Vergleich der Abwassergebühren im europäischen Rahmen: Forschungsbericht 202 04 516, zugl.: BMWi-Auftr. Nr. 30/96
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Umweltbundesamt
1999
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1999,97 Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit : Wasserwirtschaft |
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Titel: Vergleich der Abwassergebühren im europäischen Rahmen
Autor: Rudolph, Karl-Ulrich
Jahr: 1999
Inhalt
1 Abwassergebühren im europäischen Vergleich.1
1.1 Veranlassung.9
1.2 Einleitung.9
1.3 Studie der Europäischen Kommission.10
1.4 Vorschlag für eine Wasserrahmenrichtlinie.12
1.5 Zur Begründung der Länderauswahl.13
1.6 Vorgehen zum internationalen Vergleich.14
2 Abwassergebühren in Deutschland.15
2.1 Einleitung und Zusammenfassung.15
2.2 Institutionelle Fragen.16
2.2.1 Refinanzierung der Ausgaben für die Abwasserentsorgung.16
2.2.1.1 Kalkulatorische Kosten.17
2.2.1.2 Betriebskosten.20
2.2.2 Erhebung von Abwassergebühren und Gebührenarten.21
2.2.3 Organisation der kommunalen Abwasserbeseitigung.23
2.3 Wirtschaftliche Fragen.26
2.3.1 Steuerliche Verhältnisse.26
2.3.2 Gesamtkosten der Abwasserentsorgung.27
2.3.3 Investitionen und Entwicklungstrends.29
2.4 Entwicklung und gegenwärtigerstand der Abwassergebühren.34
2.5 Betrachtungen zur Gebührenverteilung.37
2.6 Betrachtungen zu den Kostenanteilen der Abwassergebühr.46
2.6.1 Betriebskosten.46
2.6.2 Kalkulatorische Kosten.48
2.7 Anschluß- und Ausbaugrade der kommunalen Abwasserbeseitigung.50
2.7.1 Abwasserableitung.51
2.7.2 Niederschlagswasserbehandlung.56
2.7.3 Abwasserbehandlung.57
2.8 Gegenwärtige Diskussion der Abwassergebühren.60
3 Abwassergebühren in ausgewählten EU-Staaten.62
3.1 Dänemark.62
3.1.1 Zuständigkeiten und allgemeine Angaben.62
3.1.2 Entwicklung und gegenwärtigerstand der Abwassergebühren.64
3.1.3 Naturräumliche Bedingungen und Geographie.66
3.1.4 Wirtschaftliche Fragen.66
3.1.5 Gegenwärtige Diskussion der Abwassergebühren.68
3
3.2 Frankreich.69
3.2.1 Zuständigkeiten und allgemeine Angaben.69
3.2.2 Entwicklung und gegenwärtigerstand der Abwassergebühren.71
3.2.3 Naturräumliche Bedingungen und Geographie.73
3.2.4 Wirtschaftliche Fragen.73
3.2.4.1 Subventionen.74
3.2.4.2 Steuerfragen.76
3.2.4.3 Kosten der Regenwasserbeseitigung.76
3.2.5 Gegenwärtige Diskussion der Abwassergebühren.77
3.3 Italien.78
3.3.1 Zuständigkeiten und allgemeine Angaben.78
3.3.2 Entwicklung und gegenwärtiger Stand der Abwassergebühren.80
3.3.3 Naturräumliche Bedingungen und Geographie.81
3.3.4 Wirtschaftliche Fragen.82
3.3.4.1 Subventionen.83
3.3.5 Gegenwärtige Diskussion der Abwassergebühren.84
3.4 Österreich.84
3.4.1 Zuständigkeiten und allgemeine Angaben. 84
3.4.2 Entwicklung und gegenwärtiger Stand der Abwassergebühren.87
3.4.2.1 Befragung zur Abwasserbeseitigung.88
3.4.3 Naturräumliche Bedingungen und Geographie.89
3.4.4 Wirtschaftliche Fragen.90
3.4.4.1 Subventionen.91
3.4.5 Gegenwärtige Diskussion der Abwassergebühren.91
3.5 Großbritannien (England und Wales).92
3.5.1 Zuständigkeiten und allgemeine Angaben.92
3.5.2 Entwicklung und Stand der Abwassergebühren.94
3.5.3 Naturräumliche Bedingungen und Geographie.97
3.5.4 Gegenwärtige Diskussion der Abwassergebühren.98
3.5.5 Wirtschaftliche Fragen.98
Internationaler Vergleich.100
4.1 Anschlußrate und Siedlungsstruktur.100
4.2 Vergleich der Ausstattung mit Abwasserbehandlungsanlagen.102
4.2.1 Leistungsvergleich: Umsetzung der Kommunalabwasserrichtlinie.104
4.2.2 Regelungssystematik der Kommunalabwasserrichtlinie.105
4.2.3 Ergebnis des Vergleichs der Umsetzung der Kommunalabwasserrichtlinie.109
4.3 Ausgangsdaten für den Gebührenvergleich.110
4.4 Kosten der Abwasserbeseitigung.112
4
4.5 Maßgebliche Faktoren für Kosten und Gebühren.113
4.5.1 Unterschiedliche Kostengrundlagen.114
4.5.2 Transferleistungen.116
4.5.2.1 Transferleistungen ohne Steuern.118
4.5.2.2 Mehrwertsteuer.119
4.5.3 Einmalige Zahlungen und Anschlußbeiträge.123
4.5.4 Entsorgte Schmutzwassermenge.124
4.5.5 Niederschlagswasserentsorgung.124
4.5.6 Substanzerhaltung.125
4.5.7 Anschlußquoten.125
4.6 Gegenüberstellung der Ergebnisse.126
5 Bewertung.135
5.1 Gesamtergebnis.135
5.2 Thesen zur derzeitigen Situation in Deutschland.136
5.3 Thesen im Vergleich zu anderen europäischen Staaten.144
6 Zusammenfassung.152
7 Bibliographie.155
8 Anhang.170
8.1 Umrechnungstabelle.170
8.2 Bearbeiter der nationalen Fallstudien.171
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Kalkulationsvorgaben für Abwassergebühren.18
Tabelle 2: Übersicht der Abwasser-Organisationsformen.24
Tabelle 3: Spezifische Kostenverteilung [DM/m3] Schmutzwasser für Kommunen
unterschiedlicher Organisationsformen (Quelle: ATV, 1996).25
Tabelle 4: Ausgewählte Vorschläge zur Abwassergebührensenkung aus
Fachpublikationen, politischen Papieren, Hinweisblättern aus
Ministerien und Fachverbänden etc.31
Tabelle 5: Wasserverbrauchsentwicklung je Einwohner und Tag in Deutschland seit
der Wiedervereinigung und aufgrund Verbrauchsrückgang gestiegene
Abwassergebühren*.36
Tabelle 6: Förderung wasserwirtschaftlicher Maßnahmen in Brandenburg im
Zeitraum 1991 bis 1996.40
Tabelle 7: Durchschnittliche Abwasser- und Grundgebühr im Land Brandenburg.42
Tabelle 8: Einwohnerspezifische Abwassergebühr in Abhängigkeit von den
Kalkulationsvorgaben (Abschreibungsbasis).50
Tabelle 9: Regenentlastungsbauwerke im Mischsystem.56
Tabelle 10: Sonderbauwerke im Trennverfahren.56
Tabelle 11: Bestehende Abwasserreinigungsanlagen 1991 und 1995.57
Tabelle 12: Kläranlagen und ihre Kapazitäten im Jahr 1994.63
Tabelle 13: Länge der Abwasserkanäle in Dänemark.64
Tabelle 14: Durchschnittsgebühren für Wasser und Abwasser in Dänemark.65
Tabelle 15: Kosten und Einnahmen der Abwasserbeseitigung in Dänemark 1988 -
1994.:.66
Tabelle 16: Kosten und Einnahmen der Abwasserbeseitigung in Dänemark 1996.67
Tabelle 17: Die wachsende Rolle privater Wasserversorgung in Frankreich.70
Tabelle 18: Marktanteile privater Unternehmen an der Wasserversorgung in
Frankreich (1991).70
Tabelle 19: Entwicklung der Jahresrechnungen 1991-1996 [für einen Verbrauch von
120 m3].72
Tabelle 20: Anteile der verschiedenen Kanalisationsarten in Frankreich.77
Tabelle 21: Häufigkeit von Trägerformen der Abwasserbeseitigung in Italien.79
Tabelle 22: Entwicklung der Abwassergebühren in Italien 1981 - 1997.81
Tabelle 23: Übersicht über kommunale Kläranlagen in Österreich 1991.85
Tabelle 24: Summarische Darstellung sämtlicher Kläranlagen in Österreich, Stand
1995.86
Tabelle 25: Reinigungsstufen von Kläranlagen Österreichs ( 50.000 EGW).87
Tabelle 26 : Kosten und Gebühren der Abwasserbeseitigung in Österreich.88
Tabelle 27: Kostendeckungsgrad der Abwasserbeseitigung in Österreich.89
Tabelle 28: Betriebskostenzusammensetzung.90
Tabelle 29: Mittelherkunft der Abwasserbeseitigung in Österreich.91
6
Tabelle 30: Jahresrechnungen für Haushalte in England und Wales 1996/97.95
Tabelle 31: Steigerung der Jahresrechungen für Abwasser 1994/95 zu 1996/97.96
Tabelle 32: Entwicklung von Umsatz und Gewinnen in England und Wales 1991-
1995.97
Tabelle 33: Wertevorrat des Anlagevermögens in England und Wales (1995/96).99
Tabelle 34: Anschlußrate und Bevölkerungsaufteilung nach Kommunen.101
Tabelle 35: Größenverteilung der Kläranlagen.102
Tabelle 36: Bedeutung der Behandlungsverfahren nach Bevölkerungsanteilen.103
Tabelle 37: Anteile der empfindlichen, weniger empfindlichen und normalen Gebiete. 106
Tabelle 38: Anteile der als konform geltenden Kanalisationssysteme.107
Tabelle 39: Anteile der als konform geltenden Abwasserbehandlungsanlagen.108
Tabelle 40: Geplante akkumulierte Investitionen ab 1. Januar 1993 bis Ende 2005.109
Tabelle 41: Modellhaushalte zur Berechnung von Abwassergebühren in Deutschland. 110
Tabelle 42: Jahresabwassergebühren ausgewählter Mitgliedsstaaten.111
Tabelle 43: Gesamtkosten der Abwasserbeseitigung.113
Tabelle 44: Ermittlung des Korrekturfaktors MwSt.121
Tabelle 45: Jahresrechnung der Abwassergebühren in den Mitgliedsstaaten.127
Tabelle 46: Jahresrechnung der „Gesamtkosten" für die Abwasserbeseitigung in den
Mitgliedsstaaten.127
Tabelle 47: Besonderheiten im Bereich der Abwasserentsorgung in den einzelnen
Mitgliedsstaaten.129
Tabelle 48: Anschlußgrad an biologische Kläranlagen [% der E].130
Tabelle 49: Gebühren und Kosten im Vergleich zum Bruttosozialprodukt nach
Anschlußgrad an biologische Kläranlagen.133
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Kostenstruktur der Abwasserentsorgung.17
Abbildung 2: Klärschlammengen (gesamt) in ausgewählten Bundesländern im
Zeitraum 1986 bis 1990; (TS = Trockenmasse).21
Abbildung 3: Anteil und Häufigkeit einzelner Gebührenbestandteile.22
Abbildung 4: Städte ab 100.000 Einwohner mit "beträchtlichen" Finanzproblemen.26
Abbildung 5: Investitionen für kommunale Abwasseranlagen in Deutschland.29
Abbildung 6: Entwicklung der Preisindizes kommunaler Kläranlagen nach der
Bundesstatistik.30
Abbildung 7: Abwassergebühren in den alten Bundesländern seit 1988.34
Abbildung 8: Entwicklung der Abwasserkosten bei sinkender Abwassermenge.35
Abbildung 9: Durchschnittliche spezifische Abwassergebühren in Ost-, West und
Gesamtdeutschland 1996.36
Abbildung 10: Durchschnittliche Abwassergebühren einzelner Bundesländer.37
Abbildung 11: Häufigkeit der spezifischen Abwassergebühren in NRW.38
Abbildung 12: Höhe der Abwassergebühr [DM/HH*a] ausgewählter Kreisstädte NRWs
im Verhältnis zur Einwohnerdichte.39
Abbildung 13: Investitionen für Maßnahmen der Abwasserentsorgung in Brandenburg
seit 1991.41
Abbildung 14: Gesamtinvestitionen für Kläranlagen und Kanalisation.43
Abbildung 15: Durchschnittliche Abwassergebühr der erfaßten Gebietskörperschaften
in Sachsen.'.44
Abbildung 16: Durchschnittswerte der laufenden Gebühren für Kanalisation und
Kläranlagen ausgewählter Gebietskörperschaften Sachsens.45
Abbildung 17: Betriebskosten öffentlicher Abwasserbehandlungsanlagen in
Deutschland.46
Abbildung 18: Jährliche Betriebs- und Personalkosten in Abhängigkeit von der
Jahresschmutzwassermenge (10.000 bis 50.000 E).47
Abbildung 19: Die einwohnerspezifische Mengengebühr im Verhältnis zu den
Gesamtbetriebskosten (1996) Einwohnergrößenklasse 10.000 bis
50.000 E.48
Abbildung 20: Einwohnerspezifische Gebührenbelastung in Abhängigkeit von den
kalkulatorischen Gesamtkosten (1996) nach Daten ATV, BGW, BdSt
u.a.49
Abbildung 21: Länge des öffentlichen Kanalnetzes in Deutschland 1987-1995.51
Abbildung 22: Anschlußgrad an die öffentliche Kanalisation in Deutschland.52
Abbildung 23: Einwohnerspezifische Kanallängen in Deutschland.53
Abbildung 24: Abwassergebühr und einwohnerspezifische Kanallänge.54
Abbildung 25: Abwassergebühr nach Einwohnergrößenklassen.55
Abbildung 26: Anschlußgrad der über die öffentliche Kanalisation an öffentliche
Abwasserbehandlungsanlagen angeschlossenen Wohnbevölkerung.58
8
Abbildung 27: Anschlußgrad der Bevölkerung an öffentliche Kanäle und
Abwasserreinigungsanlagen in den Bundesländern.59
Abbildung 28: Der Anschlußgrad an kommunale Kläranlagen im Vergleich zur
durchschnittlichen Abwassergebühr.60
Abbildung 29: Vergleich der internationalen Stromkosten: Durchschnittswerte für
industrielle Verbraucher.115
Abbildung 30: Internationaler Vergleich der industriellen Arbeitskosten 1995.115
Abbildung 31: Entwicklung der Mehrwert- bzw. Umsatzsteuer seit 1946 sowie Verlauf
der kumulierten Abwasserinvestitionen.122
Abbildung 32: Vergleich der Abwassergebühren mit dem Anschlußgrad an
biologische Kläranlagen.131
Abbildung 33: Vergleich der Abwasserkosten mit dem Anschlußgrad an biologische
Kläranlagen.132
Abbildung 34: Vergleich der Abwassergebühren und -kosten in % BSP mit dem
Anschlußgrad an biologische Kläranlagen.133
Abbildung 35: Vergleich der Abwassergebühren und -kosten in % BSP mit dem
Klärschlammanfall.134 |
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| spelling | Vergleich der Abwassergebühren im europäischen Rahmen Forschungsbericht 202 04 516, zugl.: BMWi-Auftr. Nr. 30/96 Umweltbundesamt. [Durchführende Inst. Prof. Dr.-Ing. Dr. rer. pol. K.-U. Rudolph GmbH, Beratungsbüro für Wassertechnik und Management ; Ecologic, Gemeinnützige Gesellschaft für Internationale und Europäische Umweltforschung.] Von Karl-Ulrich Rudolph ... Berlin Umweltbundesamt 1999 172 S. graph. Darst. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Deutschland / Umweltbundesamt: Texte 1999,97 Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit : Wasserwirtschaft Literaturverz. S. 155 - 169 Internationaler Vergleich (DE-588)4120509-1 gnd rswk-swf Abwasserbeseitigungsgebühr (DE-588)4382627-1 gnd rswk-swf Europa (DE-588)4015701-5 gnd rswk-swf Europa (DE-588)4015701-5 g Abwasserbeseitigungsgebühr (DE-588)4382627-1 s Internationaler Vergleich (DE-588)4120509-1 s DE-604 Rudolph, Karl-Ulrich Sonstige (DE-588)171214242 oth Prof. Dr. Dr. K.-U. Rudolph GmbH (Witten) Sonstige (DE-588)2179226-4 oth Umweltbundesamt: Texte Deutschland 1999,97 (DE-604)BV005532599 1999,97 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=008979664&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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