Le règlement du Sénat sous la Ve République:
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Paris
Economica
1999
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| adam_text | CAROLE ENFERT LE REGLEMENT DU SENAT SOUS LA V E REPUBLIQUE PREFACE DE
FRANCOIS LUCHAIRE CET OUVRAGE A ETE HONORE PAR UNE SUBVENTION DU SENAT
3 ECONOMICA 49, RUE HERICART, 75015 PARIS TABLE DES MATIERES
REMERCIEMENTS VIII TABLE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS K PREFACE XI
INTRODUCTION 1 PREMIERE PARTIE L EXPRESSION D UN POUVOIR
D AUTO-ORGANISATION RESTRAINT TITREI UN TEXTE IMMUABLE ET CHANGEANT DANS
UN CADRE JURIDIQUE IMPOSE CHAPITRE I - LE REGLEMENT DE 1960 : LA
CONTINUITY DANS LE CHAN- GEMENT 11 SECTION I- L ELABORATION RAPIDE DU
REGLEMENT 12 § 1. LE RAPPORT MARCILHACY ^ A. LA COMMISSION SPECIALE B.
LA PHILOSOPHIE DU RAPPORT ^ 1. UNE ADAPTATION *** 2. LA PRISE EN COMPTE
DU CHANGEMENT DE REGIME 13 C. L ECONOMIE DU PROJET DE REGLEMENT *-4 1.
LES CHANGEMENTS A) LA REFONTE DE LA PROCEDURE LEGISLATIVE 14 B)
L EXERCICE DE LA FONCTION DE CONTROLE 21 354 / LE REGLEMENT DU SENAT 2.
LES CONSTANTES 22 A) LA NECESSITE ORGANISATIONNELLE 23 B) LE BICAMERISME
23 § 2. L EXAMEN DU RAPPORT MARCILHACY EN SEANCE PUBLIQUE 25 A. LE
PREALABLE PROCEDURAL 25 B. LA PRESENTATION DU RAPPORT 25 C. LA
DELIBERATION 27 § 3. L ADOPTION DU REGLEMENT DEFINITIF 28 A. UNE
REVISION NECESSAIRE 28 1. LA PROPOSITION DE RESOLUTION DU 6 MAI 1959 28
2. LE GOUVERNEMENT EN OPPOSITION AVEC LE SENAT 28 A) LA MODIFICATION
SOUHAITEE DE L ARTICLE 39 DU REGLEMENT PROVISOIRE 29 B) LA MODIFICATION
SOUHAITEE DE L ARTICLE 76 DU REGLE- MENT PROVISOIRE 29 B. LE RAPPORT
PRELOT 30 C. LA DELIBERATION 31 SECTION II - LE CONTROLE STRICT DU
REGLEMENT 31 § 1. LA TRANSMISSION OBLIGATOIRE AU CONSEIL CONSTITUTIONNEL
31 § 2. UN CONTROLE STRICT 33 A. UNE CENSURE DEMONSTRATIVE 33 B. DES
CENSURES SECONDAIRES 35 1. UNE INTERPRETATION DE LA CONSTITUTION IMPOSEE
35 2. UNE PROTECTION DES POUVOIRS CONSTITUTIONNELS DU GOUVER- NEMENT 36
C. LA PHILOSOPHIC DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL 36 § 3. LA MISE EN
CONFORMITE DU REGLEMENT 38 A. LE SECOND RAPPORT PRELOT 39 B. L EXAMEN EN
SEANCE PUBLIQUE 39 C. LA DECISION DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL DU 18
NOVEMBRE 1960. 42 SECTION III - LES PRINCIPALES DISPOSITIONS
REGLEMENTAIRES 4 2 § 1. L ORDONNANCEMENT DE LA VIE DU SENAT 42 A. LES
ORGANES DIRECTEURS 43 B. LES GROUPES ET LES COMMISSIONS 43 1. LES
GROUPES, 43 2. LES COMMISSIONS 44 C. LA DISCIPLINE 45 D. LA POLICE
INTERIEURE ET EXTERIEURE DU SENAT 46 E. L AUTONOMIE FINANCIERE LIMITEE
DU SENAT 46 § 2. LA FONCTION LEGISLATIVE ET DE CONTROLE 47 A. LA
FONCTION LEGISLATIVE 47 1. LE DEPOT DES PROJETS ET DES PROPOSITIONS 47
2. L INSCRIPTION A L ORDRE DU JOUR DU SENAT 48 3. LA TENUE DES SEANCES,
48 4. LA DISCUSSION DES PROJETS ET DES PROPOSITIONS 49 5. LES
AMENDEMENTS 50 TABLE DES MATIERES I 355 6. LES MODES DE VOTATION ET LA
DELEGATION DE VOTE 51 B. LA FONCTION DE CONTROLE 52 CHAPITRE II - UN
POUVOIR DE REVISION CONDITIONNE 55 SECTION I- LES REFORMES 56 § 1. LA
PROCEDURE D ADOPTION OU LA RECHERCHE DU CONSENSUS 56 A. UNE INITIATIVE
DIVERSIFIED 56 1. L INITIATIVE INSTITUTIONNELLE 56 A) LE BUREAU : LA
REACTUALISATION DU REGLEMENT 56 B) LES GROUPES DE LA MAJORITE 58 2. LES
INITIATIVES PERSONNELLES 59 B. LA COMMISSION DES LOIS : L ATELIER
NORMATIF 60 1. LE PRINCIPAL LIEU DE REFLEXION 60 A) LES REFORMES
TECHNIQUES 60 B) UNE AMELIORATION DES CONDITIONS DE TRAVAIL DU SENAT. 61
2. LA CONFECTION 61 A) LE CHOIX DU RAPPORTEUR 61 B) LE RAPPORT DE LA
COMMISSION 63 C. LA RECHERCHE DU CONSENSUS 63 1. LE PRINCIPE 64 2. LE
VOTE 64 A) LE VOTE DU RAPPORT 64 B) LE VOTE EN SEANCE PUBLIQUE 65 3. LE
REJET DE PROPOSITIONS 66 A) LES PROPOSITIONS DU GROUPE COMMUNISTE 66 B)
LES AUTRES PROPOSITIONS DE RESOLUTION IGNOREES 69 § 2. UNE DEMARCHE PLUS
OU MOINS VOLONTARISTE 70 A. LES REFORMES PROVOQUEES 70 1. LES
MODIFICATIONS TECHNIQUES 70 A) LA REFORME DE 1962 71 B) LA REFORME DE
DECEMBRE 1991 71 C) LA REFORME DU 21 NOVEMBRE 1995 72 D) LA REFORME DU 3
OCTOBRE 1996 72 2. LA REFORME PARTICULIERE DE DECEMBRE 1992 72 B. LES
REFORMES DECIDEES 73 1. LA RELATION AVEC LA PRATIQUE 73 A)
L OFFICIALISATION DE LA PRATIQUE 73 B) LA DENONCIATION D UNE PRATIQUE 75
2. LA SOLUTION A UNE DIFFICULTY JURIDIQUE 76 3. UNE AMELIORATION DE
L ORGANISATION DU PALAIS 76 A) POUR UNE AMELIORATION DE L ORGANISATION
DU TRAVAIL SENATORIAL 77 B) LA RECHERCHE D UNE MEILLEURE
REPRESENTATIVITE 77 C) LA LUTTE CONTRE L OBSTRUCTION 78 4. LA PRISE EN
COMPTE DU DROIT COMMUNAUTAIRE 79 356 / LE REGLEMENT DU SENAT SECTION II
- LE ROLE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL A VEGARD DU REGLEMENT 80 § 1. LA
CENSURE 80 A. LA SOUMISSION DU REGLEMENT SENATORIAL AUX ORDONNANCES
PRISES EN VERTU DE L ARTICLE 92 C 81 1. LA DECISION DU 8 JUILLET 1966 81
2. LA DECISION DU 17 MAI 1973 82 B. LA PROTECTION DU DROIT D AMENDEMENT
84 C. LE MAINTIEN DE L EQUILIBRE ENTRE LES POUVOIRS 86 D. LA PROTECTION
DE L INCIDENCE FINANCIERE 89 1. UNE INTERPRETATION STRICTE DE L ARTICLE
40 C 89 2. LA NOTION DE LOI DE FINANCES 91 § 2. L ACCEPTATION SOUS
RESERVE D INTERPRETATION 92 A. LE PRINCIPE 93 B. LES APPLICATIONS 93 1.
LA SAUVEGARDE DES DISPOSITIONS CONSTITUTIONNELLES 93 2. LA
MECONNAISSANCE DE LA VOLONTE DU CONSTITUANT 94 TITRE II UN TEXTE PAR
ESSENCE IMPARFAIT CHAPITRE I - LE REGLEMENT ACTUEL: L EXPRESSION DE LA
GARANTIE D UNE AUTONOMIE MINIMALE 99 SECTION I - L AUTONOMIE
FONCTIONNELLE ET BUDGETAIRE DU SENAT. 99 § 1. L AUTONOMIE FONCTIONNELLE
99 A. LES ORGANES 100 1. LES ORGANES DIRECTEURS 100 A) LE BUREAU 100 B)
LA CONFERENCE DES PRESIDENTS 107 2. LES FORMATIONS RESTREINTES 108 A)
LES GROUPES 108 B) LES COMMISSIONS, LES DELEGATIONS ET LES OFFICES 109
3. LES SERVICES 112 B. LES PERSONNES 112 1. LES SENATEURS 112 2. LES
FONCTIONNAIRES PARLEMENTAIRES 114 A) LE STATUT 114 B) LES DIFFERENTES
CATEGORIES DE FONCTIONNAIRES 115 3. LES ASSISTANTS DES SENATEURS ET LES
SECRETAIRES PERSON- NELLES 116 A) LES ASSISTANTS PARLEMENTAIRES 116 B)
LES SECRETAIRES PERSONNELLES 117 4. LES SECRETARIATS DES GROUPES 117 A)
DES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES 117 B) UNE EQUIPE DE CONFIANCE 118 TABLE
DES MATIERES I 357 § 2. L AUTONOMIE BUDGETAIRE 119 A. LE PRINCIPE 119 B.
POUR LA GESTION DU PALAIS DU LUXEMBOURG 121 SECTION II- LE POUVOIR
DELIBERANT 122 § 1. FAIRE LA LOI 122 1. L EXAMEN DES TEXTES EN
COMMISSION ET DANS LES GROUPES.. 122 A) L EXAMEN EN COMMISSION 123 B)
L EXAMEN AU SEIN DES GROUPES 124 2. L EXAMEN EN SEANCE PUBLIQUE 128 A)
LA DISCUSSION DANS L HEMICYCLE SELON LE REGLEMENT 128 B) EN PRATIQUE 129
§ 2. CONTROLER LE GOUVERNEMENT 132 A. LES DECLARATIONS 132 B. LES
COMMISSIONS D ENQUETE ET LES MISSIONS 133 C. LES QUESTIONS 133 D. LES
RESOLUTIONS 134 SECTION III- LA SESSION UNIQUE 135 § 1. NEUF MOIS POUR
REMPLIR SA MISSION 135 A. VERS UNE AMELIORATION DU TRAVAIL SENATORIAL
135 B. LA MAITRISE PAR LE GOUVERNEMENT DU SEUL ORDRE DU JOUR 137 1.
L ABSENCE DE REVISION DE L ARTICLE 48 C 137 2. LE TEMPS NON MAITRISE 138
§ 2. UNE REFORME DISCUTEE 138 CHAPITRE II - UNE LIMITATION RESSENTIE 141
SECTION I- LE REGLEMENT, UN REMEDE UNIVERSEL ? 141 § 1. LE REGLEMENT, UN
ALIBI ET UN EXUTOIRE 141 A. LE REGLEMENT, UN BOUC-^MISSAIRE 142 B. DES
REFORMES, UN SIGNE D EFFERVESCENCE 142 1. LA CRISE EXISTENTIELLE 142 2.
LA RECONNAISSANCE DU SENAT 144 3. LE MALAISE DE L INSTITUTION 145 § 2.
DES REFORMETTES 146 A. UN REMEDE HOMEOPATHIQUE 147 1. UNE INEFFICACITE
DE FAIT 148 2. UNE INEFFICACITE RESSENTIE 149 B. LA PESANTEUR DE
L INSTITUTION 152 1. DES REFORMES EN DEMI-TEINTE 152 2. LA TRADITION I
52 SECTION II - UN REGLEMENT PERFECTIBLE , 153 § 1. POUR UN
DEPOUSSIERAGE DU REGLEMENT J - F * A. LA PRISE EN COMPTE DE
L ABSENTEISME 154 1. LES ABSENCES EN COMMISSIONS 154 358 / LE REGLEMENT
DU SENAT 2. LES EXCUSES POUR ABSENCES EN SEANCE PUBLIQUE 155 3. LES
DELEGATIONS DE VOTE 156 4. LE QUORUM 158 B. LES AUTRES DISPOSITIONS
OBSOLETES » 160 1. L ADRESSE 160 2. L ASSISTANCE DES PRESIDENTS DES
COMMISSIONS ET DES RAP- PORTEURS 162 3. SEANCE PUBLIQUE ET REUNIONS DE
COMMISSIONS 162 § 2. POUR UN SENAT MODERNE 164 A. VERS UNE PLUS GRANDE
TRANSPARENCE 164 1. LA PUBLICITE DES REUNIONS DE COMMISSIONS 165 2. LA
RECONNAISSANCE DES GROUPES DE PRESSION 166 B. DES DEBATS EN SEANCE
PUBLIQUE RENOVES 167 1. LE STYLE ORAL 168 2. UNE DISCUSSION BUDGETAIRE
REPENSEE 169 3. L ABSTENTION EXCEPTIONNELLE 169 C. L INFORMATIQUE, UNE
PRIORITE ? 171 DEUXIEME PARTIE L EXPRESSION DE LA RECHERCHE D UN PLUS
GRAND POUVOIR SENATORIAL TITREI LA SPECIFICITE DU REGLEMENT SENATORIAL
CHAPITRE I - UNE SENSIBILITE SINGULIERE 177 SECTION I- UN
LIENPARTICULIER AVEC LE TEMPS 180 § 1. LES PROCEDURES DE VOTATION 180 A.
L ASSEMBLEE NATIONALE ET LE VOTE ELECTRONIQUE 181 1. LE SCRUTIN PUBLIC
ORDINAIRE 181 2. LE SCRUTIN PUBLIC A LA TRIBUNE 182 B. LE SENAT ET LE
VOTE MANUEL 183 1. LE SYSTEME DE LA TROISIEME REPUBLIQUE 183 2. LE
REGLEMENT DU SENAT DE LA CINQUIEME REPUBLIQUE 183 § 2. LA DISCUSSION
IMMEDIATE, SPECIFICITE SENATORIALE 184 A. LE PRINCIPE 185 B. LE RESULTAT
DU PASSE 185 1. CETTE PROCEDURE EXISTAIT SOUS LA TROISIEME REPUBLI- QUE
DANS LES DEUX ASSEMBLIES 186 2. SOUS LA QUATRIEME REPUBLIQUE, LE CONSEIL
DE LA REPU- BLIQUE ET L ASSEMBLEE NATIONALE CONSERVENT CETTE PRO- CEDURE
REGLEMENTAIRE 186 3. SOUS LA CINQUIEME REPUBLIQUE, UNE SPECIFICITE SENA-
TORIALE 187 TABLE DES MATIERES I 359 SECTION II - UN REGLEMENT QUI PREND
EN COMPTE LES INDIVIDUALI- ZES 18 9 § 1. DES GROUPES MOINS STRUCTURES
189 A. L EXISTENCE DES RATTACHES ADMINISTRATIFS 189 1. UN HERITAGE DU
PASSE 190 A) SOUS LA TROISIEME REPUBLIQUE : DES ASSEMBLIES COM- POSEES
D INDIVIDUS 190 B) SOUS LA QUATRIEME REPUBLIQUE, SI L ASSEMBLEE NATIO-
NALE CONNAIT L APPARENTEMENT, LE CONSEIL DE LA REPU- BLIQUE ADOPTE LE
SYSTEME DES APPARENT^S ET DES RATTA- CHES 191 2. LA CINQUIEME REPUBLIQUE
: L INDIVIDUALISME SENATORIAL. 192 A) A L ASSEMBLEE NATIONALE : LA
PREDOMINANCE D UN PRINC- IPE GREGAIRE 192 B) LE REGLEMENT SENATORIAL 193
3. LA SIGNIFICATION DE LA SPECIFICITE SENATORIALE 193 A) LES GROUPES ONT
PRIS DE L IMPORTANCE AU SENAT 193 B) UNE CONFIGURATION SPECIFIQUE 194 B.
LE ROLE DES NON-INSCRITS : UNE PLACE RECONNUE 196 1. LES DISPOSITIONS
REGLEMENTAIRES 196 A) LE REGLEMENT SENATORIAL 196 B) LE REGLEMENT DE
L ASSEMBLEE NATIONALE 197 2. LA SIGNIFICATION DES DIFFERENCES
REGLEMENTAIRES : UN ROLE RECONNU AU SENAT MAIS PLUS CONTESTE A
L ASSEMBLEE NATIONALE 198 A) AU SENAT : UNE PLACE ENTIERE 198 B) A
L ASSEMBLEE NATIONALE : DES NON-INSCRITS EN VOIE D EXTINCTION 200 § 2.
LA PROCEDURE DES TRENTE SENATEURS » OU LE CONTOURNEMENT DE LA NOTION
DE GROUPE 202 A. LA DEMANDE DE SCRUTIN PUBLIC 202 B. LA DEMANDE DE
DISCUSSION IMMEDIATE SANS ACCORD PREALABLE DE LA COMMISSION 203 1. LE
PRINCIPE 203 2. UNE DISPOSITION INVOQUEE 204 C. LA DETERMINATION DE LA
DATE DES QUESTIONS ORALES AVEC DEBAT 205 § 3. LE LIBERALISME DU
REGLEMENT 206 A. UN REGLEMENT LIBERAL 206 B. UNE APPLICATION LIBERATE
207 1. LE PRINCIPE DE COURTOISIE 207 2. LES EXCEPTIONS 210 CHAPITRE II -
LE NON-DIT SENATORIAL 212 SECTION I - UNE ADAPTATION INHERENTE AU
REGLEMENT DE LA SECONDE CHAMBRE 213 § 1. LA PRATIQUE : UNE DES SOURCES
DU DROIT PARLEMENTAIRE 213 A. UNE SOURCE INHERENTE A LA VIE
PARLEMENTAIRE 213 360 / LE REGLEMENT DU SENAT B. LA CINQUIEME REPUBLIQUE
: LE MAINTIEN 216 § 2. LE SENAT ET LA PRATIQUE : DES LIENS SINGULIERS
219 A. UNE PRATIQUE PARTICULIEREMENT IMPORTANTE 220 1. QUELQUES ELEMENTS
DE CONCISION SENATORIALE 220 2. LA CONCISION DONNE A LA PRATIQUE UNE
PLACE IMPORTANTE . 221 B. POUR PRESERVER LA SOUVER AINETE PARLEMENTAIRE
222 SECTION II- LA PRATIQUE SENATORIALE 224 § 1. L INFLUENCE DU DROIT
ECRIT DE L ASSEMBLEE NATIONALE 225 A. LA SUSPENSION DE SEANCE 225 1. LE
REGLEMENT DU SE^AT ET LE REGLEMENT DE L ASSEMBLEE NATIONALE 225 2. LA
PRATIQUE SENATORIALE 226 B. LE RAPPEL AU REGLEMENT 227 1. LE REGLEMENT
DU SENAT ET LE REGLEMENT DE L ASSEMBLEE NATIONALE 227 2. LA PRATIQUE 228
C. LA PROCEDURE D URGENCE 229 1. LE REGLEMENT DE L ASSEMBLEE NATIONALE
ET LE REGLEMENT SENATORIAL 229 2. LA PRATIQUE SENATORIALE 230 D. LES
GROUPES DE DEFENSE D INTERETS PRIVES 230 1. LE REGLEMENT DU SENAT ET LE
REGLEMENT DE L ASSEMBLEE NATIONALE 230 2. LA PRATIQUE SENATORIALE.. 231
E. LES DELAIS LIMITES DE DEPOT DES AMENDEMENTS 232 1. LE REGLEMENT DE
L ASSEMBLEE NATIONALE ET LE REGLEMENT DU SENAT 232 2. LA PRATIQUE
SENATORIALE 233 § 2. LA PREVENTION A UNE PRATIQUE SINGULIERE AU PALAIS
DU LUXEM- BOURG 234 A. LA RECEVABILITE DES AMENDEMENTS A INCIDENCE
FINANCIERE 234 1. LES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES 235 2. LA PRATIQUE
SENATORIALE 237 A) UNE IRRECEVABILITE FACULTATIVE AU SENAT 237 B) LA
COMMISSION DES FINANCES NE SOULEVE PAS L ARTICLE 40 C 239 B. LES PROJETS
DE LOI TENDANT A L AUTORISATION DE LA RATIFICATION DESTRAITES 240 1. LE
REGLEMENT DE L ASSEMBLE E NATIONALE ET LE REGLEMENT DU SENAT 240 2. LA
PRATIQUE SENATORIALE 241 3. LA CONTROVERSE 242 A) L UTILISATION DE
L ARTICLE 41 C A LA PLACE DE L ARTICLE 44 R.S 242 B) DES AMENDEMENTS
SONT-ILS ENVISAGEABLES ? 244 C. L ABSENCE DE DROIT A DES SEANCES
SUPPLEMENTAIRES 246 1. LE REGLEMENT DE L ASSEMBLEE NATIONALE ET LE
REGLEMENT DU SENAT 247 TABLE DES MATIERES I 361 A) LE REGLEMENT DE
L ASSEMBLEE NATIONALE 247 B) LE REGLEMENT DU SENAT 247 2. LA PRATIQUE
SENATORIALE 248 D. LA SECONDE DELIBERATION 249 1. LE REGLEMENT DE
L ASSEMBLEE NATIONALE ET CELUI DU SENAT. 249 2. EN PRATIQUE 249 TITRE II
LE REGLEMENT: VECTEUR D UN PLUS GRAND POUVOIR SENATORIAL CHAPITRE I -
L UTILISATION DU REGLEMENT: UN MOYEN EFFICACE POUR INFLUER SUR
L EQUILIBRE DES POUVOIRS 254 SECTION I - LEGIFERER, OU PESER PAR LE
REGLEMENT SUR L EQUILIBRE DES POUVOIRS 255 § 1. L EXAMEN 258 A. POUR
CONTRER OU BRAVER LE GOUVERNEMENT 258 1. FAIRE DURER L EXAMEN 258 A) LE
VETO SUSPENSIF 258 B) LA GREVE SUR LE TAS » 259 2. LE REFUS DE SECONDE
DELIBERATION 264 3. PRENDRE L INITIATIVE : L OBLIGATION D EN PARLER 264
B. POUR AIDER LE GOUVERNEMENT 265 1. LA SUSPENSION DE SEANCE PREALABLE
265 2. LA SUSPENSION DE SEANCE : UNE INTERPRETATION VARIABLE DE LA
DISPOSITION REGLEMENTAIRE 266 § 2. LE REJET OU L ADOPTION 266 A. LE
REJET DU TEXTE PAR LE SENAT POUR CONTRER LE GOUVERNEMENT 266 B. LE VOTE
FAVORABLE OULE REJET POUR AIDER LE GOUVERNEMENT... 267 § 3. LE DROIT
D AMENDEMENT 268 A. SUR LE LONG TERME : DES CONCESSIONS EXIGEES OU
CONSENTIES.... 268 1. L ADOPTION DE MESURES VIOLANT L ARTICLE 40 C 268
2. LA RECEVABILITE A DENSITE VARIABLE » 273 3. UN CONTRE PROJET OU
L ABANDON VOLONTAIRE DE CE DROIT SOUVERAIN 276 B. QUAND L INSTANT
S IMPOSE : CONTRER OU AIDER LE GOUVERNEMENT. 278 1. CONTRE LE
GOUVERNEMENT: LE DEPOT D AMENDEMENTS TAR- DIFS 278 2. EN FAVEUR DU
GOUVERNEMENT: LE RETRAIT D AMENDEMENTS. 278 § 4. LES MOTIONS DE
PROCEDURE 279 A. LA QUESTION PREALABLE 279 1. LE PRINCIPE : CONTRER LE
GOUVERNEMENT 279 2. LA QUESTION PREALABLE POSITIVE 280 B. L EXCEPTION
D IRRECEVABILITE 281 1. POUR CONTRER LE GOUVERNEMENT 281 2. POUR AIDER
LE GOUVERNEMENT: L IRRECEVABILITE EN BLOC ».. 282 §5. LES AUTRES
MOYENS D INFLUENCE : DES RESSOURCES A DECOUVRIR 283 362 / LE REGLEMENT
DU SENAT SECTION II - CONTROLER LE GOUVERNEMENT, OU UTILISER LE
REGLEMENT COMME INSTRUMENT DE CONTRE-POUVOIR 285 § 1. LES COMMISSIONS
PERMANENTES 285 A. LA COMMISSION DES AFFAIRES ETRANGERES 285 B. LA
COMMISSION DES FINANCES 286 C. LES AUTRES COMMISSIONS PERMANENTES ET
1 APPLICATION DES LOIS 286 § 2. LES COMMISSIONS D ENQUETE, LES MISSIONS
D INFORMATION, LES GROU- PES D ETUDE 287 A. LES COMMISSIONS D ENQUETE
288 B. LES MISSIONS D INFORMATION 289 C. LES GROUPES D ETUDE ET LES
GROUPES DE TRAVAIL 290 § 3. LES RAPPELS AU REGLEMENT 291 § 4. LES
QUESTIONS ORALES AVEC DEBAT 292 § 5. LES MOYENS DE CONTROLE DE LA
POLITIQUE EUROPEENNE 293 CHAITRE II - LE POUVOIR REGLEMENTAIRE : UNE
TENTATIVE DE RETOUR AUX PROMESSES DE LA V S REPUBLIQUE 295 SECTION I- LE
POUVOIR REGLEMENTAIRE : VERS UN CONTRE-POUVOIR.. 295 § 1. LE SYNDROME DE
L EXPANSIONNISME 296 A. UN EXERCICE DU POUVOIR REGLEMENTAIRE AU SENAT
SANS NUAN- CES 297 B. LE MOTEUR DU SYNDROME D EXPANSION 300 1. UNE
RESTAURATION EN DEMI-MESURE 300 A) UNE SITUATION INCONFORTABLE 300 B) UN
CONTROLE EN PRINCIPE TENU 301 2. SUR LES PAS DE SON PREDECESSEUR 303 §
2. DES CENSURES EVOCATRICES 307 § 3. DES PAROLES TOPIQUES 313 SECTION
II- LE REGLEMENT: UN PALLIATIFDE L ARTICLE 49 AL. 3 C »... 318 § 1.
L EFFICACITE AU CENTRE DES PREOCCUPATIONS DE LA MAJORITE SENATO- RIALE
318 A. L OBSTRUCTION, UNE NOUVELLE DONNE PARLEMENTAIRE 319 B. LE 49 AL.
3 C, UNE ARME PUISSANTE, NON VALABLE AU SENAT 322 § 2. LE TRUCHEMENT DU
REGLEMENT 325 A. DES MODIFICATIONS REGLEMENTAIRES A DEFAUT DE REFORME
CONS- TITUTIONNELLE 326 1. LA REFORME DE 1986 326 A) LES MOTIONS 326 B)
LA DISCUSSION DES AMENDEMENTS 327 C) LES MODALITES DE VOTE 327 2. LA
REFORME DE 1994 328 B. LE 44 AL. 3 R.S., LE 49 AL. 3 C DU PAUVRE » 329
TABLE DES MATIERES I 363 CONCLUSION 333 ORIENTATION BIBLIOGRAPHIQUE 337
ANNEXE 341 INDEX 349 REALISE EN P.A.O. PAR STDI - Z. A. ROUTE DE
COUTERNE - 53110 LASSAY-LES-CHATEAUX IMPRIME EN FRANCE. - JOUVE, 18, RUE
SAINT-DENIS, 75001 PARIS N 264688T. - DEPOT LEGAL: JANVIER 1999
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