Schweizerischer Föderalismus und europäische Integration: die Rolle der Kantone in einem sich wandelnden internationalen Kontext
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Zürich
Schulthess
2000
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. XXIII - XLVIII |
| Beschreibung: | LV, 405 S. 25 cm |
| ISBN: | 3725539898 |
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PETER HAENNI (HRSG.)
PROFESSOR AN DER UNIVERSITAET FREIBURG (SCHWEIZ)
SCHWEIZERISCHER FOEDERALISMUS UND
EUROPAEISCHE INTEGRATION
DIE ROLLE DER KANTONE IN EINEM SICH WANDELNDEN INTERNA- TIONALEN KONTEXT
MIT BEITRAEGEN VON
URSULA ABDERHALDEN THIEMO STURNY URS THALMANN
SCHULTHESS N ZUERICH 2000
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
LITERATURVERZEICHNIS XXM
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS IL
MATERIALIEN UV
EINLEITUNG, PROBLEMSTELLUNG UND VORGEHEN 1
I. DIE GRUNDLAGEN 1
II. DIE SCHWERPUNKTTHEMEN 3
III. DIE SCHLUSSTHESEN 4
TEIL 1: GRUNDLAGEN 5
§ 1 DIE ELEMENTE DES SCHWEIZERISCHEN FOEDERALISMUSVERSTAENDNISSES 5
I. DIE GESCHICHTE DES SCHWEIZERISCHEN BUNDESSTAATES 5
A. DIE BEDEUTUNG DER GESCHICHTE FUER DAS VERSTAENDNIS DES SCHWEIZERISCHEN
FOEDERALISMUS 5
B. DIE ALTE EIDGENOSSENSCHAFT 6
1. SYSTEM UND KOMPETENZVERTEILUNG 6
2. DER UNTERGANG DER ALTEN EIDGENOSSENSCHAFT 7
C. DIE HELVETIK (1798-1803) 8
1. DIE ENTSTEHUNG DER HELVETISCHEN REPUBLIK 8
2. DER INHALT DER ERSTEN HELVETISCHEN VERFASSUNG 9
3. DIE WEITERE ENTWICKLUNG DER HELVETIK 11
D. DIE MEDIATION (1803-1813) 12
1. AUFBAU DER MEDIATIONSAKTE UND KANTONSVERFASSUNGEN 13
2. DIE BUNDESVERFASSUNG 13
E. DIE RESTAURATIONSZEIT (1814-1830) 14
1. DIE ENTSTEHUNG DES BUNDESVERTRAGES 14
2. DER INHALT DES BUNDESVERTRAGES 16
F. DIE REGENERATION (1830-1848) 18
1. DIE VERSUCHE EINER BUNDESREVISION 19
A) DER ENTWURF EINER BUNDESURKUNDE 19
AA) ORGANISATION DES STAATES 19
BB) KOMPETENZVERTEILUNG IN DER AUSSENPOLITIK 21
CC) BEHOERDEN 21
DD) VERFASSUNGSREVISION UND SCHLUSSBESTIMMUNGEN 22
IX
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
B) DAS SCHEITERN DES ENTWURFES 22
2. DIE POLITISCHE ENTWICKLUNG BIS 1848 23
3. DIE VERFASSUNG VON 1848 26
A) DER ENTWURF DER REVISIONSKOMMISSION 26
AA) DIE ORGANISATION DER BUNDESVERSAMMLUNG 27
BB) BUNDESZWECKE UND AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND KANTONEN 28
B) DAS INKRAFTTRETEN DER VERFASSUNG 29
C) WUERDIGUNG 32
G. DIE ZEIT DER ERSTEN BUNDESVERFASSUNG (1848-1874) 33
1. AUSBAU DES BUNDESSTAATES 33
2. DIE PARTIALREVISION 1865/66 34
3. DER VERSUCH EINER TOTALREVISION VON 1871/72 35
H. DIE TOTALREVISION DER BUNDESVERFASSUNG VON 1874 38
1. WUERDIGUNG DER BUNDESVERFASSUNG VON 1874 40
J. DIE TOTALREVISION DER BUNDESVERFASSUNG VON 1999 41
1. DER VERSUCH ZUR TOTALREVISION DER BUNDESVERFASSUNG VON 1977 41 A) DIE
VORBEREITUNGEN DER ARBEITSGRUPPE WAHLEN 41
B) DER ENTWURF DER EXPERTENKOMMISSION (VE 77) 42
2. DIE NACHFUEHRUNG» DER BUNDESVERFASSUNG VON 1999 44
A) DIE ENTSTEHUNG DER BUNDESVERFASSUNG VON 1999 44
B) DAS VERHAELTNIS BUND - KANTONE NACH BV 1999 45
AA) DIE KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND KANTONEN 45 BB) DAS
ZUSAMMENWIRKEN INNERHALB DES BUNDESSTAATES 46 K. ERGEBNIS 48
II. DIE BEGRIFFLICHE ERFASSUNG DES BUNDESSTAATES 49
A. DIE ABGRENZUNG DES BUNDESSTAATES VON ANDEREN STAATSFORMEN 50 1.
ABGRENZUNG DES BUNDESSTAATES VOM STAATENBUND 50
2. ABGRENZUNG DES BUNDESSTAATES VOM EINHEITSSTAAT 51
3. DIE STELLUNG DES BUNDESSTAATES ZWISCHEN STAATENBUND UND EINHEITSSTAAT
52 B. VERSUCHE EINER ABSTRAKTEN BEGRIFFLICHEN ERFASSUNG DES
BUNDESSTAATES 52 1. DIE SOUVERAENITAET ALS WESENSMERKMAL VON STAATEN 52
2. DER BUNDESSTAAT ALS SOUVERAENER STAATENSTAAT 54
3. ZWEIGLIEDRIGER ODER DREIGLIEDRIGER BUNDESSTAAT 54
4. ERGEBNIS 55
III. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE STELLUNG DER KANTONE 56
A. DIE AUSLEGUNG DER VERFASSUNG 57
^ B. DIE STAATLICHKEIT DER KANTONE ALS GRENZE DER KOMPETENZVERTEILUNG
60 C. DIE WESENTLICHEN MERKMALE DER SCHWEIZERISCHEN BUNDESSTAATLICHKEIT
64 D. DIE BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZAUFTEILUNG 65
1. SYSTEM DER KOMPETENZZUTEILUNG: ART. 3 UND 42 BV 65
A) KOMPETENZKOMPETENZ DES BUNDES 66
B) DIE SUBSIDIAERE GENERALKOMPETENZ ZUGUNSTEN DER KANTONE UND DIE
LUECKENLOSIGKEIT DER KOMPETENZAUFTEILUNG 67
C) FORM DER KOMPETENZZUTEILUNG 69
D) REVIDIERBARKEITVON ART. 3 BV 70
E) ZWINGENDER CHARAKTER DER KOMPETENZVERTEILUNG 70
X
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
F) SUBSIDIARITAETSPRINZIP 72
AA) PRAXIS UNTER DER ALTEN BUNDESVERFASSUNG 72
BB) DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP 72
CC) DER DOPPELTE INHALT DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS NACH DER NEUEN
BUNDESVERFASSUNG 73
DD) KRITIK AN ART. 42 BV 74
2. DIE KOMPETENZEN UND IHRE GLIEDERUNG 75
A) DIE AUSLEGUNG VON KOMPETENZNORMEN 76
AA) DIE GELTUNG DER ALLGEMEINEN AUSLEGUNGSMETHODEN UND -REGELN 76 BB)
DIE BERUECKSICHTIGUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS UND DER SYSTEMATIK 76
CC) DIE STILLSCHWEIGENDEN KOMPETENZEN ALS RESULTAT DER
VERFASSUNGSAUSLEGUNG 77
B) DIE UNTERSCHEIDUNG DER KOMPETENZEN NACH IHREM UMFANG 81 AA)
UMFASSENDE KOMPETENZEN UND GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 82 BB)
GRUNDSATZGESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 83
CC) FRAGMENTARISCHE KOMPETENZEN 84
C) DIE UNTERSCHEIDUNG NACH DEM VERHAELTNIS ZU KANTONALEN KOMPETENZEN 84
AA) AUSSCHLIESSLICHE BUNDESKOMPETENZEN 84
BB) KONKURRIERENDE BUNDESKOMPETENZEN 85
CC) PARALLELE KOMPETENZEN 85
D) SPEZIELLE KOMPETENZBEREICHE 86
AA) VOLLZUG VON BUNDESGESETZEN 86
BB) KOMPETENZEN IN DER RECHTSPRECHUNG 87
CC) VERHALTENSRECHT» DER BUNDESVERFASSUNG 88
3. DIE ENTWICKLUNG DER KOMPETENZVERTEILUNG 89
4. SONDERFRAGEN: NOTRECHT UND EXTRAKONSTITUTIONELLE KOMPETENZNORMEN 91
A) EXTRAKONSTITUTIONELLE KOMPETENZNORMEN 91
AA) KOMPETENZVERSCHIEBUNGEN AUFGRUND VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE 91 BB)
LUECKENFUELLUNG UND GEWOHNHEITSRECHT 92
CC) KOMPETENZWIDRIG ERLASSENE BUNDESGESETZE 93
B) NOTRECHT 94
E. DIE FOEDERALISTISCHE FINANZVERFASSUNG 95
1. ARTEN DES FINANZAUSGLEICHS 96
2. ZIELE DES FINANZAUSGLEICHS 97
3. INSTRUMENTE DES FINANZAUSGLEICHS 97
A) ANTEILE DER KANTONE AN BUNDESEINNAHMEN 98
B) ZWECKGEBUNDENE BUNDESBEITRAEGE AN DIE KANTONE 99
AA) FINANZHILFEN (SUBVENTIONEN) 99
BB) ABGELTUNGEN 100
C) BEITRAEGE DER KANTONE AN DEN BUND 100
D) HORIZONTALER FINANZAUSGLEICH 100
4. DER NEUE FINANZAUSGLEICH ZWISCHEN BUND UND KANTONEN 101
A) DIE NOTWENDIGKEIT EINER REFORM DES FINANZAUSGLEICHS 101
B) DAS PROJEKT DES NEUEN FINANZAUSGLEICHS 102
F. DIE ORGANISATIONSAUTONOMIE DER KANTONE 104
1. BEDEUTUNG UND GRUNDLAGE DER KANTONALEN ORGANISATIONSAUTONOMIE 104 2.
BUNDESRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE KANTONALE STAATSORGANISATION 105
G. DIE MITWIRKUNGSRECHTE DER KANTONE AN DER WILLENSBILDUNG AUF
BUNDESEBENE 106 1. DAS STAENDEMEHR BEI VERFASSUNGSAENDERUNGEN 107
2. STAENDEMEHR BEIM OBLIGATORISCHEN STAATSVERTRAGSREFERENDUM 108
XI
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
3. FAKULTATIVES KANTONSREFERENDUM 109
4. WAHL DER MITGLIEDER DES STAENDERATS 109
5. STANDESINITIATIVE * 110
6. INFORMATIONS-UND ANHOERUNGSRECHTE DER KANTONE 112
H. DIE BUNDESTREUE 112
I. FAZIT: BETONUNG DER KANTONALEN SELBSTBESTIMMUNG 115
§ 2 DIE KOMPETENZEN VON BUND UND KANTONEN IN DER AUSSENPOLITIK 118
I. DIE GESCHICHTE DER AUSSENPOLITISCHEN KOMPETENZVERTEILUNG BIS 1874 118
A. ENTSTEHUNG DER REGELUNG IN DER ALTEN BUNDESVERFASSUNG 119
1. VOR 1848 119
2. IN DEN BUNDESVERFASSUNGEN VON 1848 UND 1874 120
B. DIE ENTWICKLUNG DER PRAXIS BIS 1874 121
1. VOR 1848 122
2. DIE FRUEHE PRAXIS NACH DER ENTSTEHUNG DES BUNDESSTAATES 1848 123 3.
DER NIEDERLASSUNGSVERTRAG MIT FRANKREICH 1864 125
A) DIE BOTSCHAFT DES BUNDESRATS 125
B) DIE HALTUNG DER STAENDERAETLICHEN KOMMISSION 127
C) WUERDIGUNG 127
4. BESONDERE VERHAELTNISSE 128
A) KIRCHLICHE VERHAELTNISSE 128
B) GRENZREGULIERUNGSVERTRAEGE 129
II. DIE AUSSENPOLITISCHEN KOMPETENZEN DES BUNDES 130
A. DIE AUSSENPOLITISCHEN KOMPETENZEN DES BUNDES NACH ABV 130 1. DIE
ALLGEMEINE AUSSENPOLITISCHE KOMPETENZ DES BUNDES NACH ABV 130 2. DIE
KOMPETENZ DES BUNDES ZUM ABSCHLUSS VON STAATSVERTRAEGEN NACH ABV 133
B. DIE AUSSENPOLITISCHEN KOMPETENZEN DES BUNDES NACH DER NEUEN BV 134
III. DIE STAATSVERTRAEGE DER KANTONE 135
A. DIE STAATSVERTRAEGE DER KANTONE NACH ABV 135
1. DIE KOMPETENZEN DER KANTONE ZUM ABSCHLUSS VON STAATSVERTRAEGEN 135 2.
DIE BETEILIGUNG DES BUNDES AN STAATSVERTRAEGEN DER KANTONE 137 3.
STAATSVERTRAGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN FUER VERTRAEGE DER KANTONE MIT DEM
AUSLAND 138
A) EUROPAEISCHES RAHMENUEBEREINKOMMEN UEBER DIE GRENZUEBERSCHREITENDE
ZUSAMMENARBEIT 138
B) DAS KARLSRUHER UEBEREINKOMMEN 139
4. DIE PRAXIS DER GRENZUEBERSCHREITENDEN ZUSAMMENARBEIT 141
A) REGION BODENSEE 142
B) REGIO BASILIENSIS 143
C) REGION GENFERSEE 143
D) ARBEITSGEMEINSCHAFTEN IM ALPENRAUM 144
E) ZUSAMMENARBEIT IM RAHMEN DER REGIONEN EUROPAS 145
B. DIE STAATSVERTRAEGE DER KANTONE NACH DER NEUEN BV 147
C. DIE BEDEUTUNG DER GRENZUEBERSCHREITENDEN ZUSAMMENARBEIT 148
XII
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
IV. DIE MITWIRKUNG DER KANTONE AN DER AUSSENPOLITIK DES BUNDES 149
§ 3 RECHTSVERGLEICH: DIE ROLLE DER GLIEDSTAATEN IN DER AUSSENPOLITIK 151
I. DIE ALLGEMEINEN AUSSENPOLTISCHEN KOMPETENZEN VON BUND UND
GLIEDSTAATEN 151
A. BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 151
1. DIE UMFASSENDE AUSSENPOLITISCHE KOMPETENZ DES BUNDES 151 2. DIE
STAATSVERTRAGSKOMPETENZEN VON BUND UND LAENDERN 152
A) DIE BUNDESKOMPETENZ ZUM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE 153 B)
DIE MITWIRKUNG DER BUNDESLAENDER BEIM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER
VERTRAEGE 153
AA) ANHOERUNGSRECHTE 153
BB) LAENDERVERTRETUNG IN VERHANDLUNGSDELEGATIONEN UND BEI INTERNATIONALEN
KOMMISSIONEN 154
CC) ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATS ZU STAATSVERTRAGEN NACH ART. 59 GG 155 C)
UMSETZUNG VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE DES BUNDES 157
D) DIE LAENDERKOMPETENZ ZUM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE 158 B.
OESTERREICH 160
1. DIE UMFASSENDE AUSSENPOLITISCHE KOMPETENZ DES BUNDES 160 2. DIE
STAATSVERTRAGSKOMPETENZEN VON BUND UND LAENDERN 160
A) DIE BUNDESKOMPETENZ ZUM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE 160 B)
DIE MITWIRKUNG DER BUNDESLAENDER BEIM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER
VERTRAEGE 161
AA) DAS RECHT ZUR STELLUNGNAHME BEIM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER
VERTRAEGE 161
BB) DIE TEILNAHME AN VERTRAGSVERHANDLUNGEN UND DIE VERTRETUNG IN
ZWISCHENSTAATLICHEN EINRICHTUNGEN 161
CC) DIE ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATS ZU VOELKERRECHTLICHEN VERTRAEGEN 162 DD)
DIE MITWIRKUNG IM RAT FUER AUSWAERTIGE ANGELEGENHEITEN 162 C) UMSETZUNG
VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE DES BUNDES 162
D) DIE LAENDERKOMPETENZ ZUM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE 163 C.
BELGIEN 165
1. DIE ABGRENZUNG DER AUSSENPOLITISCHEN KOMPETENZEN VON BUND, REGIONEN
UND GEMEINSCHAFTEN 165
A) DIE BESCHRAENKTE AUSSENPOLITISCHE KOMPETENZ DES BUNDES 165 B) DIE
AUSSENPOLITISCHE KOMPETENZ DER REGIONEN UND GEMEINSCHAFTEN 166 2. DIE
STAATSVERTRAGSKOMPETENZEN VON BUND, REGIONEN UND GEMEINSCHAFTEN 167 A)
DIE BUNDESKOMPETENZ ZUM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER
VERTRAEGE 167
B) DIE KOMPETENZ DER REGIONEN UND GEMEINSCHAFTEN ZUM ABSCHLUSS
VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE 167
AA) UMFANG 167
BB) VERFAHREN 168
CC) DIE AUFKUENDIGUNG DER VON BELGIEN IM ZUSTAENDIGKEITSBEREICH DER
REGIONEN UND GEMEINSCHAFTEN ABGESCHLOSSENEN VERTRAEGE 169 DD)
KLAGEERHEBUNG DER FOEDERALBEHOERDE AUF ERSUCHEN EINER REGION ODER
GEMEINSCHAFT 170
XIII
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
C) DER ABSCHLUSS DER GEMISCHTEN» VERTRAEGE 170
D) UMSETZUNG DER VERTRAEGE 171
E) DER RECHTSSCHUTZ 172
D. USA 173
1. DIE UMFASSENDE AUSSENPOLITISCHE KOMPETENZ DES BUNDES 173 2. DIE
ABGRENZUNG DER STAATSVERTRAGSKOMPETENZEN VON BUND UND GLIEDSTAATEN 174
A) DIE BUNDESKOMPETENZ ZUM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE 174 B)
DIE MITWIRKUNG DER GLIEDSTAATEN BEIM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER
VERTRAEGE 174
AA) DIE ZUSTIMMUNG DES SENATS ZU STAATSVERTRAEGEN 174
BB) INFORMELLE MITWIRKUNG 175
C) UMSETZUNG VOELKERRECHTLICHER VERTRAEGE DES BUNDES 176
D) DIE KOMPETENZ DER GLIEDSTAATEN ZUM ABSCHLUSS VOELKERRECHTLICHER
VERTRAEGE 176
AA) UMFANG 1 76
BB) VERFAHREN 1 77
DIE MITWIRKUNG DER GLIEDSTAATEN IN ANGELEGENHEITEN DER EU 178 A.
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 1 78
1. BUNDESSTAATLICHKEIT ALS INTEGRATIONSSCHRANKE 178
A) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN SCHRANKEN DER INTEGRATION NACH DER
RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 178 B) NACH ART. 23 ABS. 1
GG 1 79
2. DIE PFLICHT ZUR ZUSAMMENARBEIT VON BUND UND LAENDERN 180
A) ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR EG-FERNSEHRICHTLINIE
180 B) TRAGWEITE DES URTEILS NACH INKRAFTTRETEN VON ART. 23 GG 181
3. DIE MITWIRKUNG DER LAENDER AM INNERSTAATLICHEN WILLENSBILDUNGSPROZESS
182 A) DIE UNTERRICHTUNG DES BUNDESRATS UEBER VORHABEN IM RAHMEN DER
EUROPAEISCHEN UNION 182
B) DAS RECHT ZU STELLUNGNAHMEN DES BUNDESRATS 183
AA) EINFACHE» STELLUNGNAHMEN DES BUNDESRATS 183
BB)MASSGEBLICH ZU BERUECKSICHTIGENDE STELLUNGNAHMEN DES BUNDESRATS 184
C) DIE TEILNAHME VON LAENDERVERTRETERN AN BERATUNGEN ZUR FESTLEGUNG DER
DEUTSCHEN VERHANDLUNGSPOSITION 185
4. DIE MITWIRKUNG DER LAENDER IN ORGANEN DER EU 185
A) TEILNAHME VON LAENDERVERTRETERN IN DEN BERATUNGSGREMIEN VON KOMMISSION
UND RAT 185
B) UEBERTRAGUNG DER VERHANDLUNGSFUEHRUNG AUF EINEN LAENDERVERTRETER 186 5.
WEITERE MITWIRKUNGSINSTRUMENTE DER LAENDER 187
A) KLAGEERHEBUNG VOR DEM EUGH AUF ERSUCHEN DES BUNDESRATS 187 B) DER
BEOBACHTER DER LAENDER 187
C) AUSSCHUSS DER REGIONEN 187
D) DIE LAENDERBUEROS 188
6. DIE (GERICHTLICHE) DURCHSETZBARKEIT DER LAENDERMITWIRKUNGSRECHTE 188
B. OESTERREICH 189
1. DIE MITWIRKUNG DER LAENDER AM INNERSTAATLICHEN WILLENSBILDUNGSPROZESS
189 A) DAS RECHT DER LAENDER AUF INFORMATION 189
B) DAS RECHT DER LAENDER ZUR STELLUNGNAHME 189
XIV
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
AA) EINFACHE STELLUNGNAHMEN 189
BB) BINDENDE STELLUNGNAHMEN 190
2. DIE MITWIRKUNG DER LAENDER IN ORGANEN DER EU 191
A) EINBINDUNG VON LAENDERVERTRETERN IN VERHANDLUNGSDELEGATIONEN 191 B)
UEBERTRAGUNG DER VERHANDLUNGSFUEHRUNG IM RAT AUF EINEN LAENDERVERTRETER 191
3. WEITERE MITWIRKUNGSINSTRUMENTE DER LAENDER 192
A) ENTSENDUNG VON LAENDERVERTRETERN AN DIE OESTERREICHISCHE MISSION BEI
DER EUROPAEISCHEN UNION 192
B) KLAGEERHEBUNG VOR DEM EUGH AUF ERSUCHEN EINES LANDES 192 C) DIE
MITWIRKUNG IM AUSSCHUSS DER REGIONEN 192
D) LAENDERBUEROS IN BRUESSEL 193
C. BELGIEN 193
1. DIE MITWIRKUNG DER REGIONEN UND GEMEINSCHAFTEN AM INNERSTAATLICHEN
WILLENSBILDUNGSPROZESS IM HINBLICK AUF BERATUNGEN DES RATS DER EU 193 2.
DIE MITWIRKUNG DER REGIONEN UND GEMEINSCHAFTEN IN ORGANEN DER EU 194 A)
DIE MITWIRKUNG IM RAT DER EU 194
B) DIE MITWIRKUNG IM AUSSCHUSS DER STAENDIGEN VERTRETER 195 C) DIE
MITWIRKUNG IM AUSSCHUSS DER REGIONEN 195
§ 4 DAS ZUSAMMENSPIEL ZWISCHEN DER FOEDERALISTISCHEN STRUKTUR IM INNERN
UND DER AUSSENPOLITIK 196
I. DIE VERTEILUNG DER AUSSENPOLITISCHEN ZUSTAENDIGKEIT VOR DEM
HINTERGRUND DES KOEXISTENZVOELKERRECHTS 196
II. DER WANDEL VOM KOEXISTENZ- ZUM KOOPERATIONSVOELKERRECHT ALS URSACHE
FUER EINE FAKTISCHE KOMPETENZVERSCHIEBUNG ZUGUNSTEN DES BUNDES 197 A. DER
WANDEL VOM KOEXISTENZ-ZUM KOOPERATIONSVOELKERRECHT 197 B. DAS BEDUERFNIS
NACH EINER STAERKUNG DER KANTONE 199
TEIL 2: DIE ROLLE DER KANTONE IN EINEM SICH WANDELNDEN
INTERNATIONALEN KONTEXT 201
KAPITEL 1: DIE MITWIRKUNG DER KANTONE AN DER AUSSENPOLITIK DES BUNDES
201
§ 5 MITWIRKUNGSFOEDERALISMUS ALS ZEITGEMAESSE FORTENTWICKLUNG (FF DER
BUNDESSTAATLICHEN ORDNUNG 202
I. AUS DER SICHT DER KANTONE 202
II. AUS DER SICHT DES BUNDES 204
XV
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
III. AUS RECHTSVERGLEICHENDER SICHT 206
§ 6 MITWIRKUNG DER KANTONE AN DER AUSSENPOLITIK DES BUNDES (DE LEGE
LATA) 208
I. DIE FORMELLEN MITWIRKUNGSRECHTE 208
A. STAATSVERTRAGSREFERENDUM 208
B. STANDESINITIATIVE 209
C. VERNEHMLASSUNGSVERFAHREN 210
D. GENEHMIGUNG VON STAATSVERTRAGEN DURCH DIE KANTONE 211
II. DIE INFORMELLE MITWIRKUNG 212
A. EINBEZUG VON KANTONALEN VERTRETERN IN VERHANDLUNGSDELEGATIONEN UND
INTERNATIONALE KOMMISSIONEN 212
B. INFORMELLE» ZUSTIMMUNG DER KANTONE ZU STAATSVERTRAEGEN 214 C. DIE
PROVISORISCHE ANWENDUNG DES MITWIRKUNGSGESETZES 215
§ 7 GRUNDZUEGE DER KANTONALEN MITWIRKUNG AN DER AUSSENPOLITIK DES BUNDES
(DE LEGE FERENDA) 21 8
I. LEITPRINZIPIEN 218
II. DIE REGELUNGSSTUFE 221
A. DIE REGELUNG DER KANTONALEN MITWIRKUNG AN DER AUSSENPOLITIK AUF
VERFASSUNGSSTUFE 222
B. DIE REGELUNG DER KANTONALEN MITWIRKUNG AN DER AUSSENPOLITIK AUF
GESETZESSTUFE 223
C. DIE REGELUNG DER KANTONALEN MITWIRKUNG AN DER AUSSENPOLITIK AUF
VERORDNUNGSSTUFE 224
D. DIE REGELUNG DER KANTONALEN MITWIRKUNG AN DER AUSSENPOLITIK AUF
VEREINBARUNGSSTUFE 225
§ 8 DIE INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DER KANTONALEN MITWIRKUNG AN DER
AUSSENPOLITIK 227
I. GELTUNGSBEREICH 227
A. NACH ART. 55 BV UND DEM GESETZESENTWURF 227
B. BEWERTUNG 228
II. DIE INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DER KANTONALEN MITWIRKUNG 230
A. INFORMATIONSRECHTE 231
1. NACH ART. 55 BV UND DEM GESETZESENTWURF 231
2. BEWERTUNG 232
A) DER UMFANG DER INFORMATION 232
B) DER ZEITPUNKT DER INFORMATION 234
XVI
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS
C) FORM DER INFORMATION 235
B. KONSULTATION DER KANTONE 235
1. NACH ART. 55 BV UND DEM GESETZESENTWURF 235
2. BEWERTUNG 236
A) GRUNDSATZ DER KONSULTATION 236
B) VERPFLICHTUNG DES BUNDES ZUR ANHOERUNG DER KANTONE 236
C) ABGABE DER KANTONALEN STELLUNGNAHMEN 237
D) EINFACHE STELLUNGNAHMEN 238
E) BESONDERES GEWICHT» KANTONALER STELLUNGNAHMEN 238
AA) ANWENDUNGSBEREICH 240
BB) BINDUNGSWIRKUNG 241
CC) GRUNDSATZ DER EINHEITLICHEN STELLUNGNAHME DER KANTONE 242 DD)
ZUSTANDEKOMMEN EINER STELLUNGNAHME . 243
EE) GRUNDSATZ DER RELATIVEN» BINDUNGSWIRKUNG 244
F) FRISTEN 245
G) BEGRUENDUNGSPFLICHT DES BUNDES BEIM ABWEICHEN VON KANTONALEN
STELLUNGNAHMEN 246
C. MITWIRKUNG BEI DER VORBEREITUNG UND FESTLEGUNG VON
VERHANDLUNGSMANDATEN 246
1. NACH ART. 55 BV UND DEM GESETZESENTWURF 246
2. BEWERTUNG 246
D. TEILNAHME VON KANTONSVERTRETERN AN VERTRAGSVERHANDLUNGEN 247 1. NACH
ART. 55 BV UND DEM GESETZESENTWURF 247
2. BEWERTUNG 247
E. MITARBEIT AN INTERNATIONALEN ORGANISATIONEN 248
F. VOLLZUG DER STAATSVERTRAGLICHEN VEREINBARUNGEN DURCH DIE KANTONE 249
1. NACH ART. 46 BV UND DEM GESETZESENTWURF 249
2. BEWERTUNG 249
G. DIE ROLLE DER KANTONE BEI INTERNATIONALEN STREITIGKEITEN 250
IM. KANTONALE ORGANE ZUR WAHRNEHMUNG DER MITWIRKUNGSRECHTE 252 A.
RAHMENBEDINGUNGEN 252
B. ADRESSAT DER MITWIRKUNGSRECHTE NACH ART. 55 BV UND DEM
GESETZESENTWURF 253 C. KONFERENZ DER KANTONSREGIERUNGEN 254
D. FACHDIREKTORENKONFERENZEN 255
E. EXKURS: STAENDERAT 257
F. SCHAFFUNG EINES NEUEN ORGANS? 260
IV. DIE PFLICHTEN DER KANTONE 261
A. WAHRUNG DER AUSSENPOLITISCHEN HANDLUNGSFAEHIGKEIT DES BUNDES 261 1.
ZEITLICHE ERFORDERNISSE 261
2. WAHRUNG DER VERTRAULICHKEIT 262
3. INFORMATIONSPFLICHT 263
B. VOLLZUG DER STAATSVERTRAEGE IM KANTONALEN ZUSTAENDIGKEITSBEREICH 263
V. DIE (GERICHTLICHE) DURCHSETZUNG DER KANTONALEN MITWIRKUNGSRECHTE 264
XVII
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INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 2: DIE UMSETZUNG INTERNATIONALEN RECHTS DURCH DIE KANTONE 267
§ 9 DIE GELTUNG DES VOELKERRECHTS IN DER SCHWEIZ 270
I. MOEGLICHKEITEN DER INNERSTAATLICHEN UMSETZUNG DES VOELKERRECHTS 271 A.
DAS DUALISTISCHE SYSTEM 271
B. DAS MONISTISCHE SYSTEM 273
II. DER MONISMUS DER SCHWEIZERISCHEN BUNDESVERFASSUNG 274
III. RANG DES VOELKERRECHTS IM VERHAELTNIS ZUM LANDESRECHT 276
A. DER RANG IN MONISTISCHEN UND DUALISTISCHEN SYSTEMEN 276
B. ENTSCHEID DES INNERSTAATLICHEN VERFASSUNGSRECHTS 277
C. RANG DES VOELKERRECHTS IN DER SCHWEIZ 278
1. VORFRAGE: DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES VOELKERRECHTS UND DER
BUNDESGESETZE 279
2. GRUNDSAETZLICHES PRIMAT DES VOELKERRECHTS IN DER SCHWEIZ 280 3. DIE
VOELKERRECHTSKONFORME AUSLEGUNG DER BUNDESGESETZE 282 4. DER STREITFALL
283
A) DIE SCHUBERT-PRAXIS UND DIE RUECKKEHR ZUR RADIKAL MONISTISCHEN PRAXIS
284
B) DIE GESPALTENE LEHRE 286
AA) DIE GEMAESSIGTEN MONISTEN 286
BB) DIE RADIKALEN MONISTEN 287
5. STELLUNGNAHME 289
§ 10 DIE VOELKERRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT VON BUND UND KANTONEN 293
I. DIE REGEL: VERANTWORTLICHKEIT DES BUNDES 293
II. DENKBARE AUSNAHME: VERANTWORTLICHKEIT DER KANTONE 295
§ 11 UMSETZUNG, VOLLZUG UND REZEPTION VON VOELKERRECHT DURCH
DIE KANTONE 297
I. DIE VERTEILUNG DER KOMPETENZ ZUR UMSETZUNG UND ZUM VOLLZUG
INTERNATIONALEN RECHTS 297
A. INHALT DER UMFASSENDEN AUSSENPOLITISCHEN KOMPETENZ DES BUNDES 297 B.
DER VOLLZUG VON SELF-EXECUTING VERTRAEGEN 298
C. DIE UMSETZUNG VON NON-SELF-EXECUTING VERTRAEGEN 300
1. DIE KOMPETENZ ZUM ERLASS VON AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN 300 2. DIE
REGELUNG UNTER DER ALTEN BV 301
A) UNSICHERHEIT VON PRAXIS UND LEHRE 301
B) STELLUNGNAHME: KOMPETENZ DER KANTONE 302
XVIII
IMAGE 12
INHALTSVERZEICHNIS
3. DIE SITUATION UNTER DER NEUEN BV 304
A) DIE AUSDRUECKLICHE KANTONALE KOMPETENZ IN VE 96 304
B) DIE KOMPETENZ DER KANTONE IN DER NEUEN BV 305
4. DIE GESETZGEBERISCHEN MOEGLICHKEITEN DER KANTONE ZUR UMSETZUNG VON
VOELKERRECHT 308
II. DIE UMSETZUNG DES GATT/WTO-UEBEREINKOMMENS UEBER DAS OEFFENTLICHE
BESCHAFFUNGSWESEN 310
A. DER TREND ZUR OEFFNUNG DER EINST NATIONALEN BESCHAFFUNGSMAERKTE 310 B.
DAS UEBEREINKOMMEN UEBER DAS OEFFENTLICHE BESCHAFFUNGSWESEN (GPA) 311 C.
DIE UMSETZUNG DES GPA DURCH BUND UND KANTONE 312
III. DIE EINFLUESSE DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION AUF DIE KANTONALEN
RECHTSORDNUNGEN 314
A. DIE SEKTORIELLEN ABKOMMEN MIT DER EG 315
B. DER AUTONOME NACHVOLLZUG DES RECHTS DER EU 317
KAPITEL 3: MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT
BEI DER INTERNATIONALEN INTEGRATION DER SCHWEIZ 323
§ 12 DIE INTERKANTONALE ZUSAMMENARBEIT NACH GELTENDEM RECHT 324
I. BEGRIFF DER INTERKANTONALEN VEREINBARUNG 324
II. ARTEN INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN 324
A. RECHTSGESCHAEFTLICHE UND RECHTSETZENDE VEREINBARUNGEN 325 B.
INTERKANTONALE INSTITUTIONEN 325
IM. SCHRANKEN DES VERTRAGSSCHLIESSUNGSRECHTS DER KANTONE 326 A.
SCHRANKEN AUS ART. 44 BV 326
B. SCHRANKEN AUS ART. 48 BV 326
1. DAS VERBOT DER VERLETZUNG VON RECHTEN UND INTERESSEN DES BUNDES 326
2. DAS VERBOT DER VERLETZUNG VON RECHTEN ANDERER KANTONE 327 - 3. EIN
VERBOT POLITISCHER VERTRAEGE? 327
C. SCHRANKEN AUS ART. 51 BV 328
D. SCHRANKEN AUS ART. 53 BV 329
E. SCHRANKEN AUS DER BUNDESSTAATLICHEN KOMPETENZVERTEILUNG 329 F.
ERGEBNIS 330
IV. ABSCHLUSS UND BEENDIGUNG INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN 331 A.
ABSCHLUSS INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN 331
1. DIE KOMPETENZEN DER EXEKUTIVE 331
2. DIE KOMPETENZEN DES PARLAMENTS 332
3. DIE KOMPETENZEN DES VOLKES 332
B. BEENDIGUNG INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN 333
XIX
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS
C. DIE FOLGEN DER VERLETZUNG INNERKANTONALER VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 334
V. DIE AUSLEGUNG INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN 334
VI. DIE MITWIRKUNG DES BUNDES BEI INTERKANTONALEN VEREINBARUNGEN 336
A. DIE GENEHMIGUNG INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN DURCH DEN BUND 336 B.
MITWIRKUNG DES BUNDES BEIM VOLLZUG 337
C. FINANZIELLE BETEILIGUNG 337
D. STREITBEILEGUNG 338
1. DIE STAATSRECHTLICHE BESCHWERDE WEGEN VERLETZUNG VON KONKORDATEN 338
2. DIE STAATSRECHTLICHE BESCHWERDE WEGEN VERLETZUNG VERFASSUNGSMAESSIGER
RECHTE 339
3. DIE STAATSRECHTLICHE KLAGE AN DAS BUNDESGERICHT 340
VII. DIE ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN KANTONALEN EXEKUTIVEN 340
A. FACHDIREKTORENKONFERENZEN 340
1. ORGANISATION DER FACHDIREKTORENKONFERENZEN 341
2. BESCHLUESSE DER FACHDIREKTORENKONFERENZEN 341
B. REGIONALE REGIERUNGSKONFERENZEN 342
C. DIE KONFERENZ DER KANTONSREGIERUNGEN (KDK) 343
1. ENTSTEHUNG DER KDK 343
2. ORGANISATION DER KDK 344
§ 13 DIE WACHSENDE BEDEUTUNG DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT 346
I. DIE INTERKANTONALE ZUSAMMENARBEIT ALS MITTEL ZUR STAERKUNG DER KANTONE
346
A. DIE VERAENDERUNG DER STELLUNG DER KANTONE 346
B. DIE BEDEUTUNG DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT 348
1. DIE BEDEUTUNG INFORMELLER KONTAKTE UND ABSPRACHEN 348
2. DIE BEDEUTUNG INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN 348
A) DIE BEDEUTUNG GESAMTSCHWEIZERISCHER RECHTSETZENDER VEREINBARUNGEN 348
B) DIE BEDEUTUNG REGIONALER RECHTSETZENDER VEREINBARUNGEN 349 3. DIE
BEDEUTUNG INTERKANTONALER INSTITUTIONEN 350
4. DIE BEDEUTUNG DER FACHDIREKTORENKONFERENZEN 351
5. DIE BEDEUTUNG DER KDK 352
II. DIE BEDEUTUNG DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT BEI DER
INTERNATIONALEN INTEGRATION 353
A. DIE INTERKANTONALE ZUSAMMENARBEIT ALS MITTEL ZUR STAERKUNG DER KANTONE
353 B. DIE BEDEUTUNG DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT BEI
STAATSVERTRAEGEN DER KANTONE MIT DEM AUSLAND 353
C. DIE BEDEUTUNG DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT BEI DER MITWIRKUNG
DER KANTONE AN DER AUSSENPOLITIK DES BUNDES 355
1. DIE BEDEUTUNG DER KDK 355
2. DIE BEDEUTUNG DER FACHDIREKTORENKONFERENZEN -- 356
XX
IMAGE 14
INHALTSVERZEICHNIS
3. DIE BEDEUTUNG INFORMELLER KONTAKTE UND ABSPRACHEN 357
D. DIE BEDEUTUNG DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT BEI DER UMSETZUNG
INTERNATIONALEN RECHTS 358
1. DIE BEDEUTUNG INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN 358
2. DIE BEDEUTUNG INTERKANTONALER INSTITUTIONEN 359
3. DIE BEDEUTUNG DER KDK 360
4. DIE BEDEUTUNG DER FACHDIREKTORENKONFERENZEN 360
§ 14 DIE INTERKANTONALE ZUSAMMENARBEIT DE LEGE FERENDA 362
I. DIE NEUORDNUNG DES FINANZAUSGLEICHS 362
A. PROGRAMMVEREINBARUNGEN ZWISCHEN BUND UND KANTONEN 363 B. DIE
VERPFLICHTUNG DER KANTONE ZUR ZUSAMMENARBEIT DURCH DEN BUND 363 1. DIE
ALLGEMEINVERBINDLICHERKLAERUNG 364
2. DIE BETEILIGUNGSVERPFLICHTUNG 365
C. RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN INTERKANTONALER ORGANE 365
II. ZUSAMMENLEGUNG KANTONALER VERWALTUNGEN 366
III. KONZEPT ZUR ERWEITERUNG DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT 367 A.
DIE REGELUNGSSTUFE 367
B. UEBERSICHT UEBER DAS KONZEPT ZUR ERWEITERUNG DER INTERKANTONALEN
ZUSAMMENARBEIT 367
§ 15 DIE BETEILIGUNG KANTONALER PARLAMENTE AN INTERKANTONALEN
VEREINBARUNGEN 369
I. DIE FRAGE DES DEMOKRATIEDEFIZITS INTERKANTONALER VEREINBARUNGEN 369 ^
A. DER MACHTVERLUST DER KANTONSPARLAMENTE 369
B. NOTWENDIGKEIT EINER STAERKUNG DER KANTONSPARLAMENTE 370
II. DEMOKRATIEDEFIZIT BEI DER ZUSAMMENARBEIT KANTONALER EXEKUTIVEN? 371
( A. LEGITIMATIONSDEFIZITE DER FACHDIREKTORENKONFERENZEN? 371
B. LEGITIMATIONSDEFIZITE DER KDK? 373
C. EXKURS: KONKURRENZ DER KDK ZUM STAENDERAT? 374
III. DIE PARLAMENTARISCHE KONTROLLE INTERKANTONALER INSTITUTIONEN 375
IV. DER RAHMEN PARLAMENTARISCHER BETEILIGUNG AN DER INTERKANTONALEN
ZUSAMMENARBEIT 376
V. KONZEPT ZUR AUSGESTALTUNG DER PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNG 377 A.
DIE REGELUNGSSTUFE 377
B. BETEILIGUNGSBEDUERFTIGE VEREINBARUNGEN 378
C. DIE AUSGESTALTUNG DER PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNG 378
1. INFORMATIONSRECHTE, KONSULTATION UND STELLUNGNAHMEN DER PARLAMENTE
379 A) RECHT AUF INFORMATIONEN 379
XXI
IMAGE 15
INHALTSVERZEICHNIS
B) KONSULTATION UND RECHT AUF STELLUNGNAHMEN 379
2. MITWIRKUNGSRECHTE DES PARLAMENTS 380
A) MITWIRKUNG DURCH INTERPARLAMENTARISCHE KOMMISSION 380
B) MITWIRKUNG DURCH PARLAMENTARISCHE KOMMISSION 381
TEIL 3: SCHLUSSTHESEN 383
I. DIE THESEN ZU DEN GRUNDLAGEN 383
1. DIE ELEMENTE DES SCHWEIZERISCHEN FOEDERALISMUSVERSTAENDNISSES 383 A)
DIE GESCHICHTLICHE DIMENSION 383
B) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE STELLUNG DER KANTONE 383
2. DIE KOMPETENZEN VON BUND UND KANTONEN IN DER AUSSENPOLITIK 384
II. DIE THESEN ZU DEN SCHWERPUNKTTHEMEN 386
1. DIE MITWIRKUNG DER KANTONE AN DER AUSSENPOLTIK DES BUNDES 386 A) DIE
VERSCHAERFUNG DER PROBLEMATIK DURCH DIE BEDEUTUNGSZUNAHME DES
VOELKERRECHTS 386
JK B) DIE KONFIKTLOESUNGSSTRATEGIEN VERGLEICHBARER BUNDESSTAATEN 387 C)
LOESUNGSVORSCHLAEGE FUER DEN SCHWEIZERISCHEN BUNDESSTAAT 388 2. DIE
UMSETZUNG INTERNATIONALEN RECHTS DURCH DIE KANTONE 389 A) DIE GELTUNG
DES VOELKERRECHTS IN DER SCHWEIZ 389
B) DIE VOELKERRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT VON BUND UND KANTONEN 389 C)
UMSETZUNG, VOLLZUG UND REZEPTION VON VOELKERRECHT AUS KANTONALEN
KOMPTENZBEREICHEN 390
3. DIE ROLLE DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT 391
A) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN 391
B) DIE VERAENDERTEN TASAECHLICHEN GEGEBENHEITEN 392
C) DIE INTERKANTONALE ZUSAMMENARBEIT IM ZUSAMMENHANG MIT DER
INTERNATIONALEN INTEGRATION DER SCHWEIZ 392
D) DAS BEDUERFNIS NACH NEUEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN 392
YC E) DIE PROBLEMATIK DES SOG. DEMOKRATIEDEFIZITS - LOESUNGSVORSCHLAEGE
393
STICHWORTVERZEICHNIS 397
XXII
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