAS KOM-
PENSATIONSARGUMENT 174 A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHE HINWEISE 175 B)
VORGAENGER DER THESE VOM KOMPENSATIONSBEDARF 175 C) STELLUNGNAHME:
UNTERSUCHUNG .INFORMALER REGELN 176 5. CHANCENGLEICHHEIT VON OPPOSITION
178 A) VERGLEICHSPARTNER DER .OPPOSITIONSCHANCENGLEICHHEIT 178 AA) DIE
REGIERUNG ALS GEGENUEBER .DER OPPOSITION 179 BB) DIE AKTIONSEINHEIT VON
REGIERUNG UND REGIERUNGSMEHRHEIT 180 CC) DIE REGIERUNGSMEHRHEIT 180 DD)
REGIERUNGSSTUETZENDE FRAKTIONEN ODER TEILE DES PARLAMENTES 180 B) DER
BEZUGSPUNKT: GEMEINSAME FUNKTIONEN DER VERGLEICHSPARTNER 181 AA)
CHANCENGLEICHHEIT DER OPPOSITION MIT DER REGIERUNG 182 BB)
CHANCENGLEICHHEIT MIT DER .AKTIONSEINHEIT 183 CC) CHANCENGLEICHHEIT MIT
DER REGIERUNGSMEHRHEIT 184 DD) MIT REGIERUNGSSTUETZENDEN FRAKTIONEN ODER
TEILEN DES PARLAMENTES 185 C) .CHANCENGLEICHHEIT IN DER OEFFENTLICHKEIT
ALS NEUBESTIMMUNG? 185 AA) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE : ; 185 BB) DIE
AUSLEGUNG DES LANDESVERFASSUNGSGERICHTS SACHSEN-ANHALT 187 CC) ZULAESSIGE
OEFFENTLICHKEITSARBEIT DER FRAKTIONEN? 188 DD) OEFFENTLICHKEITSARBEIT VON
OPPOSITIONSFRAKTIONEN? 190 6. ERGEBNIS 190 A) CHANCENGLEICHHEIT SCHON
GARANTIERT 191 B) BESONDERE FUNKTIONEN - BESONDERE AUSSTATTUNG:
LEGITIMATION FUER UN- GLEICHBEHANDLUNG 191 C) KOMPENSATION FUER SCHON
FESTGESTELLTE DISKRIMINIERUNGEN .DER OPPO- SITION 192 D) WASBLEIBT? 193
VI. DAS RECHT AUF AUSSTATTUNG: DER OPPOSITIONSBONUS 194 1. EINFUEHRUNG
194 A) EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN * 194 INHALTSVERZEICHNIS 13 B)
VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG 197 AA) BESONDERER
AUSSTATTUNGSANSPRUCH 197 BB) BESTANDTEIL DES RECHTS AUF
CHANCENGLEICHHEIT 197 (1) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE , 198 (2) VEREINBARKEIT
MIT DEM HIER VORGELEGTEN KONZEPT VON CHANCEN- GLEICHHEIT 199 2.
VERFASSUNGSSYSTEMATISCHE ZULAESSIGKEIT DER BESONDEREN AUSSTATTUNG 199 A)
DIE BERECHTIGTEN 199 AA) NICHTBERUECKSICHTIGUNG STABILER GRUPPEN
UNTERHALB FRAKTIONSSTAERKE 200 BB) NICHTBERUECKSICHTIGUNG FRAKTIONSLOSER,
OPPOSITIONSANGEHOERIGER AB- GEORDNETER 201 CC) FINANZIERUNGSANSPRUCH VON
AD-HOC-OPPOSITION? 202 B) KOLLISION MIT DEN ALLGEMEINEN GRUNDSAETZEN DER
FRAKTIONENFINANZIERUNG 203 AA) DIE ZWECKBINDUNG DER FRAKTIONSZUSCHUESSE:
PROBLEM OEFFENTLICH- KEITSARBEIT 203 BB) NEUE ZWECKBINDUNG DURCH
OPPOSITIONSREGELUNGEN? 204 C) FORMALE GLEICHHEIT DER ABGEORDNETEN UND
IHRER ZUSAMMENSCHLUESSE 207 AA) DAS KOMPENSATIONSARGUMENT 207 BB)
ZWINGENDER GRUND: BESONDERE FUNKTIONEN 208 VII. DAS AMT DER
.OPPOSITIONSFUEHRUNG 209 1. EINFUEHRUNG 209 A) .LEADER OF THE OPPOSITION
IN ENGLAND 209 B) .OPPOSITIONSFUEHRER IN DEUTSCHLAND 210 AA) IN DEN
VERFASSUNGEN 210 BB) IN PARLAMENTSGESDHAEFTSORDNUNGEN 212 2. RECHTSFRAGEN
213 A) DIE BESONDERE ENTSCHAEDIGUNG 213 AA) DAS PROBLEM: FORMALE
GLEICHHEIT DER ABGEORDNETEN 213 BB) GRUNDSAETZE DER
ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG 214 (1) ALIMENTATIVE ENTSCHAEDIGUNG 215 (2)
AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG : 215 CC) ART DER REGELUNG EINER
.OPPOSITIONSFUEHRERENTSCHAEDIGUNG 215 (1) ALS AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG .
216 (2) ALS ALIMENTATIVE ENTSCHAEDIGUNG 217 14 INHALTSVERZEICHNIS B) DAS
RECHT ZUR .GEGENREDE 219 AA) ART. 49 ABS. 4 BERLVERF 219 BB) DIE
RECHTSLAGE IN DEN GESCHAEFTSORDNUNGEN * 220 (1) ERWAEHNUNG DES
OPPOSITIONSFUEHRERS 220 (2) ANDERWEITIGE ZUWEISUNG 221 CC) VERLETZUNG DER
ABGEORDNETEN- ODER FRAKTIONENGLEICHHEIT? 223 C) DAS PROBLEM DER
.REPRAESENTATIVEN STELLUNG DES OPPOSITIONSFUEHRERS: .MEDIATISIERUNG ? *
224 D) VERLETZUNG DER CHANCENGLEICHHEIT DER PARTEIEN 227 VIII.
PROZESSUALE FRAGEN: .OPPOSITION IM VERFASSUNGSGERICHTSVERFAHREN 228 1.
EINFUEHRUNG: ORGANSTREITVERFAHREN 228 2. DAS ORGANSTREITVERFAHREN IN DEN
LANDESVERFASSUNGEN 229 A) SYNOPSE ORGANSTREIT: BETEILIGTENFAEHIGKEIT *
229 B) AUSWERTUNG 231 3. RECHTSTRAEGERSCHAFT UND BETEILIGTENFAEHIGKEIT IN
DEN OPPOSITIONSMODELLEN ... 232 A) STAENDIGE OPPOSITIONSANGEHOERIGE TEILE
232 AA) *DIE OPPOSITION ALS RECHTSTRAEGER? 233 BB) OPPOSITIONSFRAKTIONEN
233 CC) OPPOSITIONSABGEORDNETE 233 DD) OPPOSITIONS-GRUPPIERUNGEN : 234
B) NICHT-STAENDIGE OPPOSITIONSANGEHOERIGE TEILE - AD-HOC-OPPOSITION 234
AA) PROBLEMSTELLUNG -. 234 BB) DIE RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES ZUR BETEILIG- TENFAEHIGKEIT *NICHT-STAENDIGER
GLIEDERUNGEN 235 CC) BETEILIGTENFAEHIGKEIT NICHT-STAENDIGER
OPPOSITIONELLER GLIEDERUNGEN 236 C) OPPOSITIONSFUEHRUNG UND
ORGANSTREITVERFAHREN 237 4. DIE ANTRAGSBEFUGNIS . 237 A) DIE
ENTSCHEIDUNG DES SACHSANHVERFG : 237 B) STELLUNGNAHME: DAS PROBLEM DER
OPPOSITIONS-INTERNEN KONKURRENTEN- KLAGE 238 5. STREITGEGENSTAENDE 240 6.
OPPOSITION IN ANDEREN OEFFENTLICHRECHTLICHEN STREITIGKEITEN? 241
INHALTSVERZEICHNIS 15 C. ZUSAMMENFASSUNG 242 I. DIE KATEGORIEN DER
ANALYSE 242 II. DIE VERFASSUNGSSYSTEMATISCHE UNTERSUCHUNG 243 III.
OFFENE FRAGEN 246 IV. SCHLUSS 246 D. ANHAENGE 247 I. ZUSAMMENSTELLUNG DER
REGELUNGEN : 247 II. MATERIALIEN 249 LITERATURVERZEICHNIS 255 PERSONEN-
UND SACHWORTVERZEICHNIS 270
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