Regionalmanagement in der Praxis: Erfahrungen aus Deutschland und Europa ; Chancen für Bayern
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München
Bayerisches Staatsministerium für Landesentwicklung und Umweltfragen
2000
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REGIONALMANAGEMENT IN DER PRAXIS
ERFAHRUNGEN AUS DEUTSCHLAND UND EUROPA
CHANCEN FUER BAYERN
VON
PROF. DR. DR. H.C. JOERG MAIER
DIPL.-GEOGRAPH FRANK OBERMAIER
STUD. RER. NAT. R. BECK
IM AUFTRAG DES
BAYERISCHEN STAATSMINISTERIUMS
FUER LANDESENTWICKLUNG UND UMWELTFRAGEN
MANUSKRIPT ABGESCHLOSSEN IM SOMMER 1999
BAYREUTH UND MUENCHEN 2000
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 3
KURZFASSUNG 11
I. ZIELE UND AUFBAU DER UNTERSUCHUNG 17
1. PROBLEMAUFRISS UND UNTERSUCHUNGSLEITENDE FRAGESTELLUNGEN 17
2. VORGEHENSWEISE IM PROJEKTVERLAUF. 18
2.1 ENTWICKLUNG EINES KONZEPTIONELLEN GRUNDGERUESTES 18
2.2 UEBERPRUEFUNG DER FRAGESTELLUNGEN ANHAND VON BEST PRACTICES ANDERER
LAENDER. 18
2.3 AUSWERTUNG DER BISHERIGEN REGIONALMANAGEMENT-ANSAETZE IN BAYERN 19
2.4 ENTWICKLUNG EINES MODELLS FUER REGIONALMANAGEMENT IN BAYERN 19
II. EINFUEHRENDE KONZEPTIONELLE UEBERLEGUNGEN 21
1. DISKUSSIONSSTAND ZUM REGIONALMANAGEMENT 21
2. EINENGUNG DES BEGRIFFES REGIONALMANAGEMENT 21
3. REGIONALMANAGEMENT-MODELLE 22
4. DER SYSTEMTYP REGIONALMANAGEMENT 25
III. ZUM STELLENWERT VON REGIONALMANAGEMENT IN UNTERSCHIEDLICHEN LAENDERN
29
1. DEUTSCHLAND 29
1.1 BADEN-WUERTTEMBERG 29
1.2 BRANDENBURG 29
1.3 HESSEN 29
1.4 NIEDERSACHSEN 30
1.5 NORDRHEIN-WESTFALEN... RM~. 31
1.6 RHEINLAND-PFALZ 33
1.7 SACHSEN 33
1.8 SACHSEN-ANHALT 34
1.9 SCHLESWIG-HOLSTEIN 34
1.10 THUERINGEN 35
2. OESTERREICH 36
3. SCHWEIZ 36
4. ENGLAND 37
5. FRANKREICH 38
6. ZUSAMMENFASSENDE WERTUNG DER LAENDERINITIATIVEN 39
IV. DARSTELLUNG AUSGEWAEHLTER BEST PRACTICES 41
1. EU-REGIONALMANAGEMENT OSTSTEIERMARK 41
2. ENTWICKLUNGSVERBAND EINSIEDELN 43
3. RESON SUEDNIEDERSACHSEN E.V. 44
4. EMSCHER-LIPPE-AGENTUR GMBH 45
5. STRUKTURMODELL HOCHRHEIN 46
6. RAUMORDNUNGSVERBAND RHEIN-NECKAR. 47
7. REGIONALE PLANUNGSGEMEINSCHAFT HAVELLAND-FLAEMING 49
8. PROJEKTBUERO WESER-DIEMEL DES VEREINS FUER REGIONALENTWICKLUNG
IM LANDKREIS KASSEL E.V. (VFR) 50
9. VEREIN FUER EIGENSTAENDIGE REGIONALENTWICKLUNG WERRA-MEISSNER E.V. 52
10. REGIONALKONFERENZ MECKLENBURGISCHE SEENPLATTE 54
11. WIRTSCHAFTSREGION CHEMNITZ-ZWICKAU 55
12. EIDER-TREENE-SORGE-NIEDERUNG 57
13. WIRTSCHAFTSFOERDERUNGS- UND REGIONALENTWICKLUNGSGESELLSCHAFT
FLENSBURG/SCHLESWIG GMBH 58
14. PAMINA ALS GRENZUEBERSCHREITENDES MODELL INNERHALB DER EU 59
15. TABELLARISCHE DARSTELLUNG AUSGEWAEHLTER REGIONALMANAGEMENT-MODELLE 61
16. ZUSAMMENFASSENDE WERTUNG DER BEST PRACTICES 64
V. KONZEPTIONELLE UEBERLEGUNGEN ZUM AUFBAU EINES FRAGEBOGENS
FUER DAS ERSTE EXPERTENHEARING 69
ZIELGERICHTETE AUSGESTALTUNG DES REGIONALMANAGEMENTS 69
STRUKTURELLER AUFBAU DES REGIONALMANAGEMENTS 69
. 1 INITIIERUNG DES REGIONALMANAGEMENTS 69
1.2 RAEUMLICHER WIRKUNGSKREIS 70
1.3 ZIELBEZUG DES REGIONALMANAGEMENTS 71
1.4 FAEHIGKEIT ZUR FLEXIBILITAET BEI SICH AENDERNDEN RAHMENBEDINGUNGEN 72
1.5 FRAGEN DER ORGANISATION 72
1.6 AUFGABEN UND FUNKTIONEN 74
1.7 FINANZIERUNG 75
1.2 ASPEKTE DES MANAGEMENTHANDELNS 76
1.2.1 INNOVATIONSMANAGEMENT , 77
1.2.2 PROJEKTMANAGEMENT 78
1.2.3 RELATIONSHIPMANAGEMENT 79
1.2.4 REFLEXIONSMANAGEMENT 79
2. ZUSAMMENFASSUNG EINES-FRAGENKATALOGES ALS GRUNDLAGE
DES ERSTEN EXPERTENHEARINGS 80
3. AUSWAHLVORSCHLAG DER MODELLE FUER DAS ERSTE HEARING 81
VI. ERGEBNISPROTOKOLL DES EXPERTENHEARINGS 83
1. THEMENPOOL 1: ORGANISATION 83
1.1 INITIIERUNG DES REGIONALMANAGEMENTS 83
1.2 RAEUMLICHER WIRKUNGSKREIS 84
1.3 TRAEGERSCHAFT 84
1.4 HANDLUNGSSPIELRAUM DES REGIONALMANAGERS 85
2. THEMENPOOL 2: AUFGABEN UND FUNKTIONEN 85
2.1 AUFGABEN DES REGIONALMANAGEMENTS 85
2.2 KONKURRENZ ZU BESTEHENDEN MASSNAHMENTRAEGERN 86
2.3 FUNKTIONEN DES REGIONALMANAGEMENTS 86
2.4 ASPEKTE DER PROJEKTCHARAKTERISTIK 86
3. THEMENPOOL 3: FINANZIERUNG 87
3.1 FINANZIERUNG ALS AUFGABE 87
3.2 EINBEZUG PRIVATEN KAPITALS 87
3.3 MOEGLICHKEITEN DER EIGENFINANZIERUNG 88
4. THEMENPOOL 4: PROZESSMANAGEMENT 88
4.1 KREATIVITAET UND INNOVATIONSFAEHIGKEIT DES REGIONALMANAGEMENTS 88
4.2 FOERDERUNG UND ERHALT DER BEGEISTERUNG FUER REGIONALMANAGEMENT 89
4.3 CONTROLLING 89
4.4 LERNEN UND FORTBILDUNG 90
VII. BEWERTUNG DER BAYERISCHEN REGIONALMANAGEMENT-ANSAETZE 91
1. AUSGANGSUEBERLEGUNGEN 91
2. REGIONALE KOOPERATIONSMODELLE IN BAYERN 92
3. FILTERMODELL 93
4. DARSTELLUNG AUSGEWAEHLTER REGIONALMANAGEMENT-ANSAETZE IN BAYERN 96
4.1 JURA 2000 REGIONALENTWICKLUNGS GMBH 98
4.1.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 98
4.1.2 BEWERTUNG 99
4.2 AKTIONSGRUPPE OBERE VILS-EHENBACHTAL (AOVE GMBH) 99
4.2.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 99
4.2.2 BEWERTUNG 100
4.3 KOMMUNALE ALLIANZ IM AUERBERGLAND 100
4.3.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 100
4.3.2 BEWERTUNG 102
4.4 ENTWICKLUNGSAGENTUR DES LANDKREISES BAYREUTH 102
4.4.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 102
4.4.2 BEWERTUNG 103
4.5 BUERO FUER WIRTSCHAFT, TOURISMUS UND STRUKTUR DES
LANDKREISES ROTTAL-INN (TWIST) 103
4.5.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 103
4.5.2 BEWERTUNG 104
4.6 KRONACH CREATIV E.V. / WIRTSCHAFTS- UND
STRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFT
LANDKREIS KRONACH GMBH (WSE) 105
4.6.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 105
4.6.2 BEWERTUNG.. .^Y. 106
4.7 REGIONALMANAGEMENT IM LANDKREIS CHAM 106
4.7.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 106
4.7.2 BEWERTUNG 107
4.8 REGINA GMBH IM LANDKREIS NEUMARKT I.D.OPF 108
4.8.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 108
4.8.2 BEWERTUNG 109
4.9 TEILRAUM DEGGENDORF/PLATTLING 109
4.9.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 109
4.9.2 BEWERTUNG 110
4.10 KURATORIUM HOCHFRANKEN E.V. 110
4.10.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 110
4.10.2 BEWERTUNG 111
4.11. TEILRAUM AUGSBURG 112
4.11.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 112
4UE1.2 BEWERTUNG 112
4.12 REGIONALMANAGEMENT IM BIOSPHAERENRESERVAT RHOEN 113
4.12.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 113
4.12.2 BEWERTUNG 114
4.13 EUREGIO EGRENSIS 114
4.13.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 114
4.13.2 BEWERTUNG 116
4.14 EUREGIO SALZBURG-BERCHTESGADENER LAND-TRAUNSTEIN 116
4.14.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 116
4.14.2 BEWERTUNG 117
4.15 EUREGIO VIA SALINA 118
4.15.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 118
4.15.2 BEWERTUNG 119
4.16 OBERFRANKEN OFFENSIV E.V. 119
4.16.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 119
4.16.2 BEWERTUNG 121
4.17 REGIONALVERBAND DONAU-ILLER 123
4.17.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 123
4.17.2 BEWERTUNG 124
4.18 REGIONALER PLANUNGSVERBAND MUENCHEN 124
4.18.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 124
4.18.2 BEWERTUNG 125
4.19 REGIONALMARKETING- UND -MANAGEMENTINITIATIVE BAYERISCHER UNTERMAIN
126
4.19.1 STRUKTUREN UND PROZESSE 126
4.19.2 BEWERTUNG 127
4.20 TABELLARISCHE DARSTELLUNG DER UNTERSUCHTEN BAYERISCHEN
REGIONALMANAGEMENT-ANSAETZE 128
4.21 ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DER UNTERSUCHTEN BAYERISCHEN
REGIONALMANAGEMENT-ANSAETZE 129
4.21.1 ORGANISATORISCHE ASPEKTE 129
4.21.2 INHALTLICHE ASPEKTE 130
4.22 FAZIT . :.
;
132
VIII. KONZEPTION EINES MODELLENTWURFES 133
1. VORBEMERKUNGEN. 133
2. ORGANISATIONSMODELLE REGIONALMANAGEMENT BAYERN
ALS DISKUSSIONSGRUNDLAGE 134
2.1 KOMMUNALISIERTES REGIONALMANAGEMENT 135
2.2 REGIONALMANAGEMENT AUF DER REGIONALEN EBENE 135
2.3 GOLDENER ZUEGEL 135
2.4 DISKUSSIONSVORSCHLAG: STAATLICH-KOMMUNALES REGIONALMANAGEMENT
AUF DER BASIS REGIONALER PLANUNGSVERBAENDE 136
2.4.1 MODELLBESCHREIBUNG 136
2.4.2 ORGANISATORISCHE VORAUSSETZUNGEN 137
IX . DISKUSSION DES MODELLVORSCHLAGES IM EXPERTENWORKSHOP 139
1. ORGANISATORISCHE VERANKERUNG 139
2. AUFGABEN DES REGIONALMANAGEMENTS 140
3. FINANZIERUNG 141
4. QUALIFIKATION DES MANAGEMENTS 142
5. FAZIT 143
X. MODIFIKATION DES MODELLENTWURFES 144
1. AKTIVES REGIONALMANAGEMENT DURCH EINE FUNKTIONALE BETRACHTUNGSWEISE
144
2. STRATEGISCHER GRUNDGEDANKE: FOERDERUNG DER UMSETZUNGSORIENTIERUNG
IN BESTEHENDEN INSTITUTIONEN DER LANDES- UND REGIONALPLANUNG 145
2.1 DRAENGENDER HANDLUNGSBEDARF FUER EINE VERSTAERKTE
UMSETZUNGSORIENTIERUNG
BEI DEN PLANUNGSEBENEN 145
2.2 BESCHREIBUNG DES MODIFIZIERTEN MODELLENTWURFES 146
2.3 AUFGABENSCHWERPUNKTE 147
2.4 ORGANISATORISCHE UMSETZUNG 148
2.4.1 TRAEGERSCHAFT 149
2.4.2 RECHTSFORM ; 149
2.4.3 MATERIELLE UND PERSONELLE AUSSTATTUNG 149
2.4.4 FINANZIERUNG 150
2.5 REFERENZBEISPIEL: DIE CH-REGIO/BEREG IN CHAETEAU-D OEX/SCHWEIZ 151
3. NORMATIVE RAHMENBEDINGUNGEN 153
4. FAZIT UND ERSTE HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 154
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