Führungsfunktionen auf Zeit gemäß § 12b BRRG und ihre Bedeutung für Berufsbeamtentum und Verwaltung unter besonderer Berücksichtigung des Problems der Ämterpatronage:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Aachen
Shaker
2000
|
| Ausgabe: | Als Ms. gedr. |
| Schriftenreihe: | Berichte aus der Rechtswissenschaft
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BERICHTE AUS DER RECHTSWISSENSCHAFT
GIINTER BOCHMANN
FUHRUNGSFUNKTIONEN AUF ZEIT GEMALJ § 12B BRRG UND IHRE BEDEUTUNG FUR
BERUFSBEAMTENTUM UND VERWALTUNG UNTER BESONDERER BERUCKSICHTIGUNG DES
PROBLEMS DER AMTERPATRONAGE
SHAKER VERIAG AACHEN 2000
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKIIRZUNGSVERZEICHNIS XI
EINLEITUNG 1
I. EINFIIHRANG UND PROBLEMDARSTELLUNG 1
II. ABGRENZUNG DES THEMAS UND GANG DER UNTERSUCHUNG 3
1. KAPITEL. § 12B UND SEINE ENTWICKLUNG. . .... .. . ... 5
I. ENTWICKLUNGSLINIEN 5
1.) HISTORISCHE VORLAUFERREGELUNGEN 5
2.) DIE VORSCHLAGE THIEMES AUF DEM 48. DEUTSCHEN JURISTENTAG 5
3.) STUDIENKOMMISSION DES BUNDES 6
4.) DIE REFORM DES BESOLDUNGSRECHTS 7
5.) AKTIONSPROGRAMM DER BUNDESREGIERUNG ZUR DIENSTRECHTSREFORM 9
6.) KOMMISSION ,,NEUE FIIHRUNGSSTRUKTUR BADEN-WIIRTTEMBERG 9
7.) ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUM
BREMER ZULAGENMODELL 11
8.) NIEDERSACHSISCHES ZEITBEAMTENMODELL 11
9.) BERICHT DER BUNDESREGIERUNG IIBER DIE FORTENTWICKLUNG DES
OFFENTLICHEN DIENSTRECHTS - PERSPEKTIVBERICHT- 12
10.) ERORTERUNG IM RAHMEN DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS
ZUM DIENSTRECHTSREFORMGESETZ 12
II. MEINUNGSSTAND IN DERLITERATUR 15
IN. RECHTSPRECHUNG 18
I
IMAGE 3
IV. DIE MIT DEM DIENSTRECHTSREFORMGESETZ EINGEFUHRTEN STATUSRECHTLICHEN
REGELUNGEN HINSICHTLICH DER UBERTRAGUNG VON AMTERN MIT LEITENDER
FUNKTION IM BEAMTENVERHALTNIS AUF ZEIT (§ 12B) 19
L.)INHALT 19
2.)ZWECK 20
3.) SYSTEMATISCHE EINORDNUNG UND VERHALTNIS VON § 12B ZU § 95 21
4.) VORAUSSETZUNGEN DER AMTSVERLEIHUNG 22
A) DER BEGRIFF DES AMTES MIT LEITENDER FUNKTION 22
B) ERFIILLUNG DER ALLGEMEINEN UND DER LAUFBAHNRECHTLICHEN
VORAUSSETZUNGEN 23
C) ERFORDERLICHKEIT EINES EIGNUNGSNACHWEISES GEMAB § 12 ABS. 2 NR. 4
VOR DER EMENNUNG? 24
D.) UMFANG DER BEFREIUNGSMOGLICHKEITEN DER UNABHANGIGEN STELLE 25
5.) RECHTSSTELLUNG WAHREND DES BEAMTENVERHALTNISSES AUF ZEIT 27
A) AUGEMEINE RECHTSSTELLUNG 27
B) DAUER DER AMTSZEITEN 28
C) UMSETZUNG, ABORDNUNG UND VERSETZUNG 29
6.) BEENDIGUNG DES BEAMTENVERHALTNISSES AUF ZEIT 30
A) RECHTSSTELLUNG NACH ABLAUF DER AMTSZEIT 30
AA) NACH DERERSTEN AMTSZEIT 30
BB) NACH DER ZWEITEN AMTSZEIT 31
B) VORZEITIGES ENDE DES BEAMTENVERHALTNISSES AUF ZEIT? 32
AA) GRUNDSATZLICHE PROBLEMATIK 32
BB) ENTLASSUNG BEI BEGRIINDUNG EINES WEITEREN BEAMTENVERHALTNISSES
ZU EINEM ANDEREN DIENSTHERM 33
CC) BEI EMENNUNG IN HOHENVERTIGEM AMT 34
DD) ENTLASSUNG KRAFT GESETZES BEI ENDE DES BEAMTENVERHALTNISSES
AUFLEBENSZEIT? 34
EE) ENTLASSUNG KRAFT GESETZES BEI VERHANGUNG VON
DISZIPLINARMABNAHMEN? 34
FF) EINSTWEILIGER RUHESTAND BEI BEHORDENUMSTRUKTURIERUNGEN? 36
IMAGE 4
GG) VORZEITIGES ENDE DES BEAMTENVERHALTNISSES AUF ZEIT MIT
EINVERSTANDNIS DES BEAMTEN? 37
7.) GRUNDSATZLICH KEINE DAUERHAFTE ABKOPPELUNG VOM LEBENSZEITAMT 38
8.) BESONDERHEITEN IM HINBLICK AUF DEN KONKURRENTENSTREIT? 39
9.) AHNDUNG VON DIENSTVERGEHEN 40
XI. ABGRENZUNG ZU DEN FIIHRUNGSFUNKTIONEN AUF PROBE (§ 12A) 41
2. KAPITEL. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DER STATUSREGELUNGEN 45
I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 45
II. HERGEBRACHTE GRUNDSATZE DES BERUFSBEAMTENTUMS 46
1.) OFFENTLICH-RECHTLICHES DIENST- UND TREUEVERHALTNIS 47
2.) LEBENSZEITPRINZIP 48
3.) STATUSPRINZIP 49
4.) LAUFBAHNPRINZIP 50
5). LEISTUNGSGRUNDSATZ 53
6.)ERGEBNIS 61
IN. VORAUSSETZUNGEN DER FORTENTWICKLUNG HERGEBRACHTER GRUNDSATZE 62
IV. FORTENTWICKLUNGSFAHIGKEIT DER LEBENSZEITIGEN STATUSSICHERUNG? 65
L.)DIEKOLLIDIERENDEN VERFASSUNGSWERTE 65
2.) BEDEUTUNG DES LEBENSZEITIGEN STATUSSICHERUNG FUR
DAS BERUFSBEAMTENTUM 66
A) DER FUNKTIONSVORBEHALT DES ART. 33 ABS. 4 GG UND DIE
LEBCNSZEILIGE STATUSSICHERUNG 66
B) BETEILIGUNG AN DER GEMEINWOHLDEFINITION 68
C) DIE RECHTSSTAATLICHE GEWAHRLEISTUNGSFUNKTION DES BERUFSBEAMTENTUMS...
71
D) NOTWENDIGKEIT DER NEUTRALITY 74
RA
IMAGE 5
E) DIE LEBENSZEITIGE STATUSSICHERUNG ALS INSTRUMENT ZUR GEWAHRLEISTUNG
DER UNABHANGIGKEIT 76
F) SICHERUNG VON KONTINUITAT UND STABILITAT DURCH DIE
LEBENSZEITIGE STATUSSICHERUNG 78
G) FORDERUNG DER PERSONALQUALITAT DURCH DIE LEBENSZEITIGE
STATUSSICHERUNG 80
H) DIE LEBENSZEITIGE STATUSSICHERUNG ALS WESENTLICHES ELEMENT ZUR
BILDUNG EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN KONTROLLSYSTEMS 81
I)ERGEBNIS 82
3.) ZULASSIGKEIT DER EINSCHRANKUNG DER LEBENSZEITIGEN STATUSSICHERUNG
AUFGRUND EINES WERTEWANDELS? 83
A) MANGELHAFTE WIRKSAMKEIT DER LEBENSZEITIGEN STATUSSICHERUNG? 83
B) ANSTIEG DER BEDEUTUNG DES LEISTUNGSGRUNDSATZES? 84
C) ABNAHME DES AMTSETHOS? 86
D) UNVEREINBARKEIT DER LEBENSZEITIGEN STATUSSICHERUNG
MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP? 89
E) BEDEUTUNGSVERLUST DURCH UBERGANG ZU KONSENSUALEM
VERWALTUNGSHANDELN? 91
F) WERTEWANDEL DURCH ANGLEICHUNG DER DIENSTVERHALTNISSE? 92
G) BEDEUTUNGSVERLUST DURCH DESORGANISATION DES EINSATZES DER
VERSCHIEDENEN STATUSGRUPPEN IN DER PRAXIS? 93
H)ERGEBNIS 94
4.) VERSUCH DER ABGRENZUNG VON KEMBEREICH UND RANDBEREICH 95
5.)ERGEBNIS 99
V. § 12B ALS ZULASSIGE AUSNAHMEREGELUNG? 99
1.) AUSNAHMEN VOM LEBENSZEITPRINZIP UND IHRE VORAUSSETZUNGEN 100
A) BEAMTENVERHIILTNIS AUF WIDERRUF 100
B) BEAMTENVERHALTNIS AUF PROBE 100
C) BEAMTENVERHALTNIS AUF ZEIT 101
D) DER POLITISCHE BEAMTE 103
E) FOLGERUNGEN 106
IV
IMAGE 6
F) UBERTRAGBARKEIT AUF ANDERE BEREICHE? 107
G) FOLGERUNGEN FUR DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG VON § 12B 109
2.) DAS REGEL - AUSNAHMEVERHALTNIS ZWISCHEN BEAMTENVERHALTNIS
AUF LEBENSZEIT UND AUF ZEIT I LL
3.) SACHLICHE GRIINDE FUR AUSNAHMEN? 113
A) LEISTUNGSGRUNDSATZ? 113
B) STARKUNG DES WETTBEWERBS URN FIIHRUNGSAMTER? 114
C) STEIGERUNG DER MOBILITAT? 114
D) DIE MOGLICHKEIT, JONGERE BEAMTE IN SPITZENPOSITIONEN ZU BRINGEN? 115
E) REAKTION AUF FEHLBESETZUNGEN? 116
F) BEGEGNUNG AUF LEISTUNGSABFALL? 117
G) DIE MIT DER EINFIIHRANG DES,.NEUEN STEUERUNGSMODELLS VERBUNDENEN
BESONDERHEITEN ALS LEGITIMATIONSGRUNDLAGE? 117
H) SCHAFFUNG VON LOSUNGSMSGLICHKEITEN FUR VORIIBERGEHENDE
AUFGABENSTELLUNGEN UND IM BEREICH DER NICHTHOHEITLICHEN
VERWALTUNG? 124
I) DIE BESONDERE SITUATION IN DEN NEUEN BUNDESLANDERN
ALS LEGITIMATIONSGRUNDLAGE? 127
J)ERGEBNIS 129
VI. VERFASSUNGSKONFORME EINSCHRANKUNG VON § 12B? 130
1.) ALLGEMEINE EINSCHRANKUNG 130
2.) DER SONDERFALL DES ANDEREN BEWERBERS 132
3.) § 12B ALS REGELUNGSALTERNATIVE FUR DEN KREIS DER POLITISCHEN
BEAMTEN?... 133
3. KAPITEL. INHALT UND VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG
DER VERSORGUNGSREGELUNGEN (§ 15A BEAMTVG) .........-................ 137
I. INHALT 137
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG 138
1.) ALIMENTATIONSGRUNDSATZ 138
IMAGE 7
2.) FOLGERUNGEN FUR DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG
VON § 15A BEAMTVG 139
A) ALLGEMEINE FOLGERUNGEN 139
B) DER ANDERE BEWERBER 143
AA) AUSSCHLUB DER VERSORGUNG 143
BB) AUSSCHLUB DES UNTERHALTSBEITRAGS 143
4. KAPITEL. EXEMPLARISCHE BETRACHTUNG DER UMSETZUNGSREGELUNGEN
EINIGER BUNDESLANDER ....... ..... .........-..... ... .....-.. 147
I.BAYEM 147
II. NIEDERSACHSEN 149
III. SACHSEN-ANHALT 149
IV.HESSEN 150
V. SCHLESWIG-HOLSTEIN 151
VI. BRANDENBURG 151
VILERGEBNIS 152
5. KAPITEL. VERWALTUNGSPRAKTISCHE AUSWIRKUNGEN AUF BEAMTENTUM
UND VERWALTUNGSORGANISATION
............*...*.......*...*............*..*.*._. 153
I. STONING DER VERTRAUENSVOLLEN ZUSAMMENARBEIT IN DER VERWALTUNG 153
II. NACHLASSEN DER SORGFALT BEI AUSWAHLVERFAHREN 154
III. PROBLEM DER WIEDERVERWENDUNG NACH ,,ERFOLGLOSER
WAHRNEHMUNG DER FUHMNGSFUNKTION 154
VI
IMAGE 8
IV. ZUNAHME DER KONKURRENTENSTREITVERFAHREN 156
V. ABSENKUNG DES STATUSSCHUTZNIVEAUS UNTER DAS DER ARBEITNEHMER 156
VI. AMTERPATRONAGE 159
1.) DEFINITIONEN DER AMTERPATRONAGE 160
2.) TYPOLOGIE DER PATRONAGE 162
A) HERRSCHAFTSPATRONAGE 162
B) NEGATIVE PATRONAGE 163
C) FEIGENBLATTPATRONAGE 163
D) VERSORGUNGSPATRONAGE 163
E) FOLGERUNGEN 164
3.) METHODEN DER PATRONAGE 164
4.) DIE AUSGANGSSITUATION 167
5.) DIE BEDEUTUNG DER HERRSCHAFTSPATRONAGE FUR DIE REGIERENDEN PARTEIEN
169
A) DER EINFLUB DER VERWALTUNG INNERHALB DER EXEKUTIVE 169
B) DER EINFLUB DER VERWALTUNG AUF DIE LEGISLATIVE 171
C) PATRONAGE ALS MITTEL ZUR MACHTSICHERUNG 173
AA) BEDEUTUNG FUR DIE GUBERNATIVE 173
BB) BEDEUTUNG FUR DAS PARLAMENT 176
6.) FUNKTIONSWEISE UND WIRKUNG DER PATRONAGE 178
7.) DIE BEDEUTUNG ZEITLICH BEFRISTETER BESETZUNG DER FUHRUNGSPOSITIONEN
FIIR DIE POLITISCHEN AKTEURE UND IHRE AUSWIRKUNGEN 180
A) DAS BEDIIRFNIS, AUF EINEN VERTRAUENSVERLUST REAGIEREN ZU KONNEN 180
B) ZUNAHME ODER ABNAHME DER PATRONAGE? 183
C) ERWEITERUNG DER MSGLICHKEITEN ZUR HERSTELLUNG DER
IDENTITATDERLEITBILDER 188
8.) RECHTLICHE BEWERTUNG DER PATRONAGE 190
A) ALLGEMEINE BEWERTUNG 190
B) AUSNAHMEN VON DEM VERBOT DER BERUCKSICHTIGUNG
PARTEIPOLITISCHER GESICHTSPUNKTE 192
VN
IMAGE 9
AA) POLITISCHE BEAMTE 192
BB) KOMMUNALE WAHLBEAMTE 193
CC) BEAMTE AUF ZEIT IM SINNE VON § 12B? 193
D)ERGEBNIS 193
9.) AUSWIRKUNGEN DER PATRONAGE 194
10.) AUSWIRKUNGEN DES BEAMTENVERHALTNISSES AUF ZEIT UNTER EINBEZIEHUNG
DER FOLGEN DER PATRONAGE 195
A) AHGEMEINE AUSWIRKUNGEN 195
B) FEHLENDE ABGRENZUNG ZU POLITISCHEN BEAMTEN 197
C) LEISTUNGSFAHIGKEIT UND -BEREITSCHAFT 197
D.) FUHRUNGSVERHALTEN 199
E) ZUSAMMENARBEIT MIT INTERESSENVERTRETUNGEN 203
F.) STEIGERUNG DES STELLENBEDARFS 206
G) RELATIVIERUNG DES RECHTSSTAATSPRINZIPS (ART. 20 ABS. 3 GG) 207
AA) DURCH QUALITATSVERLUST 207
BB) IN VERBINDUNG MIT REFORMBEDINGTER
OKONOMISIERUNGSHYPERTROPHIE 210
CC) DURCH ZUNAHME DER KORRUPTION 211
H) RELATIVIERUNG DES GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS (ART. 20 ABS. 2 GG) 213
I) ENTWICKLUNG ZU EINEM ,,SPOIL-SYSTEM ? 216
J) VERLUST VON STEUERUNGSFAHIGKEIT UND POLITISCHER KONTROLLE
DURCH ZUNEHMENDE POLITISIERUNG 218
K) FOLGEN DER RELATIVIERUNG DER STATUSSICHERUNG IM KONTEXT
ZU ANDEREN ENTWICKLUNGEN 221
L)ERGEBNIS 225
6. KAPITEL. ALTERNATIVE MOGLICHKEITEN ZUR STEIGERUNG DER
LEISTUNGSFAHIGKEIT DER
VERWALTUNG?.........................................*. 227
I. ALTEMATIVEN, DIE DIE STATUSSICHERHEIT VON VORNHEREIN EINSCHRANKEN 227
1.) BEAMTENVERHALTNIS AUF ZEIT OHNE BESCHRANKUNG DER
WIEDERBESTELLUNG.... 227
2.) SONDERURLAUBSMODELL 229
VIII
IMAGE 10
3.) OFFENTLICH-RECHTLICHES AMTSVERHALTNIS 230
4.) ZULAGENMODELL 232
5.) AUSWEITUNG DES KREISES DER POLITISCHEN BEAMTEN? 233
6.)ERGEBNIS 235
II. MABNAHMEN ZUR REAKTION AUF ABFALLENDE LEISTUNG NACH DER EMENNUNG 236
L.)UNTERWERTIGEBESCHAFTIGUNG 236
2.) RUCKERNENNUNG 237
3.)ERGEBNIS 239
ID. VERFASSUNGSSNDERUNG? 240
IV. MABNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER ERKENNTNISQUELLEN
BEI DER PERSONALAUSWAHL 245
1.). DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN AM BEISPIEL DES BERLINER LANDESRECHTS 245
A) BEDEUTUNG DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN 246
B) RECHTSGRUNDLAGEN 247
C) REFORMBEDARF 248
2.) AUSSCHREIBUNG SSMTLICHER FREIER STELLEN 254
3.) AUSWAHLVERFAHREN 255
4.)ERPROBUNG 256
V. SONSTIGE MABNAHMEN 258
L.)LEISTUNGSBEZOGENEBESOLDUNGSELEMENTE 258
2.) SANKTIONIERUNG VON SCHLECHTLEISTUNG 262
3.) ROTATION 263
4.) ANDERUNG DER VERWALTUNGSKULTUR 264
VI.ERGEBNIS 266
IX
IMAGE 11
7. KAPITEL. ABSCHLUFI
..........................................................................................
267
I. ZUSAMMENFASSENDE VERWALTUNGSPOLITISCHE WURDIGUNG 267
II. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 272
LITERATURVERZEICHNIS 277
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