Rechtliche Grundlagen der Ökologisierung der Raumordnung und Landesplanung in Schleswig-Holstein: Untersuchung der Ziele zu einer stärkeren Berücksichtigung ökologischer Aspekte in der Raumplanung sowie deren praktische Durchsetzbarkeit am Beispiel Schleswig-Holsteins
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Kiel
Lorenz-von-Stein-Inst. für Verwaltungswiss.
1999
|
| Schriftenreihe: | Lorenz-von-Stein-Institut für Verwaltungswissenschaften <Kiel>: Arbeitspapiere
51 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: Kiel, Univ., Diss., 1998/99 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
.
V
A.
AUSGANGSPROBLEMATIK
UND
VORGEHENSWEISE
.
1
I.
OEKOLOGISIERUNG
DER
LANDESPLANUNG
IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN
.
1
1.
UMWELTSCHUTZ
UND
RECHT
.
1
2.
"OEKOLOGISCHE
ERNEUERUNG"
IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN
.
2
3.
PRAKTISCHE
UMWELTRELEVANZ
DER
LANDESPLANUNG
.
3
II.
ANSAETZE
FUER
EINE
VERKNUEPFUNG
VON
UMWELTSCHUTZ
UND
RAUMPLANUNG
.
5
III.
PROBLEMABGRENZUNG
UND
AUFBAU
DER
UNTERSUCHUNG
.
7
1.
"OEKOLOGISIERUNG"
-
BEGRIFFSBESTIMMUNG
UND
INHALT
.
8
2.
BISHERIGE
PLANUNGSKONZEPTE
UND
IHRE
VERWENDBARKEIT
FUER
NEUE
OEKOLOGISCHE
ZIELE
.
9
3.
ZIELREALISIERUNGSPROBLEMATIK
IM
PLANUNGSRECHT
.
10
IV.
ZUSAMMENFASSUNG
UND
ZIEL
DER
ARBEIT
.
11
B.
RAUMORDNUNG
UND
LANDESPLANUNG
UND
IHRE
RECHTS
GRUNDLAGEN
.
13
I.
ENTWICKLUNG,
BEGRIFF
UND
EBENEN
DER
RAUMPLANUNG
.
13
1.
GESCHICHTLICHE
ENTWICKLUNG
DER
RAUMPLANUNG
.
13
A)
ERSTE
ANSAETZE
.
13
B)
RAUMORDNUNG
IN
DER
NS-ZEIT
.
14
C)
ZWISCHENPHASE
UND
KONSOLIDIERUNG
MIT
VERAB
SCHIEDUNG
DES
RAUMORDNUNGSGESETZES
.
15
D)
ZUSAMMENFASSUNG
UND
SCHLUSSFOLGERUNG
.
18
2.
BEGRIFFLICHE
EINORDNUNG
DER
RAUMORDNUNG
UND
LANDESPLANUNG
IM
HEUTIGEN
RAUMPLANUNGSSYSTEM
.
18
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
3.
UEBERSICHT
UEBER
DIE
RAUMPLANUNG
NACH
DER
ZUGRUNDE
GELEGTEN
SYSTEMATIK
.
20
4.
RAUMPLANUNGSBEREICHE
IM
UEBERBLICK
.
21
A)
RAUMORDNUNG
.
21
B)
LANDESPLANUNG
.
22
C)
REGIONALPLANUNG
.
22
D)
RAUMRELEVANTE
FACHPLANUNGEN
.
23
E)
BAULEITPLANUNG
.24
II.
RECHTLICHE
GRUNDLAGEN
DER
RAUMORDNUNG
UND
LANDES
PLANUNG
UNTER
BERUECKSICHTIGUNG
OEKOLOGISCHER
ASPEKTE
.
24
1.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
ANFORDERUNGEN
.25
A)
GRUNDGESETZLICHE
KOMPETENZVERTEILUNG
FUER
DIE
RAUMPLANUNG
.
25
AA)
RAHMENGESETZGEBUNGSKOMPETENZ
DES
BUNDES
.
25
BB)
AUSSCHLIESSLICHE
KOMPETENZ
KRAFT
NATUR
DER
SACHE
.
25
CC)
RAUMPLANERISCHE
KOMPETENZVERTEILUNG
UND
VER
FASSUNGSMAESSIGKEIT
DES
RAUMORDNUNGSGESETZES
.
26
DD)
KOMPETENZRECHTLICHE
ABGRENZUNGSFRAGEN
.
26
(1)
UMWELTRELEVANTE
GESETZGEBUNGSZUSTAENDIG
KEITEN
DES
BUNDES
.
27
(2)
UMWELTRELEVANTE
GESETZGEBUNGSZUSTAENDIG
KEITEN
DER
LAENDER
.
28
EE)
VERWALTUNGSKOMPETENZEN
.
29
FF)
ZUSAMMENFASSUNG
.
29
B)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
DETERMINANTEN
FUER
EINEN
"OEKOLOGISIERUNGSAUFTRAG"
.
29
AA)
AUS
DEM
GRUNDRECHTSKATALOG
.
30
BB)
AUS
DEM
SOZIALSTAATSPRINZIP
.
33
CC)
NEUAUFNAHME
DES
UMWELTSCHUTZES
ALS
STAATS
ZIELBESTIMMUNG
.
34
(1)
INHALT
DES
ART.
20
A
GG
.
35
(2)
BEDEUTUNGSZUWACHS
ODER
NUR
DEKLARATORI
SCHE
WIRKUNG
.
37
(3)
FAKTISCHE
BEDEUTUNG
DER
STAATSZIELBESTIM
MUNG
"UMWELTSCHUTZ"
.
38
INHALTSVERZEICHNIS
IX
DD)
BEURTEILUNG
DER
BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHEN
ANSAETZE
FUER
EINEN
"OEKOLOGISIERUNGSAUFTRAG"
.
40
EE)
UMWELTSCHUTZ
IN
DER
LANDESVERFASSUNG
SCHLESWIG-HOLSTEIN
.
40
2.
FACHGESETZLICHE
UND
SONSTIGE
GRUNDLAGEN
.
41
A)
AUF
BUNDESEBENE
.
41
AA)
RAUMORDNUNGSGESETZ
DES
BUNDES
.
41
(1)
OEKOLOGISCHE
AUSSAGEN
.
42
(A)
URSPRUENGLICHE
FASSUNG
.
42
(B)
OEKOLOGISCH
RELEVANTE
NOVELLIERUNGEN
.
43
(2)
BEDEUTUNG
DER
UMWELTBELANGE
.
46
BB)
SONSTIGE
VORGABEN
AUF BUNDESEBENE
.
46
B)
LANDESPLANUNGSRECHT
IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN
.
48
AA)
LANDESPLANUNGSGESETZ
.
48
BB)
LANDESENTWICKLUNGSGRUNDSAETZEGESETZ
.
49
CC)
BEWERTUNG
.
50
C)
RAUMORDNUNGSKLAUSELN
.
51
AA)
ALLGEMEINE
RAUMORDNUNGSKLAUSELN
.
51
BB)
SPEZIELLE
RAUMORDNUNGSKLAUSELN
.
51
(1)
REGELUNGSINHALT
UND
REICHWEITE
.
52
(A)
MATERIELLRECHTLICHER
INHALT
.
52
(B)
VERFAHRENSRECHTLICHER
INHALT
.
52
(2)
VERHAELTNIS
ZU
DEN
ALLGEMEINEN
RAUMORD
NUNGSKLAUSELN
.
53
III.
ZUSAMMENFASSUNG
.
53
C.
ANSAETZE
FUER
EINE
"OEKOLOGISIERUNG"
DER
RAUMORDNUNG
DE
LEGE
LATA
.
55
I.
KONZEPTIONELLER
ANSATZ
-
GEGENWAERTIGE
PLANUNGSPRINZI
PIEN
UNTER
OEKOLOGISCHEN
GESICHTSPUNKTEN
.
55
1.
GLEICHWERTIGE
LEBENSBEDINGUNGEN
ALS
HAUPTZIEL
DER
RAUMORDNUNG
UND
LANDESPLANUNG
.
55
2.
RAUMORDNUNGSKATEGORIEN
.
56
A)
VERDICHTUNGSRAEUME
.
57
B)
LAENDLICHE
RAEUME
.
57
C)
STRUKTURSCHWACHE
GEBIETE
.
58
X
INHALTSVERZEICHNIS
D)
ZU
STAERKENDE
RAEUME
I.S.D.
§
2
ABS.
1
NR.
4
ROG
A.F
.
59
E)
BEURTEILUNG
.
59
3.
RAUMORDNUNGSKONZEPTE
.
59
A)
ZENTRALE-ORTE-MODELL
.
59
B)
MODELL
DER
ENTWICKLUNGSZENTRENZ-ACHSEN
.
61
C)
MODELL
DER
AUSGEGLICHENEN
FUNKTIONSRAEUME
.
61
D)
MODELL
DER
FUNKTIONSRAEUMLICHEN
ARBEITSTEILUNG
.
62
E)
ENDOGENE
ENTWICKLUNGSSTRATEGIEN
.
63
F)
RAUMPLANERISCHEN
KONZEPTE
UND
OEKOLOGISCHE
RAUM
PLANUNG
.
64
AA)
BERUECKSICHTIGUNG
OEKOLOGISCHER
BELANGE
MIT
HILFE
DES
PUNKTAXIALEN
SYSTEMS
.64
BB)
BERUECKSICHTIGUNG
OEKOLOGISCHER
BELANGE
BEI
DEN
REGIONALSPEZIFISCHEN
PLANUNGSKONZEPTIONEN
.
65
4.
OEKOLOGISCHE
ORDNUNGSKONZEPTE
.
65
A)
BIOTOPVERBUNDSYSTEM
.
65
B)
VORRANGGEBIETE-KONZEPTIONEN
UND
FESTLEGUNG
VON
VORRANGNUTZUNGEN
.
66
5.
BEWERTUNG
.
66
II.
INHALTLICHER
ANSATZ
-
GRENZEN
GESETZLICHER
ZIELVORGABEN
.
67
1.
ARTEN
VON
"ZIELVORGABEN"
IN
DER
RAUMORDNUNG
UND
LANDESPLANUNG
.
68
A)
LEITVORSTELLUNGEN
.
68
B)
GRUNDSAETZE
.
68
C)
ZIELE
.
69
D)
SONSTIGE
ERFORDERNISSE
DER
RAUMORDNUNG
UND
LAN
DESPLANUNG
.
69
2.
NORMTHEORETISCHE
GRENZEN
DER
ZIELVORGABEN
DER
RAUM
ORDNUNG
UND
LANDESPLANUNG
.70
A)
NORMCHARAKTER
DER
LEITVORSTELLUNGEN
.
71
B)
GRUNDSAETZE
DER
RAUMORDNUNG
UND
LANDESPLANUNG
ALS
PRINZIPIEN
.
71
C)
ZIELE
DER
RAUMORDNUNG
UND
LANDESPLANUNG
ALS
RE
GELN
.
72
INHALTSVERZEICHNIS
XI
D)
PLANUNGSNORMEN
ALS
ZWECKSETZUNGSNONNEN
.
72
3.
ZIELKONFLIKTE
INNERHALB
DER
RAUMORDNUNG
UND
LANDES
PLANUNG
.
73
4.
BEWERTUNG
.
74
III.
VERWALTUNGSORGANISATORISCHER
ANSATZ
.
75
1.
PROBLEM
DER
RESSORTIERUNG
AUF
STAATSEBENE
-
MOEGLICH
KEITEN
UND
BEISPIELE
.
75
A)
MINISTERPRAESIDENT
ALS
OBERSTE
LANDESPLANUNGSBEHOERDE
.
75
B)
INNENMINISTERIUM
ALS
OBERSTE
LANDESPLANUNGSBEHOERDE
.
76
C)
UMWELTMINISTERIUM
ALS
OBERSTE
LANDESPLANUNGSBE
HOERDE
.
77
D)
WEITERE
ORGANISATIONSFORMEN
.
77
E)
RESSORTIERUNG
IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN
.
78
F)
STELLUNGNAHME
.
78
2.
VERWALTUNGSORGANISATION
AUF
REGIONALEBENE
UND
OERTLI
CHER
VOLLZUG
DER
RAUMPLANUNG
.
79
3.
ORGANISATORISCHE
KOORDINATION
DER
RAUMPLANUNG
.
80
A)
HORIZONTALE
KOORDINATION
.
80
B)
VERTIKALE
KOORDINATION
.
82
C)
BEHOERDENAUFBAU
UND
SONSTIGE
RAUMORDNUNGSINSTITU
TIONEN
AUF
BUNDES
UND
LANDESEBENE
.
84
4.
ZUSAMMENFASSUNG
.
84
IV.
INSTRUMENTELLER
ANSATZ
-
UMSETZUNGSPROBLEM
UEBEROERTLI
CHER
GESETZLICHER
ZIELVORGABEN
.
85
1.
ALLGEMEINES
ZUR
UMSETZUNGSPROBLEMATIK
.
85
2.
BESTEHENDE
RECHTLICHE
INSTRUMENTARIEN
UNTER
BERUECK
SICHTIGUNG
DER
RECHTSLAGE
IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN
.
85
A)
RAUMORDNUNGSPLAENE
ALS
PLANUNGSINSTRUMENTE
.
86
AA)
ALLGEMEINES
ZU
DEN
RAUMORDNUNGSPLAENEN
IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN
.
86
BB)
INHALTLICH
OEKOLOGISCHE
VORGABEN
.
87
CC)
RECHTSWIRKUNGEN
UND
DURCHSETZBARKEIT
.
87
(1)
ZIELBINDUNG
.
87
(2)
GERICHTLICHE
KONTROLLE
.
89
XII
INHALTSVERZEICHNIS
(A)
DIREKT
ALS
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND
.
89
(AA)
RECHTSNATUR
.
89
(BB)
ANGREIFBARKEIT
.
90
(B)
INZIDENTKONTROLLE
.
91
DD)
BEWERTUNG
DER
RAUMORDNUNGSPLAENE
.
91
B)
RECHTLICHE
SICHERUNGSINSTRUMENTE
.92
AA)
RAUMORDNUNGSVERFAHREN
.92
(1)
ZWECK
UND
RECHTLICHE
REGELUNG
DES
VERFAH
RENS
.
93
(2)
BETEILIGTE
.94
(3)
RECHTSFOLGEN
.94
(4)
OEKOLOGISCHE
BEDEUTUNG
.
95
(A)
RAUMORDNUNGSVERFAHREN
UND
UMWELT
VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG
.
95
(B)
SONSTIGE
ABSTIMMUNG
MIT
OEKOLOGISCHEN
BELANGEN
.
96
(C)
BEWERTUNG
.
97
BB)
UNTERSAGUNG
(§§
12
ROG,
15
LP1G
SH)
.
97
CC)
LANDESPLANUNGSBEHOERDLICHE
STELLUNGNAHMEN
(ZIELBEKANNTGABEVERFAHREN)
.
98
(1)
STELLUNGNAHMEN
ZU
BAULEITPLAENEN
(§
16
LP1G
SH)
.99
(2)
STELLUNGNAHMEN
ZU
KREIS
UND
STADTENTWICK
LUNGSPLAENEN
(§§
11
BIS
13
A
LP1G
SH)
.
99
DD)
BAULEITPLAN-ANPASSUNGSVERLANGEN
.
100
EE)
MITTEILUNGS
UND
AUSKUNFTSPFLICHTEN
.
100
FF)
RAUMORDNUNGSKATASTER
(§18
LP1G
SH)
.
101
GG)
BERICHT
AN
DEN
LANDTAG
(§
20
LP1G
SH)
.
102
HH)
BEURTEILUNG
.
102
3.
WEITERE
INSTRUMENTARIEN
.
103
A)
KREISENTWICKLUNGSPLANUNG
.
103
B)
DURCHSETZUNG
VON
ANPASSUNGSPFLICHTEN
MIT
AUF
SICHTSRECHTLICHEN
MITTELN
.
104
V.
BILANZ
DER
OEKOLOGISIERUNGSANSAETZE
DE
LEGE
LATA
.
104
1.
ZUSAMMENFASSUNG
DER
GESETZLICHEN
AUSGESTALTUNG
OEKO
LOGISCHER
ASPEKTE
IN
DER
RAUMORDNUNG
UND
LANDES
PLANUNG
.
104
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
2.
EINSCHAETZUNG
DER
FAKTISCHEN
UMSETZUNG
DES
OEKOLOGI
SCHEN
RAUMORDNUNGSRECHTS
.
106
3.
ERGEBNIS
.
106
D.
ANSATZPUNKTE
FUER
EINE
"OEKOLOGISIERUNG"
DER
RAUM
ORDNUNG
DE
LEGE
FERENDA
.
107
I.
IM
VERFASSUNGSRECHT
.
107
1.
AUSWEITUNG
DES
GRUNDRECHTSSCHUTZES
.
107
A)
EINFUEHRUNG
VON
UMWELTVORBEHALTEN
.
107
B)
FESTSCHREIBUNG
EINER
ALLGEMEINEN
UMWELTPFLICHT
.
108
C)
UMWELTGRUNDRECHT
.
109
2.
AUSWEITUNG
IM
BEREICH
DER
STAATSZIELBESTIMMUNGEN
.
HO
3.
SONSTIGE
VERFASSUNGSRECHTLICHE
AUSWEITUNGEN
DES
UMWELTSCHUTZES
.
111
II.
EINFACHGESETZLICH
.
111
1.
IM
BEREICH
DER
PLANUNGSKONZEPTE
.
112
A)
OEKOLOGISCH
RELEVANTE
KENNZEICHNUNGEN
VON
RAUM
KATEGORIEN
.
112
B)
VEREINBARKEIT
MIT
DEN
TRADITIONELLEN
RAUMORDNUNGS
KONZEPTEN
.
114
2.
IM
BEREICH
DER
GESETZLICHEN
ZIELVORGABEN
.
115
A)
NOTWENDIGKEIT
EINER
STAERKEREN
GEWICHTUNG
OEKOLOGI
SCHER
ASPEKTE
IM
GESETZLICHEN
ZIELKATALOG
.
115
B)
ERGAENZUNGEN
IM
BEREICH
DER
LEITVORSTELLUNGEN
.
116
C)
ERGAENZUNGEN
DER
GRUNDSAETZE
.
117
D)
EINFUEHRUNG
EINES
ABWAEGUNGSVORRANGS
FUER
DEN
UM
WELTSCHUTZ
.
118
3.
IM
BEREICH
DER
VERWALTUNGSORGANISATION
.
119
A)
AUF
BUNDESEBENE
.
119
B)
AUF
LANDESEBENE
.
120
4.
IN
INSTRUMENTELLER
HINSICHT
.
121
A)
IM
BEREICH
DER
PLANUNGSINSTRUMENTE
.
121
B)
IM
BEREICH
DER
SONSTIGEN
INSTRUMENTE
.
123
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
C)
MARKTWIRTSCHAFTLICHE
MITTEL
ALS
ALTERNATIVE
UMWELT
SCHUETZENDE
RAUMORDNUNGSINSTRUMENTE
.
124
AA)
RESTRIKTIVE
WIRTSCHAFTLICHE
STEUERUNGSINSTRU
MENTE
.
125
(1)
PREISLOESUNGEN
.
125
(2)
MENGENLOESUNGEN
.
126
BB)
INVESTITIONSMASSNAHMEN
.
126
CC)
BEDEUTUNG
FUER
EINE
OEKOLOGISCHE
RAUMORD
NUNGSPOLITIK
.
126
5.
EXKURS:
FINANZTECHNISCHE
STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN
.
128
A)
AUF
LANDESEBENE
.
129
B)
AUF
KOMMUNALEBENE
.
129
E.
THESEN
UND
GESETZES
VORSCHLAEGE
.
132
I.
ZUSAMMENFASSUNG
IN
THESEN
.
132
II.
GESETZLICHE
ERGAENZUNGSVORSCHLAEGE
.
136
1.
IM
VERFASSUNGSRECHT
.
136
2.
EINFACHGESETZLICH
.
137
LITERATURVERZEICHNIS
.
139
STICHWORTVERZEICHNIS
.
154 |
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