Finanzierung der Altersversorgung des öffentlichen Dienstes: Probleme und Optionen : Gutachten im Auftrag der Arbeitsgemeinschaft kommunale und kirchliche Altersversorgung (AKA) e.V.
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main ; Berlin ; Bern ; New York ; Paris ; Wien
Peter Lang
2000
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| Schriftenreihe: | Sozialökonomische Schriften
Band 20 |
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| Online-Zugang: | Volltext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XVI, 206 Seiten Diagramme |
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Gliederung IX
Gliederung
1 Einleitung 1
1.1 Ausgangslage und Fragestellung - Motivation des Gutachtens 1
1.2 Abgrenzung 8
1.3 Ziel des Gutachtens 8
2 Bestandsaufnahme 11
2.1 Organisation der Altersversorgung im öffentlichen Dienst 11
2.1.1 Beamtenversorgung 11
2.1.1.1 Inhalt und Durchführung der Beamtenversorgung 11
2.1.1.2 Finanzierungstechnik der Beamtenversorgung 14
2.1.1.3 Mitgliedschaft bei einer Versorgungskasse 16
2.1.1.4 Besonderheiten der Kirchenkassen 17
2.1.2 Zusatzversorgung für Arbeiter und Angestellte des öffent¬
lichen Dienstes 18
2.1.2.1 Inhalt und Durchführung der Zusatzversorgung 18
2.1.2.2 Finanzierungstechnik der Zusatzversorgung 22
2.1.2.3 Mitgliedschaft bei einer Zusatzversorgungskasse 28
2.1.2.4 Versicherungsverhältnisse in der Zusatzversorgung 30
2.1.2.5 Besonderheiten der kirchlichen Zusatzversorgungs¬
kassen 32
2.1.2.6 Die Zusatzversorgung in den neuen Ländern 32
2.1.2.7 Weitere Zusatzversorgungseinrichtungen 35
2.2 Rechtliche Einbindung 36
2.2.1 Beamtenrecht 36
2.2.1.1 Verfassungsrechtliche Grundlagen der Versorgungs¬
kassen 36
2.2.1.2 Rechtliche Grundlagen der Versorgungskassen 37
X Gliederung
2.2.2 Recht der Angestellten und Arbeiter des öffentlichen
Dienstes 38
2.2.2.1 Tarifrechtliche Grundlagen der Zusatzversorgung 38
2.2.2.2 Rechtliche Grundlagen der Zusatzversorgungskassen 39
2.2.3 Besteuerung der Altersversorgung im öffentlichen Dienst 40
2.2.3.1 Steuerrechtliche Behandlung der Beamtenversorgung 40
2.2.3.2 Steuerrechtliche Behandlung der Zusatzversorgung 42
2.3 Aufgaben und Leistungen der Versorgungs- und Zusatzver¬
sorgungskassen - Zielvorgaben für die Finanzierung 45
2.4 Finanzierungssysteme 48
2.4.1 Einleitung 48
2.4.2 Umlage- und Kapitaldeckungsverfahren 48
2.4.3 Mischsysteme 51
2.4.3.1 Das Rentenwert-Deckungsverfahren 52
2.4.3.2 Das Abschnittsdeckungsverfahren 52
2.4.3.3 Das gleitende Abschnittsdeckungsverfahren 54
2.4.4 Finanzierungssysteme der Versorgungs- und Zusatzver¬
sorgungskassen 56
2.4.4.1 Ökonomische Beurteilung der Finanzierungssysteme 56
2.4.4.2 Unterschiede und Gemeinsamkeiten mit der privaten
Lebensversicherung und der gesetzlichen Rentenver¬
sicherung 61
2.4.4.3 Übergang vom gleitenden Abschnittsdeckungsverfah¬
ren zur vollständigen Kapitaldeckung 64
2.5 Kapitalbildung 65
2.5.1 Einzel- und gesamtwirtschaftliche Aspekte bei der Bil¬
dung eines Kapitalstocks 66
2.5.2 Das Management des Versorgungsvermögens 67
2.6 Rahmenbedingungen 70
2.6.1 Die gesetzliche Rentenversicherung 71
2.6.2 Die betriebliche Altersversorgung 74
Gliederung XI
3 Finanzierungsverfahren 79
3.1 Mittelbedarf zur Erfüllung einer Versorgungszusage 79
3.1.1 Verlauf im Einzelfall 79
3.1.2 Verlauf im Bestand 84
3.1.3 Verlauf bei mehreren Beständen 90
3.2 Finanzierungsverfahren als Umverteilungsmaßnahme 91
3.2.1 Umverteilung über die Zeit 92
3.2.2 Interpersonelle Umverteilung 95
3.2.3 Umverteilung zwischen Beständen 96
3.2.4 Aufbringung der Mittel - Zuordnung auf Beitragszahler 96
3.2.5 "Anlauf- und "Einbrucheffekte" in Finanzierungsverfahren
mit intergenerativer Umverteilung 99
3.2.6 Kriterien für die Wahl und Ausgestaltung eines Finanzie¬
rungsverfahrens 103
3.3 Änderung von Finanzierungsverfahren 108
3.3.1 Anlässe und prinzipielle Wirkung 109
3.3.2 Änderung der Umverteilung 109
3.3.3 Änderungen im Abschnittsdeckungsverfahren 114
3.3.4 Maßstäbe für die versicherungsmathematisch notwendige
Kapitalbildung 115
3.3.5 Flexibilität zur Weiterentwicklung 117
3.4 Auswirkungen von Änderungen des Finanzierungsverfahrens 117
3.4.1 Änderung der Zahlungsströme 117
3.4.2 Änderung im Umfang der Kapitalbildung 118
3.4.3 Konsequenzen einer Verstärkung der Kapitalbildung für
ausscheidende und neue Mitglieder 119
XI] Gliederung
3.5 Umsetzung in die Praxis 121
3.5.1 Versicherungsmathematische Vorprüfung und Zielformu¬
lierung 121
3.5.2 Beachtung der Übergangsproblematik 122
3.5.3 Rechtliche Flankierung 122
3.5.4 Information aller Betroffenen 122
3.6 Beispiele 123
3.6.1 Versorgungskasse 123
3.6.2 Zusatzversorgungskasse 125
4 Schlußfolgerungen 127
4.1 Beurteilung der bestehenden Finanzierungssysteme 128
4.2 Zielvorgabe Risikoausgleich 129
4.3 Zielvorgabe Effizienzsteigerung durch Stärkung der Kapital¬
bildung 131
4.4 Zielvorgabe Glättung der Beitragsbelastung 135
4.5 Zielvorgabe ausgewogene Belastung über die Zeit 135
4.6 Realisierung der Reformmöglichkeiten 137
5 Finanzierung der Altersversorgung des öffentlichen
Dienstes 139
5.1 Zusammenfassung und Empfehlungen 139
5.2 Die Situation der Mitglieder 140
5.3 Die Situation der Kassen 141
5.4 Gestaltungsmöglichkeiten bei Änderungsbedarf 142
Gliederung XM|
Anhang 147
A Betroffene Personenkreise, Beitragsniveaus, Haushaltsbela¬
stungen-Status quo und Prognosen 147
A.1 Status quo 148
A.1.1 Aktive 148
A.1.2 Versorgungsempfänger 153
A.2 Prognosen 155
A.2.1 Determinanten 155
A.2.2 Beamtenversorgung 157
A.2.3 Zusatzversorgung 159
B Podiumsdiskussion 165
C Rechtsgrundlagen der Versorgungs- und Zusatzversorgungs¬
kassen 193
C.1 Beamtenversorgungskassen 193
C.2 Zusatzversorgungskassen 195
D Literatur 201 |
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