Lohngleichheit durch Verfahren: eine Studie zur Förderung der Lohngleichheit durch verfahrensrechtliche Ansätze
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
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2000
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| Schriftenreihe: | Internationalrechtliche Studien
13 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung 15
1.1 Einführung 15
1.1.1 Gleichberechtigungsdefizit und Lohnungleichheit 15
1.1.2 Art. 3 Abs. 2 GG als Auftrag zur Durchsetzung der Gleichberechtigung 16
1.2 Materiellrechtliche Lösungsansätze zur Durchsetzung der Gleichberechtigung 17
1.2.1 Quotenregelungen 17
1.2.2 Diskriminierung in Tarifverträgen 18
1.2.3 Gesellschaftlich strukturelle Ansätze 18
1.3 Verfahrensrechtliche Lösungsansätze zur Durchsetzung der Gleichberechtigung 19
1.3.1 Arbeitnehmerinnen als Gruppe und gruppenbezogene Verfahrensrechte 19
1.3.1.1 Spezielle Schutzbedürftigkeit der Arbeitnehmerinnen 20
1.3.1.2 Gruppenzugehörigkeit als Wesensmerkmal einer Diskriminierung 20
1.3.1.3 Art. 3 Abs. 2 GG als Gruppengrundrecht 21
1.3.1.4 Gruppenbezogene Verfahrensrechte 21
1.3.2 Strukturelemente eines verfahrensrechtlichen Ansatzes 22
1.3.3 Zielsetzungen eines verfahrensrechtlichen, gruppenbezogenen Ansatzes 22
1.4 Gliederung 24
2 Die Situation erwerbstätiger Frauen in Deutschland
ein statistischer Überblick 27
2.1 Frauenerwerbstätigkeit 28
2.1.1 Bundesgebiet West 29
2.1.1.1 Frauenanteil in einzelnen Wirtschaftszweigen 30
2.1.1.1.1 Beispiel Chemische Industrie 34
2.1.1.1.2 Beispiele: Stahl und Leichtmetallbau,
Kreditinstitute/Versicherungsgewerbe, Dienstleistungssektor 34
2.1.1.1.3 Zusammenfassung 36
2.1.1.2 Geringfügige Beschäftigungsverhältnisse 37
2.1.2 Beschäftigungssituation Bundesgebiet Ost 39
2.1.2.1 Frauenanteil in den einzelnen Wirtschaftszweigen 40
2.1.2.2 Geringfügige Beschäftigungsverhältnisse 40
2.1.2.3 Teilzeitarbeitsmarkt 40
2.1.2.4 Zusammenfassung 41
2.1.3 Arbeitsmarktsituation im EG Vergleich 1980 1990 42
2.1.4 Beschäftigungssituation für Frauen in AusbildungsVerhältnissen 43
2.1.4.1 Bundesgebiet West 44
2.1.4.2 Bundesgebiet Ost 45
2.2 Berufliche Weiterbildung 46
2.2.1 Bundesgebiet West 47
2.2.2 Bundesgebiet Ost 48
2.3 Einkommensunterschiede 49
2.3.1 Adäquater Lohnabstand 50
2.3.2 Lohn und Gehaltsrelation der männlichen und weiblichen
Vollzeitbeschäftigten im Bundesgebiet 52
9
2.3.3 Angestelltenverdienste 53
2.3.4 Arbeiterverdienste 55
2.3.5 Lohngefälle in der ehemaligen DDR 57
2.3.6 Verdienst teilzeitbeschäftigter Arbeitnehmer 58
2.3.7 Lohnunterschiede von Anbeginn der beruflichen Tätigkeit 58
2.3.8 Verdienstsituation durchgehend volteeitbeschäftigter Arbeitnehmerinnen 59
2.3.9 Verteilung der Männer und Frauen auf die jeweiligen Leistungsgruppen 63
2.4 Ergebnis 65
2.5 Erklärungsansätze für die benachteiligte Situation der Frauen im Erwerbsleben 69
2.5.1 Humankapitaltheorie 70
2.5.2 Segmentationstheorie 71
2.5.3 Theorie der Rollenzuweisung bzw. der betrieblichen Nutzung 73
2.5.4 Theorie des weiblichen Arbeitsvermögens 74
2.5.5 Kritische Würdigung 76
2.5.6 Bedürfnis nach spezifischer Unterstützung der Frauen durch Gruppenklagen 77
3 Lohngleichheit und ihre Durchsetzbarkeit 79
3.1 Einführung 79
3.2 Entgeltbegriff gesetzliche Grundlagen 80
3.3 Formen der Lohnungleichheit 84
3.3.1 Lohnungleichheit durch ungleiche Bezahlung in gleichen Tätigkeitsbereichen..85
3.3.2 Lohnungleichheit als strukturelles Problem 86
3.3.2.1 Diskriminierung durch Arbeitsmarktsegmentierung Problem typischer
Frauenberufe 87
3.3.2.2 Lohnungleichheit durch Teilzeitbeschäftigung 89
3.3.2.3 Diskriminierung durch unterschiedliche Bewertung gleicher
Ausbildungsabschlüsse 89
3.3.3 Diskriminierung durch Unterbewertung von Frauenarbeit in Tarifverträgen 90
3.3.4 Wie kommt die Unterbewertung zustande? Arten und Bedeutung von
Arbeitsbewertungssystemen 91
3.3.4.1 Summarische Arbeitsbewertung 91
3.3.4.1.1 Rangfolgeverfahren 91
3.3.4.1.2 Lohngruppenverfahren 91
3.3.4.2 Analytische Arbeitsbewertung: 93
3.3.4.3 Ansätze zur Neubewertung von Frauenarbeit: 94
3.4 Durchsetzungsmöglichkeiten 95
3.4.1 Beweislastverteilung 96
3.4.2 Rechtsfolge: Nichtigkeit der diskriminierenden Vereinbarung mit Wirkung
nur inter partes Der Fall Weber v. Hartz 96
3.4.3 Anspruch auf Anpassung nach oben 100
3.4.4 Die Durchsetzung des Anspruchs bei „gleichwertiger Tätigkeit Das
Tatbestandsmerkmal gleichwertige Arbeit 100
3.4.5 Die Entscheidung „Enderby 101
3.4.5.1 Die Behandlung des Tatbestandsmerkmals „gleichwertige Arbeit durch
deutsche Arbeitsgerichte 103
10
3.4.6 Geltung des Lohngleichheitsgrundsatzes auch für Kollektivvereinbarungen;
Konflikt zwischen Tarifautonomie und Lohngleichheitsgrundsatz? 105
3.4.6.1 Auswirkungen auf die Tarifvertragsbestimmung 106
3.4.6.2 Auswirkungen auf die betroffene Klägerin 106
3 5 Fazit 107
4 Vorhandene Möglichkeiten zur Unterstützung
der Arbeitnehmerinnen 111
4.1 Frauenbeauftragte 111
4.2 Verbandsklage nach § 13 UWG und nach § 13AGBG 112
4.3 Klagemöglichkeiten der Gewerkschaften 114
4.3.1 Aufgaben der Gewerkschaften 114
4.3.2 Eigenes Klagerecht der Gewerkschaften gegen diskriminierende Regelungen
in Tarifverträgen gem. §9TVG 115
•4.3.3 Eigenes Klagerecht der Gewerkschaften zugunsten der Arbeitnehmerinnen 117
4.3.4 Klage in gewillkürter Prozeßstandschaft für betroffene Arbeitnehmerinnen 118
4.3.5 Die Zulässigkeit der gewillkürten Prozeßstandschaft 119
4.3.5.1 Die Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs 119
4.3.5.1.1 Ermächtigung durch den Rechtsträger 120
4.3.5.1.2 Das eigene rechtsschutzwürdige Interesse des Prozeßstandschafters 120
4.3.5.1.3 Rechtskrafterstreckung gegenüber dem Rechtsinhaber 121
4.3.5.2 Die Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts 122
4.3.5.3 Die Meinung in der Literatur 126
4.3.6 Würdigung 129
4.4 Möglichkeiten des Betriebsrats 131
4.4.1 Verstoß gegen Betriebsvereinbarung 133
4.4.2 Mitbestimmungsrechte nach § 87 Abs. 1 Nr. lOBetrVG 133
4.4.3 Recht auf Beteiligung des Betriebsrats im Rahmen der
Mitbestimmungsrechte des § 99 Abs. 1 BetrVG 134
4.4.4 Das Zustimmungsersetzungsverfahren nach § 99 Abs. 4 BetrVG und die
Bedeutung eines Urteils für das Verhältnis zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer... 136
4.4.5 Die Einführung von § 80 Abs. 1 Nr 2 a BetrVG 137
? 4.6 Feststellungs und Unterlassungsklagen bei Verstoß gegen § 75 BetrVG 137
+.4.7 Zusammenfassung 138
4.5 Fälle gesetzlicher Prozeßstandschaft im Arbeitsrecht: § 25 Heimarbeitsgesetz 139
+.5.1 Rechtsnatur der Klagebefugnis 140
4.5.2 Rechtswirkungen 141
4.6 Zusammenfassung 142
5 Ausländische Beispiele zur Durchsetzung der Lohngleichheit 145
5.1 Lohngleichheit in den USA ein Überblick 146
5.1.1 DerEqual Pay Act als materielles Lohngleichheitsgebot 148
5.1.2 Title VII des amerikanischen Civil Rights Act von 1964 150
5.1.3 Die EEOC als unabhängige Institution des EPA und des CRA 152
5.1.4 Außergerichtliche Druckmittel 153
5.1.4.1 Verpflichtung zu recordsand reports 153
5.1.4.2 Investigation and Subpoena Powers nach sec. 709 (a) von Title VII
11
und dem EPA 154
5.1.4.3 Die Rolle der amerikanischen Gewerkschaften bei der außergerichtlichen
Beseitigung von Diskriminierungen 155
5.1.5 Gerichtliche Durchsetzung des EPA und des CRA die verschiedenen
Klagemöglichkeiten 155
5.1.5.1 „Class action suits 155
5.1.5.1.1 Die einzelnen Zulässigkeitsvoraussetzungen 156
5.1.5.1.2 Anfängliche Zulassungspraxis der Gerichte 158
5.1.5.1.3 Einschränkungen durch den Supreme Court 158
5.1.5.1.4 Erfordernis der fairen und angemessenen Interessenvertretung 159
5.1.5.1.5 Mindestgröße 160
5.1.5.1.6 Benachrichtigungserfordernis 160
5.1.5.1.7 Die Vertretung Anwaltskosten 161
5.1.5.1.8 Lohngleichheitsklagen bei mittelbarer Diskriminierung nach Title VII
besonders geeignet für „class actions ? 162
5.1.5.1.9 Rechtsfolgen bei der Feststellung von Diskrimierungen 163
5.1.5.1.^Zusammenfassung und Konsequenzen 166
5.1.5.2 Klagemöglichkeiten der EEOC 168
5.1.5.2.1 Für den EPA: 168
5.1.5.2.2 Klagemöglichkeiten der EEOC nach Title VII 168
5.1.5.2.2.1Beitritt der EEOC zu einer Klage als Nebenintervenient
oder Klagen der EEOC für eine Betroffene 169
5.1.5.2.2.2 Patternorpractice suits 169
5.1.5.2.2.3Klage für eine Gruppe von Arbeitnehmerinnen: 169
5.1.5.3 Unterschiede zwischen Title VII und dem EPA 170
5.1.6 Würdigung 171
5.2 Wege zur Verwirklichung von Lohngleichheit in Großbritannien 173
5.2.1 Der Equal Pay Act (EqPA) von 1975,1984 und der Sex Discrimination Act
von 1975 174
5.2.2 DieEOC 176
5.2.3 Außergerichtliche Druckmittel 176
5.2.3.1 Die förmlichen Nachforschungsrechte der EOC 176
5.2.3.2 Die Rolle der Gewerkschaften bei der außergerichtlichen Beseitigung von
Lohndiskriminierungen 177
5.2.4 Gerichtliche Durchsetzungsmöglichkeiten 178
5.2.4.1 „Nomale Equal Pay Claims 178
5.2.4.2 Equal Value Claims 179
5.2.4.3 Representative Proceedings 179
5.2.5 Rechtsfolgen 181
5.2.6 Kritische Würdigung 182
5.2.7 Vergleich der amerikanischen und der englischen Durchsetzungs¬
möglichkeiten 183
5.3 Wege zur Verwirklichung der Lohngleichheit in Schweden 184
5.3.1 Das schwedisches Gleichberechtigungsgesetz von 1980 184
12
5.3.1.1 Außergerichtliche Druckmittel Die Behörde des Gleichberech
tigungsombudsmannes (JämO) und die Gleichberechtigungskommission (EOC) 185
5.3.1.2 Gerichtliche Druckmittel 185
5.3.1.3 Empirische Bedeutung der Behörde des Ombudsmannes zur
Erreichung der Gleichberechtigung im Bereich von „equal pay 186
5.3.2 Würdigung 188
5.4 Verwirklichung von Lohngleichheit in der Schweiz 189
5.4.1 Rechtsgrundlage: Art. 4 Abs. 2 Bundesverfassung und das Bundesgesetz über
die Gleichstellung von Frau und Mann (Gleichstellungsgesetz) vom 25. März 1995.... 189
5.4.2 Regelungsbereiche des Gleichstellungsgesetzes 191
5.4.3 Diskriminierungsverbot des Art. 3 GIG 191
5.4.4 Prozessuale Erleichterungen (Art. 6, 12,13 GIG) 192
5.4.5 Außergerichtliche Schlichtungsmöglichkeiten (Art. 11 GIG), das
Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann (Art. 16 GIG) 192
5.4.6 Gerichtliche Druckmittel Das Verbandsklagerecht des Art. 7
Gleichstellungsgesetz 192
5.4.6.1 Passivlegitimation 195
5.4.6.2 Klageart: Feststellungsklage 195
5.4.6.3 Fehlendes Zustimmungserfordernis 195
5.4.6.4 Kosten und Beweisregeln 196
5.4.7 Kritik 196
5.5 Zusammenfassung 198
6 Geeignete Instrumentarien zur Verwirklichung des Rechts auf
gleichen Lohn für gleiche und gleichwertige Arbeit in Deutschland 201
6.1 Einleitung 201
6.1.1 Zusammenfassung der Ergebnisse der bisherigen Kapitel 202
6.1.1.1 Das verfahrensrechtliche Defizit im deutschen Recht 202
6.1.1.2 Umsetzung ausländischer Anregungen? 204
6.1.2 Gesetzgeberischer Handlungsbedarf aus der Zielrichtung von
Art. 3 Abs. 2 GG sowie Art. 4 RL 75/117/EWG 205
6.2 Einführung von Verbandsklagen für Frauenverbände? 206
6.2.1 Inhalt und Klagebefugnis 206
6.2.2 Einwände 207
6.3 Einführung einer deutschen EEOC ?Anknüpfungspunkte im deutschen Recht 209
6.3.1 Einführung von Informationspflichten, Nachforschungs und Kontrollrechten .210
6.3.2 Einfuhrung eines eigenen Klagerechts einer deutschen „EEOC 211
6.3.2.1 Vorteile einer Behördenklage: 212
6.3.2.2 Einwände 212
6.4 Einführung von Gruppenklagen nach dem Vorbild amerikanischer „class actions ? 215
6.4.1 Vorteile durch die Einführung von „class actions 215
6.4.2 Einwände gegen die Einführung von „class actions 216
6.4.2.1 Streitgenossenschaft 218
6.4.2.2 Nebenintervention und Streitverkündung 218
6.4.2.3 Rechtskrafterstreckung auf die Fälle gleichwertiger Arbeit? 219
6.4.2.4 Gebührenrechtliche Zusammenhänge 220
13
6.4.3 Einführung von „Gewerkschafts class actions 222
6.4.4 Auskunftsanspruch 225
6.5 Schlußbemerkung 226
Abkürzungsverzeichnisnis 229
Literaturverzeichnis 231
14
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